長(zhǎng)吉一體化區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)展研究

1、長(zhǎng)吉一體化區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)展研究摘要長(zhǎng)吉一體化區(qū)域的進(jìn)展關(guān)于長(zhǎng)吉兩市、吉林省、甚或是 東北地域都起著重要作用。一體化區(qū)域的進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)一體化是核心內(nèi)容。 本文通過(guò)度析產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)展中亟待解決的問(wèn)題，提出引導(dǎo)長(zhǎng)吉兩市產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化進(jìn)展的計(jì)謀。關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)一體化，長(zhǎng)吉。長(zhǎng)春和吉林是吉林省中部的兩座特大城市，空間距離75km,時(shí)刻距離 僅30分鐘。兩市人口占全省的45%,經(jīng)濟(jì)總量占全省的60%以上。其中長(zhǎng) 春市是吉林省的政治中心，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展上有區(qū)位優(yōu)勢(shì)；吉林市那么具有多 樣性的資源條件和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是不管是長(zhǎng)春或吉林，若是僅憑本城市自己的經(jīng)濟(jì)總量或綜合實(shí)力, 在國(guó)內(nèi)外都不具有明顯的優(yōu)勢(shì)。假設(shè)要提升長(zhǎng)吉

2、兩市在國(guó)內(nèi)外整體實(shí)力， 應(yīng)充分利用長(zhǎng)春、吉林兩市近在咫尺的區(qū)位關(guān)系和地域聯(lián)系，合理組織兩 個(gè)核心城市和周邊城鎮(zhèn)在區(qū)域中的分工，實(shí)現(xiàn)一體化進(jìn)展。事實(shí)上，長(zhǎng)吉兩市一體化進(jìn)展的方式由來(lái)已久，同時(shí)長(zhǎng)吉兩市一體化 進(jìn)展也早已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作時(shí)期，但是之因此長(zhǎng)吉兩市一體化進(jìn)展進(jìn)程 較慢，其要緊緣故在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)不具有強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)性。而現(xiàn)時(shí)期面臨全 世界化競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的大背景下，地域產(chǎn)業(yè)一體化程度，那么是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng) 濟(jì)實(shí)力，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。2020年在省委省政府關(guān)于推動(dòng)吉 林特色城鎮(zhèn)化的假設(shè)干意見(jiàn)文件中，明確提出率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉一體化的目 標(biāo)，宣告了長(zhǎng)吉一體化區(qū)域進(jìn)展的全面啟動(dòng)，為提高長(zhǎng)吉一體化地域的區(qū)

3、域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如何提高產(chǎn)業(yè)一體化程度就成為一體化研究的核心內(nèi)容。一、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展概況。長(zhǎng)春市2020年實(shí)現(xiàn)地域生產(chǎn)總值2919億元，同比增加15%o規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4400億元。汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客 車等已進(jìn)展成為全市支柱產(chǎn)業(yè)。裝備制造（不含汽車）、光電信息、生物 醫(yī)藥、能源和材料等新型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出競(jìng)相進(jìn)展態(tài)勢(shì)。是國(guó)內(nèi)文明的“汽車城”、“電影城”、“科教文化城”和“光電信息城二 吉林市2020年實(shí)現(xiàn)地域生產(chǎn)總值億元，增加%。重化工業(yè)是吉林市工業(yè)產(chǎn) 業(yè)特點(diǎn)。擁有中國(guó)石油吉林石化公司、吉林化纖集團(tuán)、中鋼吉林鐵合金廠 等一批在國(guó)內(nèi)外知名度較高的大企業(yè)。要緊工業(yè)產(chǎn)品2000余種，化工、 冶金、農(nóng)副

