政府應(yīng)急管理平臺(tái)2011

1、深圳市天維爾通訊技術(shù)有限公司深圳市天維爾通訊技術(shù)有限公司目目 錄錄一、項(xiàng)目背景一、項(xiàng)目背景國家應(yīng)急體系模型國家應(yīng)急體系模型國家應(yīng)急體系總體組織結(jié)構(gòu)國家應(yīng)急體系總體組織結(jié)構(gòu)應(yīng)急體系中各單位職責(zé)分析應(yīng)急體系中各單位職責(zé)分析應(yīng)急體系中各單位職責(zé)分析（續(xù)）應(yīng)急體系中各單位職責(zé)分析（續(xù)）地市級(jí)城市應(yīng)急指揮體系結(jié)構(gòu)地市級(jí)城市應(yīng)急指揮體系結(jié)構(gòu)二、項(xiàng)目分析二、項(xiàng)目分析上海、廣州案例授權(quán)模式上海、廣州案例授權(quán)模式 特點(diǎn)特點(diǎn)n 以公安為牽頭以公安為牽頭n 多級(jí)接警，多級(jí)處警多級(jí)接警，多級(jí)處警n 接警人員為輔警，處警人員為警察接警人員為輔警，處警人員為警察n 設(shè)簡單接處警區(qū)、綜合接處警區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)設(shè)簡單接處警

2、區(qū)、綜合接處警區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)n 指揮平臺(tái)覆蓋幾乎所有的指揮體系指揮平臺(tái)覆蓋幾乎所有的指揮體系n 主要警種集中辦公主要警種集中辦公 評(píng)論評(píng)論n 系統(tǒng)容建設(shè)，運(yùn)作管理簡單系統(tǒng)容建設(shè)，運(yùn)作管理簡單n 有利于利用現(xiàn)有資源有利于利用現(xiàn)有資源n 公安的垂直管理的特點(diǎn)限制了其角色的發(fā)揮公安的垂直管理的特點(diǎn)限制了其角色的發(fā)揮授權(quán)模式的風(fēng)險(xiǎn)授權(quán)模式的風(fēng)險(xiǎn)n 授權(quán)要充分而又具體，授權(quán)不充分，關(guān)鍵時(shí)候指揮中心指揮不靈授權(quán)要充分而又具體，授權(quán)不充分，關(guān)鍵時(shí)候指揮中心指揮不靈，就達(dá)不到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)目的；同樣授權(quán)不具體，指揮中心權(quán)力邊界，就達(dá)不到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)目的；同樣授權(quán)不具體，指揮中心權(quán)力邊界不明確，聯(lián)動(dòng)時(shí)容易出現(xiàn)不同理解

3、，貽誤戰(zhàn)機(jī)。不明確，聯(lián)動(dòng)時(shí)容易出現(xiàn)不同理解，貽誤戰(zhàn)機(jī)。n 由于系統(tǒng)建設(shè)依賴了公安等部門的基礎(chǔ)，因而除非另建網(wǎng)絡(luò)，否由于系統(tǒng)建設(shè)依賴了公安等部門的基礎(chǔ)，因而除非另建網(wǎng)絡(luò)，否則就會(huì)面臨著公安專門與政府內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)互連的問題。目前政策則就會(huì)面臨著公安專門與政府內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)互連的問題。目前政策還沒有解決這個(gè)問題。還沒有解決這個(gè)問題。n 與上一個(gè)問題相關(guān)的問題是，如何實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)？與上一個(gè)問題相關(guān)的問題是，如何實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)？n 也存在有些部門積極性不高的問題也存在有些部門積極性不高的問題, ,對(duì)專業(yè)強(qiáng)的事件處理對(duì)專業(yè)強(qiáng)的事件處理, ,專業(yè)部專業(yè)部門如何更好的發(fā)揮作用還需要考慮。門如何更好的發(fā)揮作用還需要考慮

