城規(guī)原理第六章城市規(guī)劃體系

1、城市規(guī)劃體系城市規(guī)劃體系一、城市法規(guī)體系一、城市法規(guī)體系二、城市規(guī)劃行政體系二、城市規(guī)劃行政體系三、城市規(guī)劃運(yùn)作體系三、城市規(guī)劃運(yùn)作體系城市規(guī)劃法規(guī)體系一、縱向體系一、縱向體系 我國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系是一個(gè)以城市規(guī)劃法為中心的，由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章等五個(gè)層次所組成的相互聯(lián)系的有機(jī)整體。 法律法律：指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議頒布的屬于城市規(guī)劃方面的各項(xiàng)法律。如城市規(guī)劃法、城市房地產(chǎn)管理法、建筑法等。 行政法規(guī)行政法規(guī)：指由國(guó)務(wù)院依法制定或者批準(zhǔn)發(fā)布的屬于城市規(guī)劃方面的各項(xiàng)法規(guī)。行政法規(guī)的發(fā)布形式有兩種：一種直接以國(guó)務(wù)院令發(fā)布一種

2、直接以國(guó)務(wù)院令發(fā)布；二由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以二由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以建設(shè)部令或者與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布建設(shè)部令或者與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。 部門規(guī)章部門規(guī)章：指由建設(shè)部建設(shè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，依法制定并發(fā)布的屬于城市規(guī)劃方面的各項(xiàng)規(guī)章，包括建設(shè)部與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布的有關(guān)規(guī)章。城市規(guī)劃法規(guī)體系 地方性法規(guī)地方性法規(guī)：指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定并發(fā)布，或者由省、自治區(qū)人民政府省、自治區(qū)人民政府所在地的市所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批

3、準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)擬定草案，并報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議制定的適用于本地區(qū)城市規(guī)劃方面的各項(xiàng)法規(guī)各項(xiàng)法規(guī)。 地方規(guī)章地方規(guī)章：指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府省、自治區(qū)、直轄市人民政府，以及省、自治區(qū)人民政府所省、自治區(qū)人民政府所在地的市在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)制定并發(fā)布的城市規(guī)劃方面的規(guī)章規(guī)章。城市規(guī)劃法規(guī)體系二、橫向體系二、橫向體系 基本法基本法：亦稱主干法，是城市規(guī)劃法規(guī)體系的核心，具有綱領(lǐng)性和原則性的特征。 配套法配套法：闡明基本法的有關(guān)條款的實(shí)施細(xì)則，對(duì)行政細(xì)節(jié)做出具體規(guī)定。 城市規(guī)劃編

4、制辦法；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法；城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、城市交通道路規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等等 相關(guān)法相關(guān)法：指城市規(guī)劃領(lǐng)域之外，與城市規(guī)劃密切相關(guān)的法規(guī)。 例如，土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、文物保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例、山東省水資源管理?xiàng)l例、山東省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法等。同時(shí)，作為相關(guān)組成部分，也包括行政訴訟法、民法和刑法，以及治安管理處罰條例等。城市規(guī)劃行政體系 規(guī)劃行政體系一般可以分為兩種體制，分別是中央集權(quán)和地方自治中央集權(quán)和地方自治。 根據(jù)我國(guó)的規(guī)劃法，城市規(guī)劃的編制和審批實(shí)行分級(jí)體制實(shí)行分級(jí)體制。一、城市規(guī)劃管理 城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等

5、管理工作的統(tǒng)稱。城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。 指組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。 城市規(guī)劃管理系統(tǒng)組成 （見下圖）。城市規(guī)劃行政體系（一）城市規(guī)劃編制管理1.城市規(guī)劃組織編制主體城市規(guī)劃組織編制主體（1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制主體 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府省或自治區(qū)人民政府組織編制。 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由城市人民政府城市人民政府組織編制。 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣或自治縣、旗、自治旗人民政府縣或自治縣、旗、自治旗人民政府組織編制。

6、 跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由有關(guān)地區(qū)的共同上上一級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主一級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門管部門組織編制。（2）城市總體規(guī)劃組織編制主體 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。 建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，其中縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。（3）城市詳細(xì)規(guī)劃組織編制主體 設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。 縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市詳細(xì)規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。城市規(guī)劃行政體系2.城市規(guī)劃審批城市規(guī)劃審批 直轄市的城市總體劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)

