淺析動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作存在的問(wèn)題與對(duì)策概要

1、淺析動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作存在的問(wèn)題與對(duì)策新沂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 彭京城動(dòng)物防疫法的頒布實(shí)施，使中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作步 入了法制化、規(guī)范化軌道。出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，使此項(xiàng)工作 取得了突破性的進(jìn)展。但是，在實(shí)際工作中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物衛(wèi) 生監(jiān)督執(zhí)法工作還存在不少問(wèn)題.進(jìn)一步加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力 度，是動(dòng)物防疫法的要求；是社會(huì)公共衛(wèi)生安全的需要；是廣大消 費(fèi)者的需要；是畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要。結(jié)合我本職工作，對(duì)如何做 好動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作，談幾點(diǎn)體會(huì)： 一、我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基本情況新沂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)過(guò)多年努力和發(fā)展，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫 和監(jiān)督管理體系已基本形成，實(shí)現(xiàn)了單一的運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫的

2、 轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)檢疫向屠宰檢疫的轉(zhuǎn)變，動(dòng)態(tài)檢疫向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和源頭 檢疫的轉(zhuǎn)變，補(bǔ)檢向正常檢疫和行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。檢疫執(zhí)法隊(duì)伍得 到了不斷的充實(shí)，基層防檢人員的工資待遇全部列入財(cái)政預(yù)算管理， 實(shí)行“收支”兩條線。全部具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，中專以上學(xué)歷占 100%,全市共有防檢人員 82名，分布在城區(qū)及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng) 物防疫、檢疫及行政執(zhí)法工作，整體素質(zhì)明顯提高，體系建設(shè)逐步 改善。二、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)近年來(lái)的工作實(shí)踐，根據(jù)平時(shí)的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題， 主要有一下幾點(diǎn)：1、檢疫設(shè)備落后執(zhí)法能力有待提升檢疫設(shè)備落后很大程度上影響檢疫效果，成為檢疫監(jiān)管工作當(dāng) 中一項(xiàng)制約因素。開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作

3、是凈化疫病的主要手段，其要i求的技術(shù)水平、設(shè)備性能、環(huán)境條件、人員素質(zhì)都非常高，而我市動(dòng)物檢疫監(jiān)管設(shè)施滯后，現(xiàn)有化驗(yàn)儀器老化，在各屠宰點(diǎn)使用的設(shè)備均為 80 90 年代配備，難以達(dá)到滿意的檢疫效果。交通工具得不到補(bǔ)充更新，影響了動(dòng)物檢疫，監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，加大查處力度的快速要求，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前疫病防控的特點(diǎn)。2、檢疫開(kāi)展面小，工作質(zhì)量有待規(guī)范產(chǎn)地檢疫開(kāi)展面不足、逃檢、抗檢現(xiàn)象不斷、畜禽檢疫品種不平衡局限在豬及禽；產(chǎn)地檢疫不規(guī)范、集中補(bǔ)檢普遍，屠宰檢疫不規(guī)范，檢疫收費(fèi)任意性大。3、檢疫費(fèi)收支不配套，防檢結(jié)合有空檔國(guó)家明文規(guī)定了檢疫費(fèi)收取使用的管理辦法，在我市得不到認(rèn)真地貫徹落實(shí)。市財(cái)政把主管部門(mén)

4、辦工經(jīng)費(fèi)與檢疫收費(fèi)捆綁掛鉤，嚴(yán)重影響全市防檢工作的正常開(kāi)展?，F(xiàn)有派駐各鎮(zhèn)的檢疫人員主要工作精力放到檢疫費(fèi)收繳上，目的是完成檢疫任務(wù)不扣工資。4、檢疫監(jiān)督和基層防檢工作條件差嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理工作行為，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作跨上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作達(dá)到： “一流執(zhí)法隊(duì)伍，一流執(zhí)法裝備和一流執(zhí)法水平”的目標(biāo)，這是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作總體要求，也是近三年的努力方向，也是強(qiáng)基礎(chǔ)抓規(guī)范、促提高的行動(dòng)要求。我市目前現(xiàn)狀距比要求相差太遠(yuǎn)，交通設(shè)備緊缺，檢測(cè)設(shè)備老化，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)及水平有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施，陣地建設(shè)急需改善，近 30鄉(xiāng)站沒(méi)有辦公地點(diǎn)，有辦公地點(diǎn)的

