礦井出現(xiàn)透水征兆立即撤人培訓(xùn)教案.doc

1、礦井出現(xiàn)透水征兆立即撤人培訓(xùn)教案掘進(jìn)隊(duì)一、礦井下透水的種類（ 1） 老空水：在礦井中分布最廣，對(duì)人身的危害最大，事故教訓(xùn)也最多。（ 2） 鉆孔水：是勘探工作中遺留下來(lái)的問(wèn)題。一般情況下，打鉆以前，地面匯水區(qū)，地下含水層以及洞窯性的喀斯特溶洞巖層都與煤層上下隔絕，但在鉆探以后，這些巖層便互相貫通了。因此，當(dāng)井巷碰到鉆孔時(shí)，往往會(huì)有大量的水涌出。有時(shí)采掘工作面雖離鉆孔還有一定的距離，但鉆孔水也會(huì)將煤壁沖潰，造成穿水的事故。（ 3） 裂縫水：常以兩種形式出現(xiàn)：一種是新型礦井開采水平較深，受雨水影響較小，但上下層的含水量較大。如遇隔水層不夠厚或開采方法，頂板管理不夠合理等，都能引起隔水層破裂，造成嚴(yán)重

2、的頂板淋水現(xiàn)象，影響生產(chǎn)的順利進(jìn)行。另一種是土窯復(fù)建時(shí)所遭受的裂縫水害，一般說(shuō)來(lái)土窯附近都難免有大小不等面積的塌陷區(qū)，形成盆地，這些地區(qū)雨水匯集，順?biāo)萘芽p浸入井下，造成井下排水困難。（ 4） 地面水：對(duì)井下威脅最大的是山洪暴發(fā)，因?yàn)樗鼤?huì)造成灌井事故。另外，地面河流，湖泊，池沼等水的下滲會(huì)使采區(qū)地面的裂縫擴(kuò)展，造成透水事故。（ 5） 地下水：主要是指含水層及有溶洞巖層的來(lái)水，這些水一經(jīng)透出也往往造成淹井。（ 6） 斷層水：由于地質(zhì)變化，出現(xiàn)斷層以后，往往將含水層的水溝通起來(lái)，當(dāng)井巷遇到斷層時(shí)就有大量水透出。7） 層間水：巖層露頭部分，受長(zhǎng)期的風(fēng)化作用，裂紋特別發(fā)達(dá)，因而水就會(huì)由巖層的露頭流入，

3、形成層間水，層間水常常隨著透水巖層的傾斜、標(biāo)高和構(gòu)造等條件的不同，有很大變化。一般來(lái)說(shuō)，平緩巖層的補(bǔ)給水，比垂直巖層多，山谷露頭的滲水比山嶺露頭多，破碎地帶又往往形成蓄水帶。二、煤礦礦井透水八種預(yù)兆按照一般的透水規(guī)律，積水區(qū)水頭越高，壓力就越大，因此，在處理水頭高的積水時(shí)，必須采取化整為零的辦法，將高水頭和積水分成若干段，一段一段地放水?，F(xiàn)在普遍采用的“分段下行探放水”的方法，可避免一次處理時(shí)煤壁被壓破的危險(xiǎn)。實(shí)踐證明，凡是與地面上下匯水區(qū)互相貫通，互為補(bǔ)給水源的老空、斷層裂縫等，都必定有水，因此，遇到有補(bǔ)給水源的老空、斷層、裂縫、鉆孔時(shí)，特別要提高警惕，并采用周密的防水措施，防止透水。礦井透

4、水事先都有預(yù)兆，可根據(jù)八種不同的透水象征，辨別其是否有透水的危險(xiǎn)。（ 1）發(fā)潮： 煤本身是不透水的東西，但當(dāng)受到一定壓力的水的作用，仍會(huì)有部分的水分浸到煤體里去。因此，當(dāng)采掘工作面臨近積水區(qū)時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)局部的或大面積的發(fā)潮現(xiàn)象，這種發(fā)潮現(xiàn)象不完全是由于接近水區(qū)的緣故，遇到底板巖層為透水巖層時(shí)，也常使煤體有發(fā)潮現(xiàn)象。（ 2）發(fā)汗：當(dāng)工作面接近積水區(qū)時(shí)，因受水壓作用，通過(guò)煤的層理、節(jié)理、水就透過(guò)煤壁并聚成水球現(xiàn)象，看起來(lái)就像人出汗一樣。這里必須指出，上述兩種象征，無(wú)論發(fā)潮和發(fā)汗，有時(shí)都會(huì)出現(xiàn)假象，這種發(fā)潮和發(fā)汗的真假，往往采用“淺剝皮”的辦法加以鑒別，就是將發(fā)潮或發(fā)汗的煤面，剝?nèi)ヒ槐樱^察探試新

