當(dāng)事人對執(zhí)行程序評估、鑒定報告提出異議的處理

1、當(dāng)事人對執(zhí)行程序評估、鑒定報告提出異議的處理 當(dāng)事人對執(zhí)行程序評估、鑒定報告提出異議的處理2011-06-03 06：21執(zhí)行工作中，對外委托評估和拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)，是人民法院依法行使執(zhí)行權(quán)的一項重要司法活動，也是法律賦予人民法院依法執(zhí)行被執(zhí)行人財產(chǎn)時常用的強(qiáng)制措施之一。但是，如果當(dāng)事人對財產(chǎn)評估、鑒定報告提出異議，如何處理則缺乏明確規(guī)定，各地法院的做法也不盡一致。筆者通過對我院一年多來執(zhí)行程序中評估、鑒定案件的總體情況及當(dāng)事人提出異議的情況進(jìn)行調(diào)查，就此類異議如何處理提出自己的幾點(diǎn)思考。一、總體情況2010年至2011年3月，我院鑒定拍賣科共立案執(zhí)行程序中委托評估的案件37件，質(zhì)

2、量鑒定案件1件，合計38件。其中當(dāng)事人對評估報告提出異議的案件為3件，分別為一起申請執(zhí)行人認(rèn)為評估價格過高，一起被執(zhí)行人認(rèn)為評估價格過低，且存在漏評，一起認(rèn)為評估報告中對評估方法不服，認(rèn)為不應(yīng)采用重置成本法進(jìn)行評估，且對合同履行過程中增補(bǔ)的設(shè)備沒有進(jìn)行評估。前兩起異議當(dāng)事人提出后，經(jīng)過與評估機(jī)構(gòu)溝通，對當(dāng)事人進(jìn)行解釋后，當(dāng)事人表示認(rèn)可評估結(jié)論，第三起異議評估機(jī)構(gòu)解釋后，當(dāng)事人仍舊不服，至今尚未處理完畢。從我院的實(shí)際情況來看，在處理當(dāng)事人就執(zhí)行程序評估、鑒定報告提出的異議時，更多的是將異議交由評估機(jī)構(gòu)，由評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行解釋，而進(jìn)行解釋的機(jī)構(gòu)仍為原評估機(jī)構(gòu)，其解釋的結(jié)果往往是"原評估報告公

3、正、合理，符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定"。此時作為同樣非專業(yè)方的法院也無法從技術(shù)上對其結(jié)論進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷。正由于對當(dāng)事人在執(zhí)行程序中的評估、鑒定異議如何處理未形成相應(yīng)的制度規(guī)范，導(dǎo)致對當(dāng)事人的異議長期無法答復(fù)，上述第三起異議即屬于此類情況。二、基本設(shè)想筆者以為，處理當(dāng)事人對評估、鑒定報告提出異議的基本思路可以是：(1)評估、鑒定機(jī)構(gòu)在出具正式評估、鑒定報告前，可以先出一份初稿，就此份初稿可以聽取雙方當(dāng)事人的意見，對其合理的部分可以采納進(jìn)正式報告；(2)委托法院鑒拍機(jī)構(gòu)在收到正式評估、鑒定報告后，應(yīng)依法進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：評估、鑒定報告是否按國家規(guī)定的專業(yè)規(guī)范和委托要求作出；評

4、估、鑒定報告對評估物的描述是否準(zhǔn)確真實(shí)；評估、鑒定報告所附評估、鑒定機(jī)構(gòu)和評估鑒定人員資質(zhì)證書是否與登記相符；評估結(jié)果是否與市場相同或相類似資產(chǎn)的價格明顯不相符；評估是否存在遺漏或重復(fù)。委托鑒拍機(jī)構(gòu)審查上列內(nèi)容發(fā)現(xiàn)評估、鑒定報告結(jié)論有明顯錯誤的，應(yīng)要求評估、鑒定機(jī)構(gòu)作出修正。(3)委托法院鑒拍機(jī)構(gòu)對評估、鑒定報告審查無誤后，應(yīng)將評估、鑒定報告副本送達(dá)雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人有異議的，應(yīng)在收到評估、鑒定報告后10日內(nèi)向提交書面異議書，由委托法院鑒拍機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交評估、鑒定機(jī)構(gòu)；評估、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核和解釋。評估、鑒定機(jī)構(gòu)對評估報告作出修正的，委托法院應(yīng)將修正后的評估、鑒定報告送達(dá)雙方當(dāng)事人，可以不