5、也不超過(guò)30 平米。三、改變動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對(duì)策為切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展，確保人民群眾的吃肉安全，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任重大。在檢疫監(jiān)督工作中，必須牢固樹(shù)立“責(zé)任感、緊迫感、使命感”， 必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行動(dòng)物防疫法 ， 畜牧法。嚴(yán)把畜禽養(yǎng)殖，防疫，檢疫，運(yùn)輸，屠宰，加工，檢測(cè)，銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，為保證動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（1） 、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)以 動(dòng)物防疫法及其配套規(guī)章為準(zhǔn)繩，以建設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“一流的執(zhí)法隊(duì)伍、一流的執(zhí)法裝備、一流的執(zhí)法水平”為目標(biāo)，以“監(jiān)督零距離，管理零空檔，查處零差錯(cuò)，服務(wù)零投訴”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)章

6、制度建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，規(guī)范生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，逐步形成具有本地特點(diǎn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的新機(jī)制，全面提升我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，為全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“隊(duì)伍正規(guī)化，裝備標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法規(guī)范化，管理制度化”的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。1 、隊(duì)伍正規(guī)化組建一支動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全面達(dá)到“三有”工作目標(biāo)，即執(zhí)法隊(duì)伍“有學(xué)歷、有資質(zhì)、有編制”， 官方獸醫(yī)必須是財(cái)政全額撥款，達(dá)到大專以上專業(yè)學(xué)歷，取得職業(yè)資格的在編在崗人員，充分體現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作權(quán)威性。全面開(kāi)展檢疫執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)教育活動(dòng)，建立分層次、分類(lèi)別、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局，努力打造一支正規(guī)化的執(zhí)法

7、隊(duì)伍。同時(shí)要建立協(xié)檢員隊(duì)伍，制定協(xié)檢員管理辦法，明確協(xié)檢員崗位職責(zé)，組織協(xié)檢員崗前培訓(xùn)，形成配合有力工作有序的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2、裝備標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)執(zhí)法手段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備“三有三統(tǒng)一”即： “執(zhí)法有車(chē)輛，取證有設(shè)備，留置有設(shè)施”； “統(tǒng)一執(zhí)法結(jié)構(gòu)戶外標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法車(chē)輛執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一司法文書(shū)執(zhí)法標(biāo)識(shí)”。 動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面具備執(zhí)法工作所需的交通通訊，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和快速檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備。3、管理制度化通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，全面建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理“五項(xiàng)制度”， 即產(chǎn)地報(bào)檢制度，監(jiān)督檢查制度、培訓(xùn)考核制度、責(zé)任追究制度和質(zhì)量追溯制度”。 進(jìn)一步完善報(bào)檢制度，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)考核制度

8、，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，深化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任追究制度，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作扎實(shí)有力開(kāi)展。4、執(zhí)法規(guī)范化逐步構(gòu)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“四項(xiàng)規(guī)范化”即“產(chǎn)地檢疫規(guī)范化，屠宰檢疫規(guī)范化，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范化，違章案件查處行為規(guī)范化。 ”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作“四個(gè)百分之百”， 即“產(chǎn)地檢疫覆蓋面以村為單位100， 定點(diǎn)屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫率100” ， 重大違章案件查處率100，立要查處案件結(jié)案率100。（2） 、主要工作職責(zé)和任務(wù)為了進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違反動(dòng)物防疫法、 畜牧法等畜牧獸醫(yī)類(lèi)法律法規(guī)的違法行為。嚴(yán)把養(yǎng)殖、防檢、運(yùn)輸加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，確保動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品