5、暴露的煤層是否也發(fā)潮，如果發(fā)潮，就證明這是透水象征。（ 3）流水或滴水：這種現(xiàn)象是發(fā)汗進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，證明工作地點(diǎn)與積水區(qū)的距離越來(lái)越近了，也證明隔水煤墻越來(lái)越軟，隔水性越來(lái)越差，抗壓能力越來(lái)越少，總的情況越來(lái)越嚴(yán)重。這時(shí)必須百倍警惕，加緊處理。（ 4）掛紅：這種現(xiàn)象往往是流水現(xiàn)象出現(xiàn)后產(chǎn)生的。這種現(xiàn)象說(shuō)明水內(nèi)含有鐵的氧化物，或硫鐵礦物等，出現(xiàn)“掛紅”一般認(rèn)為是接近老空積水的象征。（ 5）空氣變冷：工作面接近大量積水區(qū)以后，影響工作面氣溫降低，感到發(fā)涼。（ 6）硫化氫氣味加大：二硫化氫氣體也是老空區(qū)的產(chǎn)物。因此，當(dāng)工作面接近老空區(qū)時(shí)，有時(shí)可嗅到硫化氫的氣味。（ 7）水叫：一般有兩種聲音：一種

6、是：“嘶嘶”的聲音，這種聲音，很象低沉的雷鳴聲或不開鍋的聲音，這是因?yàn)樗挥辛俗儎?dòng)或受滾動(dòng)巖石撞擊影響的結(jié)果。（ 8）鉆孔底發(fā)軟或出水：用探水鉆或釬子探水時(shí)，如發(fā)現(xiàn)鉆孔底發(fā)軟，鉆屑發(fā)潮，就說(shuō)明釬子快到積水區(qū)，如繼續(xù)鉆就有出水可能。上述現(xiàn)象都是接近積水區(qū)（或老空）的征兆，要特別注意采取措施，嚴(yán)防積水突出造成危害。鑒別老空水有以下幾種辦法：用手指蘸水搓動(dòng)有潤(rùn)滑感覺(jué)；用鼻嗅有腐臭；有時(shí)夾雜著臭雞蛋的氣味，用口嚼有澀味；有腐朽質(zhì)的沉淀物及懸浮物，詳細(xì)觀察比較時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)它的透明度較低；化驗(yàn)分析時(shí)，耗氧量大，有機(jī)質(zhì)氧化時(shí)所耗氧氣越明，證明有機(jī)質(zhì)越多。三、 礦井透水事故時(shí)的自救與互救1 .透水后現(xiàn)場(chǎng)人員撤退

7、時(shí)的注意事項(xiàng)（ 1） 透水后， 應(yīng)在可能的情況下迅速觀察和判斷透水的地點(diǎn)、水源、涌水量、發(fā)生原因、危害程度等情況，根據(jù)預(yù)防災(zāi)害計(jì)劃中規(guī)定的撤退路線，迅速撤退到透水地點(diǎn)以上的水平，而不能進(jìn)入透水點(diǎn)附近及下方的獨(dú)頭巷道。（ 2）行進(jìn)中，應(yīng)靠近巷道一側(cè)，抓牢支架或其它固定物體，盡量避開壓力水頭和泄水主流，并注意防止被水中滾動(dòng)矸石和木料撞傷。（ 3） 如透水后破壞了巷道中的照明和路標(biāo)，迷失行進(jìn)方向時(shí)，遇險(xiǎn)人員應(yīng)朝著有風(fēng)流通過(guò)的上山巷道方向撤退。（ 4） 在撤退沿途和所經(jīng)過(guò)的巷道交叉口，應(yīng)留設(shè)指示行進(jìn)方向的明顯標(biāo)志，以提示救護(hù)人員的注意。（ 5） 人員撤退到豎井，需從梯子間上去時(shí)，應(yīng)遵守秩序，禁止慌亂和

