安全文化建設(shè)綱要

1、安全文化建設(shè)綱要 (2009 2010 年)為了認(rèn)真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局“十一五”安全文化 建設(shè)綱要，充分發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)的引領(lǐng)、保障作用，營造濃厚 的企業(yè)安全文化氛圍，實現(xiàn)公司“十一五”時期安全發(fā)展的目標(biāo)，努力構(gòu) 建社會主義和諧社會首善之區(qū)，經(jīng)市委宣傳部、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、首都 文明辦、市教委、市文化局、市總工會、團(tuán)市委共同研究，制定北京市 安全文化建設(shè)綱要 (2007 2010 年)。(以下簡稱綱要 )一、序言安全文化具有廣泛而深刻的內(nèi)涵。以“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”為主旨 的安全文化，是社會主義先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分，是社會主義精神文明 建設(shè)的重要內(nèi)容。安全文化，是存在于組

2、織和個人中的安全意識、安全態(tài) 度、安全責(zé)任、安全知識、安全能力、安全行為方式等的總和。安全文化 具有顯著的時代性、人本性、廣泛性、多樣性的特點，具有更新觀念，傳 播知識，規(guī)范行為， 凝聚文化等功能。 安全文化作為安全生產(chǎn)五要素之一， 是五要素的靈魂，是各要素產(chǎn)生之根本；而各要素又是安全文化之所以具 有現(xiàn)實社會功能的主要形式；這些形式在它們所屬于的安全文化的空間結(jié) 構(gòu)中，從不同的層面促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會的安全發(fā)展。大力弘揚安全文化，必須重視安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)是從全面 落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求出發(fā)，以提高全民安 全素質(zhì)為目標(biāo)，通過宣傳教育、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、典型示范，氛圍

3、營造等手段，不斷提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，落實“兩個主體、兩個 責(zé)任制”，增強(qiáng)全社會安全意識，提高廣大職工乃至全體市民安全防護(hù)能 力。近年來，本市安全生產(chǎn)工作取得了明顯的進(jìn)展。但仍然存在生產(chǎn)安全 事故總量偏多、重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作薄弱，一些 生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任尚未得到落實等問題。出現(xiàn)這些問題的重要原因之 一就是安全文化建設(shè)水平較低。安全文化建設(shè)的薄弱已經(jīng)成為制約我市安 全生產(chǎn)形勢整體好轉(zhuǎn)的重要因素之一。從 2007 年到 2010 年，本市安全生產(chǎn)面臨著經(jīng)濟(jì)總量快速增長、人 員密集場所數(shù)量眾多、城市“生命線”安全基礎(chǔ)脆弱、機(jī)動車數(shù)量迅猛增 長、建設(shè)項目和建筑規(guī)模迅速增

4、長、流動人口數(shù)量龐大和素質(zhì)差異大等復(fù) 雜、多變的嚴(yán)峻形勢，生產(chǎn)事故的突發(fā)性和不確定性因素日益增多。面對 新的形勢和挑戰(zhàn)， 不斷加強(qiáng)安全文化建設(shè)， 切實提高全體市民的安全素質(zhì)， 營造濃厚的安全文化氛圍，是實現(xiàn)本市安全生產(chǎn)形勢總體好轉(zhuǎn)的重要途 徑；是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要內(nèi)容；是推進(jìn)“兩個主體、 兩個責(zé)任制”落實的重要措施。為了全面貫徹落實“安全發(fā)展”的理念和指導(dǎo)原則，貫徹落實“安全 第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加快構(gòu)建社會主義和諧社會首善之 區(qū)的建設(shè)步伐，必須把安全文化當(dāng)作安全生產(chǎn)的社會基礎(chǔ)來建設(shè)，納入全 市兩個文明建設(shè)的統(tǒng)一布局，切實抓出成效。要加快建設(shè)以政府、社會組 織 （