4、。北京案例代理模式北京案例代理模式 特點(diǎn)特點(diǎn)n 政府牽頭政府牽頭n 統(tǒng)一接聽統(tǒng)一接聽n 各自指揮各自指揮n 反饋與監(jiān)督反饋與監(jiān)督 評(píng)論評(píng)論n 與歐盟模式相近與歐盟模式相近n 適于特定情形適于特定情形n 建設(shè)難度小建設(shè)難度小代理模式的風(fēng)險(xiǎn)代理模式的風(fēng)險(xiǎn)n 接警風(fēng)險(xiǎn)：不準(zhǔn)確的接警必然導(dǎo)致不準(zhǔn)確的處警。因此，接警務(wù)接警風(fēng)險(xiǎn)：不準(zhǔn)確的接警必然導(dǎo)致不準(zhǔn)確的處警。因此，接警務(wù)求準(zhǔn)確，因此，相應(yīng)的接警系統(tǒng)需要很多的專業(yè)知識(shí)沉淀。求準(zhǔn)確，因此，相應(yīng)的接警系統(tǒng)需要很多的專業(yè)知識(shí)沉淀。n 跨部門事件處理時(shí)跨部門事件處理時(shí), ,形成統(tǒng)一的指揮核心需要時(shí)間。形成統(tǒng)一的指揮核心需要時(shí)間。南寧案例集權(quán)模式南寧案例集權(quán)模式

5、 特點(diǎn)特點(diǎn)n 政府牽頭政府牽頭n 一級(jí)接警，一級(jí)處警一級(jí)接警，一級(jí)處警n 輔警負(fù)責(zé)接警，各警種負(fù)責(zé)處警輔警負(fù)責(zé)接警，各警種負(fù)責(zé)處警n 聯(lián)動(dòng)事件由指揮長協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動(dòng)聯(lián)動(dòng)事件由指揮長協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動(dòng)n 設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長長熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長長熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)n 重大事件由市政府指揮重大事件由市政府指揮n 統(tǒng)一配置無線資源統(tǒng)一配置無線資源n 集中辦公集中辦公, ,歸市政領(lǐng)導(dǎo)歸市政領(lǐng)導(dǎo) 評(píng)論評(píng)論n 指揮層次少，效率比較高指揮層次少，效率比較高n 單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門作用單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門作用n 體制上難度大體制上難度大n

6、 適應(yīng)于中小城市適應(yīng)于中小城市集權(quán)模式的風(fēng)險(xiǎn)集權(quán)模式的風(fēng)險(xiǎn)但與現(xiàn)有行政體制沖突比較大，政府需要調(diào)整好體制調(diào)整，理順指揮關(guān)但與現(xiàn)有行政體制沖突比較大，政府需要調(diào)整好體制調(diào)整，理順指揮關(guān)系，在新的模式下要定義好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，否則協(xié)作容易出問題。系，在新的模式下要定義好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，否則協(xié)作容易出問題。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心與政府其部門間耦合程度高，特別是資源共享緊密，同樣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心與政府其部門間耦合程度高，特別是資源共享緊密，同樣需要協(xié)調(diào)好關(guān)系。需要協(xié)調(diào)好關(guān)系。在現(xiàn)階段，單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門能動(dòng)性，特在現(xiàn)階段，單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門能動(dòng)性，特別是傳統(tǒng)應(yīng)急反

7、應(yīng)部門。別是傳統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)部門。在接警量大的情況下，一級(jí)處警沒有多層次協(xié)作指揮，容易造成指揮中在接警量大的情況下，一級(jí)處警沒有多層次協(xié)作指揮，容易造成指揮中心負(fù)荷過重。因此，指揮中心的編制和系統(tǒng)能力要有充分的考慮。心負(fù)荷過重。因此，指揮中心的編制和系統(tǒng)能力要有充分的考慮。系統(tǒng)建設(shè)要全面考慮，指揮網(wǎng)絡(luò)要覆蓋指揮中心內(nèi)外，特別是指揮中心系統(tǒng)建設(shè)要全面考慮，指揮網(wǎng)絡(luò)要覆蓋指揮中心內(nèi)外，特別是指揮中心與基礎(chǔ)信息部門網(wǎng)絡(luò)連接與信息交換，否則指揮中心極可能淪為指揮孤與基礎(chǔ)信息部門網(wǎng)絡(luò)連接與信息交換，否則指揮中心極可能淪為指揮孤島。島。揚(yáng)州案例協(xié)同模式揚(yáng)州案例協(xié)同模式 特點(diǎn)特點(diǎn)n 政府建設(shè)應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)以

