論人才工作決定的個創(chuàng)新點

1、上海公共行政與人力資源研究所上海公共行政與人力資源研究所 主講人主講人: 沈榮華所長、研究員沈榮華所長、研究員2004年年2月月18日日1一、用一、用“三個代表三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作作l 新世紀新階段人才工作的指導思想新世紀新階段人才工作的指導思想l 實現(xiàn)實現(xiàn)“三個代表三個代表”和全面小康的關(guān)鍵在人和全面小康的關(guān)鍵在人才才l 把把“三個代表三個代表”思想貫穿人才工作全過程思想貫穿人才工作全過程2l 人才資源成為最重要的戰(zhàn)略資源人才資源成為最重要的戰(zhàn)略資源l 人才資源在社會財富中比重越來越大人才資源在社會財富中比重越來越大l 人才強國戰(zhàn)略的直接理論基礎(chǔ)人才強國戰(zhàn)略的直接

2、理論基礎(chǔ)二、人才資源是第一資源的科學判斷二、人才資源是第一資源的科學判斷3三、大力實施人才強國戰(zhàn)略三、大力實施人才強國戰(zhàn)略l 世界各國都在實施人才戰(zhàn)略世界各國都在實施人才戰(zhàn)略l 人才強國戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略一脈相承人才強國戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略一脈相承l(wèi) 人才強國戰(zhàn)略的人才強國戰(zhàn)略的5 5個重點個重點4四、堅持黨管人才原則四、堅持黨管人才原則l 加強黨對人才工作領(lǐng)導的關(guān)鍵加強黨對人才工作領(lǐng)導的關(guān)鍵l 形成人才工作新格局形成人才工作新格局l 改進和完善黨管人才的方式改進和完善黨管人才的方式5五、樹立科學的人才觀五、樹立科學的人才觀 l確立人才新的標準確立人才新的標準l要樹立大人才觀要樹立大人才觀l改革

3、人才統(tǒng)計方法改革人才統(tǒng)計方法6六、不斷加大人才工作投入力度六、不斷加大人才工作投入力度l 樹立人才優(yōu)先投入理念樹立人才優(yōu)先投入理念l 把人才投入納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，加大政把人才投入納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，加大政府投入力度府投入力度l 制定財稅、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵單位、個人多制定財稅、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵單位、個人多元投入元投入l 在重大建設(shè)和項目中占一定比例在重大建設(shè)和項目中占一定比例7七、人才培養(yǎng)重點是七、人才培養(yǎng)重點是“三大能力三大能力”l 學習能力學習能力l （第一特點、第一長處、第一智慧、第一來源）（第一特點、第一長處、第一智慧、第一來源）l 實踐能力實踐能力l （競爭、開發(fā)

4、、創(chuàng)業(yè)、管理等能力）（競爭、開發(fā)、創(chuàng)業(yè)、管理等能力）l 創(chuàng)新能力創(chuàng)新能力l （知識經(jīng)濟本質(zhì)是創(chuàng)新）（知識經(jīng)濟本質(zhì)是創(chuàng)新）8八、大力推進教育創(chuàng)新八、大力推進教育創(chuàng)新l 基礎(chǔ)教育加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變l 高等教育加強與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合高等教育加強與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合l 大力推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展大力推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展l 從開發(fā)人才資源戰(zhàn)略高度解決大學生就業(yè)難問題從開發(fā)人才資源戰(zhàn)略高度解決大學生就業(yè)難問題9九、構(gòu)建中國特色的終身教育體系九、構(gòu)建中國特色的終身教育體系l 知識經(jīng)濟必然選擇知識經(jīng)濟必然選擇l 建立終身化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、自主化體系建立終身化、網(wǎng)

5、絡(luò)化、開放化、自主化體系l 形成終身教育領(lǐng)導合力形成終身教育領(lǐng)導合力l 強化用人單位培訓主體地位強化用人單位培訓主體地位l 制定終身教育法制定終身教育法10十、人才評價機制將有重大突破十、人才評價機制將有重大突破l 確立標準：品德、知識、能力、業(yè)績確立標準：品德、知識、能力、業(yè)績l 改革方式：社會化評價、同行專家評價改革方式：社會化評價、同行專家評價l 人事技術(shù)：國內(nèi)與國外結(jié)合人事技術(shù)：國內(nèi)與國外結(jié)合11十一、把群眾意見作為評價十一、把群眾意見作為評價 黨政人才的重要尺度黨政人才的重要尺度 l 制定黨政人才的崗位職責規(guī)范制定黨政人才的崗位職責規(guī)范l 建立符合科學發(fā)展觀要求的干部政績考核標準和體

