試論勘測行業(yè)信息化建設(shè)

1、試論勘測行業(yè)信息化建設(shè)近年來，城市勘測事業(yè)發(fā)展迅速，這在很大程度上得益于信息化建設(shè)的推動作用。通過加強信息化建設(shè)， 城市勘測單位的生產(chǎn)效率有了顯著提高，企業(yè)內(nèi)部的管理有了明顯優(yōu)化，地理信息的社會化應(yīng)用有了一定的市場，城市勘測行業(yè)的社會地位也有了很大的提升。城市勘測單位信息化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，明確目前信息化建設(shè)的需求， 找準信息化建設(shè)的方向，采取有效措施解決建設(shè)中的問題，對推動城市勘測單位信息化工作健康、 持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的意義。城市勘測信息化建設(shè)現(xiàn)狀城市勘測信息化建設(shè)所取得的成績改革開放以來，我國城市勘測信息化建設(shè)進入快速發(fā)展時期， 各城市勘測單位結(jié)合自身 的特點，圍繞內(nèi)部管理以

2、及空間地理數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、 管理和開發(fā)利用，加強了信息化建設(shè)力度， 取得了令人可喜的成績。采集手段和產(chǎn)品形式有了新發(fā)展隨著3s技術(shù)在城市勘測中不斷普及和使用，城市勘測工作從理論到手段都發(fā)生了根本 的變化，GPS定位代替了傳統(tǒng)三角測量，攝影測量代替了平板測圖，產(chǎn)品生產(chǎn)基本上實現(xiàn) 了數(shù)字化?？睖y產(chǎn)品也不再是單一的線劃地圖，而是形成了以4D產(chǎn)品為核心的多樣化產(chǎn)品體系?？臻g地理信息建庫與集成初顯成效近年來，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的增多，加上多年的歷史積累，使得地理信息的數(shù)據(jù)量越來越龐 大。為了有效地利用這些多源、多時段的數(shù)據(jù)，城市勘測單位相繼開始了數(shù)據(jù)建庫與集成工作，并取得了初步成效。面向政府、企業(yè)和社會的服務(wù)體系

3、正在建立城市勘測單位積極抓住社會各界對地理信息需求契機，以空間地理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 面向政府、企業(yè)和社會等不同層面的用戶，開發(fā)了一些應(yīng)用系統(tǒng)， 并取得了一定的社會效益和經(jīng)濟效益。開發(fā)或者引進了一些內(nèi)部管理系統(tǒng)各城市勘測單位針對自身的管理需要，相繼開發(fā)或者引進了一些管理系統(tǒng)，在管理中發(fā)揮了積極作用。城市勘測信息化建設(shè)存在的問題在目前的建設(shè)過程中，也存在以下一些問題。在內(nèi)部管理信息化建設(shè)方面，盲目引進商業(yè)版OA系統(tǒng)造成勘測單位內(nèi)部管理信息化建設(shè)失敗的原因，主要是對商業(yè)OA系統(tǒng)不加分析的盲目上馬。一般來說，商業(yè) OA是以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實現(xiàn)自動化公文發(fā)放、行政辦公的無紙化、網(wǎng)絡(luò) 化為其設(shè)計目的的，主要適用于以

4、行政審批、公文處理較頻繁的政府和企業(yè)。而在城市勘測單位中， 勘測生產(chǎn)是其主要業(yè)務(wù)， 地理數(shù)據(jù)是其主要產(chǎn)品， 生產(chǎn)管理是以 項目方式進行的，各類公文只是實現(xiàn)所屬各部門指令的傳達和公告而設(shè)置的，它們并不是管理的主要對象。因而從城市勘測單位自身的特點和商業(yè)OA的適用范圍來講，兩者是不相符的。由于沒有認清兩者間的差別而盲目建立OA系統(tǒng)，使許多勘測單位建設(shè)的辦公系統(tǒng)處于無用狀態(tài)，造成資金、技術(shù)浪費。在勘測生產(chǎn)信息化建設(shè)方面，缺乏整體的解決方案數(shù)據(jù)生產(chǎn)是城市勘測單位日常業(yè)務(wù)的核心，也是城市勘測單位的立院之本。 數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、維護和應(yīng)用過程應(yīng)該是流暢的系統(tǒng)化工程。由于缺乏通盤考慮，只是考慮個別環(huán)節(jié)的需要