5、包括企業(yè) ）和廣大市民為建設(shè)主體的全方位安全文化。 即政府依法治安、 服務(wù)促安的監(jiān)管安全文化；企業(yè)嚴(yán)格自律、遵紀(jì)守法的生產(chǎn)安全文化；市 民關(guān)注安全、主動防護(hù)的社會安全文化。通過安全文化建設(shè)，在各級政府 與其部門、企事業(yè)單位、社區(qū)、廣大群眾中牢固樹立“安全發(fā)展”的科學(xué) 理念、“以人為本”的價值觀念、 “知法守法”的行為模式、 “人人有責(zé)” 的公共意識，努力在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。安全文化建設(shè)是具有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的系統(tǒng)工程，不可能一 蹴而就。安全文化建設(shè)既要從大處著眼，制定安全文化建設(shè)的總體規(guī)劃、 確定發(fā)展目標(biāo)、明確年度實施的步驟措施，又要從小處、從細(xì)處著手，抓 好基

6、層，打好基礎(chǔ)。面向企業(yè)，面向生產(chǎn)第一線，突出重點，確立載體， 逐步推進(jìn)，把安全文化建設(shè)任務(wù)真正落實到基層，落實到企業(yè)，落實到各 項具體的生產(chǎn)工作中去。二、指導(dǎo)思想和主要原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā) 展觀，以“安全發(fā)展”的理念和指導(dǎo)原則與“安全第一、預(yù)防為主、綜合 治理”方針統(tǒng)領(lǐng)安全文化建設(shè)全局，貫徹落實北京市“十一五”時期安 全生產(chǎn)規(guī)劃，以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管工作，提升企業(yè)安全文化水 平，大力推進(jìn)安全文化創(chuàng)新，落實“兩個主體、兩個責(zé)任制”，提高全體 市民安全素質(zhì)，大力減壓生產(chǎn)安全事故、遏制重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，努 力構(gòu)建“政府推動、部門負(fù)責(zé)

7、、社會參與、企業(yè)落實”的安全文化建設(shè)新 格局，為進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全工作， 推動安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有利的社會輿論氛圍，提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力、智力支持。（二）主要原則堅持服務(wù)大局。即堅持服務(wù)于“安全發(fā)展”和安全生產(chǎn)大局，保 障和促進(jìn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)，保障和促進(jìn)北京市“十 一五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃的順利實施。堅持文化引領(lǐng)。即堅持安全文化對安全法制、安全責(zé)任、安全科 技、安全投入諸要素的引領(lǐng)和推動作用，以安全文化為先導(dǎo)，不斷推進(jìn)安 全生產(chǎn)“五要素”落實到位，使諸要素以其獨特的作用全面展現(xiàn)自己所屬 于的安全文化的各項社會功能。堅持四個面向。即堅持面向基層、面向群眾、

8、面向企業(yè)、面向生 產(chǎn)第一線，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，培養(yǎng)和規(guī)范全體市民安全行為，努力 提高全體市民的安全素質(zhì)。堅持三個注重。即堅持注重建設(shè)實效、注重北京特色、注重資源 整合，充分利用北京的行政、科技、文化、人才、資金、社會中介組織、 傳媒等資源優(yōu)勢，推動安全文化建設(shè)的快速發(fā)展。堅持點面結(jié)合。 即堅持著眼于安全文化建設(shè)的重點對象和重要問 題，集中有限資源，實施重點工程，取得階段性成果，為整體推進(jìn)安全文 化的發(fā)展積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。廣泛深入地開展多種形式的安全文化普與 宣傳教育活動，使安全文化深入人心。堅持改革創(chuàng)新。即堅持大力推進(jìn)安全文化建設(shè)體制和機(jī)制創(chuàng)新、 思路和方法創(chuàng)新、理論和實踐創(chuàng)新，與時總結(jié)

9、經(jīng)驗、調(diào)整思路，使創(chuàng)新成 為推動安全文化建設(shè)的強(qiáng)大動力。三、主要目標(biāo)到 2010 年本市安全文化建設(shè)的總體目標(biāo)是：“安全發(fā)展”理念和以 人為本的觀念普遍樹立，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍更加濃厚， “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針廣泛得到落實；政府部門依法 治安、服務(wù)促安的觀念和水平進(jìn)一步強(qiáng)化和提高；企業(yè)廣泛重視安全文化 建設(shè)，部分重點行業(yè)和重點企業(yè)初步建立規(guī)范化的安全文化建設(shè)模式；全 社會安全法制觀念和安全技能水平進(jìn)一步強(qiáng)化和提高；安全宣傳教育體 系、培訓(xùn)體系、理論研究和應(yīng)用體系建設(shè)全面深化，安全文化建設(shè)隊伍初 步建立；安全文化建設(shè)總體投入水平進(jìn)一步提高，初步形成國內(nèi)領(lǐng)先、富 有特