8、預(yù)案為核心的突出公共事件處置政府建設(shè)應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)以預(yù)案為核心的突出公共事件處置n 公安、衛(wèi)生、水利建設(shè)自己的職能指揮中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急響服務(wù)公安、衛(wèi)生、水利建設(shè)自己的職能指揮中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急響服務(wù)n 政府配置指揮車，保障領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮政府配置指揮車，保障領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮n 政府指揮中心、公安、衛(wèi)生、水利指揮中心互通、互通政府指揮中心、公安、衛(wèi)生、水利指揮中心互通、互通n 一般事件由各部門處置，重大事件由市政府指揮，部門聯(lián)動(dòng)一般事件由各部門處置，重大事件由市政府指揮，部門聯(lián)動(dòng)n 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一建設(shè)，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一建設(shè)，如GISGIS、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等n 政府指揮中心戰(zhàn)時(shí)側(cè)重于重大事件的協(xié)調(diào)

9、、決策和監(jiān)督，平時(shí)側(cè)重政府指揮中心戰(zhàn)時(shí)側(cè)重于重大事件的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督，平時(shí)側(cè)重于應(yīng)急事件的管理、預(yù)防和監(jiān)測。于應(yīng)急事件的管理、預(yù)防和監(jiān)測。n評(píng)論評(píng)論n 行政關(guān)系未作任何改變行政關(guān)系未作任何改變n 沒有提供統(tǒng)一接警服務(wù)沒有提供統(tǒng)一接警服務(wù)協(xié)同模式的指揮關(guān)系協(xié)同模式的指揮關(guān)系 預(yù)案支持預(yù)案支持 知識(shí)支持知識(shí)支持 指揮支持指揮支持 現(xiàn)場支持現(xiàn)場支持指揮模式指揮模式應(yīng)用拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖應(yīng)用拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖應(yīng)用模式（指揮中心）應(yīng)用模式（指揮中心）事件類型：事件類型：自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事件災(zāi)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事件災(zāi)難難.資源信息：資源信息：領(lǐng)導(dǎo)信息、聯(lián)系電話領(lǐng)導(dǎo)信息、聯(lián)系電話.部門值班電話部門值班電話 .事件詳

10、細(xì)信息：事件詳細(xì)信息：事件類型、事件描述、事件地事件類型、事件描述、事件地點(diǎn)點(diǎn) .電子地圖：電子地圖：實(shí)時(shí)事件接報(bào)情況實(shí)時(shí)事件接報(bào)情況實(shí)時(shí)部門處置情況實(shí)時(shí)部門處置情況上報(bào)信息：上報(bào)信息：分中心或部門上報(bào)的信息以及事分中心或部門上報(bào)的信息以及事件詳細(xì)動(dòng)態(tài)信息件詳細(xì)動(dòng)態(tài)信息應(yīng)用模式應(yīng)用模式應(yīng)急指揮分類（一）應(yīng)急指揮分類（一）n 管理決策型指揮系統(tǒng)管理決策型指揮系統(tǒng) 以領(lǐng)導(dǎo)決策指揮為應(yīng)用重點(diǎn)以領(lǐng)導(dǎo)決策指揮為應(yīng)用重點(diǎn) 支持預(yù)案指揮、會(huì)商決策、實(shí)時(shí)態(tài)勢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等指揮行為。支持預(yù)案指揮、會(huì)商決策、實(shí)時(shí)態(tài)勢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等指揮行為。 組織、協(xié)調(diào)、評(píng)估、控制、決策等行為支持是本系統(tǒng)的功能重點(diǎn)。組織、協(xié)調(diào)、評(píng)估、