6、系建立符合科學發(fā)展觀要求的干部政績考核標準和體系l 完善定期考核和日?？己酥贫韧晟贫ㄆ诳己撕腿粘？己酥贫萳 建立健全考核評價責任制建立健全考核評價責任制12十二、評價企業(yè)經(jīng)營管理人才十二、評價企業(yè)經(jīng)營管理人才 由市場和出資人說了算由市場和出資人說了算l發(fā)展經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)發(fā)展經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)l完善經(jīng)營管理人才業(yè)績評價體系完善經(jīng)營管理人才業(yè)績評價體系 l改進國有出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者考改進國有出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者考核工作核工作13十三、評價專業(yè)技術(shù)人才十三、評價專業(yè)技術(shù)人才 “ “重重”在社會和業(yè)內(nèi)認在社會和業(yè)內(nèi)認可可l深化職稱制度改革深化職稱制度改革l全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格

7、制度全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度l發(fā)展人才評價中介機構(gòu)發(fā)展人才評價中介機構(gòu)l積極推進專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格國際互認積極推進專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格國際互認14十四、樹立科學的發(fā)展觀十四、樹立科學的發(fā)展觀 和正確的政績觀和正確的政績觀l用政治觀看政績用政治觀看政績l用群眾觀看政績用群眾觀看政績l用實踐觀看政績用實踐觀看政績l用發(fā)展觀看政績用發(fā)展觀看政績15十五、深化黨政干部十五、深化黨政干部 選拔任用制度改革選拔任用制度改革l 逐步實行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制逐步實行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制l 對部分行政領(lǐng)導職務(wù)實行聘任制（雇員制）對部分行政領(lǐng)導職務(wù)實行聘任制（雇員制）l 建立健全正常退出機制，推進干部能

8、下能出建立健全正常退出機制，推進干部能下能出l 在優(yōu)秀年輕干部中推行在優(yōu)秀年輕干部中推行“快車道快車道”制度制度16十六、企業(yè)經(jīng)營管理人才堅持市場十六、企業(yè)經(jīng)營管理人才堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合l規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員任用方式規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員任用方式l加大企業(yè)經(jīng)營管理人才市場配置力度加大企業(yè)經(jīng)營管理人才市場配置力度l吸引國內(nèi)外一流人才到企業(yè)任職吸引國內(nèi)外一流人才到企業(yè)任職17十七、建立符合各類事業(yè)十七、建立符合各類事業(yè) 單位特點的用人制度單位特點的用人制度 管理制度管理制度行政執(zhí)行與支持類事業(yè)單位依照公務(wù)員管理行政執(zhí)行與支持類事業(yè)單位依照公務(wù)員管理社會公益類

9、事業(yè)單位建立公益法人制度社會公益類事業(yè)單位建立公益法人制度生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位實行企業(yè)化管理生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位實行企業(yè)化管理18 用人制度用人制度 領(lǐng)導人員實行聘任、委任、考任等制度領(lǐng)導人員實行聘任、委任、考任等制度 專業(yè)技術(shù)人員實行職業(yè)資格認證和崗位專業(yè)技術(shù)人員實行職業(yè)資格認證和崗位 聘用制度聘用制度 內(nèi)部管理人員實行職員制度內(nèi)部管理人員實行職員制度19十八、消除人才市場十八、消除人才市場 發(fā)展的體制性障礙發(fā)展的體制性障礙l 消除人才流動中六大障礙消除人才流動中六大障礙l 加快人才市場與勞動力市場貫通加快人才市場與勞動力市場貫通l 加快政府人才服務(wù)機構(gòu)的改革加快政府人才服務(wù)機構(gòu)的改革l 人才市

10、場體制改革的配套制度人才市場體制改革的配套制度20十九、建立和完善人才市場機制十九、建立和完善人才市場機制l供求機制：市場主體雙向選擇供求機制：市場主體雙向選擇l價格機制：按市場供求實現(xiàn)人才價值價格機制：按市場供求實現(xiàn)人才價值l競爭機制：單位和人才在市場中競爭競爭機制：單位和人才在市場中競爭21二十、推廣工作居住證制度二十、推廣工作居住證制度l建立引進人才的評價標準建立引進人才的評價標準l制定引進人才的專業(yè)目錄制定引進人才的專業(yè)目錄l保證引進人才和本地居民相同待遇保證引進人才和本地居民相同待遇l盡快建立盡快建立“投資移民法投資移民法”、“技術(shù)移民技術(shù)移民法法”22二十一、建立社會化的人才二十一