10、色、具有強(qiáng)大生命力和推動力的北京安全文化。本綱要執(zhí)行期間安全文化建設(shè)的分項目標(biāo)為：安全教育和培訓(xùn)：全面開展市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道 ）、重點行業(yè)部門專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員， 特種作業(yè)人員， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)專兼職安全管理人員， 礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)等高危行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn) 示范行業(yè)和示范企業(yè)的創(chuàng)建：制定行業(yè)和企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī) 范，創(chuàng)建符合安全文化建設(shè)規(guī)范的、具有示范、帶動、輔射效應(yīng)的行業(yè)和 企業(yè)。宣傳教育陣地建設(shè)：有效整合、充分利用各種社會資源，市、區(qū) 縣有重點的建設(shè)一批各具特色，功能齊全的宣傳教育陣地。主流媒體宣傳：加大

11、主流媒體宣傳安全生產(chǎn)工作的力度，大幅度 提高宣傳覆蓋率。依托重點活動和重要時期在市級主流媒體上創(chuàng)辦安全生 產(chǎn)專題欄目，充分調(diào)動和發(fā)揮區(qū)縣媒體在安全生產(chǎn)宣傳中的重要作用。安全文化活動品牌的培育： 積極打造一批市級和區(qū)縣級安全文化 活動品牌。通過品牌活動，提高安全文化的社會參與度和關(guān)注度，提高安 全文化活動的凝聚力和社會影響力。四、重點任務(wù)（一）加強(qiáng)政府部門安全文化建設(shè)，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平堅持依法治安， 加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化、 制度化進(jìn)程。 緊緊抓住“制 定、普與、執(zhí)行”三個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、制度建設(shè)。加快制定具 有北京特點的地方法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，為監(jiān)督、檢查、執(zhí)法 提供

12、依據(jù)。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的 檢查和處罰力度，不斷提高執(zhí)法檢查的覆蓋面。要把普與安全生產(chǎn)法律知 識納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部普法的計劃之中，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實堅持科技興安，以科技進(jìn)步帶動安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的提高。逐步提高市、區(qū)縣安全生產(chǎn)經(jīng)費中用于科技的比例；多方爭取財政、科委、科協(xié)等 部門的資金，用于安全生產(chǎn)科技項目的實施和科技活動的開展。定期對安 全生產(chǎn)科技項目進(jìn)行評比、表彰、獎勵，不斷創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新 手段，廣泛開展“安全生產(chǎn)科技周”活動。定期組織科研單位、大專院校 科技項目與企業(yè)安全生產(chǎn)需求的對接活動。堅持以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，不斷提高市、區(qū)縣安全生產(chǎn)

13、監(jiān)管隊伍 的能力和素質(zhì)。探索試行在區(qū)縣安監(jiān)部門實施 9000 質(zhì)量管理體系認(rèn)證， 規(guī)范管理的程序、標(biāo)準(zhǔn)。通過定期輪訓(xùn)、實踐體驗、考核評比、主動接受 監(jiān)督等方式，不斷強(qiáng)化區(qū)縣安監(jiān)部門工作人員的學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識、進(jìn) 取意識、廉潔意識。堅持從嚴(yán)考核，把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體任務(wù)之 中。區(qū)縣人民政府或區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會要制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū) 與有關(guān)行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)考核辦法，建立科學(xué)、有效、易操作的考核 激勵機(jī)制。堅持對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、管理知識的培訓(xùn)，不 斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭安全生產(chǎn)的能力和水平。每年對區(qū)縣政府和市政府有 關(guān)部門主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行安全

