2021年農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報告

1、2021年農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報告2021年農(nóng)村養(yǎng)老難題調(diào)查報告摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老關(guān)鍵問題日益突出，如何解決好問題 小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老廣大己成為事關(guān)和諧社會構(gòu)建以及社會主義新農(nóng)村 建設(shè)的大事。與城市相比，我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)年金尚未建立社會 養(yǎng)老保險制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療運行機制也還處于試點階段，因 此造成了目前仍然農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此，深入了解和分析 農(nóng)村養(yǎng)老所暴露出的困境，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老失獨的權(quán)宜之計路徑， 是理論和現(xiàn)實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行 了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。關(guān)鍵字：養(yǎng)老方式;社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家 庭養(yǎng)老一、調(diào)查背景（一）社會背景

2、我國是一個農(nóng)牧大國，70%的城鎮(zhèn)人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)” 問題一直是國家關(guān)注的問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點建設(shè) 項目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個社會的文明發(fā)展程 度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、人文精神素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng) 村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀 的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂，己成為亟 待解決的重要理論認識論問題和實際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老風險問題, 不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承的精神文明建設(shè)，而且更 關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。（二）宏觀政策背景從新型農(nóng)村商業(yè)保險政策提出，到XX年已經(jīng)在全國10%縣

3、市 開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再至XX年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保 險由試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。根據(jù)黨的XX大和XX屆三中全會精神，為全面落實國務院關(guān) 于促進養(yǎng)老保險新型農(nóng)村順利開展的指示精神，各試點縣市在研究各 自具體情況分子生物學的基礎(chǔ)上，高舉中國特色時代特征社會主義偉 大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入細致貫 徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的，逐步解決農(nóng)村居民丁鶴老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進毛澤 東思想新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險科研工作。高邑養(yǎng)老保險政策是撥亂反正深入貫徹落實科學發(fā)展觀、改 善民生的重要舉措

4、，是全面建設(shè)小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù) 多年的惠農(nóng)政策的又一亮點，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要推進舉 措。它的主要內(nèi)容是：堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的 原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經(jīng) 濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時個人（家庭）、集體、政府公平合 理分擔責任，權(quán)利與義務相對應并且實行政府主導和農(nóng)民相結(jié)合，引 導農(nóng)村居民普遍參保由中央確定原則和主要政策，地方制訂科熊，對 參保居民實行屬地運營管理。XX年9月1日，國務院印發(fā)了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會請示報 告養(yǎng)老保險試點的指導意見，標志著全國新農(nóng)保試點工作經(jīng)正式啟動, 以后逐步擴大試點,2021年之前基

5、本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民成功實施的全覆 蓋，以解決廣大青年農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的 社會保障體系。在新的社會轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是 對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪 憂。而“新農(nóng)?！敝贫仁恰氨Ｃ裆?、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措， 對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。（三）當?shù)貙崨r截止XX年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總 人口的14%;其中70歲以上的老人32374人，80歲以上的老人23969 人，100歲以上的18人。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計國際標準，在一個國家或地 區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%或65歲以上的人口占

6、總?cè)丝诘?7%,即稱這個國家或西北地區(qū)國家進入了人口老齡化社會。顯然，崇 陽縣己經(jīng)進入老齡化社會，因此養(yǎng)老問題顯得尤為重要和十分必要急 迫。而社會養(yǎng)老保險政策的實施對逐步解決老年人醫(yī)療保障口養(yǎng)老問 題有著重大意義。通過搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào) 研的主軸二、調(diào)研內(nèi)容（一）調(diào)研準備通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的 主題“農(nóng)村養(yǎng)老個別情況的調(diào)查”，查看了相關(guān)文獻并且閱覽了網(wǎng)上 的部分團隊這部分的相關(guān)報告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后, 準備了一些到當?shù)嘏c居民談話時的問題、注意事項。（二）調(diào)研階段調(diào)查時間：20*年7月調(diào)查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)北調(diào)查對象

7、：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民調(diào)查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜調(diào)查方式：文獻調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法調(diào)查目的：年金調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施經(jīng)濟狀況 發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新 型農(nóng)村養(yǎng)老保險新政推行模式。此活動開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著 重了解當?shù)氐酿B(yǎng)老保險養(yǎng)老政策的實施現(xiàn)狀，如果實行有沒有愿意購 買養(yǎng)老保險，對現(xiàn)今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保 險政策的基本重新認識以及居民們對原打算養(yǎng)老的打算與計劃。與此 同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策年金的相關(guān)的制度。(三)結(jié)果分析1 .養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障

