在新時(shí)期下安全生產(chǎn)執(zhí)法新模式探索

1、更多企業(yè)學(xué)院：中小企業(yè)管理全能版183 套講座 +89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座 +16388 份資料中層管理學(xué)院46套講座 +6020 份資料國學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座 +27123 份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座 + 324 份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座 + 8720 份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座 + 13920 份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座 + 17945 份資料銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座 + 14350 份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座 + 4879 份資料敢為人先探索在新時(shí)期下安全生產(chǎn)執(zhí)法新模式實(shí)施委托執(zhí)法背景轄區(qū)面積 80.1 平方公里，人口

2、約 4 萬，生產(chǎn)企業(yè)41 家，建筑工地項(xiàng)目28 個(gè)，“三小” 場(chǎng)所 800 多家。隨著區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)駐我街，××街成為區(qū)行政服務(wù)中心，創(chuàng)造一個(gè)平安、和諧、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件是當(dāng)務(wù)之急。今年3 月份，安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作在省、市各級(jí)部門的推動(dòng)下孕育而生，開發(fā)區(qū)、××區(qū)發(fā)揚(yáng)“務(wù)實(shí)進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、敢為人先”的精神，率先在××街、××鎮(zhèn)、××街等五街一鎮(zhèn)開辟試驗(yàn)田，作為執(zhí)法試點(diǎn)。××街順應(yīng)安全生產(chǎn)“關(guān)口前移、重心下移”的形勢(shì)， 積極加入到街 （鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作行列中?；仡?/p>

3、委托執(zhí)法工作2009 年是我國的安全生產(chǎn)年，××街在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下、區(qū)安監(jiān)局的指導(dǎo)下，以創(chuàng)建平安和諧××為目標(biāo)，圍繞“關(guān)愛生命、 安全發(fā)展” 這個(gè)主題， 認(rèn)真抓好 “三項(xiàng)行動(dòng)” 、“三項(xiàng)建設(shè)” ，突出安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，深入開展宣傳教育，鞏固隱患排查治理， 依法打擊違法行為，為我街的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件?，F(xiàn)對(duì)09 年安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作作如下總結(jié)：一、落實(shí)委托執(zhí)法責(zé)任，高度重視依法行政。3 月 6 日，××區(qū)舉行安全生產(chǎn)委托執(zhí)法簽字儀式，我街黨工委書記、辦事處主任李建軍代表××街與區(qū)安監(jiān)局

4、簽訂××區(qū)行政執(zhí)法委托書。委托書賦予了對(duì)轄內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查、責(zé)令整改、排查隱患、實(shí)施有限的行政處罰、事故調(diào)查等 6 大權(quán)限；規(guī)定了依法行政、規(guī)范執(zhí)法、接受監(jiān)督檢查等責(zé)任及委托執(zhí)法期限。執(zhí)法委托書的簽訂，為執(zhí)法工作的順利開展提供有效的法律依據(jù)。其次，高度重視委托執(zhí)法工作，街領(lǐng)導(dǎo)班子多次在黨工委會(huì)議上對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行研究討論，結(jié)合實(shí)際，制定各階段的工作方針。 3、4 分月，在委托執(zhí)法起步階段，提出了“抓學(xué)習(xí)、勤實(shí)踐、再提高”的要求； 5-8 月份，委托執(zhí)法工作進(jìn)入摸索實(shí)施階段， “廣宣傳、兼處罰、上層次”成為這一階段的工作主題； 9 月份以后， 委托執(zhí)法工作日趨成熟，

5、“科學(xué)化、程序化、規(guī)范化”成為衡量安監(jiān)中隊(duì)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。二、重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。 執(zhí)法工作水平的高低，取決于執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)知識(shí)技能是關(guān)鍵。（一）依法持證上崗。 3 月份，我街安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)中隊(duì)長(zhǎng)及全體隊(duì)員參加區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)行政處罰法 、行政許可法 、行政復(fù)議法 、行政訴訟法、國家賠償法等有關(guān)法律法規(guī)， 8 名學(xué)員全部通過執(zhí)法資格考試，取得由省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，為依法行政奠定基礎(chǔ)。 8 月份，我街選派 2 名安監(jiān)隊(duì)員參加市安監(jiān)系統(tǒng)培訓(xùn)，提高隱患排查、規(guī)范使用文書、查案辦案的水平。（二）加強(qiáng)溝通交流。事故案例

6、分析會(huì)是區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)的一個(gè)重要交流平臺(tái)，今年，我街派出了15 人次，參加了區(qū)安監(jiān)局舉辦的 4 次案例分析會(huì)。通過分析案子經(jīng)過、學(xué)習(xí)辦案程序、掌握法律運(yùn)用、討論處理結(jié)果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及聽取法律專家的精彩點(diǎn)評(píng)，使我街安監(jiān)中隊(duì)的辦案理論知識(shí)有了很大的提高，對(duì)辦案實(shí)踐起到很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。此外，安監(jiān)中隊(duì)還不定期舉行執(zhí)法工作研討會(huì)，集思廣益， 總結(jié)工作，提出、分析、解決委托執(zhí)法問題。（三）重視學(xué)習(xí)，厚積薄發(fā)。除了參加市、區(qū)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以外，安監(jiān)中隊(duì)十分重視日常學(xué)習(xí)積累。安監(jiān)中隊(duì)利用因特網(wǎng)、 書籍、影碟等媒體， 深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法 、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 、安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法、安全生產(chǎn)事故隱