14、生產(chǎn)培訓(xùn)；每年由區(qū)縣安全生 產(chǎn)委員會組織，對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和區(qū)縣政府有關(guān)部門 主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。把安全生產(chǎn)的培訓(xùn)納入市、區(qū)縣屬國有企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)內(nèi)容之中，納入市委黨校各主體班次的培訓(xùn)內(nèi)容之中。在北 京市領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)開設(shè)“安全發(fā)展與安全生產(chǎn)”專欄，重點加強(qiáng) 對處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與考核。（二）加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，著力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員 的安全素質(zhì)有效指導(dǎo)企業(yè)提高安全文化建設(shè)水平。加快制定北京市企業(yè)安全文 化建設(shè)指南和北京市安全文化建設(shè)示范企業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)，有針對性的 指導(dǎo)各類企業(yè)開展符合實際，面向員工，具有特色，收效明顯的安全文化 建設(shè)活動

15、。定期評選北京市安全文化建設(shè)示范企業(yè)，并利用媒體進(jìn)行廣泛 的宣傳報道。面向從業(yè)人員加強(qiáng)安全文化建設(shè)。以生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員為重 點，廣泛開展安全教育、安全科技、安全管理、安全檢查多種職工喜聞樂 見的活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍，依靠職工查找事 故隱患。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。在青年職工 中開展“青年安全生產(chǎn)示范崗”和“青年安全生產(chǎn)標(biāo)兵”評選、表彰活 動。廣泛開展“安康杯”活動，使廣大從業(yè)人員成為安全文化建設(shè)的組織 者、參與者、推動者。有針對性的評選、表彰、推薦一批安全文化建設(shè)最 佳實踐活動。加強(qiáng)企業(yè)安全文化陣地建設(shè)。面向企業(yè)一線職工，編輯出版企業(yè)安全 科

16、普知識系列叢書和音像制品。指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)宣傳欄、“三違” 提示欄、事故警示欄、法制宣傳欄等安全文化表板系統(tǒng)，提高安全文化建 設(shè)內(nèi)容、形式的針對性。突出抓好礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和企業(yè)的安 全文化建設(shè)。在非公有制企業(yè)中樹立推廣一批安全文化建設(shè)的典型。要把 企業(yè)安全文化建設(shè)同企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想政治工作緊密結(jié) 合，做到相輔相成、共同發(fā)展。（三）加強(qiáng)重點行業(yè)安全文化建設(shè)，發(fā)揮重點行業(yè)的主導(dǎo)作用加快制定重點行業(yè) （包括煤礦、 非煤礦山、 建筑施工、 危險化學(xué)品生產(chǎn) 經(jīng)營以與其他國有集團(tuán)、 總公司等 ）的安全文化建設(shè)規(guī)范， 形成重點行業(yè)安 全文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)

17、、協(xié)調(diào)、推動具備條件的行業(yè)開展創(chuàng)建安全 文化建設(shè)示范行業(yè)活動。組織重點行業(yè)安全文化建設(shè)交流研討。圍繞行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)方面的重 大和共性問題進(jìn)行專題討論，積極探索行業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)律和特點， 提升行業(yè)安全管理水平，建設(shè)本質(zhì)安全型行業(yè)。各行業(yè)要開展各具特色的安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)科技、安全生 產(chǎn)檢查等活動，傳播黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、安全理念 和安全知識，不斷加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，為本行業(yè)的安全生產(chǎn) 營造良好的氛圍。（四）加強(qiáng)社會安全文化建設(shè)，創(chuàng)造和諧安全的區(qū)域環(huán)境面向社會的安全文化建設(shè)，要充分考慮北京市人員密集場所數(shù)量眾 多、城市“生命線”安全基礎(chǔ)脆弱、機(jī)動車數(shù)量迅猛增