5、再另行征求意見；(4)當(dāng)事人對評估、鑒定結(jié)論爭議較大，且提供充分證據(jù)證實(shí)評估價格與市場價相差較大而請求重新評估的，由委托法院鑒拍機(jī)構(gòu)作出書面決定。委托法院鑒拍機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要報告上報法院決定的，可向上級法院提出。上級法院鑒拍機(jī)構(gòu)收到下級法院報告后，應(yīng)在一定期限內(nèi)作出是否重新評估的決定。重新評估的費(fèi)用，由申請重新評估的當(dāng)事人承擔(dān)。法院鑒拍機(jī)構(gòu)的職能和評估、鑒定工作的專業(yè)性特點(diǎn)決定了當(dāng)事人對評估、鑒定報告提出異議后的處理只能由鑒拍機(jī)構(gòu)和評估、鑒定機(jī)構(gòu)來處理，而不能納入執(zhí)行異議審查中。理由如下：為改革、完善司法鑒定管理制度，調(diào)整和加強(qiáng)人民法院司法技術(shù)輔助工作，保障審判工作和執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，2005年

6、2月28日，全國人大常委會通過了關(guān)于司法鑒定管理問題的決定，最高人民法院亦于2006年9月25日發(fā)出關(guān)于地方各級人民法院設(shè)立司法技術(shù)輔助工作機(jī)構(gòu)的通知，要求高級人民法院與中級人民法院應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立建制的司法技術(shù)輔助工作機(jī)構(gòu)，有條件的基層人民法院，可根據(jù)工作需要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。并確立了地方各級人民法院技術(shù)輔助工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其中即包括"負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理對外委托鑒定、評估、審計、拍賣等工作，嚴(yán)格對外委托工作程序和制度規(guī)范"，而根據(jù)修改后的民事訴訟法第二百零二條和第二百零四條的規(guī)定，執(zhí)行異議審查的范圍包括當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定提出的異議和案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出的

7、異議，法律并沒有規(guī)定執(zhí)行局的裁決機(jī)構(gòu)有權(quán)審查當(dāng)事人對評估、鑒定報告提出的異議，而且評估、鑒定報告往往涉及到會計、審計、建筑工程、價格評估等非常專業(yè)性的領(lǐng)域，執(zhí)行裁決部門也不具備相應(yīng)的能力來審查。三、幾點(diǎn)建議1、改進(jìn)評估報告書的形式和內(nèi)容。目前的評估報告書雖然從格式、體系等方面有了增加，但是從內(nèi)容上看，得以充實(shí)和個性化的部分并不多。從報告書的整體內(nèi)容上看，對具體對象的特性、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、質(zhì)地、新舊程度等沒有詳細(xì)的說明和計算過程，單單列出最后的評估價值，作為非專業(yè)的其他人往往并不能解讀其評估結(jié)果的由來，因而也很難具體判斷該報告書是否合理、恰當(dāng)，更不用說對其表示信服了。而且從另一方面來說，評估報告書的過于格式化、籠統(tǒng)化和概括化，不利于法院對評估報告質(zhì)量的審查、監(jiān)督，也不利于評估機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人異議點(diǎn)的審查。2、建立健全一套規(guī)范、有效的審查及監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善法院在委托評估、鑒定工作中的管理和監(jiān)督制度。法院在審判和執(zhí)行中對涉案標(biāo)的物進(jìn)行估價或強(qiáng)制拍賣，是法院行使司法權(quán)的重要體現(xiàn)，由法院作為執(zhí)法方直接對當(dāng)事人負(fù)責(zé)。因此在此類事務(wù)中