8、爭(zhēng)搶。行動(dòng)中手要抓牢，腳要蹬穩(wěn)，切實(shí)注意自己和他人的安全。（ 6） 如唯一的出口被水封堵無(wú)法撤退時(shí)，應(yīng)有組織的在獨(dú)頭工作面躲避，等待救護(hù)人員的營(yíng)救。嚴(yán)禁盲目潛水逃生等冒險(xiǎn)行為。2被礦井水災(zāi)圍困時(shí)的避災(zāi)自救措施（ 1） 當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)人員被涌水圍困無(wú)法退出時(shí)，應(yīng)迅速進(jìn)入預(yù)先筑好的避難硐室中避災(zāi)，或選擇合適地點(diǎn)快速建筑臨時(shí)避難硐室避災(zāi)。如系老空透水，則須在避難硐室處建臨時(shí)擋墻或吊掛風(fēng)簾，防止被涌出的有害氣體傷害。進(jìn)入避難硐室前，應(yīng)在硐室外留設(shè)明顯標(biāo)志。（ 2） 在避災(zāi)期間，遇險(xiǎn)礦工要有良好的精神心理狀態(tài)，情緒安定、自信樂(lè)觀、意志堅(jiān)強(qiáng)。要堅(jiān)信上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定會(huì)組織人員快速營(yíng)救；堅(jiān)信在班組長(zhǎng)和有經(jīng)驗(yàn)老工人的帶領(lǐng)下

9、，一定能夠克服各種困難，共渡難關(guān)，安全脫險(xiǎn)。要作好長(zhǎng)時(shí)間避災(zāi)的準(zhǔn)備，除輪流擔(dān)任崗哨觀察水情的人員外，其余人員均應(yīng)靜臥，以減少體力和空氣消耗。（ 3） 避災(zāi)時(shí)， 應(yīng)用敲擊的方法有規(guī)律、間斷地發(fā)出呼救信號(hào)，向營(yíng)救人員指示躲避處的位置。（ 4） 被困期間斷絕食物后，即使在饑餓難忍的情況下，也應(yīng)努力克制自己，決不嚼食雜物充饑。需要飲用井下水時(shí)，應(yīng)選擇適宜的水源，并用紗布或衣服過(guò)濾。（ 5） 長(zhǎng)時(shí)間被困在井下，發(fā)覺(jué)救護(hù)人員到來(lái)營(yíng)救時(shí)，避災(zāi)人員不可過(guò)度興奮和慌亂。得救后，不可吃硬質(zhì)和過(guò)量的食物，要避開強(qiáng)烈的光線，以防發(fā)生意外。四、事故案例分析2004 年 4 月 30 日，烏海市海南區(qū)鑫源煤礦發(fā)生一起特大

10、透水事故，造成13 人死亡，2 人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失287.5 萬(wàn)元。一、 礦井概況（一）礦井由來(lái)與企業(yè)性質(zhì)烏海市海南區(qū)鑫源煤礦，原名寧夏大學(xué)煤礦，位于烏海市桌子山煤田公烏素礦區(qū)，礦井始建于1993 年， 1994 年建成投產(chǎn)，原企業(yè)性質(zhì)為集體企業(yè)。1996 年 1 月 30 日，該礦名稱變更為寧夏大學(xué)服務(wù)總公司公烏素聯(lián)營(yíng)煤礦。2000 年， 在換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一采礦許可證期間，該礦又更名為烏海市海南區(qū)鑫源煤礦，煤礦負(fù)責(zé)人為馮斌。2002 年 6 月，馮斌將該礦轉(zhuǎn)讓給張勇。2003 年 8月，張勇又將該礦出讓，魏連、劉權(quán)有、王守成、張虎生等四人共同出資 （魏連占40的股份，劉權(quán)有、 王守成、 張虎生

