基層社?；鹭攧?wù)管理工作存在的問題

1、基層社?；鹭攧?wù)管理工作存在的問題 摘要：社會保障基金是我國社會保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社 會保障制度運(yùn)行的重要支撐。 完善的社?；鹭攧?wù)管理制度能更好地 完成社?；鸬幕I集和支付， 對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社 會和諧穩(wěn)定有著重要作用。結(jié)合社?；鹭攧?wù)管理工作的基本內(nèi)容， 本文對現(xiàn)階段基層社?；鹭攧?wù)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析， 并 針對性地提出有效的解決策略， 以期為解決我國基層社?；鹭攧?wù)管 理問題提供借鑒。 關(guān)鍵詞：基層；社保基金；財務(wù)管理 一、社保基金財務(wù)管理的主要內(nèi)容 （一）社保基金的籌集與撥付管理 社?；鸬幕I集管理是指專職的社會保障基金管理機(jī)構(gòu)按照國家法 律規(guī)定對各

2、種基金的籌措環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理， 是社保基金財務(wù)管理 的首要環(huán)節(jié)和前提基礎(chǔ)； 社保基金的撥付管理是指社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu) 按照國家的規(guī)定對社保基金的分配和使用進(jìn)行監(jiān)督和管理， 是社會保 障職能的重要體現(xiàn)。 社?；鸬幕I集與撥付都需要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī) 定、標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的統(tǒng)籌范圍來實(shí)行， 不得以任何借口來改變籌集渠 道、支出的項(xiàng)目或撥付標(biāo)準(zhǔn)。 （二）社?；鸬念A(yù)算編制管理 社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)編制、 反 映各項(xiàng)社會保險基金收支的年度計劃， 是我國預(yù)算編制體系的重要組 成部分， 通過綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、 本年度國 民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、 人力資源社會保

3、障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 社會保險 政策和財政補(bǔ)助政策等因素， 對社?；鹗罩ы?xiàng)目分別進(jìn)行測算， 按 照“收支平衡、 略有有結(jié)余”的原則， 強(qiáng)化社會保險基金的管理和監(jiān) 督，確保社會保險基金安全完整，提高社會保險基金運(yùn)行效益。 （三）社?；鸬耐顿Y運(yùn)營管理 社?；鸬耐顿Y運(yùn)營管理是指對籌集到的社?；鹪诒Ｖ翟鲋颠^程 中的監(jiān)督和管理， 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對我國社?；鸬姆e累性和支出增 長的剛性要求不斷提高的前提下，財政部門需及時與人社部門對接， 根據(jù)社保基金財政專戶內(nèi)每月的收支以及基金結(jié)余情況， 在預(yù)留保障 資金支出的前提下， 確定合理的的基金投資運(yùn)營方式， 并對于投入到 資本市場上的社?；疬\(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管

4、， 確保社會保障基金的運(yùn)營 安全。此外還包括協(xié)商專戶所在銀行按照協(xié)定存款利率等方式進(jìn)行定、 活期存款，保證社?；鹗罩舻氖找?，并分險種計息。 （四）社?；鹭攧?wù)的會計核算管理 社?；鸬呢攧?wù)的會計核算主要包括開設(shè)銀行財政專戶、 設(shè)置各大險 種會計科目、編制原始憑證、依法登記賬簿，完成社保基金財務(wù)報表 編制等，在財務(wù)核算過程中，首先確保實(shí)現(xiàn)社?；鹗罩蓷l線管理， 其次保證會計憑證編制遵守真實(shí)、 合法的原則， 另外還要對會計憑證 保管人的工作職責(zé)進(jìn)行明確。 社?；鸬呢攧?wù)管理人員要根據(jù)職責(zé)分 工和程序核對銀行賬單等財務(wù)報表， 同時根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)社?；鹗罩?情況，定期編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，確保

5、賬單、賬表余額一致。 二、當(dāng)前基層社?；鹭攧?wù)管理中存在的問題及分析 （一）社?；痤A(yù)算編制質(zhì)量不高 部分基層社保機(jī)構(gòu)忽視了社?；痤A(yù)算管理的重要性， 認(rèn)為社?；?管理是基礎(chǔ)會計工作， 只需要簡單的做好繳費(fèi)、 報銷等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)就可 以了，不需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制制度。比如，基層社?；痤A(yù)算編制 大多在每年的 11 月份進(jìn)行，編制時間比較短，業(yè)務(wù)科室沒有充足的 時間更好地對各年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對， 不能對繳費(fèi)基數(shù)增減、 基 金收支增幅做出更好的預(yù)測， 更無法做到零基預(yù)算， 只能根據(jù)預(yù)算審 核的要求以及往年經(jīng)驗(yàn)估算增幅， 一定程度上影響了社保基金預(yù)算編 制的質(zhì)量。 （ 二 ） 社?；鸬耐顿Y風(fēng)險管

