[水平,平臺,信息]打造信息監(jiān)管平臺提升安全治理水平

1、打造信息監(jiān)管平臺提升安全治理水平摘要：港口危險化學品事故普遍具有危害大、影響而廣、應急處理難度大的特點，為港 口安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理工作帶來了嚴峻考驗，本文分析了天津“8?12”事故中港口危險化學 品安全監(jiān)管的不足，提出了港口危險化學品安全監(jiān)管信息化的建議。關鍵詞：港口危險化學品；安全監(jiān)管；信息化港口危險化學品事故普遍具有危害大、影響而廣、應急處理難度大的特點，為港口安全 生產(chǎn)與監(jiān)督管理工作帶來了嚴峻考驗，提出了更高要求。例如：2015年8月12日，天津濱 海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，造 成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，已核定直接經(jīng)濟損失

2、高達68. 66億元（以下簡稱：天 津“8?12”事故）。而對越來越復雜的港口危險化學品安全監(jiān)管形勢和要求，管理部門應該如何有效應對， 提高盡職履責的能力是亟需解決的現(xiàn)實問題。通過針對港口危險化學品安全監(jiān)管信息化領域 進行的長期跟蹤和研究發(fā)現(xiàn)，在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部的技術輔助性工 作發(fā)展成為全局性工作，并將逐步成為做好港口危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關鍵所在。 特別是提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的知識含量、技術含量、管理水平，以及隊伍建設等方而，將 起到不可替代的作用。1以信息化的視角審視天津“8?12”事故中存在的問題與不足通過國務院發(fā)布的天津“8?12”事故調(diào)查報告（以下簡稱：報

3、告）中所反映出的一些問 題，可以看到從“事前監(jiān)管”到“事中處置”以及“事后處理”的各個環(huán)節(jié)中都存在著一些 問題和不足，從信息化的視角來看，這些問題最終可以歸結為一一信息共享能力嚴重不足， 以及由此而導致的“未能實現(xiàn)有效的協(xié)同管理”，面對這樣的問題，通過必要的信息化改造, 是可以很好的規(guī)避相關管理風險的。經(jīng)過對天津“8?12”事故存在的問題進行認真分析發(fā)現(xiàn)，其中存在五大方面的不足：首先是資質(zhì)信息未陽光公開，企業(yè)主體責任沒有得到有效落實?！皥蟾妗敝赋?014.1 2014. 4和2014. 102015. 6期間，瑞海公司在未獲得港口危險貨物作業(yè)附證的情況下，長期 違法經(jīng)營，同時未按要求進行重大危

4、險源備案。針對這一問題，在港口危險化學品企業(yè)資質(zhì) 獲取過程中，應該枳極推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可”的模式，將審批過程中的程序性信息對社會 公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。從而起到利用社會監(jiān)督倒退企業(yè)有效履行主體責任，減少 違法經(jīng)營發(fā)生。其次是危險貨物來源、去向不明。“報告”指出，瑞海公司大量危險化學品貨物來源、去 向不明：違規(guī)存放：嚴重超負荷經(jīng)營、超量存儲：違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物。針對這一 問題，可以通過使用危險品集裝箱電子裝箱確認憑證和電子巡檢系統(tǒng)加以解決。電子裝箱憑 證按照統(tǒng)一的標準、規(guī)范和數(shù)據(jù)共享體系，可以有效地實現(xiàn)憑證的通讀通認和防篡改，保證 ?；返男畔⒄鎸?、準確、可靠。避免人為的瞞報

5、、漏報：同時通過電子巡檢系統(tǒng)可以快速 實現(xiàn)對企業(yè)日常安全監(jiān)管檢查，并保留相關結果、證據(jù)。電子巡檢可以解決目前監(jiān)管人員不足的問題，實現(xiàn)快速、連續(xù)的輪詢檢查，自動發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項，及時預警，防患于未然。三是狀態(tài)監(jiān)控手段不足。危險貨物的危險性主要取決于貨物本身的理化性質(zhì)以及外界的 環(huán)境條件。當它們受環(huán)境因素影響通風不良、積熱不散、包裝破損等，往往會造成嚴重事故。 在危險化學品集裝箱發(fā)生事故之前，其溫、濕度的變化會有一個漸變的過程，并非是猛然地 發(fā)生突變，在此過程中如果能夠及時掌握溫、濕度和煙霧等實時數(shù)據(jù)，再結合堆存貨物自身 的理化特性科學判斷，是可以提前發(fā)現(xiàn)事故隱患并做出及時處置的。但是涉事企業(yè)在危險化

