開展健全完善安全生產責任體系專題調研報告

1、開展健全完善安全生產責任體系專題調研報告，歡迎閱讀?？h開展健全完善安全生產責任體系專題調研報告（1）一、基本情況自去年下半年以來，全縣各級、各部門單位把安全生產工作擺上更加突出的位置，按照“五級五覆蓋”的工作要求，不斷健全完善安全生產責任體系，狠抓各項工作措施落實，安全生產形勢保持了基本穩(wěn)定。(一)注重完善安全生產監(jiān)管體系。加強組織領導，調整充實了縣安全生產工作委員會。按照安全生產法、山東省安全生產條例及相關法律法規(guī)規(guī)定，制定出臺關于嚴格落實安全生產監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定等一系列文件制度，健全完善了縣委、縣政府負總責，39個行業(yè)部門負監(jiān)管責任，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負屬地管理責任，各生產企業(yè)負主體責任，

2、12名縣級領導負督導責任的工作機制。建立了安全生產網格化管理體系，按照“分級負責、屬地管理”的原則，建立了屬地管理網格和行業(yè)管理網格，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管單位和監(jiān)管責任人。加大安全生產在經濟社會發(fā)展量化考核中的權重。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，逐級簽訂安全生產目標責任書，將壓力層層傳遞到各監(jiān)管部門、生產經營單位及具體崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別建立了專職安監(jiān)巡查隊伍，縣政府統(tǒng)一購置了安監(jiān)專業(yè)執(zhí)法車輛、記錄儀、服裝等必要的安全生產執(zhí)法裝備，安全監(jiān)管能力得到了有效提升。(二)注重強化落實生產經營單位主體責任。出臺了落實企業(yè)安全生產主體責任實施細則，通過嚴格準入、強力執(zhí)法、嚴肅追責、失信懲戒等措施

3、，督促企業(yè)落實教育培訓、隱患排查、有獎舉報、應急處置及定期演練等各項主體責任。到目前為止，多數(shù)企業(yè)已建立安全生產責任體系，內部實行安全生產網格化管理，層層簽訂了安全生產目標責任書，明確了主要負責人、分管負責人、車間主任、班組長及一線操作人員的安全生產責任。重點監(jiān)管企業(yè)不斷完善安全生產規(guī)章制度，按規(guī)定成立了安全生產管理機構或設立了安監(jiān)員，定期聘請專家查隱患或自查自糾，定期組織人員開展逃生或事故應急救援演練，在重點部位、重點裝置設置醒目的安全警示標志或職業(yè)危害告知牌。配備了安全生產設備設施，部分企業(yè)還組建了專職消防隊。重點企業(yè)抓安全生產管理的規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提高。(三)切實提高全社會安全生產

4、意識。深刻吸取“8.31”事故教訓，扎實開展安全生產教育培訓。自去年以來先后組織374家重點企業(yè)到“8.31”事故現(xiàn)場開展警示教育，31家重點化工企業(yè)現(xiàn)場旁聽了法院對“8.31”事故相關責任人的公開庭審。組織生產經營單位懸掛“五落實、五到位”和“安全生產刑事案件最新司法解釋”掛圖及橫幅4700余幅。舉辦科級干部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工、農村安全協(xié)管員安全生產法律法規(guī)專題講座，開展了生產經營單位安全管理員技能大賽，組織了50場次的應急救援演練。全縣311家重點監(jiān)管企業(yè)全部按要求制定了本單位安全生產教育培訓計劃，建立了基本的從業(yè)人員安全教育培訓檔案。制作“安全生產隱患大排查快整治嚴執(zhí)法”集中行動系列跟蹤報

5、道8期并在縣電視臺新聞欄目播出。通過廣泛的宣傳教育，全社會關愛生命、防患未然的氛圍更加濃厚。(四)深入推進安全專項整治。在“安全生產隱患大排查快整治嚴執(zhí)法”集中行動中，組織監(jiān)管執(zhí)法力量深入企業(yè)生產現(xiàn)場，開展拉網式排查、執(zhí)法檢查，在行業(yè)部門建立了日常巡查制度，共下達隱患自查自改指令書1984份。1428家生產經營企業(yè)全部開展了隱患自查自糾，嚴格規(guī)范執(zhí)法檔案，建立安全隱患臺帳，登記隱患問題1255項，已整改887項。對排查發(fā)現(xiàn)的22處重大安全隱患及時進行掛牌督辦，責令停產停業(yè)整頓。扎實開展安全生產領域的“打非治違”專項行動，依法關停涉案企業(yè)17家。有序推進“三評級一評價”工作，全縣共有參評化工企業(yè)