18、長、流動人口數(shù)量 龐大、素質(zhì)差異大等因素， 緊密聯(lián)合有關(guān)政府部門， 扎實有效地開展工作。以安全生產(chǎn)月和安全文化周為載體，集中開展社會安全文化活動。要 不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容、形式、手段，以群眾喜聞樂見的形式，吸引廣大群眾 積極參與，擴(kuò)大活動影響力、覆蓋面，提高活動的宣傳教育效果，使安全 理念、安全知識逐步深入人心。加強(qiáng)對群眾性安全文化活動的指導(dǎo)，有效推進(jìn)安全文化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企 業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，打造具有鮮明特色的安全文化活動載體。 通過建設(shè)安全文化墻、安全宣傳欄、安全宣傳畫廊、安全文化廣場、安全 文化公園、開設(shè)安全課，評選安全文化示范學(xué)校、示范家庭等工作，充分 調(diào)動和依靠基層群眾的力量，把安

19、全知識普與到基層。加強(qiáng)安全普法宣傳。搞好事故案例剖析，以案說法，教育警示全社會 遵章守法，樹立安全法制意識。宣傳普與煙花爆竹燃放安全、消防與自救 逃生安全、交通安全、大型活動與人員密集場所安全、水電燃?xì)獍踩?、?身與娛樂安全應(yīng)急救援等知識，全面提高市民的安全素質(zhì)。積極探索、試 行加強(qiáng)對流動人口的安全宣傳教育的有效措施。（五）整合安全文化資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)充分利用北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政府網(wǎng)站和首都安全生產(chǎn)信息 網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，傳播安全文化。建設(shè)北京市安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)、安全生 產(chǎn)教育培訓(xùn)網(wǎng)，北京安全生產(chǎn)科普網(wǎng)，創(chuàng)建北京安全生產(chǎn)刊物。綜合 運用科技等手段開辟北京安全生產(chǎn)警示教育和科普

20、陣地。各區(qū)縣、各行業(yè) 要根據(jù)自身優(yōu)勢， 廣泛運用電視、 廣播、網(wǎng)站、 宣傳欄、文化墻、 展覽 （會） 等形式，建設(shè)一批具有特色的安全宣教陣地。定期召開媒體座談會和安全生產(chǎn)宣傳教育工作會議。進(jìn)一步完善安全 生產(chǎn)新聞發(fā)布會制度，加大新聞媒體對本市安全生產(chǎn)領(lǐng)域的報道力度，用 強(qiáng)大的輿論氛圍促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對違章、違法的生產(chǎn)經(jīng) 營單位堅決給予曝光，重大生產(chǎn)安全事故的處理結(jié)果與時向社會公布。積極主動充分地利用高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和中介組織的資源，開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)系列教材和市民安全防災(zāi)應(yīng)知應(yīng)會讀物。重點組織編寫針對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教材。每年有重點的制作、發(fā)行一批農(nóng)民工安全生 產(chǎn)知識普與教

21、育光盤。鼓勵支持本市各類組織積極開發(fā)安全文化產(chǎn)品和安全宣教用品，承辦安全文化活動。積極扶持安全生產(chǎn)宣傳教育影視作品、電腦動畫、網(wǎng)絡(luò)課件等的社會化開發(fā)和市場化運作，逐步探索具有北京特色的安全文化事業(yè) 發(fā)展規(guī)律或模式。（六）推動安全文化創(chuàng)新，促進(jìn)安全文化繁榮加強(qiáng)安全文化創(chuàng)新體系建設(shè)。利用首都文化中心優(yōu)勢，充分發(fā)揮本市 高校、科研院所、社團(tuán)組織等在安全文化領(lǐng)域的作用，建立一支安全文化 建設(shè)理論的研究隊伍。定期召開安全生產(chǎn)與安全文化理論研討會，加強(qiáng)安全學(xué)術(shù)研討和交流。針對本市安全文化建設(shè)出現(xiàn)的重點、熱點、難點問題設(shè)立專門的研究課題，建立具有較高水平的安全文化理論研究陣地。積極探索本市安全文化建設(shè)的模式