6、 學品集裝箱堆存過程中，未能及時獲知（或預警）集裝箱溫度升高過快、可燃氣體排放量超 標、有毒氣體排放等情況，監(jiān)控預警技術手段明顯不足。針對這一問題，可以通過應用物聯(lián) 網(wǎng)技術，增加必要的技防手段，通過溫感、煙感、有毒有害氣體探測、機器視覺等傳感設備 的集成應用，實現(xiàn)重點堆場、重點箱區(qū)的實時在線監(jiān)測，自動預警、報警，為預先干預、處 置提供技術保證。四是信息不對稱，信息合力弱?！皥蟾妗敝赋?，消防力量對事故企業(yè)存儲的危險化學品 底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。針對這一問題，可以 通過建立合理的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)企業(yè)和政府的信息有效共享，當一線處置人員進行事故 處置時，能夠

7、第一時間全面掌握所需的所有相關信息，同時可以通過大數(shù)據(jù)分析比對，快速 生成輔助決策方案，便于提高處置的針對性和有效性。五是數(shù)據(jù)災備未得到充分重視。由于相關危險化學品作業(yè)企業(yè)在信息系統(tǒng)設計、建設之 初沒有認真考慮數(shù)據(jù)機房的安全性問題，導致機房選址不合理。數(shù)據(jù)未考慮融在備份，因此， 在發(fā)生事故后，由于危險化學品事故而產(chǎn)生的巨大的破壞力所帶來的次生影響，涉事公司自 身的應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)均不同程度的火失，這些數(shù)據(jù)的滅失對后續(xù)的事故救援和后期評估 帶來了極大的困難。針對這一問題，針對港口危化品企業(yè)信息化建設應該考慮制定相應的建 設規(guī)范和要求，對于港口?；菲髽I(yè)的數(shù)據(jù)中心（或數(shù)據(jù)機房）在建設中，在地理位

8、置上應 該滿足必要的安全距離，此外，對于規(guī)模較大的港口危化品企業(yè)還應該考慮數(shù)據(jù)異地容災備 份。另外，針對監(jiān)管部門也應該對港口?；菲髽I(yè)生產(chǎn)環(huán)行中的重要行點性、關鍵性數(shù)據(jù)， 需要通過數(shù)據(jù)共享及同步機制進行歸檔保存，以便掌握相關數(shù)據(jù)，為有效履行監(jiān)管職責提供 數(shù)據(jù)支撐。2相關信息監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)狀通過我院2015年承擔的“港口危險化學品罐區(qū)和油氣輸送管線安全監(jiān)管機制研究”課 題調(diào)研所提供的數(shù)據(jù)反映，截止2015年僅統(tǒng)計的18個省市，其港口危險化學品儲罐就有將 近1萬個，總罐容約9623萬立方米，其中僅遼寧、廣東、山東三省罐容就高達5922萬立方 米。管線達到9169根，總長度約5962余公里，僅江蘇、廣東

9、、遼寧、山東、上海五省市的 管線長度就近4800公里。此外還有大量集裝箱儲運危險化學品以及其他包裝危險化學品。而 對如此龐大的危險化學品儲存設備、設施的安全監(jiān)管壓力，在實際監(jiān)管過程中，有限的管理 力量在廣泛的管理領域和數(shù)量龐大的管理對象而前，很難進行有效深入的管理，更難以實現(xiàn) “全而監(jiān)管”的要求。而對港口危化品安全監(jiān)管的需求和與之對應的人員不足，手段不強等 客觀問題，早在天津“8?12”事故發(fā)生前，相關管理部門就開始嘗試通過應用信息化手段， 加大監(jiān)管力度、增加監(jiān)管手段、擴大安全監(jiān)管部門服務范闈，并初步建立了 “港口經(jīng)營”、“港 口危險貨物作業(yè)申報”、“港口安全”、“港口安全應急輔助決策”等四大

