采礦權(quán)與探礦權(quán)

1、探礦權(quán)的取得方式探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。 取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為 探礦權(quán)人。取得探礦權(quán)的方式有三種：一、直接向礦產(chǎn)資源主管部門申請(qǐng)取得，此種方式遵循申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t；二、通過招標(biāo)拍賣掛牌方式競(jìng)爭(zhēng)取得；三、通過其他探礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓取得。1、 哪些探礦權(quán)可以通過申請(qǐng)取得按照國(guó)土資源部 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知（國(guó)發(fā) 200612 號(hào)）規(guī)定： “屬于礦產(chǎn)勘查開采分類目錄（以下簡(jiǎn)稱分類目錄，見附件）規(guī)定的第一類礦產(chǎn)的勘查，并在礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)或雖進(jìn)行過礦產(chǎn)勘查但未獲可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域內(nèi)， 以申請(qǐng)?jiān)谙燃聪壬暾?qǐng)者先依法登記的方式出讓探礦權(quán)。

2、”該條款是什么含義呢？它包括兩個(gè)層面的意思：一、從勘查礦種來說，勘查礦種為分類目類第一類，具體是下列礦種：地?zé)幔ɑ鸪蓭r、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型）；鎰、銘、鈕、銅、鉛、鋅、鋁土礦、饃、鉆、鴇、錫、鈿、鋁、汞、 睇、鎂；鉗、鋁、釘、鉞、鉞、銬；金、銀；鋁、鋰、皺、鋰、錯(cuò)、鈦、鋸、鋤、葩；中第、鋪、錯(cuò)、鉉、杉、鋪、鈕、鈕、鉞、鎬、欽、餌、鏤、鏡、錯(cuò)；銃、渚、錢、錮、鴕、飴、 銖、鎘、硒、確；金剛石、自然硫、硫鐵礦、鉀鹽、藍(lán)晶石、石棉、藍(lán)石棉、石榴子石、蛭 石、沸石、重晶石、方解石、冰洲石、螢石、寶石、玉石、地下水（火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造 裂隙型）；二氧化碳?xì)?、硫化氫氣、氯氣、氯氣（注：各地區(qū)都有自己的分類

3、目錄）。二、從勘查區(qū)域來說，申請(qǐng)勘查項(xiàng)目必須“ 在礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)或雖進(jìn)行過礦產(chǎn) 勘查但未獲可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域內(nèi)”。這句話是什么意思呢？要弄清這句話的含義，首先得弄明白“勘查工作空白區(qū)”和“礦產(chǎn)地”的含義。何為“空白區(qū)”，目前尚無統(tǒng)一定論，這也是礦產(chǎn)資源管理相關(guān)的法律法規(guī)第一次正式出現(xiàn)“空白區(qū)”這個(gè)詞，普遍的認(rèn)識(shí)是申請(qǐng)勘查區(qū)的地質(zhì)工作程度不超過1 : 5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作。那么何為礦產(chǎn)地，目前還沒有正式的定義，2000年5月16日國(guó)土資源部國(guó)土資廳發(fā)2000 32號(hào)文關(guān)于清理國(guó)家出資勘查已探明礦產(chǎn)地的通知對(duì)“探明礦產(chǎn)地“進(jìn)行了明確定義：“探明礦產(chǎn)地：是指經(jīng)地質(zhì)勘查工作發(fā)現(xiàn)的具有工業(yè)價(jià)

4、值或是有進(jìn)一步工作價(jià)值的地段。主要要求：對(duì)礦體分布和埋藏情況有一定的地質(zhì)調(diào)查和必要的工程揭露、控制；對(duì)礦石質(zhì)量有正規(guī)取樣化驗(yàn)資料，礦石品位、礦體厚度等指標(biāo)符合現(xiàn)行礦產(chǎn)工業(yè)要求；礦產(chǎn)地的資源量或儲(chǔ)量規(guī)模除巖金為1噸、砂金為0.5 噸以上外，其它礦種要達(dá)到現(xiàn)行 礦床工業(yè)要求參考手冊(cè)小型 規(guī)模上限的二分之一的標(biāo)準(zhǔn)；資源量或儲(chǔ)量地質(zhì)控制程度為推斷的一預(yù)測(cè)的資源量及以 上”。通常，“礦產(chǎn)地”的含義可參照“探明礦產(chǎn)地”的定義。弄清了 “礦產(chǎn)地”的含義，“雖進(jìn)行過礦產(chǎn)勘查但未獲可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地”這句話就很好理解了，就是說以往雖進(jìn)行過勘查工作，但并未形成礦產(chǎn)地。 值得提醒的是，是不是礦產(chǎn)地，最終還是要由當(dāng)

5、地礦產(chǎn) 資源主管部門說了算。綜上所述，符合以上兩個(gè)條件的，就可以申請(qǐng)?jiān)谙鹊姆绞饺〉锰降V權(quán)。2、通過招標(biāo)拍賣掛牌方式競(jìng)爭(zhēng)取得探礦權(quán)的范圍、條件根據(jù)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法 （試彳T ） »中的規(guī)定，新設(shè)探礦權(quán)有下列情形之一 的，主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予：（一）國(guó)家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地；（二）探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；（三）國(guó)家和省兩級(jí)礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊；（四）主管部門規(guī)定的其他情形。有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)的方式授予探礦權(quán)：（一）國(guó)家出資的勘查項(xiàng)目；（二）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地；（三）共伴生組分多、綜合利用技