4、產(chǎn)品深加工三大支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的70機(jī)二、產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)展存在的要緊問(wèn)題。從其近些年產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)來(lái)看，盡管長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)頂著“汽車城”、“電影城” 等光環(huán)，吉林市的重化工業(yè)在國(guó)內(nèi)外也擁有較高的知名度，但是長(zhǎng)吉兩市 不管在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍是綜合實(shí)力都存在下降的趨勢(shì)。從實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式、“三化統(tǒng)籌”等目標(biāo)考慮長(zhǎng)吉兩市的產(chǎn)業(yè)仍然存在著許多亟待解決的關(guān)鍵 問(wèn)題，要緊有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源集約化程度較低。第二產(chǎn)業(yè)，專門是其中的制造 業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、糧食深加工、能源、材料等重、化行業(yè)占有超級(jí)大的比重， 能耗和污染壓力較大。第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、高端效勞業(yè)、信息、商務(wù)會(huì) 展、現(xiàn)代物流、效勞外包等部門發(fā)育程度較低。第一產(chǎn)業(yè)仍

5、以傳統(tǒng)的種、 養(yǎng)殖業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)單體規(guī)模普遍很小，無(wú)益于資源的集約利用?？臻g格局尚不清楚，區(qū)域內(nèi)部份工不順暢。長(zhǎng)、吉兩市已經(jīng)成為重要 的產(chǎn)業(yè)基地，但治理體制上各自為政，“競(jìng)相進(jìn)展”的制度性矛盾仍然存 在，致使“惡性競(jìng)爭(zhēng)”多于“良性互動(dòng)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。連接兩地的產(chǎn) 業(yè)進(jìn)展軸帶和重要節(jié)點(diǎn)已具雛形，但整體空間格局和功能定位尚不清楚, 區(qū)域內(nèi)部份工不順暢。產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的就業(yè)吸納能力不足，制約“三化統(tǒng)籌，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和效勞業(yè)進(jìn)展的相對(duì)滯后，使得產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的就業(yè)吸納能力不足（城鎮(zhèn)人口 的單位從業(yè)率和報(bào)酬處于較低水平），工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間 的“矛盾”多于“統(tǒng)籌”。長(zhǎng)吉兩地的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，成為一體

6、化進(jìn)展 的“短板”。產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域一體化進(jìn)展的核心內(nèi)容，而長(zhǎng)春、吉林兩 個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)鏈條上的技術(shù)關(guān)聯(lián)很少，一體化的內(nèi)在需求不 明顯。產(chǎn)業(yè)一體化已經(jīng)嚴(yán)峻滯后于長(zhǎng)、吉兩地基礎(chǔ)設(shè)施、公共效勞等領(lǐng)域 的一體化。成為進(jìn)展的“短板二三、長(zhǎng)吉一體化區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化策略。1 .引導(dǎo)區(qū)域一體化進(jìn)展。第一，要大力培育長(zhǎng)、吉兩大產(chǎn)業(yè)基地之間的關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，專門是其大 體經(jīng)濟(jì)部門（汽車制造業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)）之間的關(guān)聯(lián)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。 第二，在合理分工的基礎(chǔ)上，培育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地之間的關(guān)聯(lián)，形 成“核心-外圍”結(jié)構(gòu)，讓一體化區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城鎮(zhèn)能夠最充分地利用核 心城市進(jìn)展的力量。最后，培育不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)展軸帶、城

7、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)共生區(qū)之間 的關(guān)聯(lián)，形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)展。2 .產(chǎn)業(yè)進(jìn)展向高級(jí)化轉(zhuǎn)變。從第一產(chǎn)業(yè)角度來(lái)講，應(yīng)注重從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。嘗試耕 地流轉(zhuǎn)制度，擴(kuò)大單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高資源利用效率。提倡進(jìn)展綠色農(nóng)業(yè)、 休閑農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、參觀農(nóng)業(yè)和定單農(nóng)業(yè)等多種形式，在 減少農(nóng)人的基礎(chǔ)上提高農(nóng)人收入。利用英俊、泉眼、勸農(nóng)山、四家、奢嶺、 齊家、山河、太平、萬(wàn)昌、岔道河、一拉溪、搜登站、大綏河等全省農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的8個(gè)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在岔道河中心節(jié)點(diǎn)，建 設(shè)中國(guó)新加坡（吉林）食物合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造世界一流的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 出口基地和農(nóng)業(yè)生態(tài)新城。建設(shè)勸農(nóng)山