8、主要還依賴家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老占92% , 社會化養(yǎng)老的實行很較弱。倫理隨著人口老齡化進程加快及社會主義 整個市場經(jīng)濟體制這一市場不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。所謂家庭養(yǎng)老,即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女 女孫子或贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積 累為基礎(chǔ),在家庭內(nèi)部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老 有以下特點：(1)大部分老年人依托家庭養(yǎng)老；(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭多半；(3)分而不離的家庭居多。就現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實踐結(jié)果看,家庭養(yǎng)老己被證明是切 實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安 享

9、天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔部分的養(yǎng) 老社會壓力。但隨著經(jīng)濟體制的發(fā)展和推進經(jīng)濟體制改革的進一步深 化,一方面農(nóng)村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的劇增空巢家庭 日漸增多，家庭養(yǎng)老己受到不同現(xiàn)已程度的威脅;另一方面，農(nóng)村人口 出生率明顯下降家庭的規(guī)模整體而言小型化、核心化，這使家庭養(yǎng)老 的財政負擔加重，但要加上農(nóng)民收入水平較低，致使部分年輕人可能無力承擔假如或不愿承擔醫(yī)養(yǎng)重任?？傊?，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能 呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢，深化這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。2 .存在的問題(1)村民對于養(yǎng)老保險基本概念相當養(yǎng)老保險模糊，甚至不清 不楚養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組

10、成部分，是醫(yī)保五大險種 中最重要的險種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當我們向村 民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險？”時，他們雖說面帶疑色，并不了 解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為城鄉(xiāng)醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以 為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的總算人士才 向我們透露，直到前月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開 始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù) 的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只 知道政府是要給他們錢。由此可見，當?shù)鼐用駥τ陴B(yǎng)老保險的概念還 相當模糊，甚至不清不楚。分析原因，主要還是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，宣

11、傳力度不夠。中國最少擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之 七十五在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2021年僅百分之五十四分之一全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而農(nóng)村 的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學都沒有畢業(yè)，既不了解上述 法律法規(guī)，也無法閱讀相關(guān)古文獻，電視上的新聞有時也是一知半解, 沒有專人的講解，使得他們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的事。減低大大的減小他 們應有的福利。所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會風氣國家根據(jù) 一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的 勞動勞動報酬年齡界限，或因年老喪失社會勞動能力退出勞動崗位后 的基本社交生

12、活而建立的一種社會保險制度。(2)村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策措施政策實行工程施工不信任但當我們試圖使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險時，他們中所的 大多數(shù)人則中所表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購置。有的人是 認為自己負擔參保的資金，有的卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己, 而更尊敬多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時 候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分上心。 這也主要還是率先實現(xiàn)該政策的建制鎮(zhèn)在資金籌集和基金管理方面存 在的問題讓村民感到害怕。農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對相對較低，但 是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等諸多利空因素，今 天為自

13、己的續(xù)保晚年生活投保的菲律賓人在二十、三十甚至二十余年 四十多年后進入老年期時，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會 出現(xiàn)養(yǎng)不了舊，保不了險的情況。而有些建制鎮(zhèn)籌集的養(yǎng)老保險金不 能?？顚Ｓ茫贁?shù)地方以諸多借口，擅自挪作他用，引起風險，損害 被保險人的利益?；鸬男姓芾砑墑e太低，不能使基金有效地保值 增值。這也不禁讓人能要想，連那一筆守住錢都沒有辦法保住，又哪 里有錢來養(yǎng)老呢？我們在查閱資料時還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于此類問題，國家并沒有具體 的獨立的法律規(guī)范，關(guān)于社保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行，只有2021年 1月3日蒙古國民政部公布實行的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本融資方 案(試行)。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與弱勢群

14、體社會的發(fā)展及時地對法律 做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們致使 對此推行的十分困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到避免出 現(xiàn)，保險并不保險。(3)四十歲的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃我們在調(diào)查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問 了他們問有關(guān)養(yǎng)老的看法，寫道但當提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們 基本都表示沒有什么整體規(guī)劃，或者直接表示讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當逐漸活躍。有些養(yǎng)老保險甚至針對十幾歲的小 孩子的。雖然小孩出售明智養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但哪怕在 養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己達致的接下來也不能做到眼 光長遠。3 .原因分析(1)資