6、術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；（四）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)；（五）根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。有下列情形之一的，主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予：（一）探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；（二）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域；（三）為國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn)；（四）探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭(zhēng)議；（五）法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣掛牌方式授予的。3、通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式獲得探礦權(quán)探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法中規(guī)定，除按照

7、下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外， 探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：（一） 探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）自頒發(fā)勘查許可證之日起滿 2年，或者在勘查作業(yè)區(qū) 內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；（二）完成規(guī)定的最低勘查投入；（三）探礦權(quán)屬無爭(zhēng)議；（四）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納 探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款；（五）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn) 主管部門規(guī)定的其他條件。我國(guó)一直用探礦權(quán)和采礦權(quán)代表礦資產(chǎn)，這使得 礦業(yè)權(quán)”一詞承擔(dān)了雙重責(zé)任。在許多情況下，其法 律屬性與資產(chǎn)屬性

8、混在一起，導(dǎo)致政府行為與市場(chǎng)行 為混在一起，不利于政府清晰地執(zhí)行其礦產(chǎn)資源的行 政審批和資產(chǎn)監(jiān)管職能。政府應(yīng)把自己定位為兩權(quán)的 審批者，而不是兩權(quán)的決定者。建議在礦法修改中確 立以下術(shù)語：礦業(yè)權(quán)分兩級(jí)：探礦權(quán)、采礦權(quán)；礦產(chǎn) 資源資產(chǎn)不分級(jí)。對(duì)于同一個(gè)礦產(chǎn)地，說起采礦權(quán)，人們總覺得它 的價(jià)值要高于探礦權(quán)，其實(shí)這是一種誤解。在法律的 層面，探礦權(quán)和采礦權(quán)是有區(qū)別的；但在經(jīng)濟(jì)的層面, 探礦權(quán)與采礦權(quán)并不一定有區(qū)別。國(guó)外礦業(yè)權(quán)、礦資產(chǎn)是兩個(gè)概念，礦業(yè)權(quán)通過行 政審批獲得，礦資產(chǎn)通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)首先，我們要 引入礦產(chǎn)資源資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱礦資產(chǎn))的概念，它同 這宗資產(chǎn)是在探礦權(quán)名下還是在采礦權(quán)名下無關(guān)。譬

9、如說有一宗煤炭資源的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估其價(jià)值 為2000萬元，那么不論該資產(chǎn)是作為探礦權(quán)出讓， 還 是作為采礦權(quán)出讓，其價(jià)值均應(yīng)為 2000萬元。正是因?yàn)樵谖覈?guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)體系中沒有引入礦 資產(chǎn)的概念，而是用礦業(yè)權(quán)代表礦資產(chǎn)，具體講是用 探礦權(quán)和采礦權(quán)代表礦資產(chǎn)，這就使得礦業(yè)權(quán)”一詞承擔(dān)了雙重責(zé)任：其一是礦產(chǎn)資源的法律保障，其二 是礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)實(shí)物。基于這種把礦產(chǎn)資源的法律 屬性和經(jīng)濟(jì)屬性混合成一個(gè)詞的現(xiàn)實(shí)，于是礦業(yè)權(quán)”既作為一種權(quán)屬在政府部門審批，又作為一種資產(chǎn)在 市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓。在許多情況下，其權(quán)力屬性與資產(chǎn)屬性 混在一起，導(dǎo)致政府行為與市場(chǎng)行為混在一起，不利 于政府清晰地執(zhí)行其礦產(chǎn)資源的

10、行政審批和資產(chǎn)監(jiān)管 職能。國(guó)外礦業(yè)權(quán)和礦資產(chǎn)是兩個(gè)概念，用兩個(gè)名詞來 表示。礦業(yè)權(quán)(miningtitle或miningright)是對(duì)某一特 定礦產(chǎn)地開展礦業(yè)活動(dòng)的法律保障；礦資產(chǎn)(mineralproperty)是在該礦產(chǎn)地中的礦產(chǎn)資源實(shí)物，包括資源/儲(chǔ)量、礦床、礦體、礦化、異常、遠(yuǎn)景區(qū) 等，對(duì)它們應(yīng)進(jìn)行圈定和評(píng)估。礦資產(chǎn)有兩個(gè)基本權(quán) 屬主體：所有者和使用者。在我國(guó)，所有者是國(guó)家， 使用者是企業(yè)。按照國(guó)際慣例，從礦業(yè)公司（使用者） 的角度，礦資產(chǎn)等于該礦產(chǎn)地的全部?jī)r(jià)值減去權(quán)利金 及其他形式的礦產(chǎn)資源所有者提取部分。假定該礦產(chǎn) 地的全部?jī)r(jià)值為Q,國(guó)家作為所有者占有P,礦資產(chǎn)R = Q-POR是礦資產(chǎn)，而礦業(yè)權(quán)是對(duì) R進(jìn)行法律保護(hù)。礦 業(yè)權(quán)通過行政審批獲得，礦資產(chǎn)通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。 一般說來，礦業(yè)權(quán)人是全部礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值 Q的發(fā) 現(xiàn)者，但他擁有只是Q的一部分，即礦資產(chǎn)R,因?yàn)?它必須對(duì)所有者有所支付。站在國(guó)家的角度，P是國(guó)家（所有者）擁有的實(shí)際資產(chǎn)。Q是國(guó)家和企業(yè)共同 擁有的資產(chǎn)，國(guó)家有權(quán)從政策和法規(guī)的角度