11、、建立社會化的人才 檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)l 社會化：流動人員檔案管理社會化社會化：流動人員檔案管理社會化l 規(guī)范化：檔案轉(zhuǎn)遞保管規(guī)范化規(guī)范化：檔案轉(zhuǎn)遞保管規(guī)范化l 誠信化：建立誠信檔案（經(jīng)歷、業(yè)績、誠信化：建立誠信檔案（經(jīng)歷、業(yè)績、l 誠信）誠信）23二十二、形成人才市場新的運行格局二十二、形成人才市場新的運行格局l政府及主管部門宏觀調(diào)控政府及主管部門宏觀調(diào)控l人才市場主體公平競爭人才市場主體公平競爭l人才中介組織提供服務(wù)人才中介組織提供服務(wù)l人才市場行業(yè)協(xié)會嚴格自律人才市場行業(yè)協(xié)會嚴格自律24二十三、推進政府部門二十三、推進政府部門 所屬人才服務(wù)機構(gòu)改革所屬人才服務(wù)機構(gòu)改

12、革l 提高認識：壯大競爭實力必須改革提高認識：壯大競爭實力必須改革l 分類改制：公益服務(wù)型、經(jīng)營型分類改制：公益服務(wù)型、經(jīng)營型l 因地制宜：積極穩(wěn)妥、逐步到位因地制宜：積極穩(wěn)妥、逐步到位25二十四、建立職務(wù)與職級二十四、建立職務(wù)與職級 相結(jié)合的公務(wù)員工資制度相結(jié)合的公務(wù)員工資制度l拉開不同職務(wù)的工資差距，增強職級激勵功能拉開不同職務(wù)的工資差距，增強職級激勵功能l建立與企業(yè)相當人員工資水平?jīng)Q定機制建立與企業(yè)相當人員工資水平?jīng)Q定機制l實施地區(qū)附加津貼制度實施地區(qū)附加津貼制度l對國家機關(guān)特殊專門人才實行特殊工資津貼對國家機關(guān)特殊專門人才實行特殊工資津貼26二十五、事業(yè)單位收入分配向二十五、事業(yè)單位收

13、入分配向 關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜l工資收入水平：參考市場價位工資收入水平：參考市場價位l工資支付方式：通過協(xié)議方式確定工資支付方式：通過協(xié)議方式確定l對作出突出貢獻人才：實行重獎對作出突出貢獻人才：實行重獎27二十六、完善專業(yè)技術(shù)人員二十六、完善專業(yè)技術(shù)人員 兼職兼薪的管理辦法兼職兼薪的管理辦法l鼓勵專業(yè)技術(shù)人員兼職，激發(fā)內(nèi)生動力鼓勵專業(yè)技術(shù)人員兼職，激發(fā)內(nèi)生動力l實行兼職兼薪，體現(xiàn)人才價值實行兼職兼薪，體現(xiàn)人才價值l加強兼職管理，盡快組織立法加強兼職管理，盡快組織立法28二十七、企業(yè)經(jīng)營者薪酬二十七、企業(yè)經(jīng)營者薪酬 與經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤與經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤l 以崗位工資為主

14、體以崗位工資為主體l 管理技術(shù)等要素參與分配管理技術(shù)等要素參與分配l 探索產(chǎn)權(quán)激勵機制探索產(chǎn)權(quán)激勵機制l 運用市場機制調(diào)節(jié)收入分配運用市場機制調(diào)節(jié)收入分配l 堅持激勵和約束相結(jié)合堅持激勵和約束相結(jié)合29二十八、探索產(chǎn)權(quán)激勵機制二十八、探索產(chǎn)權(quán)激勵機制l企業(yè)實行期權(quán)股權(quán)激勵企業(yè)實行期權(quán)股權(quán)激勵l探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移l建立完善產(chǎn)權(quán)激勵法律法規(guī)建立完善產(chǎn)權(quán)激勵法律法規(guī)30二十九、加強收入分配的宏觀二十九、加強收入分配的宏觀 調(diào)控，整頓和規(guī)范分配秩序調(diào)控，整頓和規(guī)范分配秩序l進一步規(guī)范預(yù)算外收入進一步規(guī)范預(yù)算外收入l規(guī)范崗位津貼、補貼規(guī)范崗位津貼、補貼l