11、控制、決策等行為支持是本系統(tǒng)的功能重點(diǎn)。 生成指揮任務(wù)，分配給值班系統(tǒng)和反應(yīng)型系統(tǒng)。生成指揮任務(wù)，分配給值班系統(tǒng)和反應(yīng)型系統(tǒng)。 以以I I、IIII級(jí)事故為主要的處理對(duì)象級(jí)事故為主要的處理對(duì)象n 值班調(diào)度型指揮系統(tǒng)值班調(diào)度型指揮系統(tǒng) 以應(yīng)急值班與應(yīng)急態(tài)勢管理為重點(diǎn)，以應(yīng)急值班與應(yīng)急態(tài)勢管理為重點(diǎn)， 戰(zhàn)時(shí)以戰(zhàn)時(shí)以IIIIIIII、IVIV事件處理的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、報(bào)告、監(jiān)督和控制為工作重點(diǎn)，平事件處理的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、報(bào)告、監(jiān)督和控制為工作重點(diǎn)，平時(shí)負(fù)責(zé)安全信息采集、分析和預(yù)警預(yù)報(bào)。時(shí)負(fù)責(zé)安全信息采集、分析和預(yù)警預(yù)報(bào)。 與管理決策型系統(tǒng)組合使用。與管理決策型系統(tǒng)組合使用。n 快速反應(yīng)型指揮系

12、統(tǒng)快速反應(yīng)型指揮系統(tǒng) 著重于個(gè)案的緊急處理，強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)著重于個(gè)案的緊急處理，強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng), ,實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間處置第一時(shí)間處置” 以快速接警、力量調(diào)度、快速出動(dòng)、現(xiàn)場反饋與控制等應(yīng)用支持重點(diǎn)。以快速接警、力量調(diào)度、快速出動(dòng)、現(xiàn)場反饋與控制等應(yīng)用支持重點(diǎn)。 以以IIIIII、IVIV級(jí)事件為處置對(duì)象，協(xié)同處理級(jí)事件為處置對(duì)象，協(xié)同處理I I、IIII級(jí)事件。級(jí)事件。應(yīng)急指揮分類（二）應(yīng)急指揮分類（二）n 協(xié)作執(zhí)行型指揮系統(tǒng)協(xié)作執(zhí)行型指揮系統(tǒng) 網(wǎng)上接收響應(yīng)系統(tǒng)的指令網(wǎng)上接收響應(yīng)系統(tǒng)的指令, ,組織任務(wù)的實(shí)施組織任務(wù)的實(shí)施 實(shí)時(shí)過程信息的反饋實(shí)時(shí)過程信息的反饋 維護(hù)本部門應(yīng)急資源的信息維護(hù)本部門

13、應(yīng)急資源的信息, ,以保證其可用性以保證其可用性n 監(jiān)控型指揮系統(tǒng)監(jiān)控型指揮系統(tǒng) 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源和事故現(xiàn)場進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控、不斷調(diào)控，以達(dá)到防止災(zāi)難事件出現(xiàn)或減對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源和事故現(xiàn)場進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控、不斷調(diào)控，以達(dá)到防止災(zāi)難事件出現(xiàn)或減輕災(zāi)難事件的損害。輕災(zāi)難事件的損害。 各種監(jiān)控設(shè)備和傳感器信息匯集平臺(tái)各種監(jiān)控設(shè)備和傳感器信息匯集平臺(tái) 實(shí)時(shí)判讀實(shí)時(shí)判讀, ,實(shí)時(shí)預(yù)警實(shí)時(shí)預(yù)警, ,自動(dòng)計(jì)劃響應(yīng)自動(dòng)計(jì)劃響應(yīng)n 現(xiàn)場型指揮系統(tǒng)現(xiàn)場型指揮系統(tǒng) 提供局部大容量通信保障和多制式系統(tǒng)互通提供局部大容量通信保障和多制式系統(tǒng)互通 提供戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)和態(tài)勢處理預(yù)案提供戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)和態(tài)勢處理預(yù)案 無線自主網(wǎng)絡(luò)無線自主網(wǎng)絡(luò), ,提供現(xiàn)場動(dòng)態(tài)視

