2020年中國殘疾人社會保障研究報告

1、中國殘疾人社會保障研究報告殘疾人是社會上的一個特殊群體，他（她）們需要我們的關(guān)心和幫助， 現(xiàn)在殘疾人的生存狀態(tài)影響著社會發(fā)展的進(jìn)程。 社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會中社會成員應(yīng)享受的一項基本權(quán)利。 殘疾人是一個特殊的、困難的社會弱勢群體， 重視殘疾人的社會保障權(quán)利， 被視為一個社會文明進(jìn)步程度與發(fā)展的重要標(biāo)志。因此，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，建立一種可行的、能夠改善和提高殘疾人生活狀況的社會保障制度，對于保護(hù)弱勢群體， 維護(hù)社會穩(wěn)定， 構(gòu)建和諧社會， 有著深遠(yuǎn)的意義。一、殘疾人社會保障的基本理論（一）殘疾人社會保障的基本內(nèi)涵關(guān)于殘疾人社會保障，目前并沒有一個嚴(yán)格的概念界定。原因在于社會保障和社會福利在不同

2、的國家和地區(qū)有不同的解釋， 我國理論界對于社會福利與社會保障的討論，還在進(jìn)行中。通過文獻(xiàn)分析，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)術(shù)界關(guān)于殘疾人的研究中， 社會保障與社會福利的概念是等同的。所謂殘疾人社會保障 , 是指國家給予殘疾人特別扶助以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排 , 關(guān)于殘疾人社會保障的定義是指國家保證有殘疾的公民在年老、 疾病、 缺乏勞動能力及退休、 失業(yè)、失學(xué)等情況下獲得基本的物質(zhì)幫助， 并根據(jù)社會的經(jīng)濟(jì)、 文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、環(huán)境等方面的權(quán)益保障，以實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)的社會保障制度。殘疾人由于自身的缺陷而不能與其他公民一樣平等地參與

3、社會生活， 國家和社會要創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神條件， 使殘疾人在事實上成為社會平等的一員， 享有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的物質(zhì)文化成果。因此，殘疾人社會保障應(yīng)遵儲以下原則：一是機(jī)會均等原則，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：立法上的平等、就業(yè)機(jī)會的平等、平等地享有環(huán)境、教育和培訓(xùn)機(jī)會的平等、平等地履行義務(wù)；二是特別扶助原則。基于制定多層次、 有步驟的殘疾人社會保障發(fā)展戰(zhàn)略， 提出了必須堅持以下三個原則： 保障基本生活與滿足特殊需要相結(jié)合的原則； 共享社會發(fā)展文明成果的原則；互助互濟(jì)的原則。（三）殘疾人社會保障的內(nèi)容關(guān)于殘疾人社會保障內(nèi)容，按照殘疾人福利的領(lǐng)域劃分為殘疾人生活保障、殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)、殘疾人

4、教育、殘疾人文化和社會環(huán)境。 有關(guān)專家認(rèn)為殘疾人社會保障的內(nèi)容主要有康復(fù)保障、 教育保障、就業(yè)保障、文化生活保障、福利保障和環(huán)境保障六個方面。另外一部分人士認(rèn)為我國殘疾人社會保障的主要內(nèi)容有社會保險、 社會 救助、社會福利、社區(qū)保障和特別扶助等五個方面。（四）殘疾人社會保障的價值救助弱勢群體, 保障其基本生活是政府的責(zé)任。 殘疾人是弱勢群體中的重要組成部分, 所以殘疾人社會保障是整個社會保障體系中不可缺少的組成部分，建立和完善殘疾人社會保障制度, 既是健全社會保障制度的需要, 又是發(fā)展社會主義殘疾人事業(yè)的重要內(nèi)容。建立和實行殘疾人社會保障制度的必要性具體表現(xiàn)在： 一是殘疾人社會保障水平是一個國