8、無(wú)公害蔬菜基地，開(kāi)發(fā)高端、綠色 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使之成為供給長(zhǎng)吉兩市的“菜籃子二從傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變。提高科技含量，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，做到資 源消耗低、環(huán)境污染少。同時(shí)，處置好資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型 產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、成心識(shí)地在推動(dòng)工業(yè)化的 同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)。具體來(lái)講，以長(zhǎng)春市汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和吉林市汽車產(chǎn)業(yè)園 區(qū)為要緊載體，依托一汽等重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)展整車和零部件產(chǎn)業(yè)，打造 汽車產(chǎn)業(yè)集群；以中油吉林石化為依托，帶動(dòng)進(jìn)展地址配套化工，加速完 善以石油化工、生物化工為基礎(chǔ)，以精細(xì)化工、化工新材料、汽車配套化 學(xué)品為特色的化工產(chǎn)業(yè)體系，打造石化產(chǎn)業(yè)集群；依托大成、中糧

9、、燃料 乙醇、天景等龍頭企業(yè)，建成世界級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工基地；以中國(guó)北車集團(tuán)長(zhǎng) 客股分公司為龍頭，以長(zhǎng)春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園、吉林風(fēng)電核電裝備 產(chǎn)業(yè)園、九臺(tái)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園為載體，建設(shè)獨(dú)具特色的裝備制造業(yè)基地。 鼓舞進(jìn)展承載大量就業(yè)的基礎(chǔ)效勞業(yè)，大力培育金融保險(xiǎn)、會(huì)展、創(chuàng)意設(shè) 計(jì)、現(xiàn)代物流、效勞外包等高端效勞業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體來(lái)講, 依托長(zhǎng)吉高速公路、長(zhǎng)吉城際高鐵西段和龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)構(gòu)筑的現(xiàn)代效勞業(yè) 產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)進(jìn)展長(zhǎng)春綜合保稅區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)、航空效勞、TOD商住、商 貿(mào)物流等現(xiàn)代、高端效勞行業(yè)。培育新型業(yè)態(tài)。把握科技進(jìn)展方向和市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，發(fā)揮域內(nèi)科 技優(yōu)勢(shì)，培育進(jìn)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)水平高、市場(chǎng)前

10、景廣漠的“新型業(yè)態(tài)”。 近期，重點(diǎn)培育高性能纖維（碳纖維、聚乳酸纖維）、生物化工（多元酸、 多元醇、生物丁醇、生物柴油）、平板顯示、RFID射頻標(biāo)簽、固態(tài)照明光 源等新型業(yè)態(tài)，以便在以后的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張當(dāng)中占據(jù)主動(dòng)。3 .引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)進(jìn)展。從實(shí)現(xiàn)“三化統(tǒng)籌”和踐行新型工業(yè)化的角度，必需強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代效勞業(yè)、 新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)進(jìn)展。以現(xiàn)代效勞業(yè)，專門是其中的總部 經(jīng)濟(jì)、金融、中介、設(shè)計(jì)研發(fā)、信息效勞、物流、咨詢等高端部門引領(lǐng)傳 統(tǒng)工業(yè)部門步入新型工業(yè)化，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；以勞動(dòng)密集 型效勞業(yè)增加城鎮(zhèn)就業(yè)，承接新型工業(yè)化和進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng) 力。以進(jìn)展新型工業(yè)夯實(shí)現(xiàn)代效勞業(yè)的擴(kuò)張