7、務(wù)院審批； 省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院審批； 除此之外的其他城市總體規(guī)劃和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)和直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)城市人民政府城市人民政府審批。 分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃一般由城市人民政府城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。城市規(guī)劃行政體系（二）城市規(guī)劃實(shí)施管理（二）城市規(guī)劃實(shí)施管理1.基本概述基本概述（1）城市規(guī)劃實(shí)施管理的行政主體 國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國(guó)的城市規(guī)劃工作。 縣級(jí)以

8、上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作。（2）城市規(guī)劃實(shí)施管理地域的范圍城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū)（3）城市規(guī)劃實(shí)施管理對(duì)象的范圍 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。 各項(xiàng)建設(shè)各項(xiàng)建設(shè)：包括各類建筑物以及各類構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、工程設(shè)施、 防災(zāi)工程師、綠化美化工程以及其他工程的建設(shè)。城市規(guī)劃行政體系2.建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理（1）建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目基本情況 主要是建設(shè)項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模、供水與能源的需求量，采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量，以及廢水、廢渣的排放方式和排放量。 建設(shè)項(xiàng)目選址的

9、主要依據(jù) 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書； 建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)； 建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)； 建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住以及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)； 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名城、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。 建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求中華人民共和國(guó)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書建設(shè)項(xiàng)目選址意見書中華人民共和國(guó)建設(shè)部制建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 編號(hào)： 字第 號(hào)根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第三十條和建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法的規(guī)定，特制定本建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，作為審批建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究?。┓ǘǜ郊ㄔO(shè)項(xiàng)目基本情

10、況建設(shè)項(xiàng)目名稱建設(shè)項(xiàng)目單位建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)建設(shè)規(guī)模建設(shè)單位擬選位置城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見附件附圖名稱城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃行政體系（2）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的核發(fā)）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的核發(fā)各級(jí)人民政府計(jì)劃行政主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目由同級(jí)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)意見書各級(jí)人民政府計(jì)劃行政主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目由同級(jí)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)意見書 縣人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部縣級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門門核發(fā)選址意見書。 地級(jí)、縣級(jí)市人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該市人民政府城市規(guī)劃行市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門政主管部門核發(fā)選址意見書。 直

11、轄市、計(jì)劃單列市人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由直轄市、計(jì)劃單列直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。 省、自治區(qū)人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見書，報(bào)省、自治區(qū)市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門省、自治區(qū)市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。 國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在的縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見書，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門門核發(fā)

12、選址意見書，并報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。城市規(guī)劃行政體系（3）核發(fā)選址意見書的程序）核發(fā)選址意見書的程序 選址申請(qǐng)選址申請(qǐng) 建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣、市、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)。申請(qǐng)選址時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交已經(jīng)批準(zhǔn)的該項(xiàng)目建議書，選址意見書申請(qǐng)報(bào)告，該項(xiàng)目有關(guān)的基本情況和建設(shè)技術(shù)條件要求、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等文件。 參與選址參與選址 城市規(guī)劃行政主管部門與計(jì)劃部門、建設(shè)單位等有關(guān)部門一同進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的選址工作，包括現(xiàn)場(chǎng)踏勘，共同商討，對(duì)不同擬建地址進(jìn)行比較分析，聽取各有關(guān)部門、單位的意見等。 選址審查選址審查 城市規(guī)劃行政主管

13、部門經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、條件分析和多方案比較論證，根據(jù)城市規(guī)劃的要求對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行審查。必要時(shí)應(yīng)組織專家論證會(huì)進(jìn)行研究，重要的建設(shè)項(xiàng)目可以由城市政府和市長(zhǎng)研究決定。 核發(fā)選址意見書核發(fā)選址意見書 經(jīng)過(guò)選址審查后，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。對(duì)于特別復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，可委托城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的報(bào)告，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)報(bào)告核發(fā)選址意見書。城市規(guī)劃行政體系3.建設(shè)用地規(guī)劃管理 （1）基本內(nèi)容 申請(qǐng)定點(diǎn)申請(qǐng)定點(diǎn) 建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)用地以前，首先要向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)。 確定建設(shè)用地確定建設(shè)用地 城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、使用要求和外部