5、家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平和文明程度的標(biāo)志；二是 殘疾人社會保障有利于社會的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定； 三是殘疾人社會保障制度除了滿足殘疾人基本的物質(zhì)需要外， 還給他們以安全感和尊重感， 有利于實現(xiàn)殘疾人的自身價值； 四是殘疾人社會保障有利于保證殘疾人生活和福利水平的不斷提高。二、殘疾人社會保障的現(xiàn)狀、問題及對策研究（一）殘疾人社會保障的現(xiàn)狀隨著家庭小型化使得家庭保障和服務(wù)的功能日益弱化，而殘疾人人口數(shù)量的增加， 殘疾人社會保障權(quán)益也越來越受到關(guān)注。 但總體而言，殘疾人社會保障事業(yè)發(fā)展還不充分，現(xiàn)實狀況仍然令人堪憂！1 、 殘疾人的社會保障覆蓋面不廣。 根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查資料， 在城鎮(zhèn)殘疾人中，

6、只有 275 萬人享有城鎮(zhèn)居民最低生活保障，僅占城鎮(zhèn)殘疾人總數(shù)的 13.28 ，城鎮(zhèn) 16 歲及以上殘疾人參加養(yǎng)老、 醫(yī)療、 工傷、 失業(yè)社會保險的比例分別為 27.87 、 36.83 、1.11 、 1.35 . 在農(nóng)村 6225萬殘疾人， 只有 319萬人享受農(nóng)村居民最低生活保障，僅占農(nóng)村殘疾人總數(shù)的 5.12 ，農(nóng)村 16 歲及以上殘疾人參加養(yǎng)老、合作醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險的比例分別為 1.95 、29.39 、 0.10 和 0.07 . 這種現(xiàn)狀與殘疾人對社會保障的普遍需求形成巨大的反差。2 、政府責(zé)任缺失，社會保障資金投入少，籌資渠道不暢。對殘疾人來說，政府支持、群體支持和個體支持

7、相互補(bǔ)充、相互依存，才能更好地為他們這一特殊困難的社會階層提供基本的生存環(huán)境， 幫助他們減輕經(jīng)濟(jì)、社會和心理等方面的壓力，使他們擺脫貧困，提高生活質(zhì)量。 現(xiàn)有制度對于殘疾人社會保障的責(zé)任主體未曾做出明確的規(guī)定，未能體現(xiàn)國家對于殘疾人社會保障應(yīng)盡的責(zé)任 , 致使公共財政投入很少， 保障資金嚴(yán)重短缺。 另外， 殘疾人保障基金的籌集渠道狹隘，一靠政府投入；二靠保障金收繳；三靠福彩、福利基金會、社會捐贈極其有限的支持， 而這三條渠道都存在這樣那樣一些問題和困難。 因此殘疾人社保資金籌集渠道不甚暢通， 融資困難， 資金運(yùn)行機(jī)制不完善。3 、救濟(jì)色彩太濃，過分強(qiáng)調(diào)家庭自我保障，保障面窄，未能起到“安全網(wǎng)”

8、的作用，不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀要。4 、 對社會保障體系缺乏總體規(guī)劃， 對殘疾人社會保障缺乏合理定位。我國的社會保障改革選擇了試點先行、單項突破的方式，這種改革路徑?jīng)Q定了我國的社會保障制度建設(shè)缺乏完整的社會保障體系設(shè)計， 從而也不可能單獨(dú)實現(xiàn)對殘疾人保障的合理定位。 在缺乏社會保障總體規(guī)劃及缺乏對殘疾人社會保障合理定位的條件下， 要滿足殘疾人的社會保障需求，顯然只能取得事倍功半的效果。5 、殘疾人社會保障的法制建設(shè)滯后 , 實施機(jī)制不健全實際成效不彰。我國殘疾人保障法的制定，初步奠定了我國殘疾人社會保障的法律基礎(chǔ)。 但是， 我國殘疾人社會保障主要是依靠行政手段與道德推

9、動實施，法制體系不夠完善，而且殘疾人保障法的權(quán)威性和有效性也沒有充分顯示出來， 殘疾人社會保障工作中的隨機(jī)性仍不可避免。（二）殘疾人社會保障問題產(chǎn)生的原因1 、個人與家庭負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)觀念在人們的傳統(tǒng)觀念里, 殘疾是個人與家庭的不幸 , 照顧殘疾人是家庭的當(dāng)然責(zé)任 , 從而往往忽略殘疾致因中的社會因素 , 單純地強(qiáng)調(diào)照顧殘疾人是家庭成員的責(zé)任與義務(wù), 忽略了政府的公共責(zé)任與現(xiàn)代社會的社會責(zé)任。2 、指導(dǎo)思想的矛盾我國殘疾人社會保障的本質(zhì)，應(yīng)是最大限度的滿足殘疾人基本生活所需的物質(zhì)保障、安全保障和求發(fā)展保障，促進(jìn)社會相對公平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 如何以極小的投入產(chǎn)出最佳的效率， 這是殘疾人社會保障所