6、131家，由外聘中介機構專家與各部門業(yè)務骨干組成評價組，對企業(yè)逐一評級，并對查出的隱患邊查邊改，壓茬進行。根據(jù)評級結果，列為“中”等以上73家、“差”等58家，406項安全隱患已整改161項，其余各項正在督促企業(yè)積極整改中。二、存在的問題(一)安全生產宣傳教育不到位。各級政府、行業(yè)主管部門單位和生產經營單位對安全生產宣傳的重要性認識不足，沒有切實將安全生產法等法律法規(guī)和安全知識的普及作為安全生產防范的重要手段，沒有普及到生產經營單位負責人、從業(yè)人員及全體公民中，全社會安全生產自我防范意識極差。行業(yè)主管部門單位和生產經營單位對安全生產的教育培訓嚴重缺失，安全生產管理人員和一線職工的安全生產意識淡

7、薄、知識匱乏，甚至有的生產經營單位對一線職工不經必要的安全生產教育培訓就直接上崗，留下嚴重安全隱患。新聞媒體對安全生產法律法規(guī)、安全知識的宣傳嚴重缺乏，對全社會安全生產的警示教育不到位，未能有效發(fā)揮新聞媒體對安全生產的監(jiān)督促進作用。(二)安全生產監(jiān)管責任落實不到位。部分行業(yè)主管部門單位主體監(jiān)管意識差，對落實安全生產監(jiān)管責任認識不到位，落實行業(yè)管理和監(jiān)管責任不主動、不徹底，工作被動應付、不推不動，片面認為安全生產只是縣安監(jiān)局的工作。行業(yè)主管部門單位間聯(lián)系溝通較少，協(xié)調配合不到位，安全生產監(jiān)管合力不強，沒有形成有效的聯(lián)動機制，存在“各管一攤”的現(xiàn)象。行業(yè)主管部門單位執(zhí)法力度小、執(zhí)法不嚴，做不到敢于

8、較真、堅決懲治;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在落實屬地管理責任時片面強調無行政執(zhí)法權，畏首畏尾。有的工作人員深入企業(yè)檢查，也是聽、看、查“老三篇”照本宣科，表面文章做的很足，安全檢查流于形式。行業(yè)主管部門單位現(xiàn)有的人員力量、專業(yè)知識、裝備、經費與當前安全生產形勢、任務不相適應，工作力量薄弱。(三)生產經營單位主體責任落實不到位。多數(shù)生產經營單位負責人紅線意識和安全生產法制觀念淡薄，沒有把安全生產擺上重要位置，對安全生產工作消極對待或被動應付，沒有真正落實到實際工作中去。部分企業(yè)存在“重經濟效益、輕安全生產”的思想，對安全生產經費投入不足，依舊存在在惡劣危險作業(yè)環(huán)境下冒險、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。部分企業(yè)沒有依法履行

9、安全生產法定職責，在依法設立安全生產管理機構、建立安全生產責任制、制定必要的應急救援預案、組織開展必要的安全生產檢查活動等方面存在漏洞。多數(shù)企業(yè)隱患自查自糾不到位，隱患整改落實不到位，不能做到主動防范、主動整改。部分企業(yè)不具備安全生產基本條件，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏基本的安全設施，為安全生產工作埋下嚴重隱患。三、意見及建議(一)廣泛開展全方位安全宣傳教育活動，全面提高全社會安全意識。加大力度，在機關、醫(yī)院、學校、農村、生產經營單位等場所廣泛深入地開展全方位的群眾性安全生產宣傳教育活動。突出宣傳安全生產法、山東省安全生產條例等各項法律法規(guī)、各方面安全知識以及各級加強安全生

10、產工作的決策部署和要求，做到家喻戶曉、人人皆知，持續(xù)提高全民安全意識和防范能力，在全社會形成“關愛生命，關注安全”的氛圍，真正樹立安全發(fā)展的理念。進一步加大對行業(yè)主管部門單位工作人員、生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、高危行業(yè)從業(yè)人員的安全培訓力度，切實增強安全意識，提高安全素質。加強安全生產的新聞媒體宣傳，宣傳先進典型和經驗，曝光違法行為和隱患，為安全生產營造良好的社會輿論氛圍。(二)進一步完善安全生產監(jiān)管體系，嚴格落實安全生產監(jiān)管責任。根據(jù)新修訂的安全生產法，結合我縣實際，制定出臺詳盡細致、權責清晰、監(jiān)管到位的行業(yè)主管部門單位安全生產監(jiān)管細則，細化行業(yè)管理和監(jiān)管責任。加大公共