14、關(guān)系，綜合研究其與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)、現(xiàn)狀條件的制約，地形和工程、水文地質(zhì)狀況，征用土地的具體條件，以及市政、交通、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、日照通風(fēng)、防洪、消防、人防、抗震等方面的技術(shù)要求，提出建設(shè)用地方案，具體確定建設(shè)用地位置和確定建設(shè)用地位置和范圍，劃出規(guī)劃紅線，并提供有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為進(jìn)行總平面設(shè)計(jì)的重要依范圍，劃出規(guī)劃紅線，并提供有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為進(jìn)行總平面設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。據(jù)。 審查核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證審查核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 城市規(guī)劃行政主管部門需要審查總平面設(shè)計(jì)，確認(rèn)其符合規(guī)劃要求，方可核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證樣本樣本中華人民共和國(guó)建設(shè)用地規(guī)

15、劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證 編號(hào)根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第三十一條規(guī)定，經(jīng)審核，本用地項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求，準(zhǔn)予辦理征用劃撥土地手續(xù)。特發(fā)此證 發(fā)證機(jī)關(guān) 日 期用地單位用地項(xiàng)目名稱用地位置用地面積附圖及附件名稱遵守事項(xiàng)：一、本證是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審定，許可用地的法律憑證。二、凡未取得本證，而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效。三、未經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)許可，本證的有關(guān)規(guī)定均不得隨意柄梗。四、本證自核發(fā)之日起，必須在六個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，逾期本證自行失效。城市規(guī)劃行政體系（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)程序）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)程序 認(rèn)證建設(shè)用地定點(diǎn)申請(qǐng)認(rèn)證建設(shè)用

16、地定點(diǎn)申請(qǐng) 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持有國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請(qǐng)。 征求意見征求意見 根據(jù)需要，征求有關(guān)行政主管部部門對(duì)用地位置和界限的具體意見。 劃定建設(shè)用地位置和界線劃定建設(shè)用地位置和界線 城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)用地項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模等，按照城市規(guī)劃的要求，初步選定用地項(xiàng)目的具體位置和界限。 提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件 城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求向用地單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。 審核用地單位提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖審核用地單位提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證城市規(guī)劃行政體系4. 建設(shè)工程規(guī)劃管理建設(shè)

17、工程規(guī)劃管理（1）建筑管理）建筑管理 建筑管理的主要內(nèi)容是按照城市規(guī)劃要求對(duì)各項(xiàng)建筑工程（包括各類建筑物、構(gòu)筑物）的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標(biāo)高、高度、體量、體型、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風(fēng)格等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。（2）道路管理）道路管理 道路管理的主要內(nèi)容是按照城市規(guī)劃社要求對(duì)各類道路的走向、坐標(biāo)、標(biāo)高、道路寬度、道路登記、交叉口設(shè)計(jì)、橫斷面設(shè)計(jì)、道路附屬設(shè)施進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。（3）管線管理）管線管理 管線管理的主要內(nèi)容是按照城市規(guī)劃要求對(duì)各項(xiàng)管線工程的性質(zhì)、斷面、走向、坐標(biāo)、標(biāo)高、架埋方式、架設(shè)高度、埋置深度、管線相互間的水平距離和垂直距離及交叉點(diǎn)的處理等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。管

18、線管理要充分考慮不同性質(zhì)和類型的管線各自的技術(shù)規(guī)范要求，以及管線與地面建筑物、構(gòu)筑物、道路、行道樹和地下各類建設(shè)工程的關(guān)系，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃行政體系（4 4）審定設(shè)計(jì)方案審定設(shè)計(jì)方案 城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)于建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并確認(rèn)其符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的要求后，建設(shè)單位就可以進(jìn)行建設(shè)工程的施工圖設(shè)計(jì)。（5 5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律憑證。在核發(fā)建設(shè)工程許可證前，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工圖進(jìn)行審查，建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。（6 6）放線、驗(yàn)線制度放線、驗(yàn)線制度 為了確保建設(shè)單位能夠按照建設(shè)許可證的規(guī)定組織施工，建設(shè)工程的坐標(biāo)、標(biāo)高準(zhǔn)確無(wú)誤，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)派專門人員或認(rèn)可的勘測(cè)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行放線，建設(shè)工程經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線后，方可正式破土動(dòng)工。城市規(guī)劃運(yùn)作體系1.規(guī)劃編制規(guī)劃編制 規(guī)劃編制，又