5、，因而造成了數(shù)據(jù)的規(guī)范性差、重復(fù)利用率低。雖然目前的生產(chǎn)方式和處理模式較過去有了很大提高，但在城市勘測部門依然存在數(shù)據(jù)更新周期過長、更新方法自動化程度低、 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查效率不高、 綜合縮編絕大部分還需 要靠人工來完成、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換面臨困難等。在推廣應(yīng)用方面，過分突出基礎(chǔ)地理信息的作用隨著技術(shù)力量的增強，城市勘測單位也為一些用戶開發(fā)了地理信息系統(tǒng)，給用戶的工作帶來了一些便利。但是這些系統(tǒng)都是以地理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的專業(yè)系統(tǒng)，不能很好地與用戶的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)銜接起來，因而難于融入到用戶日常工作去；其次，針對用戶的目的性不強，不管用 戶的感受，表現(xiàn)方式上往往以空間信息的表達為主，給用戶造成主次不分的感覺；此外，一些

6、重要的社會經(jīng)濟信息收集能力不強，數(shù)據(jù)資源的有效整合還無法完全滿足用戶的需要。 城市勘測信息化建設(shè)的需求及內(nèi)容城市勘測信息化建設(shè)的需求來自內(nèi)部管理的需求隨著業(yè)務(wù)量的增加、規(guī)模擴大，城市勘測單位的內(nèi)部管理工作也日漸龐雜，急需要借助信息技術(shù)手段，來強化勘測項目的管理，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)信息的及時發(fā)布，建立起科學的內(nèi)部績效考核系統(tǒng)等，推動企業(yè)管理走上精細化管理之路。來自勘測生產(chǎn)的需求城市勘測的生產(chǎn)效率主要依賴于勘測數(shù)據(jù)的生產(chǎn)手段是否先進適用、勘測數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)是否高效流暢、勘測數(shù)據(jù)的管理是否科學合理等。這些都需要發(fā)揮信息化建設(shè)的作用，將先進的勘測技術(shù)及時引進勘測生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加以吸收和再造，構(gòu)建高效、流暢

7、的生產(chǎn)體系。來自社會各界對空間地理信息的需求近年來，社會各界對空間地理信息的需求逐年增加，不同行業(yè)、不同的單位對地理信息的要求不完全一致，這就要求城市勘測單位要加強信息化建設(shè)，來滿足日益增多的社會需求。城市勘測信息化建設(shè)的主要內(nèi)容針對上述需求，城市勘測單位信息化建設(shè)工作應(yīng)該圍繞以下幾個方面開展：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部管理體系隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步， 各城市勘測單位相繼建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，這為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部管理體系打下了基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部管理體系主要是：以內(nèi)部網(wǎng)站為龍頭，實現(xiàn)內(nèi)部信息無紙化的交換以及為各管理系統(tǒng)提供登錄口；以勘測項目管理為主線，強化各部門的職能和各崗位的職責，實現(xiàn)項目流、資金流、信息流的三

8、流合一管理；以資源管理平臺為基礎(chǔ)，規(guī)范資源管理，優(yōu)化資 源配置；以績效管理為標準，考核各個部門以及各個員工的工作成績等。構(gòu)建信息化的勘測生產(chǎn)體系構(gòu)建信息化的勘測體系就是要以勘測數(shù)據(jù)為核心，對勘測生產(chǎn)手段、生產(chǎn)流程、數(shù)據(jù)標準、成果管理進行研究，利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)勘測生產(chǎn)的現(xiàn)代化、勘測成果的專題化、數(shù)據(jù)格式的標準化、數(shù)據(jù)提供的網(wǎng)絡(luò)化、信息共享的集成化、服務(wù)流程的規(guī)范化。具體講就是在科學的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范的規(guī)章制度約束下，建立起GIS外業(yè)采集系統(tǒng)、內(nèi)業(yè)成圖系統(tǒng)、數(shù)據(jù)規(guī)范監(jiān)理系統(tǒng)、綜合縮編系統(tǒng)、建庫及更新系統(tǒng)、集成管理信息系統(tǒng)等， 提高勘測數(shù)據(jù)的生產(chǎn)效率和管理水平。構(gòu)建多樣化的社會服務(wù)體系一直以來

9、，城市勘測單位的業(yè)務(wù)生產(chǎn)都是以服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)為目的的，數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容、標準和質(zhì)量都是以規(guī)劃管理部門對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求來制定，數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域狹窄。隨著空間地理信息在社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活中重要性的不斷提高，地理數(shù)據(jù)的需求量在不斷增加，客觀上擴大了數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域。構(gòu)建多樣化的服務(wù)體系， 就是要以市場需求為導向，增加數(shù)據(jù)的供應(yīng)內(nèi)容， 努力推出新型的地理信息綜合服務(wù)，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)深加工、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)上做更多的探索。推進城市勘測信息化建設(shè)的有關(guān)策略城市勘測信息化建設(shè)是一項艱巨的工作， 需要經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新， 在建設(shè)過程中，要 采取適當?shù)拇胧?，盡量避免出現(xiàn)一些曲折和迂回， 使信息化建設(shè)走上健康發(fā)展的道