14、頻、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)提供現(xiàn)場動(dòng)態(tài)視頻、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)服務(wù) 與指揮中心互連互通與指揮中心互連互通應(yīng)急支持分類（一）應(yīng)急支持分類（一）n 預(yù)案庫及預(yù)案指揮系統(tǒng)預(yù)案庫及預(yù)案指揮系統(tǒng) 總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和行動(dòng)預(yù)案聯(lián)動(dòng)配合，任務(wù)逐級(jí)細(xì)化，支持以預(yù)案為核總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和行動(dòng)預(yù)案聯(lián)動(dòng)配合，任務(wù)逐級(jí)細(xì)化，支持以預(yù)案為核心的多部門快速協(xié)同心的多部門快速協(xié)同 快速風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審技術(shù)，快速確定救援工作框架快速風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審技術(shù)，快速確定救援工作框架 自動(dòng)救援任務(wù)單生成、網(wǎng)上自動(dòng)發(fā)布自動(dòng)救援任務(wù)單生成、網(wǎng)上自動(dòng)發(fā)布 包念各種報(bào)告的模板，并結(jié)合事件過程快速生成報(bào)告包念各種報(bào)告的模板，并結(jié)合事件過程快速生成報(bào)告 知識(shí)庫系統(tǒng)支援知識(shí)庫系統(tǒng)支

15、援n 信息交換平與協(xié)作系統(tǒng)信息交換平與協(xié)作系統(tǒng) 提供構(gòu)建應(yīng)急指揮體系的整體架構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急信息資提供構(gòu)建應(yīng)急指揮體系的整體架構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急信息資源整合，構(gòu)建全省應(yīng)急救援綜合信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多部門、多系統(tǒng)聯(lián)機(jī)協(xié)作。源整合，構(gòu)建全省應(yīng)急救援綜合信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多部門、多系統(tǒng)聯(lián)機(jī)協(xié)作。 支持從省、地市、縣企等多層的應(yīng)急指揮、值班、安全監(jiān)管、信息統(tǒng)報(bào)等多支持從省、地市、縣企等多層的應(yīng)急指揮、值班、安全監(jiān)管、信息統(tǒng)報(bào)等多層次的綜合業(yè)務(wù)。層次的綜合業(yè)務(wù)。應(yīng)急支持分類（二）應(yīng)急支持分類（二）n 快速統(tǒng)報(bào)系統(tǒng)快速統(tǒng)報(bào)系統(tǒng) 打破傳統(tǒng)的固定格式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模式，針對(duì)具體事件隨時(shí)定制格

16、式和采集項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)打破傳統(tǒng)的固定格式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模式，針對(duì)具體事件隨時(shí)定制格式和采集項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式交互統(tǒng)計(jì)，大大提高信息的精度和深度，有利于實(shí)現(xiàn)精確指揮。漸進(jìn)式交互統(tǒng)計(jì)，大大提高信息的精度和深度，有利于實(shí)現(xiàn)精確指揮。 支持從省到縣不同的處理要求，滿足多角度、多粒度的數(shù)據(jù)處理要求，為各級(jí)指揮支持從省到縣不同的處理要求，滿足多角度、多粒度的數(shù)據(jù)處理要求，為各級(jí)指揮中心提供針對(duì)性強(qiáng)的快速應(yīng)急數(shù)據(jù)采集與分析手段。中心提供針對(duì)性強(qiáng)的快速應(yīng)急數(shù)據(jù)采集與分析手段。n 實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警預(yù)測系統(tǒng) 自動(dòng)或人工接收、處理、存儲(chǔ)相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門和全省各地市的與突發(fā)事件相關(guān)的各種自動(dòng)或人工接收、處理、存儲(chǔ)相

17、關(guān)聯(lián)動(dòng)部門和全省各地市的與突發(fā)事件相關(guān)的各種情報(bào)資料和技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)。情報(bào)資料和技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)。 根據(jù)預(yù)先制定的條件進(jìn)行匯總、比對(duì)和預(yù)測，達(dá)到早預(yù)警，早通報(bào)的要求。根據(jù)預(yù)先制定的條件進(jìn)行匯總、比對(duì)和預(yù)測，達(dá)到早預(yù)警，早通報(bào)的要求。n 綜合查詢平臺(tái)綜合查詢平臺(tái) 綜合查詢系統(tǒng)的功能就是按照事件處理的要求，將來分散在多個(gè)系統(tǒng)中的信息，按綜合查詢系統(tǒng)的功能就是按照事件處理的要求，將來分散在多個(gè)系統(tǒng)中的信息，按人人. .案案, ,物物, ,機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu), ,地點(diǎn)五要素從不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中提取所有的數(shù)據(jù)地點(diǎn)五要素從不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中提取所有的數(shù)據(jù), ,組織成為統(tǒng)一的組織成為統(tǒng)一的文檔文檔, ,提供給指揮人員。提供給指