10、監(jiān)管系統(tǒng)，取得一 定的成績。就相關系統(tǒng)的使用情況看：首先，沿海港口多以港口經(jīng)營、港口安全日常管理、港口危險貨物作業(yè)申報等系統(tǒng)為主， 部分地區(qū)已經(jīng)先期開展了港口 GIS系統(tǒng)建設工作。其次，使用頻率較高和效果較好的是港口危險貨物作業(yè)申報審批系統(tǒng)，該系統(tǒng)也是目前 港口管理部門履行職責的主要手段，但該系統(tǒng)也尚未做到全國覆蓋。最后，現(xiàn)有相關信息系統(tǒng)大多是零散的，真正從港口安全工作整體考慮形成統(tǒng)一完備系 統(tǒng)較少，對港口危險貨物仍以靜態(tài)監(jiān)管為主，動態(tài)監(jiān)管略顯不足。在全國范圍內(nèi)看，遼寧（大連）、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等地“十二五”期間在 港口安全相關信息系統(tǒng)建設方面起步較早，投入較大，是國內(nèi)比較領先的地

11、區(qū)。相對于已經(jīng)取得的效果，客觀上這些系統(tǒng)目前任然還存在著一定的不足。具體體現(xiàn)在：港口經(jīng)營系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，企業(yè)的基本情況及證件信息以檔案記錄為 主，重結果、輕過程。第二，企業(yè)基礎信息更新及企業(yè)證件信息公開不及時。第三，許可結 果信息應用效力不強，與執(zhí)法檢查、企業(yè)信用等環(huán)節(jié)缺乏有效聯(lián)動。港口危險貨物作業(yè)申報系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源是企業(yè)單方而 的申報信息，缺乏與其他信息的比對和確認，數(shù)據(jù)的準確性不高。第二，申報作業(yè)量也是企 業(yè)申報，未能與企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)關聯(lián)，缺乏與實際作業(yè)量的核對確認。第三，該系統(tǒng)主要 以船舶裝卸作業(yè)申報為主，針對港口這一綜合運輸交換節(jié)點，對于

12、火車、汽車、管道等作業(yè) 方式的申報尚未納入。第四，作業(yè)申報系統(tǒng)目前缺乏與視頻監(jiān)控、AIS、實時作業(yè)等系統(tǒng)相關 數(shù)據(jù)的整合應用。港口安全系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，系統(tǒng)使用頻率不高，未能和企業(yè)形成有效 互動，”檢查-整改-反饋-確認”閉環(huán)尚未形成，全而性不足。第二，現(xiàn)場檢查內(nèi)容缺乏強有 力的外圍信息支撐，現(xiàn)場檢查內(nèi)容不能與相關法律法規(guī)自動核對，無自動識別不合規(guī)項，實 用性不強。第三，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子巡檢等先進技術手段缺乏全面應用，便捷性不 高。港口安全應急輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，應急有效信息不足，更新不 及時，難以真正作為決策的依據(jù)。第二，該系統(tǒng)操作相對復雜，對事故發(fā)

13、生時，應急處置場 景把握不足，實用性不高。第三，未能做到“平戰(zhàn)結合”，系統(tǒng)注重的是“戰(zhàn)時”的應急決策， 對于平時亟需開展的對于提升應急處置能力十分必要的模擬演練演習支撐能力不足。天津“8?12”事故發(fā)生后，我們看到了一些可喜的變化，針對以前四大系統(tǒng)所存在的不 足，出現(xiàn)了四種轉(zhuǎn)變，而這些轉(zhuǎn)變也恰恰是信息監(jiān)管系統(tǒng)今后建設的四大發(fā)展趨勢。第一大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)安全相關數(shù)據(jù)的整合與應用。將原有的港口經(jīng)營、港口規(guī) 劃建設、港口安全管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行整合，全面支撐港口安全監(jiān)管工作。第二大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)港口危險貨物動態(tài)監(jiān)管。一方面考慮與企業(yè)系統(tǒng)進行對接互動：另一方而考慮將港區(qū)內(nèi)涉及危險貨物作業(yè)全環(huán)

14、行納入到申報制度下。第三大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)三維可視化等新技術的應用。如采用三維虛擬技術制作電 子分布圖，基于GIS開展應急預案的模擬演練演習，并支撐事故的應急輔助決策。第四大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)日常安全監(jiān)督檢查工作的電子化.如利用物聯(lián)網(wǎng)、移動智 能終端、電子巡檢等新技術提高日常安全監(jiān)管水平，形成“檢查、整改、反饋”閉環(huán)。3建設需求與框架思考2016年1月28日交通運輸部發(fā)布了交通運輸部關于嚴格落實法律法規(guī)要求加強危險 化學品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見（2016 13號），對照港口危險化學品安全管理的法律 法規(guī)標準，對進一步加強危險化學品港口作業(yè)安全監(jiān)督管理工作提出了九項（共24條）意 見。

