代建制的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)精編版

1、代建制的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)代建制起源：項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（ CM 制）。CM 制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理， 包括可行性研究、 設(shè)計(jì)、采購(gòu)、 施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人， 在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作， 如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM 制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來(lái)說(shuō)，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。代建制模式：項(xiàng)目代建制可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)采取不同的代建模式， 一般項(xiàng)目的代建有

2、項(xiàng)目管理模式（PM 模式）和項(xiàng)目管理承包模式（ PMC 模式），以設(shè)計(jì)為龍頭的代建制包括項(xiàng)目管理模式（EPM 模式）和工程總承包模式（ EPC模式）等。我國(guó)代建制推行的背景：長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資項(xiàng)目主要是通過(guò)組建臨時(shí)建設(shè)班子進(jìn)行管理，這種“四位（投資，建設(shè)，管理，使用）一體”的投資管理體制由于在項(xiàng)目管理方式上存在問(wèn)題，經(jīng)常出項(xiàng)各種管理不善德現(xiàn)象，往往會(huì)造成政府投資效益不能最大化，項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象比較普遍，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 同時(shí)，一般在項(xiàng)目建成后其建設(shè)班子隨即撤銷，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。為解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，2004 年 7 月，政府印發(fā)了

3、國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 ，明確提出非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目必須加快推行代建制。浙江省也于2005年印發(fā)了 浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法和浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定。浙江省政府為了加快政府投資項(xiàng)目代建制的推行，在2004年就組織專家進(jìn)行了大量的調(diào)研和論證工作， 在此基礎(chǔ)上選擇浙江美術(shù)館工程作為政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制” 的第一個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也是第一個(gè)政府投資項(xiàng)目資金直撥制和第一個(gè)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目。代建制的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)：（一）優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入實(shí)行代建制， 使用單位將前期工作委托代建單位通過(guò)選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足

4、項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款， 因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)， 量力而為。 這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過(guò)多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高代建制下， 通過(guò)招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理， 能夠在

5、項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案， 協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系， 合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將精力更多的放到本職工作上去。項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)1代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下， 項(xiàng)目的投資、 質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。 代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無(wú)故干涉。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多

6、道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分， 無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品， 這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。有利于遏制腐敗代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中" 投資、建設(shè)、管理、使用" 四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。 使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件發(fā)生。政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。

7、通過(guò)職責(zé)分工， 項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。 特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。（二）劣勢(shì)代建制有利于控制投資，能夠確保工程質(zhì)量，因此得到大部分地區(qū)的認(rèn)可，發(fā)展很快。但代建制在我國(guó)還處于摸索、起步階段， 還未形成較為完整的實(shí)施辦法，有很多問(wèn)題需要明確和解決。代建單位性質(zhì)和委托方式尚需明確。代建單位性質(zhì)的確定將直接影響代建制整體規(guī)范制定， 不同的定性下， 代建制具備運(yùn)行模式和相關(guān)控制機(jī)制都會(huì)有所不同，涉及的代建單位進(jìn)入項(xiàng)目的時(shí)間、 進(jìn)入方式、 委托授權(quán)內(nèi)容、 代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面都會(huì)有所差距，此外，選擇哪一類機(jī)構(gòu)

8、更適合代建工程，看法不同，爭(zhēng)議也較大；代建制管理取費(fèi)無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，給推行代建制帶來(lái)了服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上的無(wú)序。在建設(shè)市場(chǎng)方面，全國(guó)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)代建制的規(guī)范性文件，代建單位履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位，代建制與現(xiàn)行投資計(jì)劃、預(yù)算下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)管理等有關(guān)制度的具體銜接，各地各部門做法不一致，比較混亂。因此，代建機(jī)構(gòu)總體實(shí)力薄弱，沒有形成成熟、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)成分的代建商市場(chǎng)，有的代建機(jī)構(gòu)總體資質(zhì)不高，很多代建機(jī)構(gòu)都是從原來(lái)的建設(shè)單位、工程咨詢機(jī)構(gòu)、 建設(shè)監(jiān)理公司、工程承包公司等轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)，一些單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工作制度、人員隊(duì)伍等各方面還不能完全達(dá)到代建機(jī)構(gòu)應(yīng)有的水平

9、。有的代建機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，有效競(jìng)爭(zhēng)的代建市場(chǎng)要求每一行業(yè)都有合理數(shù)量的代建商，但我國(guó)目前符合資質(zhì)要求的代建機(jī)構(gòu)數(shù)量還十分有限，尚需培育、 發(fā)展。代建制的相關(guān)配套政策措施尚不完善， 缺乏對(duì)代建工程的嚴(yán)肅考核， 監(jiān)管制度不夠嚴(yán)格、規(guī)范； 代建保險(xiǎn)制度還沒有完全建立，如果按照代建合同，代建單位要承擔(dān)突破投資的賠付責(zé)任， 但若賠付金額過(guò)大， 代理單位可能無(wú)法承受， 需要有相應(yīng)的保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移賠付風(fēng)險(xiǎn)。這方面在我國(guó)還很少探索，缺乏可操作的指導(dǎo)性文件。代建單位也是贏利單位， 其成本就是代建管理人員工作成本， 為節(jié)約成本， 代建管理人員數(shù)量，質(zhì)量，能力往往與合同要求相差甚遠(yuǎn)。代建單位下屬還有監(jiān)理單位， 工程出現(xiàn)

10、問(wèn)題， 代建單位往往會(huì)成功推脫規(guī)避， 難以追究責(zé)任。2代建制總結(jié)：從代建制起源， 我國(guó)代建制推行背景， 代建制的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)， 可以看出我們國(guó)家代建制的實(shí)施主要出于政府工程管理考慮， 其優(yōu)勢(shì)較符合政府部門建設(shè)管理要求， 政府實(shí)行代建制的主要目的 1，杜絕建設(shè)資金挪用。 2，杜絕腐敗。 3，提供政府工程項(xiàng)目的專業(yè)的項(xiàng)目管理。4，杜絕三超現(xiàn)象。 5，減少工程管理工作量。 6，規(guī)避不必要的責(zé)任。 7，政府只做決策和指標(biāo)性合同管理。 代建制適用于不具備自行管理?xiàng)l件的行政事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目以及非經(jīng)營(yíng)性政府財(cái)政性投資項(xiàng)目。 其目的是將建設(shè)單位與使用單位分離、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離， 實(shí)質(zhì)是通過(guò)建設(shè)工程的專業(yè)化管理，提供政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和政府投資效益。結(jié)合我們目前浙江省代建制實(shí)施情況，個(gè)人認(rèn)為：代建市場(chǎng)上基本上都是公建項(xiàng)目代建，商業(yè)代建較少，很少有經(jīng)驗(yàn)借鑒。假如我們選擇實(shí)行代建制度，1，對(duì)我們來(lái)說(shuō)不是首創(chuàng)，但在行業(yè)內(nèi)也算領(lǐng)先，所以必須找出一條適合自身發(fā)展的項(xiàng)目代建管理制度及要求。2，按照目前代建項(xiàng)目的慣例， 我們工程管理現(xiàn)場(chǎng)還