6、理較薄弱 目前在實(shí)際操作中， 社?；疬M(jìn)入資本市場的風(fēng)險還是較大， 我國社 會保障基金投資機(jī)構(gòu)對社?；鹜顿Y的風(fēng)險管理能力較弱。 一方面對 于風(fēng)險管理的認(rèn)識較為淺薄和片面且缺少客觀上的判斷。 另一方面監(jiān) 管機(jī)構(gòu)尚不具備完善的風(fēng)險管理體系所必須的技術(shù)平臺， 對風(fēng)險的評 估仍舊停留在定性化、 經(jīng)驗(yàn)化的階段，無法運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計模型來識別、 測量、評估和檢測風(fēng)險，評估結(jié)果也缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時社保 基金風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)不夠完善，對投資的重大決策缺乏監(jiān)督和制衡機(jī)， 不同部門和不同崗位之間不能相互制衡 1 。 （三）社保基金會計核算基礎(chǔ)存在局限性 現(xiàn)階段社?；鹭攧?wù)管理貫徹執(zhí)行“收支兩條線”的原則已經(jīng)較為

7、徹底，通過實(shí)行財政專戶集中化的管理模式將收入管理囊括到財政管 理中，這種管理方法對于基層社保基金的財務(wù)管理質(zhì)量有很大的提升。 但當(dāng)前社?；饡嬛贫鹊幕A(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制， 在實(shí)際操作過程中是 用當(dāng)期實(shí)際收到數(shù)作為收入的確認(rèn)數(shù)， 以實(shí)際支出數(shù)作為支出的確認(rèn) 數(shù)，沒有對應(yīng)付未付或者應(yīng)繳未繳的社?；鹱餍畔⒋_認(rèn)。 這種過于 簡單化的財務(wù)管理基礎(chǔ)核算模式無法充分反映社?；鸬那防U情況， 不能很好的通過會計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究， 繼而影響著基層社?；鹭?務(wù)管理水平的提高 2 。 （四）基層財務(wù)管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升 部分基層管理單位中的財務(wù)人員受歷史及教育條件等原因影響， 只具 備最基礎(chǔ)的會計業(yè)務(wù)能力

8、， 在實(shí)際的社?；鸸芾憝h(huán)節(jié)中僅能夠完成 記賬、收集原始憑證等基礎(chǔ)會計工作， 不能勝任深層次的預(yù)決算編制 或數(shù)據(jù)研究分析等財務(wù)管理工作， 無法將第一手的現(xiàn)實(shí)資料提煉到理 論層次，制約了基層社?；鸸ぷ鞯拈_展。此外，部分基層社?；?管理機(jī)構(gòu)不重視對現(xiàn)有財務(wù)管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)， 造成財務(wù)管理 工作人員知識老化甚至脫節(jié)， 加之部分工作人員的職業(yè)素質(zhì)較低， 在 實(shí)際的工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)造假賬、 報假表，利用管理漏洞和內(nèi)控不足做 出違法亂紀(jì)的行為，嚴(yán)重影響了基層社保基金財務(wù)管理質(zhì)量 3 。 （五）社保基金財務(wù)信息溝通渠道不暢通 從目前基層社?；鹭攧?wù)管理現(xiàn)狀來看， 一些政府部門的管理手段和 意識固化老

9、舊，沒有對社?；鸸芾碇谐霈F(xiàn)的問題及時與相關(guān)部門溝 通交流。同時社會保險在不同險種的工作方式存在著一定的漏洞。 在 社保機(jī)構(gòu)條線式的工作方法中， 獲得的一些重要信息無法通過有效的 渠道進(jìn)行資源共享， 從而造成騙保、 逃避繳費(fèi)以及收入核實(shí)虛化等問 題頻繁發(fā)生，造成巨大的管理漏洞。 三、完善基層社?；鹭攧?wù)管理工作的相關(guān)建議 （一）堅強(qiáng)基層社保基金財務(wù)管理制度建設(shè) 建立并完善評估、 監(jiān)督和信息披露制度： 定期對基層社保基金財務(wù)管 理制度的實(shí)時性進(jìn)行檢查和評估， 及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理制度在運(yùn)行中存 在的缺陷和不足， 從而針對性的解決發(fā)現(xiàn)的問題； 建立并完善內(nèi)部管 理機(jī)構(gòu)的責(zé)任制， 完善會計崗位責(zé)任制，