11、安全方面的資金投入，探索開發(fā)利津縣安全生產誠信平臺，創(chuàng)新公共安全投入籌集方式方法。加強安全生產監(jiān)管機構執(zhí)法能力建設，配齊配強人員力量，全面提升干部素質和依法監(jiān)管水平。健全完善行政監(jiān)察、行政主管、行政執(zhí)法和行業(yè)主管等部門單位共同參加的安全生產協(xié)調聯(lián)動機制，扎實開展“大快嚴”集中行動、“查保促”群眾性安全生產活動、“打非治違”專項行動，切實建立全領域、廣覆蓋的安全管理體系，保持安全生產高壓態(tài)勢，防范重大安全事故。落實縣鄉(xiāng)安全生產違法行為排查責任，改進安全生產執(zhí)法檢查方法，加大安全生產突擊檢查和明查暗訪力度，聘請安全專家參與安全檢查，組織企業(yè)開展安全互查。扎實有效地推進“三評級一評價”工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、街道安全生產屬地管理責任，落實安全生產網格化實名制管理，接受全社會對安全生產的全方位監(jiān)督，做到有責必究、舉報必獎。完善安全生產激勵機制，提高安全生產在領導干部任期履職實績考評中的權重，對不履行安全職責、考核不合格的要依法處罰和問責處理，對安全生產先進單位和個人給予表彰獎勵。加大執(zhí)法力度，嚴格監(jiān)管措施，堅決杜絕粗放式監(jiān)管執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的隱患要及時下達整改指令書，對拒不整改或整改不到位的，要按照法律規(guī)定上限公開嚴懲。(三)夯實安全基礎，進一步強化生產經營單位安全生產主體責任。認真落實東營市生產經營單位安全生產主體責任實施細則等一系列地方性法規(guī)，切實提高生產經營單位負責人對安全生產的重視程度和法制觀念

13、，督促所有生產經營單位建立健全安全生產責任體系，設置安全生產管理機構，完善安全生產規(guī)章制度，建立安全生產應急預案，嚴格生產經營現(xiàn)場安全管理，切實落實安全自查、隱患自改、責任自負的安全生產主體責任。全面加強安全生產基礎建設，督導企業(yè)保證安全生產資金投入，盡快提升企業(yè)安全管理隊伍結構，配足配齊安全設施設備。全面實施職工舉報危險源獎勵和責任失職處罰機制，調動職工參與安全生產管理的積極性和主動性。強化企業(yè)內部安全生產管理和自查，鼓勵企業(yè)通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、安全風險預控體系、安全標準化管理，委托安全專家、中介機構提供安全生產技術服務和咨詢輔導，提高安全生產自查自糾能力、危險源辨識能力和管控能力，及

14、時針對安全風險實施預警預控預防。強化責任追究，對未落實安全生產主體責任、不及時開展安全生產隱患自查、存在安全生產隱患的生產經營單位，嚴格按照安全生產法等法律法規(guī)要求，一律限期整改或停產整頓，對整改不到位進行強制關停，并嚴肅追究相關責任人責任。開展健全完善安全生產責任體系專題調研報告（2）安全生產重于泰山!廳黨組高度重視安全生產工作，黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，健全完善安全生產責任體系，確保安全生產形勢總體穩(wěn)定。目前已召開11次黨組會或辦公例會、10次電視電話會或專題會，堅持每月安全工作例會，研究部署并著力解決安全生產突出問題，嚴格履行法定職責。采取有效措施 確保安全生產形勢總體穩(wěn)定(一)抓安

15、全責任落實和機制、制度完善。制定出臺廳安全生產工作責任制度和廳安委會工作規(guī)則，健全完善了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系以及安全監(jiān)管7項機制、14項制度，特別是創(chuàng)新安全績效考核制度，將安全工作與項目資金安排掛鉤，交通運輸部門責任不落實發(fā)生重特大安全事故的，以縣為單位實施負面名單，暫停項目計劃安排。(二)安全生產大排查大整治和“打非治違”工作到位。持續(xù)著力開展安全生產隱患大排查大整治，特別是堅持每月督辦省安委會掛牌督辦的7處重大隱患，直至整改完成。據(jù)不完全統(tǒng)計，1-11月份，全省交通運輸行業(yè)排查整治水上安全隱患171起、高速公路安全隱患1076處，發(fā)現(xiàn)糾正道路運輸駕駛員從業(yè)違法行為14

16、21人次。同時，細化制定“7個方面、28項具體內容”的“打非治違”實施方案，堅決執(zhí)行對非法違法行為的“四個一律”執(zhí)法措施。今年以來，累計排查企業(yè)2.09萬戶，取締無證經營65戶，查處違法案件98件，責令整改車輛1446輛，吊銷企業(yè)許可11家、整合23家。(三)重點領域安全專項整治工作到位。一是道路交通安全綜合整治“深化鞏固年”行動成效明顯，1-11月公路安保工程路側護欄建設共建成6305.3公里，占年度任務的92.7%;超限5噸以上違規(guī)進入高速公路的貨車控制在每月15輛內，普通公路超限率平均控制在4%以內。二是危險品運輸安全專項整治行動迅速，認真吸取天津港“8?12”危化品倉庫特別重大火災爆炸