11、各占20的股份）將鑫源煤礦整體購(gòu)買，并組成董事會(huì)，魏連任董事長(zhǎng)，其它 3 人為董事，煤礦名稱仍為烏海市海南區(qū)鑫源煤礦，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)實(shí)為股份制。2003 年 12 月 29 日，鑫源煤礦在工商管理部門登記注冊(cè)了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照， 注冊(cè)的投資人為劉權(quán)有，經(jīng)濟(jì)類型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。該礦持有采礦許可證、 煤炭生產(chǎn)許可證 、 營(yíng)業(yè)執(zhí)照， 礦長(zhǎng)劉權(quán)有經(jīng)培訓(xùn)持有安全資格證書，為“四證”齊全礦井。（二）礦井基本情況鑫源煤礦實(shí)為股份制企業(yè)，組織結(jié)構(gòu)為董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制模式。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于王守成、張虎生二位股東不懂煤礦生產(chǎn)管理，所以煤礦一些重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)都由董事長(zhǎng)魏連和礦長(zhǎng)劉權(quán)有商定，具體的安

12、全管理由礦長(zhǎng)劉權(quán)有負(fù)責(zé)。2004 年 2 月 9 日，魏連、劉權(quán)有等人將鑫源煤礦生產(chǎn)承包給楊興德和孔祥火，簽訂了生產(chǎn)承包合同（但該合同未經(jīng)公證部門公證），按照合同規(guī)定，承包方每出一噸煤，礦方支付其28 元， 設(shè)備投入、維修，以及傷亡事故等費(fèi)用均有承包方自己負(fù)責(zé)。煤礦的銷售、財(cái)務(wù)、對(duì)外聯(lián)系等均由礦方負(fù)責(zé)，孔祥火和何云才等人對(duì)井下生產(chǎn)及安全進(jìn)行管理。實(shí)際上井下帶班隊(duì)長(zhǎng)由楊興德雇用的何云才、何云志承擔(dān)。井下開采的地點(diǎn)、方式以及安全生產(chǎn)管理仍由礦方劉權(quán)有負(fù)責(zé)，帶班隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織工人具體執(zhí)行。該礦現(xiàn)有職工100名，其中，井下作業(yè)人員90 名，管理人員2 名，其他人員8 名。分 2 班作業(yè)，每班工作時(shí)間12

13、 小時(shí)。該礦井田面積為0.144 平方公里，煤種為肥焦煤，礦井主采煤層是16 號(hào)層，可采儲(chǔ)量105.66 萬(wàn)噸，煤層平均厚度8 米 ,傾角9°至11°。礦井最大涌水量 80m3/h，平均涌水量30 m3/ h o經(jīng)2003年度瓦斯等級(jí)鑒定為低瓦斯礦井。煤的自燃發(fā)火期 6 至 12 個(gè)月。該礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為3 萬(wàn)噸/年，礦井采用斜井開拓，井下采用非正規(guī)方式采煤，放炮落煤，人工和裝載機(jī)裝煤，機(jī)動(dòng)三輪車運(yùn)煤至地面。通風(fēng)方式為抽出式，主要通風(fēng)機(jī)采用BK54-4NO9型11KW由流式風(fēng)機(jī)，備用通風(fēng)機(jī)為5.5KWW流式通風(fēng)機(jī)，井下使 用2臺(tái)5.5KW局部通風(fēng)機(jī)為掘進(jìn)工作面供風(fēng)。礦井采用

14、二級(jí)排水， 總水倉(cāng)使用2臺(tái)22KW勺水泵向地面排水，事故發(fā)生前，礦井晝夜 排水量約2000立方米。（三）礦井安全現(xiàn)狀鑫源煤礦在2003 年煤礦安全程度評(píng)價(jià)中，因不具備安全生產(chǎn)條件被評(píng)為D類煤礦后，有關(guān)部門給該礦下達(dá)了停產(chǎn)整頓指令。事故發(fā)生前，該礦未執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)4 個(gè)多月。（四） 地方政府及煤礦監(jiān)察、管理部門對(duì)該礦的監(jiān)察和管理情況烏海市國(guó)土資源局下設(shè)三個(gè)分局負(fù)責(zé)海南區(qū)、烏達(dá)區(qū)和海勃灣區(qū)的煤礦劃界及資源管理工作，該礦屬海南分局管轄。烏海市煤炭局下設(shè)三個(gè)分局負(fù)責(zé)海南區(qū)、烏達(dá)區(qū)和海勃灣區(qū)的煤礦管理工作，該礦屬海南分局管轄。1 2003 年 4 月，烏海市國(guó)土資源局對(duì)該礦