10、落實(shí)財務(wù)管理機(jī)構(gòu)各部門責(zé) 任，加強(qiáng)對社?；鹭攧?wù)管理人員的管理， 促進(jìn)第一責(zé)任人帶頭遵守 內(nèi)部財務(wù)管理制度； 建立相關(guān)的信息披露制度， 及時掌握社?；疬\(yùn) 營公司公布的社?；鹳Y產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財務(wù)狀況，并做好信 息核查工作，保證披露信息的真實(shí)性、正確性、完整性，提高社?；?金運(yùn)營的透明度，消除道德風(fēng)險。 （ 二 ） 提高社?；痤A(yù)算編制水平 充分認(rèn)識到完善社保基金預(yù)算編制的重大意義， 編制社保基金預(yù)算時 充分考慮影響統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會保險基金收支的各類因素， 合理把握社 保基金的收支規(guī)模， 對于涉及的各項(xiàng)基金預(yù)算嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī) 的收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保?？顚Ｓ?，不得擠占或挪作他用。

11、另 外還應(yīng)注重工作績效， 實(shí)現(xiàn)社保基金預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的深度吻合， 科學(xué)測算社保基金中長期收支趨勢， 綜合分析人員、 政策等影響支出 變動因素， 在真實(shí)反映社?；疬\(yùn)行情況的基礎(chǔ)上， 適時引入基金收 支績效評價機(jī)制， 有效激勵各級各部門提高社會保險基金預(yù)算編制的 準(zhǔn)確性和計劃性，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算在社會保險基金管理中的重要作用， 促進(jìn)社?；痤A(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的良好銜接。 （三）改善現(xiàn)有的會計核算制度 對于現(xiàn)行的會計核算制度進(jìn)行全面深入的分析， 正視收付實(shí)現(xiàn)制與社 ?；鹭攧?wù)管理中存在的矛盾， 打破以往會計制度上的缺陷， 引入權(quán) 責(zé)發(fā)生制。 社保基金會計核算時， 不論基金是否在當(dāng)期實(shí)際發(fā)生收入 或

12、者支出， 都以會計年度內(nèi)應(yīng)收應(yīng)付數(shù)作為的社?；鹗杖?、 支出標(biāo) 準(zhǔn)。責(zé)權(quán)發(fā)生制的使用，可以有效防比會計信息失真問題，可以為管 理決策提供科學(xué)的依據(jù)。 但同時仍要保持社?；鸬氖崭秾?shí)現(xiàn)制在一 定范圍內(nèi)的應(yīng)用， 以實(shí)現(xiàn)這兩種制度結(jié)合的新型會計核算機(jī)制。 會計 核算制度的改革可以更為實(shí)時準(zhǔn)確的反應(yīng)社保基金在運(yùn)行中體現(xiàn)的 問題，宏觀上也為政府進(jìn)行社會保險制度改革、 完善社會保障與福利 體系提供決策依據(jù)。 （四）樹立正確的社?；鹭攧?wù)管理意識 一方面基層工作人員應(yīng)不斷通過學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律、 法規(guī)和財務(wù)管理專 業(yè)知識，同時將自身業(yè)務(wù)活動和科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法相結(jié)合， 對社保 基金財務(wù)活動進(jìn)行整體分析， 從而編

13、制出較為系統(tǒng)化、 全面化的社保 基金財務(wù)分析報告。 另一方面要提高基層領(lǐng)導(dǎo)對社?；鹭攧?wù)管理工 作重要性的認(rèn)識，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)人員的知識水平， 從而能科學(xué)地依據(jù)社?；鹭攧?wù)分析報告進(jìn)行相關(guān)的財務(wù)決策制定。 此外，加強(qiáng)各類財務(wù)管理人員和財務(wù)主要負(fù)責(zé)人的職業(yè)素養(yǎng)和道德素 養(yǎng)建設(shè)，也是提高基層社?；鹭攧?wù)管理質(zhì)量， 推動我國財務(wù)管理改 革與發(fā)展的重要舉措 ( 五 ) 加快建立社會保險基金信息共享機(jī)制 基層社?；鹭攧?wù)管理單位應(yīng)積極構(gòu)建系統(tǒng)化的資源共享平臺， 利用 信息技術(shù)構(gòu)建社保資源交換平臺， 將涉及到財政、 衛(wèi)生以及民政部門 的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效化整合，在網(wǎng)絡(luò)共享平臺中進(jìn)行資源信息交換， 實(shí)現(xiàn)社?；鹦畔⒌臄?shù)字化管理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正重復(fù)參保、杜絕違 規(guī)冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生。 通過對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中已有的相關(guān)數(shù)據(jù)， 能更為準(zhǔn)確 的預(yù)測社?；鹗罩闆r， 有利于監(jiān)管制度的順利實(shí)施， 也能提高社 ?；鹭攧?wù)管理效率， 對于社?；痤A(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化也提 供了數(shù)據(jù)支持。 四、結(jié)束語 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得社會各界更加重視社會保障工程的建設(shè)， 而社?；?財務(wù)管理工作直接關(guān)系著現(xiàn)有社保制度能否發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。 因此，從基層社?；?/p>