22、。配合北京市企業(yè)安全文化建設(shè) 指南和北京市企業(yè)安全文化評估標(biāo)準(zhǔn)，研究各行業(yè)、各企業(yè)安全文 化測評的具體方法并逐步開展試點工作。加大安全文化理論成果轉(zhuǎn)化的力 度，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身特點創(chuàng)新安全文化建設(shè)的內(nèi)容和形式。建立安全文 化建設(shè)成果評比表彰、宣傳推廣的機(jī)制，開展北京市安全文化建設(shè)“五個 一”工程評選表彰活動。加強(qiáng)政府部門與理論研究隊伍的溝通，聽取專家對本市安全生產(chǎn)監(jiān) 管、安全文化建設(shè)工作的意見和建議，改進(jìn)政府安全監(jiān)管理念，創(chuàng)新安全 監(jiān)管思路和方法，創(chuàng)造和諧的安全監(jiān)管機(jī)制。五、安全文化建設(shè)重點工程（一）全民安全素質(zhì)提升工程逐步建立義務(wù)教育、專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教 育全方位的安

23、全生產(chǎn)宣傳教育體系，提升全民安全素質(zhì)。繼續(xù)在義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)中加強(qiáng)安全知識和技能教育，開 發(fā)相應(yīng)的教材， 爭取做到學(xué)校安全教育四落實， 即“教師落實、 教材落實、 進(jìn)課堂落實、進(jìn)學(xué)分落實”。支持市屬市管大專院校安全工程重點專業(yè)建 設(shè)，增加開設(shè)安全學(xué)科的高等院校數(shù)量，培養(yǎng)高層次的安全專業(yè)人才。加 強(qiáng)校園安全宣傳教育活動， 增強(qiáng)師生安全意識， 提高師生自救、 自護(hù)能力， 構(gòu)建和諧校園。將從業(yè)人員應(yīng)具備的安全素質(zhì)教育內(nèi)容納入有關(guān)職業(yè)教育的課程，在 職業(yè)資格證書培訓(xùn)中加入相關(guān)職業(yè)資格所需的安全知識。組織開發(fā)職業(yè)教 育培訓(xùn)的安全生產(chǎn)教材，加強(qiáng)職業(yè)教育安全師資隊伍建設(shè)。采取多種形式 大力開展農(nóng)民

24、工的安全培訓(xùn)。在現(xiàn)代企業(yè)教育制度中納入安全素質(zhì)教育內(nèi)容，引導(dǎo)從業(yè)人員終身學(xué) 習(xí)。重點抓好礦山、危險化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和公眾聚 集場所從業(yè)人員的安全知識培訓(xùn)。加強(qiáng)對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的 組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對安全評價人員、注冊安全工程師等專業(yè)人員 的繼續(xù)教育工作。大力開展社區(qū)安全宣傳教育，整合利用社區(qū)教育資源，發(fā)揮各類教育 機(jī)構(gòu)作用，建立社區(qū)安全宣傳教育機(jī)制，面向社區(qū)成員開展靈活多樣的安 全宣傳教育與培訓(xùn)。各區(qū)縣要建立安全生產(chǎn)宣傳教育基地，配合全市安全文化活動組織開 展本地區(qū)的具體活動，并積極探索有本地區(qū)自身特點的安全文化建設(shè)模 式。持續(xù)組織開展“安全文化、安全科技、

25、安全法制”三下鄉(xiāng)活動。（二）安全文化隊伍建設(shè)工程區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和重點行業(yè)安全管理部門要把安全文化 建設(shè)擺上日程，切實做到領(lǐng)導(dǎo)重視，專人負(fù)責(zé)，目標(biāo)明確。大力促進(jìn)安全行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會建設(shè)。建立北京市安全生產(chǎn)協(xié)會， 成立煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)分會。成立北京安全文化建設(shè)促 進(jìn)會。充分依靠和發(fā)揮行業(yè)與專業(yè)協(xié)會的人才優(yōu)勢以與自律、服務(wù)、溝通 作用。要逐步建立安全文化藝術(shù)創(chuàng)作隊伍、安全文化活動組織策劃隊伍、安 全文化評價咨詢和理論研究專家隊伍、 安全宣教用品研發(fā)隊伍， 形成系統(tǒng)、 有序、高效的安全文化建設(shè)保障力量。各區(qū)縣要經(jīng)常性的組織動員各種社會力量，開展安全文化基層服務(wù)活 動，深入基