9、質(zhì)量安全，其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行動(dòng)物防疫法、 重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例， 履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，作好動(dòng)物衛(wèi)生防疫各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢疫隊(duì)伍規(guī)范檢疫，規(guī)范管理，并作好疫病監(jiān)測(cè)和抽樣工作。貫徹執(zhí)行畜牧法、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 ， 監(jiān)督檢查畜禽養(yǎng)殖、屠宰經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)及個(gè)人建立養(yǎng)殖檔案、動(dòng)物標(biāo)識(shí)等，做好違禁藥物的抽檢。貫徹執(zhí)行 獸藥管理?xiàng)l例， 飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例， 做好對(duì)畜牧投入品的監(jiān)管和種畜禽的管理工作。1 、切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫管理要積極指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)做好防疫工作，有效降低中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)病率。一是要健全各項(xiàng)防疫制度。包括免疫、衛(wèi)生消毒、病死畜禽無(wú)害化處理、人員管理等制度。加大培

10、訓(xùn)力度，努力提高免疫、消毒等基礎(chǔ)防疫工作水平和質(zhì)量。二是要完善養(yǎng)殖檔案。要及時(shí)記錄免疫、用藥、消毒、診療等情況，規(guī)范養(yǎng)殖行為。三是要加強(qiáng)管理。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要實(shí)行封閉式管理，禁止收購(gòu)畜禽及產(chǎn)品等閑雜人員進(jìn)入。2、切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度要繼續(xù)深入推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)。一是推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。執(zhí)法主體資格獨(dú)立，職能配置規(guī)范，職責(zé)任務(wù)明確。二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。要完善各種動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)，開(kāi)展流通環(huán)節(jié)監(jiān)管專項(xiàng)整治和證章標(biāo)志專項(xiàng)整頓，加強(qiáng)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法行為。三是規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。要實(shí)現(xiàn)防疫條件審核到位，生產(chǎn)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢疫到位、 屠宰環(huán)節(jié)同

11、步檢疫到位以及病害動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化處理到位；要加強(qiáng)活禽市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行雞和水禽分區(qū)經(jīng)營(yíng)，活禽交易與屠宰經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，逐步做到“禽不過(guò)夜”； 要定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行徹底消毒，防止病毒在市場(chǎng)中循環(huán)。四是嚴(yán)防死守防止外疫傳入。要充分發(fā)揮各公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的作用，堅(jiān)持2 4小時(shí)值班，堅(jiān)決防止外疫傳 入。3、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置工作加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理，就能把疫情損失降低到最小程度，就能牢牢掌握重大動(dòng)物疫病防控的主動(dòng)權(quán)。要按照重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例和國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案的要求。強(qiáng)化應(yīng)急工作，做好預(yù)案、隊(duì)伍、資金和物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。一是完善和細(xì)化應(yīng)急 預(yù)案

12、。禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病都要有 相應(yīng)預(yù)案；各項(xiàng)預(yù)案要科學(xué)合理，細(xì)化具體，便于執(zhí)行。二是強(qiáng)化 應(yīng)急準(zhǔn)備。要健全應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。三是完善應(yīng)急指 揮系統(tǒng)。健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)急指揮手段，一旦發(fā)生疫情， 迅速啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)采取各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延。4、切實(shí)加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管和殘留監(jiān)控加強(qiáng)獸藥行業(yè)管理。確保獸藥質(zhì)量和使用安全，事關(guān)重大動(dòng)物 疫病防控成敗，事關(guān)動(dòng)物源性食品安全，事關(guān)人民群眾的身體健康 和生命安全。完全堅(jiān)持原料進(jìn)場(chǎng)、產(chǎn)品出廠檢測(cè)檢驗(yàn)、生產(chǎn)記錄等 制度；要進(jìn)一步加大抽檢力度，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。二要規(guī)范 獸藥經(jīng)營(yíng)行為。指導(dǎo)其建立健全獸藥入庫(kù)、出庫(kù)、檢查驗(yàn)收、索證、 保管等制度。三是全面清查假冒偽劣產(chǎn)品。按照“五不放過(guò)”的原則， 嚴(yán)厲打擊制售違禁獸藥、假劣獸藥、非法走私進(jìn)口獸藥、標(biāo)簽和