10、路。 要有 一個務(wù)實的指導思想這個指導思想就是 以我為主、開放協(xié)作、需求牽引、項目推動以我為主”，就是要始終把建設(shè)的主動權(quán)掌握在自己手中， 要有掌控每個項目的建設(shè)方 向和環(huán)節(jié)進展的能力。如果無法把握信息化建設(shè)的主動權(quán)， 將希望全部寄托在商業(yè)公司身上， 就很容易偏離建設(shè)的初衷，達不到預(yù)期的效果，給信息化建設(shè)帶來巨大風險。開放協(xié)作”，就是在推進信息化建設(shè)中，要充分利用社會力量，通過 借腦“、惜力”， 調(diào)動一切有利資源，來推動城市勘測信息化建設(shè)快速發(fā)展。閉關(guān)自守式的信息化建設(shè)方式， 只會拉大與信息化發(fā)展主流的差距。需求牽引”，就是城市勘測信息化建設(shè)一定要立足實際需求，做到有的放矢。信息化建設(shè)項目一旦

11、偏離需求方向，只會變成形象工程，其實用性會大打折扣；此外，也不要盲目求大、求高，這樣不僅會增大建設(shè)的成本，也會延長建設(shè)周期。開放協(xié)作”，就是面對急切的城市勘測信息化建設(shè)需求， 一定要有一個科學的規(guī)劃和有 效的組織，通過將建設(shè)任務(wù)化解成單個項目， 逐項予以完成，波浪式地推動勘測信息化前進 的步伐。要采取兩手并重的發(fā)展舉措城市勘測單位提供服務(wù)的產(chǎn)品形式主要是空間地理數(shù)據(jù)，其信息化的建設(shè)成果絕大部分也跟空間數(shù)據(jù)有關(guān)，因而圍繞空間數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)工作，在城市勘測信息化建設(shè)中占非常重要的地位。這就要求不僅要抓好開發(fā)工作，也要抓好數(shù)據(jù)工作， 要兩手都要抓，兩手都要硬。開發(fā)是龍頭，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)， 二者相輔相成

12、。通過加強開發(fā)工作，才能掌握信息化建設(shè)的主動權(quán)，為數(shù)據(jù)生產(chǎn)和社會化應(yīng)用提供源源不竭的動力；通過加強數(shù)據(jù)工作，才能夯實信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，為開發(fā)提供強有力的信息支撐，縮短開發(fā)周期。在城市勘測信息化建設(shè)過程中，往往會有一些片面的理解和做法，要么單純強調(diào)數(shù)據(jù)的重要性而忽視開發(fā)工作，認為開發(fā)是軟件公司的事，勘測單位只需把數(shù)據(jù)做好就行了；要么單純強調(diào)開發(fā)的重要性而忽視視數(shù)據(jù)工作，認為開發(fā)才是信息化建設(shè)的重頭戲，在數(shù)據(jù)方面不愿意有大的投入。這些做法只會造成城市勘測信息化建設(shè)的跛腳”局面，影響信息化建設(shè)的整體效果。要協(xié)調(diào)推進三大體系的建設(shè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部管理體系、信息化的勘測生產(chǎn)體系以及多樣化的社會服務(wù)體系是

13、城市勘測信息化的三大中心工作。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部管理體系，首先是要轉(zhuǎn)變管理思想，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的管理模式和思維方式 所形成的慣性；其次，要對各個管理流程進行再造，優(yōu)化管理組織，明確崗位職責，減少管 理環(huán)節(jié)；第三，要主次分明，先搭建主要管理框架，再完善局部細節(jié)。構(gòu)建信息化的勘測體系，首先要從數(shù)據(jù)的規(guī)范性著手，建立科學的數(shù)據(jù)標準，約束數(shù)據(jù) 的行為；其次，要立足實用性，開發(fā)的生產(chǎn)工具和處理系統(tǒng)一定要切合實際工作；第三，要 漸進式推進，從采集源頭開始逐步建立，形成一個完整的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)閉合環(huán)。構(gòu)建多樣化的社會服務(wù)體系， 首先是開發(fā)出更多的產(chǎn)品，滿足不同層次用戶的需求；其次，要提升服務(wù)能力，為用戶提供一條龍式服務(wù)，如3s集成服務(wù)、軟硬件集成服務(wù)等。三大體系的建設(shè)不是孤立的， 而是相互聯(lián)動的。網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部管理體系是構(gòu)建信息化的 勘測生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)保障； 多樣化的服務(wù)體系又直接影響信息化勘測生產(chǎn)體系的建設(shè)。三個體系協(xié)調(diào)同步推進，會達到事半功倍的效