17、事故教訓，排查整治隱患38處(其中，重大安全隱患3處)，注銷道路危貨企業(yè)9家。三是道路運輸駕駛員安全規(guī)范操作專項整治行動堅決，建立道路運輸駕駛員信息全省聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)，落實重點監(jiān)控名單、“黑名單”和曝光制度，曝光違法安全生產行為的駕駛員838名，列入“重點監(jiān)控名單”企業(yè)166家。四是公路水運工程落實施工方案專項整治行動有力，檢查在建項目147個，排查整治重大隱患46處，停工整改24處，停工整改合同(標)段11個。五是持續(xù)開展公路隧道安全隱患整治，全省526座營運公路隧道全部建立責任體系，排查整治存在安全隱患隧道183座。(四)依法治安和深化安全改革創(chuàng)新工作到位。一是認真開展新安全生產法宣貫和“安

18、全生產月”活動，廳黨組帶頭學習新安全生產法，充分利用新媒體創(chuàng)新行業(yè)安全宣教方式，強化全行業(yè)安全生產工作意識和責任。二是以新安全生產法為遵循，全面梳理行業(yè)安全生產法律法規(guī)和規(guī)范性文件，提出8項“立改廢”條目并著手開展修訂，做到有法可依。三是開展交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管體制機制重難點調研，特別是針對道路運輸領域安全生產事故高發(fā)和事故指標處于行業(yè)首位領域的實際，探索在廳運管局單設安全總監(jiān)職位，專職安全監(jiān)管工作，從體制上解決專人管的問題。四是開展安全生產風險管理試點，確定了7家管理單位、8家企業(yè)作為省級試點單位，從體制、機制和制度方面，分類逐項探索有效的安全生產工作措施和辦法。目前梳理總結7個安全生產工作

19、典型經驗(案例)并擬試點推行。總體穩(wěn)定中存在突出問題111月，全省交通運輸安全生產形勢總體穩(wěn)定，行業(yè)沒有發(fā)生重大安全生產事故。水上交通發(fā)生事故3起、死亡3人;交通建設施工發(fā)生事故10起、死亡18人;道路運輸發(fā)生事故182起、死亡245人，其中，客運車輛事故死亡人數(shù)和較大事故分別同比下降8.5%和22.2%。但是水上交通、交通建設施工事故指標同比上升，道路運輸貨運車輛引發(fā)的較大事故起數(shù)明顯上升，形勢不容樂觀。深入分析事故原因，當前行業(yè)安全工作最大問題是安全生產壓力沒有真正傳遞到一線操作層面，主要表現(xiàn)在企業(yè)安全生產主體責任落實不到位，規(guī)章制度“形同虛設”，自身隱患排查整治不主動、不自覺、不徹底，從

20、業(yè)人員還存在盲目樂觀、麻痹松懈、悲觀厭戰(zhàn)等不良思想和情緒，應急處置能力不足;最大隱患是貫徹落實安全工作行動遲緩拖沓、打折扣、搞變通，主要表現(xiàn)在行業(yè)監(jiān)管部門履職盡責沒有完全到位，“家底不清”，檢查督導走過場、流于形式，打非治違不堅決，執(zhí)法失之于寬、失之于軟，有的甚至陷入“非法利益”格局;最大短板是缺乏對新常態(tài)下抓安全工作的系統(tǒng)思考，主要表現(xiàn)在省市縣三級，以及主管部門、監(jiān)管機構和企業(yè)安全工作邊界不清，對發(fā)現(xiàn)的問題“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。在安全生產狠下功夫有針對性地強化今年交通運輸安全監(jiān)管措施。一是水上交通以防大風、防霧、防枯水為重點，強化學生渡、趕場渡、船舶密集區(qū)、橋區(qū)、主要險灘等重點的現(xiàn)場巡航巡查，強化船舶動態(tài)監(jiān)控，強化水上水下施工作業(yè)監(jiān)管，及時查處船舶違章航行、停泊、作業(yè)以及礙航施工等行為。二是道路運輸以元旦、春節(jié)客運安全為重點，緊盯超長客運、農村客運、危險品運輸?shù)戎攸c領域和川西高寒山區(qū)等重點線路，督促企業(yè)強化駕駛員冬季行車安全培訓教育和車輛防滑設施配備，切實完善冰雪大霧等惡劣天氣狀況下的車輛安全運行方案和應急預案。三是公路管理要修訂完善雨雪、大霧、冰凍等惡劣天氣下道路通行疏導管控和應急保障工作方案，加大對臨水臨崖路段、橋梁、連續(xù)下坡