26、層開展安全咨詢和服務(wù)活動。（三）安全文化標(biāo)準(zhǔn)示范工程2007 年重點完成本市企業(yè)安全文化建設(shè)指南、企業(yè)安全文化 評估標(biāo)準(zhǔn)以與安全文化建設(shè)示范行業(yè)實施辦法等地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工 作，為重點行業(yè)和企業(yè)安全文化建設(shè)提供依據(jù)。依托安全生產(chǎn)行業(yè)和專業(yè) 協(xié)會，成立企業(yè)安全文化咨詢評估專家組，在全市開展安全文化地方標(biāo)準(zhǔn) 的宣貫工作。同時選擇重點行業(yè)和企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點工作。每兩年召 開一次企業(yè)安全文化建設(shè)經(jīng)驗交流會。到 2010 年，建設(shè)一批具有廣泛示 范帶動輻射作用的安全文化示范行業(yè)和示范企業(yè)。初步建立具有北京特色的安全生產(chǎn)獎勵制度，強(qiáng)化榜樣示范作用。對 在企業(yè)中專職從事安全生產(chǎn)工作累計達(dá)到十年、十五年、二

27、十年的人員給 予表彰。（四）安全文化活動品牌打造工程活動品牌是群眾性安全文化建設(shè)的精髓。要把打造安全文化活動品牌 作為推動群眾性安全文化活動的重要手段。以“安全生產(chǎn)月”、“安全文 化周”、 “安全技術(shù)裝備展”和“安全生產(chǎn)圖書展銷”等活動為重點， 通過在基層開展事故警示展、應(yīng)急演練、安全幽默笑話大賽、安全文學(xué)作 品評獎、安全繪畫攝影大賽、安全詩歌朗誦比賽等活動，逐步形成安全文 化活動品牌。各區(qū)縣、行業(yè)要立足自身的特色和優(yōu)勢，針對本地區(qū)、本行業(yè)安全生 產(chǎn)工作的重點，以企業(yè)和社區(qū)為依托，打造一批基層安全文化活動品牌。（五）安全文化資源開發(fā)與共享工程加強(qiáng)北京市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)。整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源

28、，逐步改 善基地教學(xué)樓、實驗室、電化教學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)北京市安全生產(chǎn)培訓(xùn) 考核管理信息系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)教師數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)教學(xué)信息和師資 共享有效指導(dǎo)、監(jiān)督安全生產(chǎn)一級、二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為本市安全生產(chǎn)教育培 訓(xùn)服務(wù)。合理布局安全生產(chǎn)三級、四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊伍 管理和建設(shè)，不斷提高教師的素質(zhì)和能力。建立安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。聯(lián)合安全文化產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)、廣告設(shè)計 企業(yè)、活動策劃企業(yè)、以與作家協(xié)會、書畫家協(xié)會和攝影家協(xié)會等，充分 發(fā)掘社會資源，大力開發(fā)安全文化宣教用品、書刊、音像制品等，為安全 文化活動提供策劃和服務(wù)。建立激勵機(jī)制，促進(jìn)原創(chuàng)性安全文化作品創(chuàng)作。以評獎、作品征集等 方式，加

29、大對優(yōu)秀原創(chuàng)作品的扶持、獎勵力度，鼓勵并吸引社會力量參與 安全文化資源開發(fā)建設(shè)。（六）安全文化傳播陣地建設(shè)工程加大各類媒體的安全生產(chǎn)傳播力度。積極爭取增加安全生產(chǎn)類電視節(jié) 目、廣播節(jié)目的播出時間，增加安全知識普與出版物的品種和發(fā)行量，增 加市級主流報刊安全生產(chǎn)類文章發(fā)稿量。打造安全生產(chǎn)傳播媒體品牌。在電視臺、廣播電臺、報刊等媒體開辟 “安全發(fā)展訪談錄”、“安全生產(chǎn)大講堂”、“安全健康知識進(jìn)萬家”、 “安全發(fā)展在北京”、“直擊安全現(xiàn)場”等專欄，逐步提高質(zhì)量，提高收 視率和讀者覆蓋率，形成固定品牌欄目重點扶持北京市安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)站和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)網(wǎng)站北 京市安全生產(chǎn)科普網(wǎng)的運營，開辟具有實時、動態(tài)