18、揮人員。應(yīng)急支持分類（三）應(yīng)急支持分類（三）n 重大風(fēng)險(xiǎn)源管理與監(jiān)控系統(tǒng)重大風(fēng)險(xiǎn)源管理與監(jiān)控系統(tǒng) 提供風(fēng)險(xiǎn)源的檔案管理功能提供風(fēng)險(xiǎn)源的檔案管理功能 實(shí)時(shí)接收人工或自動(dòng)采集的監(jiān)控指標(biāo)，及時(shí)比對(duì)分析。實(shí)時(shí)接收人工或自動(dòng)采集的監(jiān)控指標(biāo)，及時(shí)比對(duì)分析。 定期生成重大風(fēng)險(xiǎn)源狀態(tài)評(píng)估表定期生成重大風(fēng)險(xiǎn)源狀態(tài)評(píng)估表n 應(yīng)急應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫綜合數(shù)據(jù)庫 氣象數(shù)據(jù)庫、洪水?dāng)?shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、氣象數(shù)據(jù)庫、洪水?dāng)?shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、事故案例數(shù)據(jù)庫、設(shè)備器材數(shù)據(jù)庫事故案例數(shù)據(jù)庫、設(shè)備器材數(shù)據(jù)庫 防護(hù)和保衛(wèi)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫、事故記錄數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)源數(shù)

19、據(jù)庫防護(hù)和保衛(wèi)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫、事故記錄數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫 基礎(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)庫、道路空間數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)源空間數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)防護(hù)和?；A(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)庫、道路空間數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)源空間數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)防護(hù)和保衛(wèi)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援力量空間數(shù)據(jù)庫、轄區(qū)數(shù)據(jù)庫、事故地理數(shù)據(jù)庫衛(wèi)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援力量空間數(shù)據(jù)庫、轄區(qū)數(shù)據(jù)庫、事故地理數(shù)據(jù)庫n 多媒體知識(shí)管理系統(tǒng)多媒體知識(shí)管理系統(tǒng) 國內(nèi)法律法規(guī)國內(nèi)法律法規(guī) 國內(nèi)外應(yīng)急救援分類知識(shí)國內(nèi)外應(yīng)急救援分類知識(shí) 專業(yè)知識(shí)專業(yè)知識(shí) 案例知識(shí)案例知識(shí)國內(nèi)外應(yīng)用模式國內(nèi)外應(yīng)用模式 集權(quán)指揮中心模式國外常見集權(quán)指揮中心模式國外常見 多中心協(xié)同模式國內(nèi)常見多中心協(xié)同

20、模式國內(nèi)常見國內(nèi)外系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)國內(nèi)外系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 主要經(jīng)驗(yàn)主要經(jīng)驗(yàn)n 緊緊依靠城市重點(diǎn)應(yīng)急資源來構(gòu)建城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系緊緊依靠城市重點(diǎn)應(yīng)急資源來構(gòu)建城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系n 統(tǒng)一接警服務(wù)是基本要求統(tǒng)一接警服務(wù)是基本要求n 分級(jí)、分類處警流程分級(jí)、分類處警流程n 建立統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，各部門派人聯(lián)合辦公建立統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，各部門派人聯(lián)合辦公n 建立了指揮長負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制建立了指揮長負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制n 數(shù)據(jù)共享是聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享是聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵 主要教訓(xùn)主要教訓(xùn) 體制不順是運(yùn)作主要困難體制不順是運(yùn)作主要困難 信息共享不暢對(duì)指揮效率影響重大信息共享不暢對(duì)指揮效率影響重大 信息和數(shù)據(jù)積累不足造成