11、基礎(chǔ)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供物 質(zhì)和技術(shù)上的保障。以進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為現(xiàn)代效勞業(yè) 和新型工業(yè)提供良好的生態(tài)空間和基礎(chǔ)供給。4 .踴躍拉動(dòng)就業(yè)。新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化排斥居民就業(yè)是我國(guó)工業(yè)化道路上碰到 的一個(gè)難題，在東北地域?qū)ｉT典型。到2020年，長(zhǎng)吉一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人 口將達(dá)到650萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。與現(xiàn)狀416萬(wàn)城鎮(zhèn)人口比 較，意味著新增200多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口。因此，通過(guò)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展增加城鎮(zhèn)就業(yè), 推動(dòng)“三化統(tǒng)籌”，意義額外重大。當(dāng)前切實(shí)可行的舉措有：依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)展一批勞動(dòng)密集型產(chǎn) 業(yè)。如為汽車、軌道客車產(chǎn)業(yè)配套的小型零部件、紡織、內(nèi)飾、皮革加工 等。為石化、糧食

12、深加工產(chǎn)業(yè)配套的包裝材料制造。保潔、安保、配送、 家政等都市型效勞業(yè)。轉(zhuǎn)變進(jìn)展理念，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)，挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增量。 給與安置就業(yè)多的企業(yè)以多種優(yōu)惠政策，從補(bǔ)助新增固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向補(bǔ) 助新增就業(yè)職位。關(guān)于食物加工、旅行業(yè)、效勞業(yè)、商務(wù)會(huì)展和物流等就 業(yè)潛力較大的行業(yè)，在進(jìn)展理念上就要以就業(yè)最大化為目標(biāo)，成為推動(dòng)城 鎮(zhèn)化的有力“抓手”。在雙陽(yáng)、九臺(tái)、永吉等轉(zhuǎn)型新城建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給與先行 先試的優(yōu)惠政策。一是培育自生的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，二是承接沿海地域的 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。吸納當(dāng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌進(jìn) 展。5 .推動(dòng)一體化區(qū)域“兩型”產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)展。構(gòu)建資

13、源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系，降低能耗和污染物排放的 壓力。執(zhí)行國(guó)家最嚴(yán)格的愛(ài)惜耕地政策，愛(ài)惜并留住生態(tài)用地，有限制地 擴(kuò)張大城市、踴躍進(jìn)展中小城市（鎮(zhèn)），提高土地利用效率。加大環(huán)境愛(ài) 惜的執(zhí)法力度，成立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，試點(diǎn)“碳權(quán)”和污染物排放交易 制度。嚴(yán)格限制既沒(méi)有科技含量、又無(wú)就業(yè)增量，市場(chǎng)前景充滿風(fēng)險(xiǎn)、高 耗能、耗水，占用大量工業(yè)用地的項(xiàng)目。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力進(jìn) 展“靜脈”產(chǎn)業(yè)。6 .引導(dǎo)一體化區(qū)域空間統(tǒng)籌。地域一體化進(jìn)展的本質(zhì)是為取得空間效率的節(jié)約，并實(shí)現(xiàn)空間效益的 最大化，要在效率最高的地域集中配置資源，讓資源最充分地流動(dòng)。依托 長(zhǎng)吉間已經(jīng)形成并將繼續(xù)強(qiáng)化的交通走廊建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)進(jìn)展軸帶和廊道; 依托軸帶上計(jì)劃進(jìn)展的新城、新區(qū)和新鎮(zhèn)等，培育產(chǎn)業(yè)結(jié)點(diǎn)；依托現(xiàn)有的 各類開(kāi)發(fā)區(qū)，合理配置特色鮮明的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)共生區(qū)。形成產(chǎn)業(yè)基地、軸帶 (廊道)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)共生區(qū)，層次分明、良性互動(dòng)、和諧進(jìn)展的整體空間 格局，實(shí)現(xiàn)一體化地域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和空間效率的最大化。四、結(jié)論長(zhǎng)吉一體化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，確