15、加強對壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管加強對壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管l完善社會保障制度完善社會保障制度31三十、依法保護知識產(chǎn)權(quán)，三十、依法保護知識產(chǎn)權(quán)， 用激勵機制促進技術(shù)創(chuàng)新用激勵機制促進技術(shù)創(chuàng)新l承認人才資本產(chǎn)權(quán)，明確知識產(chǎn)權(quán)的承認人才資本產(chǎn)權(quán)，明確知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系產(chǎn)權(quán)關(guān)系l發(fā)明人的技術(shù)應(yīng)該參與分配發(fā)明人的技術(shù)應(yīng)該參與分配32三十一、建立規(guī)范有效三十一、建立規(guī)范有效 的人才獎勵制度的人才獎勵制度l進一步規(guī)范各類人才獎項進一步規(guī)范各類人才獎項l堅持獎勵與懲戒相結(jié)合堅持獎勵與懲戒相結(jié)合l實行有效獎勵實行有效獎勵33三十二、建立健全人才保障制度三十二、建立健全人才保障制度l進一步完善企業(yè)社會保障制度進一步完

16、善企業(yè)社會保障制度l積極探索機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度積極探索機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度l建立人才補充保險制度建立人才補充保險制度l加快人才福利制度改革（貨幣化）加快人才福利制度改革（貨幣化）34三十三、完善機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單三十三、完善機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法位人才流動中的社會保險銜接辦法l堅持以人為本，保護合法權(quán)益堅持以人為本，保護合法權(quán)益l綜合平衡，統(tǒng)籌各項制度平衡關(guān)系綜合平衡，統(tǒng)籌各項制度平衡關(guān)系l要有前瞻性，為進一步改革預(yù)留空間要有前瞻性，為進一步改革預(yù)留空間35三十四、實施國家高三十四、實施國家高 層次人才培養(yǎng)工程層次人才培養(yǎng)工程l在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度中培養(yǎng)高

17、層次人才在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度中培養(yǎng)高層次人才l形成培養(yǎng)高級專家制度體系形成培養(yǎng)高級專家制度體系l建立一支省部級、地廳級后備干部隊伍建立一支省部級、地廳級后備干部隊伍36三十五、改進院士制度、政府三十五、改進院士制度、政府 特殊津貼制度、博士后制度特殊津貼制度、博士后制度l 健全專家培養(yǎng)制度健全專家培養(yǎng)制度l 完善專家選拔制度完善專家選拔制度37三十六、提出了吸引留學和三十六、提出了吸引留學和 海外高層次人才工作的新要求海外高層次人才工作的新要求l拓寬留學渠道拓寬留學渠道l吸引人才回國吸引人才回國l支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)l鼓勵為國服務(wù)鼓勵為國服務(wù)38三十七、抓緊制定投資三十七、抓緊制定投資

18、移民法、技術(shù)移民法移民法、技術(shù)移民法l按照職能分工，盡快制定我國投資、技按照職能分工，盡快制定我國投資、技術(shù)移民法術(shù)移民法l研究吸引海外高層次人才新政策研究吸引海外高層次人才新政策l建立和完善國際人才市場建立和完善國際人才市場39三十八、加強和改進三十八、加強和改進 國家重要人才安全國家重要人才安全l科學界定重要人才范圍科學界定重要人才范圍l制定保護重要人才新政策制定保護重要人才新政策l改進重要人才管理服務(wù)工作改進重要人才管理服務(wù)工作40三十九、實現(xiàn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展三十九、實現(xiàn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展l人才與經(jīng)濟協(xié)調(diào)人才與經(jīng)濟協(xié)調(diào)l各類人才開發(fā)協(xié)調(diào)各類人才開發(fā)協(xié)調(diào)l市場與政策協(xié)調(diào)市場與政策協(xié)調(diào)l經(jīng)濟規(guī)劃與人才規(guī)劃協(xié)調(diào)經(jīng)濟規(guī)劃與人才規(guī)劃協(xié)調(diào)41四十、重視非公經(jīng)濟四十、重視非公經(jīng)濟 組織和社會組織人才工作組織和社會組織人才工作l 消除體制和政策障礙消除體制和政策障礙l 營造良好機制環(huán)境營造良好機制環(huán)境l 加強立法服務(wù)加強立法服務(wù)42四十一、加強高技能人才隊伍建設(shè)四十一、加強高技能人才隊伍建設(shè)l 把高技能人才納入人才范圍把高技能人才納入人才范圍l 提高高技能人才提高高技能人才“三個地位三個地位”l 加強高技能人才培養(yǎng)加強高技能人才培養(yǎng)43四十二、建立健全中國特色四十二、建立健全中國特色 人才工作法律法規(guī)體系人才工作法律法規(guī)體系l 黨政人才法律法規(guī)體系