21、指揮系統(tǒng)作用下降信息和數(shù)據(jù)積累不足造成指揮系統(tǒng)作用下降 預(yù)案的針對(duì)性和可操作性有待提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性有待提高 偏重城市應(yīng)急服務(wù)，對(duì)突發(fā)公共事件和安全管理支持不足偏重城市應(yīng)急服務(wù)，對(duì)突發(fā)公共事件和安全管理支持不足分析總結(jié)分析總結(jié) 不同于其它政府信息化工程不同于其它政府信息化工程 政府流程政府流程 組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu) 指揮關(guān)系指揮關(guān)系 行政特色行政特色 難點(diǎn)難點(diǎn) 不在技術(shù)體系不在技術(shù)體系 而在對(duì)業(yè)務(wù)體系的理解和應(yīng)對(duì)上而在對(duì)業(yè)務(wù)體系的理解和應(yīng)對(duì)上 如果不能根據(jù)自身行政特色而盲目搭建一個(gè)指揮系統(tǒng)，如果不能根據(jù)自身行政特色而盲目搭建一個(gè)指揮系統(tǒng)，就算技術(shù)體系再完善，也只能是一個(gè)就算技術(shù)體系再完善，

22、也只能是一個(gè)“演示工程演示工程”。三、應(yīng)急指揮建設(shè)的關(guān)鍵問題三、應(yīng)急指揮建設(shè)的關(guān)鍵問題應(yīng)急指揮系統(tǒng)是關(guān)鍵任務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)是關(guān)鍵任務(wù)系統(tǒng) 指揮系統(tǒng)在國外被定義為指揮系統(tǒng)在國外被定義為VC(VC(非常復(fù)雜的非常復(fù)雜的) )系統(tǒng)系統(tǒng) 技術(shù)復(fù)雜業(yè)務(wù)復(fù)雜操作敏感技術(shù)復(fù)雜業(yè)務(wù)復(fù)雜操作敏感 多任務(wù)類型多部門聯(lián)動(dòng)多系統(tǒng)連接多任務(wù)類型多部門聯(lián)動(dòng)多系統(tǒng)連接 復(fù)雜系統(tǒng)的設(shè)計(jì)核心是整體設(shè)計(jì)復(fù)雜系統(tǒng)的設(shè)計(jì)核心是整體設(shè)計(jì) 總體設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是系統(tǒng)思維（技術(shù)、體制、管理）總體設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是系統(tǒng)思維（技術(shù)、體制、管理） 通過先進(jìn)技術(shù)理念和業(yè)務(wù)思想整合通過先進(jìn)技術(shù)理念和業(yè)務(wù)思想整合應(yīng)急指揮系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急指揮系統(tǒng)是

23、現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施n 應(yīng)急指揮是現(xiàn)代城市的應(yīng)急指揮是現(xiàn)代城市的數(shù)字神經(jīng)中樞數(shù)字神經(jīng)中樞n 應(yīng)急指揮本質(zhì)是應(yīng)急指揮本質(zhì)是快速反應(yīng)機(jī)制快速反應(yīng)機(jī)制n 應(yīng)急指揮的價(jià)值原理應(yīng)急指揮的價(jià)值原理協(xié)作增效協(xié)作增效n 應(yīng)急指揮的核心是應(yīng)急指揮的核心是系統(tǒng)思維系統(tǒng)思維要提升的六個(gè)關(guān)鍵能力要提升的六個(gè)關(guān)鍵能力n 信息匯集與預(yù)警預(yù)測能力信息匯集與預(yù)警預(yù)測能力n 評(píng)估決策能力評(píng)估決策能力n 實(shí)時(shí)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)能力實(shí)時(shí)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)能力n 指揮調(diào)度能力指揮調(diào)度能力n 現(xiàn)場指揮控制能力現(xiàn)場指揮控制能力n 公眾溝通能力公眾溝通能力采集采集現(xiàn)場現(xiàn)場溝通溝通評(píng)估評(píng)估協(xié)同協(xié)同指揮指揮系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和問題系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和問題n理順指揮體制是首要問題。理順指揮體制是首要問題。n預(yù)案、流程、職責(zé)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不充分，造成預(yù)案、流程、職責(zé)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不充分，造成指揮系統(tǒng)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。指揮系統(tǒng)無法發(fā)