10、要注重的經(jīng)濟(jì)效益。只有以經(jīng)濟(jì)效益（效率）來拓展社會效益（公平），以社會效益（公平）來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益（效率）才能使殘疾人社會保障獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。3 、殘疾人自身的障礙殘疾人缺乏自我保障意識， 沒有形成正確明晰的權(quán)利義務(wù)觀念，等、靠、要思想濃厚。許多殘疾人文化素質(zhì)低，不懂國家的一些社會保障政策。4 、整個社會保障制度建設(shè)的滯后目前，我國大多數(shù)人普遍缺乏必要的社會保障制度。在整個社會保障制度建設(shè)滯后的宏觀背景下， 殘疾人社會保障事業(yè)當(dāng)然很難獲得優(yōu)先發(fā)展。（三）完善殘疾人社會保障制度的對策關(guān)于建立健全的殘疾人社會保障制度，學(xué)者從宏觀、微觀兩方面提出對策建議。宏觀方面的對策主要表現(xiàn)在以下幾方面：1 、立足國

11、情，確立殘疾人社會保障的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系我國實際，殘疾人社會保障事業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是：從構(gòu)建和諧社會的總體要求出發(fā)， 逐步建立城鄉(xiāng)一體化的殘疾人社會保障體系，切實保障殘疾人的基本生活權(quán)益, 維護(hù)殘疾人的社會參與權(quán)益，促進(jìn)殘疾人的社會發(fā)展權(quán)益。就近期發(fā)展規(guī)劃而言，必須正視城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實，因地制宜、多層次、有步驟地推進(jìn)殘疾人社會保障制度建設(shè), 切實保障殘疾人的基本生活。2 、 明確保障的責(zé)任主體將殘疾人社會保障納入國家保障體系建設(shè)的大局統(tǒng)籌考慮構(gòu)建國家保障、 社會保障與個人保障三位一體的殘疾人社會保障體系。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，國家和社會應(yīng)該是殘疾人社會保障的責(zé)任主體， 要以扶持殘疾人

12、就業(yè)為中心， 以激發(fā)國家和社會增加投入和捐助為手段， 以家庭自我保障為補(bǔ)充， 以建立完善的殘疾人保障立法體系為保障，營造良好的扶殘助殘的社會氛圍。按照“平等、參與、 共享”的和諧理念和可持續(xù)發(fā)展的宏觀視角 , 現(xiàn)階段我國殘疾人的社會保障政策應(yīng)該構(gòu)建由普惠型的殘疾人福利、 扶持型的社會保險、 選擇型社會救助以及公益型的社會互助組成的 “四位一體” 的社會保障體系共同發(fā)揮作用。3 、 堅持一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合、 經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合、生活保障與其他保障相結(jié)合。殘疾人因其身體情況特殊, 僅有面向大眾的一般性保障制度安排、經(jīng)濟(jì)保障、 生活保障是不可能滿足其需求的。只有在一般性保障制度

13、安排、經(jīng)濟(jì)保障、生活保障的基礎(chǔ)上 , 根據(jù)殘疾人的條件設(shè)計相應(yīng)的專項保障、服務(wù)保障及其他保障性措施, 才能真正幫助殘疾人實現(xiàn)平等、參與、共享的發(fā)展目標(biāo)。4 、結(jié)合和諧社區(qū)建設(shè), 推進(jìn)殘疾人社區(qū)保障, 形成“社區(qū)參與”與“融入社區(qū)”相結(jié)合的殘疾人社區(qū)保障機(jī)制 , 夯實殘疾人社會保障的基礎(chǔ)。在微觀方面，學(xué)者們主要針對殘疾人社會保障的內(nèi)容提出了具體解決辦法，主要表現(xiàn)在以下幾個方面1 、殘疾人社會救助體系殘疾人社會救助是目前解決殘疾人問題的最直接辦法。但殘疾人社會救助在實施過程中引發(fā)了一些新矛盾和負(fù)面影響。 我認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面完善殘疾人社會救助體系： 一是建立經(jīng)常性社會捐助渠道； 二是加強(qiáng)對社會救