7、患排查治理暫行規(guī)定 等法律法規(guī)，掌握機(jī)械制造、 ?；?、 特種設(shè)備、 建筑行業(yè)等隱患排知識(shí)，為執(zhí)法監(jiān)察苦練內(nèi)功。三、宣傳教育富有成效，服務(wù)企業(yè)更上一層。 宣傳、教育、培訓(xùn)是讓企業(yè)、群眾了解安全生產(chǎn)執(zhí)法的有效途徑。× ×街透過日常宣傳、結(jié)合大宣講、開展行風(fēng)評(píng)議，有效促進(jìn)了執(zhí)法工作的開展。（一）廣泛開展日常宣傳。 2 月 9 月，我街張貼安全生產(chǎn)委托執(zhí)法公告 20 多張，出版宣傳欄 3 期 51 欄、工作簡(jiǎn)報(bào) 3 期 300 份、展板 30 塊，在企業(yè)、群眾中大篇幅宣傳委托執(zhí)法工作，為推進(jìn)委托執(zhí)法工作提供強(qiáng)大的輿論氛圍。（二）大宣講走進(jìn)企業(yè)。 7 月份，我街在事故單位漢成（廣州

8、）電子有限公司舉辦了一場(chǎng)安全生產(chǎn)大宣講活動(dòng)。大宣講結(jié)合委托執(zhí)法形勢(shì)， 闡述了我國 “安全第一、 預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針政策；引用案例，介紹了中華人民共和國安全生產(chǎn)法從立法由來至全面實(shí)施的過程；解釋相關(guān)的法律條文，解讀了工人、企業(yè)、政府安監(jiān)管理部門在安全生產(chǎn)工作中享有的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。通過宣講，企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)部門執(zhí)法工作的了解，增強(qiáng)了遵章守法的意識(shí)。（三）行風(fēng)評(píng)議促進(jìn)執(zhí)法工作。 7 月份，安監(jiān)中隊(duì)向 40 家企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷 150 份，從依法行政、隱患排查、宣傳教育、廉潔從政等 14 方面進(jìn)行調(diào)查。 8 月份收回調(diào)查問卷146 份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有 121 份問卷表示滿意

9、， 25 份問卷表示基本滿意，滿意率 82.8% ，基本滿意以上達(dá) 100% ，未出現(xiàn)不滿意情況。企業(yè)還積極建言獻(xiàn)策，提出加大宣傳力度、建立 qq 群保持溝通、嚴(yán)厲打擊非法違法行為等寶貴意見和建議 15 條。企業(yè)提出的好意見、建議，安監(jiān)中隊(duì)都一一進(jìn)行采納，不斷改進(jìn)工作，為企業(yè)提供更佳高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四、執(zhí)法監(jiān)察穩(wěn)步推進(jìn)，隱患排查不留死角。實(shí)施委托執(zhí)法工作已來， 安監(jiān)中隊(duì)共出動(dòng)363 人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括企業(yè)、建筑工地）141 家次，“三小”場(chǎng)所571 家次，查處各類安全隱患共628 條，發(fā)出檢查記錄90 份，責(zé)令改正指令書39 份，整改復(fù)查意見書39 份。執(zhí)法檢查工作做到“3個(gè)100

10、%”：企業(yè)檢查覆蓋率100%、復(fù)查回頭看100% 、隱患整改率100% 。執(zhí)法監(jiān)察鍛煉了安監(jiān)隊(duì)伍，提高了委托執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力，并且消除了一大批隱患，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。五、加大行政處罰力度， 依法懲處違法行為。 “教育為主，處罰為輔”是我街安全生產(chǎn)執(zhí)法的工作原則。但對(duì)極少數(shù)屢教不改的企業(yè)或事故單位，必要的行政處罰能起到“懲前毖后、治病救人”作用。截至 11 月，我街實(shí)施行政處罰 6 宗，其中一般程序 3 宗（ 1 宗正在執(zhí)行中） 、簡(jiǎn)易程序 3 宗。在前 5 宗行政處罰中， 安監(jiān)中隊(duì)對(duì)漢成 （廣州）電子有限公司、廣州市建筑集團(tuán)有限公司、中國建筑集團(tuán)等五單位進(jìn)行罰款，罰款總額 3

11、.09 萬。每個(gè)案件都嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序的要求，從立案、調(diào)查、分析、處罰、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)都以事實(shí)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩。五個(gè)案件均未出現(xiàn)行政訴訟、行政復(fù)議情況，所有罰款都在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)繳納。在完成行政處罰的同時(shí)，杜絕以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，只有徹底完成隱患整改，案件才允許結(jié)案。存在的薄弱環(huán)節(jié)與不足××街安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作取得的一定的成績(jī)，但與上級(jí)部門的要求還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下五方面：一、少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，沒有落實(shí)隱患整改或整改不得力、不及時(shí)。二、個(gè)別員工遵章守法意識(shí)不強(qiáng)，未能杜絕違規(guī)操作、 違規(guī)指揮、 違法勞動(dòng)紀(jì)律等 “三違” 現(xiàn)象發(fā)生。三、委托執(zhí)法工作宣傳力度不足。四、企業(yè)分類管理工作不夠全面。五、執(zhí)法人員辦案經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)知識(shí)及工作技能有待進(jìn)一步提高。下一步工作計(jì)劃在接下來的工作中，××街將抓好四個(gè)結(jié)合：一、委托執(zhí)法與宣傳教育培訓(xùn)相結(jié)合。全面提高企業(yè)知法、懂法、守法的意識(shí)，培養(yǎng)員工遵章守法習(xí)慣，促進(jìn)企業(yè)建立安全文化體系。二、委托執(zhí)法與隱