15、井下巷道進(jìn)行了實(shí)測(cè)，發(fā)現(xiàn)該礦南部巷道越界160 米，當(dāng)時(shí)，礦方對(duì)越界提出質(zhì)疑。2003 年 9 月，烏海市國(guó)土資源局再次對(duì)鑫源煤礦井下巷道進(jìn)行實(shí)測(cè)，確定該礦越界屬實(shí)，越界長(zhǎng)度165 米。 2003 年 10月，該礦自已對(duì)井下巷道進(jìn)行了實(shí)測(cè)，圖上標(biāo)明巷道越界220米。2 . 2003年9月26日，該礦經(jīng)安全程度評(píng)價(jià)被評(píng)為 D類煤礦后，烏海煤礦安全監(jiān)察辦事處及烏海市煤炭局責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓。3 . 2003 年 11 月，烏海煤礦安全監(jiān)察辦事處下發(fā)了關(guān)于煤礦安全程度評(píng)價(jià)情況的通報(bào)，要求包括鑫源煤礦在內(nèi)的C、D類煤礦停產(chǎn)整頓，經(jīng)復(fù)評(píng)達(dá)到B類煤礦標(biāo)準(zhǔn)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。4 2004年 4 月 28 日，烏

16、海市煤炭局海南分局又給該礦下達(dá)了停產(chǎn)指令書。二、事故經(jīng)過(guò)和搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程2004 年 4 月 30 日早班，帶班班長(zhǎng)何云志帶領(lǐng)31 名工人（安全工1 名，炮工2 名，三輪車司機(jī)16 名，裝車工12 名）入井作業(yè)， 分布在 8 個(gè)工作面出煤，約 9 時(shí) 20 分， 炮工劉文和梁光亮在西巷工作面放炮時(shí)，發(fā)生透水事故。在距透水點(diǎn)30 米處躲炮的三輪車司機(jī)黃明建和在附近工作面作業(yè)的工人，在聽(tīng)到放炮聲的同時(shí)發(fā)現(xiàn)有水涌入他們的工作面，他們立即向地面逃生，17 名礦工跑出地面，并向該礦負(fù)責(zé)人報(bào)告了事故。至此，井下其余15名礦工被困。事故發(fā)生后，烏海市及時(shí)成立了事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，制定了具體搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，立即展

17、開搶險(xiǎn)工作。同時(shí)，指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際，成立了事故搶險(xiǎn)救災(zāi)專家組，在專家組的指導(dǎo)下，不斷調(diào)整救災(zāi)方案，從神華海勃灣礦業(yè)公司抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)井下排水；調(diào)動(dòng)大功率水泵投入排水，加大排水量；為了防止排出地面的水再次滲漏到井下，組織人員在地面開挖防滲漏導(dǎo)流渠5KM； 抽調(diào)108 地質(zhì)隊(duì) 20 名工程技術(shù)人員和蘭州軍區(qū)及內(nèi)蒙古軍區(qū)給水團(tuán)51 名官兵， 負(fù)責(zé)從地面向井下積水區(qū)打3 個(gè)排水鉆孔，安設(shè)深井水泵，以加快排水進(jìn)度。經(jīng)多方努力，至2004年 6 月 8 日， 搶險(xiǎn)工作進(jìn)行了38 天， 找到了 13 名遇難礦工，其余 2 名遇難礦工下落不明。2004 年 6 月 8 日上午，事故搶險(xiǎn)指揮部組織