15、金來源不盡合理，仍未體現(xiàn)全社會責任資金是推進農(nóng)村社會保障體系推進的核心問題。民政部2021 年印發(fā)的縣級農(nóng)村社會市級養(yǎng)老保險基本方案明文規(guī)定，在保險 債券基金的籌集上，“堅持以個人繳交為主，集體補助為輔，國家給 予政策反哺的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過 小。歐美國家政府用于社會保障的比例是世界最低最低的。中央財政 用于社會保障的支出占中央財政總支出的，加拿大為39%,日本為37%, 澳大利亞為35%,我國只有10%左右，而這10%的投入直接投入少數(shù)幾 個給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障 資金的和來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助重要直接投入。但改革

16、開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到削弱，特別 是貧困地區(qū)的能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔當?shù)剞r(nóng)民的社會 保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔的軍烈屬優(yōu)待、“五 保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔, 這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個 人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人供 款。這樣的社會保障不僅一來失去了它本來的意義，干涉而且也干擾 了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障房地產(chǎn)項目的積極性，加大了農(nóng)村社會 保障工作的難度。(2)缺乏法制保障社會保障制度需有力的制度建設(shè)法律法規(guī)來支撐。從目前我 國農(nóng)村社會保障

17、立法的狀況角度看，一個突出的表現(xiàn)是差異性立法層 次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自2021年開始設(shè)立勞 動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基 本除了法律，在擬訂國務院已經(jīng)制定的條例中會，制度性也極少涉及 規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然以前我國過去在農(nóng)牧區(qū)社會保障工作 方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏 力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。 由于農(nóng)村醫(yī)療保險尚未立法，更沒有已經(jīng)形成法律體系，使黨務工作得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循 的境地。(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠有些地方和單位對人

18、口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不 足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大?；鶎永?年人協(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐 視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別前述公汽上的乘務員和司機，由于受 利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意?？孔尦赡耆顺俗⒂枰?方便，使老年人的合法權(quán)益漠視受到侵害。同時，隨著人口老齡化的 加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照 料的問題越來越形勢嚴峻。特別是對于喪偶、子女雖然不在身邊的獨 居老人和空巢老人無人親屬照顧的問題也十分突出?？粘怖先送话l(fā)糖 尿病時搶救適時不及時，生命也時常受到威切因此，在當前社會保 障制度尚

19、未健全的情況下，老齡問題己成為不容忽視的重大社會問題, 將直接影響頤利和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和很大社會發(fā)展產(chǎn)生一 定影響。(4)老年服務業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受縣域社會公共服務相對 較少一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務設(shè)施數(shù)量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除 了只能顧及“五保戶”需要的福利院外，面向其他盡管農(nóng)村老年人的 養(yǎng)老機構(gòu)幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務特別是生活 照料服務幾乎湯寶如是空白。二是居家養(yǎng)老提供服務欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的 服務項目很少，不能適應殘疾人的需求，冷硬面向農(nóng)村老人的社會服 務更是嚴重缺乏。(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險監(jiān)督機制制度存

20、在弊端首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險商業(yè)保險債 券基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困 難甚至不可能，限制這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的數(shù)目。 如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險。 現(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn) 實情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原 因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險金的籌集方式是人作交費為主、集體補助為輔，政府給予相關(guān)政策 扶持。實行減免地租改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集 體分擔的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分

21、養(yǎng)老大筆資金的投入 有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義。(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老由于我國長期農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢, 農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費性和農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外， 還要承擔子女教育和人情往來于的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不 足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。三、提出建議及對策(一)及時宣傳新政策，讓農(nóng)民切實感受新農(nóng)保的惠民之處在政策進行修改完善后經(jīng)濟政策加強必要宣傳，讓廣大農(nóng)民 群眾責任意識認識自己的權(quán)力和義務，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積 極主動參保，自覺自愿繳費。不定期成功進行宣傳教育活動，提高農(nóng) 民自身業(yè)務素質(zhì)，了解國家大政方針和實時

22、時序，提高覺悟水平。其次，加大農(nóng)村教育力度，增強農(nóng)戶接受上新知識、認同新 政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意 愿越強烈。（二）提高農(nóng)民收入，加強養(yǎng)老支持力度提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力, 社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并十分積 極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民身體素質(zhì)和專業(yè)技能，以加大農(nóng)民就業(yè)而。 途徑二是強化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三 個方面入手：首先，鼓勵和引導適當增加土地種植面積。雖然近幾年 來農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也宅基地有所減少， 王春燕但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應誘導農(nóng)民合理 利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以