14、助實施情況的監(jiān)督檢查； 三是提高對發(fā)展殘疾人事業(yè)重要性的認(rèn)識， 加強(qiáng)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)； 四是發(fā)揮社區(qū)居委會作用，建立和發(fā)展社區(qū)殘疾人自治組織。2 、殘疾人康復(fù)保障醫(yī)療康復(fù)是殘疾人最為重視的問題，也是殘疾人社會保障的關(guān)鍵，加大對殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障力度，使其能平等地參與社會生活，增強(qiáng)社會生存與發(fā)展能力。構(gòu)建“資源共享型”社區(qū)康復(fù)體系；建立“可持續(xù)性”的籌資機(jī)制；推進(jìn)“多部門合作”的管理協(xié)調(diào)機(jī)制；尋找“社會化、多元化”的服務(wù)提供主體；形成“多層次”的技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)；采取“政府購買服務(wù)”的支付方式。這樣的殘疾人社區(qū)康復(fù)模式為社會保障其他項目的實施社會化提供借鑒。3 、殘疾人教育保障通過受教育可以讓殘疾人

15、獲得基本的社會知識和技能，以適應(yīng)社會不斷發(fā)展的需要， 增強(qiáng)個人在社會中生存與發(fā)展的能力。 提出殘疾人高等教育應(yīng)適應(yīng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要 , 滿足不同殘疾學(xué)生的需求 , 有計劃地逐步增加適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)的高等職業(yè)技術(shù)專業(yè)突出技術(shù)應(yīng)用性的教育教學(xué)特點 , 培養(yǎng)殘疾學(xué)生適應(yīng)社會的心理和職業(yè)技術(shù)能力。 另外 , 改革、 調(diào)整專業(yè)教學(xué)內(nèi)容, 科學(xué)的劃分基礎(chǔ)文化課程和職業(yè)技能方面課程所占比例。4 、殘疾人就業(yè)保障就業(yè)是殘疾人回歸社會主流，實現(xiàn)自身解放和全面發(fā)展的最佳途徑。對于促進(jìn)殘疾人就業(yè)與發(fā)展，提出五點建議：一是政府應(yīng)負(fù)擔(dān)起促進(jìn)殘疾人就業(yè)的扶持力度； 二是加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作， 恢復(fù)和發(fā)展殘疾人自身

16、能力， 使其更積極地參與勞動力市場； 三是加強(qiáng)教育與職業(yè)培訓(xùn)， 逐步實現(xiàn)殘疾人就業(yè)由崗位提供向能力提升的轉(zhuǎn)變； 四是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)， 不斷拓展殘疾人就業(yè)的新渠道； 五是鼓勵殘 疾人積極創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三、殘疾人社會保障研究的不足及有待改進(jìn)的方面1 、 當(dāng)前國內(nèi)對殘疾人社會保障的研究逐步升溫， 已經(jīng)成為一個熱點問題。但是， 綜觀國內(nèi)對殘疾人社會保障的研究，多以定性分析的方法為主， 而定量分析的研究較少， 僅僅局限于對殘疾人的規(guī)模和殘疾人社會保障的現(xiàn)狀調(diào)查上， 對問題的分析缺乏說服力， 各種對策建議則流于抽象的思路或原則，而缺乏具體可操作性的政策措施。2 、 在殘疾人社會保障的研究內(nèi)容中， 研究多集中把殘疾人看作一個整體，對其社會保障進(jìn)行理論分析。而在實際生活中，不可年齡段的殘疾人對社會保障的要求不同， 殘疾程度不同的殘疾人社會保障需求也不同，因此，在具體的保障策略上，應(yīng)實施分類施救，分類施保，區(qū)分不同需求，突出重點保障。3 、 我國殘疾人社會保障的主要矛盾是殘疾人日益增長的自身發(fā)展需求與過低的國家為殘疾人提供的社會保障之間的矛盾， 這個矛盾的日漸尖銳，使建立健全殘疾人社會保障制度尤顯重要。因此，應(yīng)綜合運(yùn)用社會保障學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會學(xué)的相關(guān)理論，遵儲歷史與邏輯相統(tǒng)一的原則， 從構(gòu)建和諧社會與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角， 深入系統(tǒng)的研究殘疾人的社會保障