18、有關(guān)部門人員再次下井對(duì)其余2 名遇難礦工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搜尋，但仍未找到。搶險(xiǎn)指揮部研究決定，搶險(xiǎn)工作可以結(jié)束，認(rèn)定 2 名遇難礦工下落不明。已找到的13 名遇難礦工和2 名下落不明礦工的善后事宜均已妥善處理完畢。3、 事故發(fā)生時(shí)間：根據(jù)對(duì)從災(zāi)區(qū)脫險(xiǎn)人員和礦長(zhǎng)的調(diào)查，認(rèn)定事故發(fā)生時(shí)間是2004年 4月 30日 9時(shí) 20分。四、事故發(fā)生地點(diǎn)：根據(jù)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的勘察和調(diào)查取證，確定事故發(fā)生地點(diǎn)為井下西巷掘進(jìn)工作面。5、 事故類別：根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察和取證，并經(jīng)技術(shù)分析，認(rèn)定這起事故是井下掘進(jìn)工作面與鄰礦的積水采空區(qū)打透而導(dǎo)致的特大水害事故。6、 直接經(jīng)濟(jì)損失：經(jīng)調(diào)查取證并按有關(guān)規(guī)定核實(shí)，這起事故造成直接經(jīng)濟(jì)

19、損失287.5 萬(wàn)元。七、事故原因分析（ 一 ）直接原因分析1 該礦越界進(jìn)入季節(jié)性河槽下開采，自然涌水量大，礦井南部有多處原公烏素煤礦二號(hào)井16煤層積水老空區(qū)。2 該礦礦長(zhǎng)違章指揮工人越界開采，巷道越界248米，冒險(xiǎn)進(jìn)入積水老空區(qū)下作業(yè)。3 在未采取有效探放水技術(shù)措施的情況下，工人在掘進(jìn)工作面放炮時(shí)與積水老空區(qū)打透，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。（二）間接原因分析1 .鑫源煤礦2003年安全評(píng)價(jià)為D類煤礦后，有關(guān)部門給 該礦下達(dá)了停產(chǎn)整頓指令，該礦在不具備安全生產(chǎn)條件下，拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令，擅自恢復(fù)生產(chǎn)，違章冒險(xiǎn)作 業(yè)。2 鑫源煤礦安全管理機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有專管安全的副礦長(zhǎng)，井下作業(yè)以包帶管

20、，沒(méi)有專職技術(shù)人員，沒(méi)有制定符合實(shí)際的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，沒(méi)有采取有效的井下探放水安全技術(shù)措施。3 礦井采用非正規(guī)采煤方法生產(chǎn)，超能力多點(diǎn)出煤，對(duì)礦井存在的重大透水事故隱患重視不夠，防范措施不落實(shí)。4 礦長(zhǎng)及井下作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，工人安全技術(shù)素 質(zhì)差。5 烏海市國(guó)土資源局及其海南分局，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的越界開采違法行為，沒(méi)有采取有效措施加以制止，致使鑫源煤礦越界巷道長(zhǎng)達(dá) 248 米。6 烏海市煤炭局及其海南分局，雖然下達(dá)了停產(chǎn)指令， 但沒(méi)有認(rèn)真檢查并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采取有效措施監(jiān)督管理，特別是對(duì)2004年 2月 9日以后， 鑫源煤礦長(zhǎng)達(dá)2 個(gè)多月的違法生產(chǎn)行為，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取果

21、斷措施進(jìn)行制止。7 烏海市海南區(qū)政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)停產(chǎn)整頓的煤礦，沒(méi)有組織有關(guān)職能部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。八、 事故性質(zhì)：經(jīng)調(diào)查取證和分析論證，認(rèn)定這起事故是因鑫源煤礦拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)，越界開采，違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)造成的一起重大責(zé)任事故。九、事故教訓(xùn)這起事故是因鑫源煤礦拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)，違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)造成的一起重大責(zé)任事故。烏海市煤炭行業(yè)管理部門和國(guó)土資源管理部門雖然下達(dá)了停產(chǎn)指令，但沒(méi)有認(rèn)真檢查并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，特別是對(duì)2004 年 2 月 9 日以后，鑫源煤礦長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多月的越界開采違法生產(chǎn)行為，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取果斷措施進(jìn)行制止，這是我們各級(jí)政府和各有關(guān)部門應(yīng)該吸取的沉痛教訓(xùn)。十、防范措施（一）烏海市各級(jí)政府及其有關(guān)部門一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的安全生產(chǎn)理念，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，加強(qiáng)管理，防止各類重特大事故的發(fā)生。（2） 烏海市政府要盡快落實(shí)烏海市煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)一步建立和完善市、區(qū)兩級(jí)政府及其有關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是要明確海南區(qū)政府和