15、2016年4月20日交通運輸部又印發(fā)了危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016 2018年），方案從目標、原則、措施等方而也提出了相應的具體要求。針對相關的意見與要 求，相應的信息化建設也應該能夠提供全而的技術支撐。港口?；钒踩O(jiān)管工作的總體目 標應該：界面清晰：責任明確；預防精準；監(jiān)管到位：處置得力。要實現(xiàn)這一目標，就應該 充分依托實用的科技、信息化手段，實現(xiàn)信息的有效共享，通過信息共享實現(xiàn)各參與方的協(xié) 同監(jiān)管，良性互動，港口危險化學品監(jiān)管的全過程的可監(jiān)、可控。因此我們提出了包括：港口危險化學企業(yè)資質(zhì)管理、港口危險貨物作業(yè)申報管理、港口 資源地理信息數(shù)據(jù)庫管理、港口危險化學品安全監(jiān)督

16、檢查、港口危險化學品應急演練演習與 輔助決策等5大系統(tǒng)的新架構。建設“源頭監(jiān)管”的港口危險化學企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)許可審批全鏈條記錄，所需 要件全部留檔留痕：證件信息變化實時更新，向行業(yè)公開，陽光透明；無證經(jīng)營，超范圍作 業(yè)計入信用檔案，現(xiàn)場執(zhí)法隨時查詢等功能。敦促企業(yè)抓源頭，落實企業(yè)的主體責任，避免 企業(yè)無證經(jīng)營。建設數(shù)據(jù)“自動比對”的港口危險貨物作業(yè)申報管理系統(tǒng)，實現(xiàn)港口、海事對于船舶載 運危險化學品的申報信息進行互相及時核對；作業(yè)申報審批之后對實際作業(yè)量再次報送，并 進行確認，掌握實際作業(yè)量。細化制度，考慮將火車、汽車、管道等作業(yè)方式納入管理；充 分利用視頻監(jiān)控、AIS、企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)等

17、數(shù)據(jù)實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)情況的掌握。最終實現(xiàn)各類數(shù)據(jù) 自動比對。建設“共享整合”的港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫管理平臺，全面建立數(shù)字模型，摸清設備、 設施底數(shù)，為港口?；穭討B(tài)監(jiān)管提供基礎。實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，與業(yè)務管理系統(tǒng)建立關聯(lián)； 采用三維可視化方式更為直觀、有效的展示港口危險化學品罐區(qū)、管線、堆場等。多源數(shù)據(jù) 集成與整合，將港口危險化學品安全監(jiān)管工作作為港口大數(shù)據(jù)集成應用的“主戰(zhàn)場”，最終打 造出一個港口安全監(jiān)管的可視化系統(tǒng)平臺。建設“電子巡查”的港口危險化學品安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)，建立管理部門與企業(yè)之間的“檢 查-整改-反饋-確認”閉環(huán)工作模式。實現(xiàn)安全執(zhí)法監(jiān)督規(guī)則智能化獲取，使之成為現(xiàn)場檢查 人員的“

18、百寶箱”。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進技術和設施設備，提升日常安全監(jiān)管檢查能力，最終實現(xiàn)自動“電子巡查”。建設“平戰(zhàn)結合”的港口危險化學品應急演練演習與輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)與業(yè)務系統(tǒng)的 有效集成，保證信息來源的真實性與實時性，直接獲取監(jiān)管港口危化品企業(yè)必要的動態(tài)預警 數(shù)據(jù)。提升易用性，支持移動終端快速查詢?；菲髽I(yè)動態(tài)、應急資源等重要信息。具有強 大的應急模擬演練演習能力，強化應急預案的熟悉程度，提升應急處置能力。前期，我院通過“大連市港口危險化學品安全管控工程項目建設”積累了一定的經(jīng)驗， 在該項目實施過程中提出了 “三個一”的建設模式，即：一個應急管理體系、一張電子地圖 和一個信息管理系統(tǒng)，通過該項目實現(xiàn)了：三覆蓋、兩實現(xiàn)，即：業(yè)務全覆蓋，覆蓋安全 監(jiān)管、應急救援等各項工作。處室全覆蓋，實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同辦公。對象全覆蓋：實現(xiàn)動 態(tài)監(jiān)管。數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享：統(tǒng)一規(guī)劃設計，實現(xiàn)內(nèi)、外互聯(lián)互通。實現(xiàn)業(yè)務