2021公安信息化建設(shè)調(diào)研報(bào)告.doc

1、2021公安信息化建設(shè)調(diào)研報(bào)告20_ 年以來(lái)，江蘇省公安廳圍繞“建成一個(gè)平臺(tái)、形成一套機(jī)制、培訓(xùn)一支隊(duì)伍”三個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)建設(shè)，為應(yīng)用提供環(huán)境、制度、素質(zhì)的保障。20_ 年以來(lái)，在全省公安機(jī)關(guān)組織展開(kāi)了科技大練兵活動(dòng)，將網(wǎng)上信息采集比對(duì)等應(yīng)用技能，列入省廳派出所長(zhǎng)、刑警隊(duì)長(zhǎng)、交巡警隊(duì)長(zhǎng)學(xué)校以及警銜晉升、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的范圍。三是始終抓住網(wǎng)上信息應(yīng)用的整體推動(dòng)，在“兩強(qiáng)兩促”上下功夫。以網(wǎng)上作戰(zhàn)為核心，圍繞信息強(qiáng)偵、信息強(qiáng)基、信息促防、信息促管展開(kāi)應(yīng)用實(shí)踐。首先，將信息強(qiáng)偵作為展開(kāi)網(wǎng)上應(yīng)用的突破口，初步形成了網(wǎng)上偵察破案工作模式和網(wǎng)上信息查證比對(duì)模式、網(wǎng)上線索排查布控模式、網(wǎng)上案件串并偵查模式等一系列新戰(zhàn)

2、法。其次，大力實(shí)施信息強(qiáng)基工作，在省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)都建立了規(guī)范化的網(wǎng)上信息研判應(yīng)用工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。第三，信息促防的作用初步顯現(xiàn)。全省公安機(jī)關(guān)以實(shí)有人口管控為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)旅館住宿人員、網(wǎng)吧信息、暫住人口信息的跟蹤掌握，并即時(shí)與在逃人員、高危人群等系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)行比對(duì)，有針對(duì)性地落實(shí)管控措施，即時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，提升治安防控的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，抓住創(chuàng)建“平安江蘇”的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取黨委政府重視和支持，投入專(zhuān)項(xiàng)資金 10 億元左右，增大了各類(lèi)社會(huì)面治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)建設(shè)，初步形成了覆蓋社會(huì)重點(diǎn)部位、集衛(wèi)星、微波、光纖網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)用電路等多種傳輸手段為一體的圖像監(jiān)控網(wǎng)，建成了一批具有智能化查控報(bào)警功能的治

3、安卡口，用信息化手段織牢街面路口的防控網(wǎng)絡(luò)。( 三) 浙江省、上海市增強(qiáng)公安信息化建設(shè)的做法一是以需求為導(dǎo)向，科學(xué)實(shí)施“金盾工程”。浙江省公安廳確立了“立足現(xiàn)有、總攬全局、著眼發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、開(kāi)拓創(chuàng)新、規(guī)范管理、整體推動(dòng)”的發(fā)展思路，力爭(zhēng)以最少的資金投入、最短的建設(shè)周期產(chǎn)出的效益。上海市公安局明確目標(biāo)，增大投入，強(qiáng)化使用，完善機(jī)制，近四年來(lái)平均每年投入近2 億元。二是以應(yīng)用為核心，全面整合信息資。浙江省公安廳從20_ 年 5 月開(kāi)始，開(kāi)發(fā)建設(shè)并逐步推廣了全省統(tǒng)一應(yīng)用的“浙江公安打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)”，初步實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)錄入、查詢和全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用。三是以實(shí)戰(zhàn)為目的，充分

4、發(fā)揮信息化作戰(zhàn)威力。浙江省廳通過(guò)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用促動(dòng)信息流與業(yè)務(wù)流的有機(jī)結(jié)合，并依托強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支撐，將信息作戰(zhàn)平臺(tái)延伸到基層一線，抓住信息導(dǎo)偵、信息預(yù)警、信息促控等主要環(huán)節(jié)，持續(xù)拓展情報(bào)信息應(yīng)用領(lǐng)域，展開(kāi)“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，取得了較明顯的應(yīng)用效益。上海市公安局20_ 年開(kāi)發(fā)建設(shè)了信息比對(duì)系統(tǒng)，當(dāng)前已納入比對(duì)范圍的有22 個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，基本覆蓋了主要公安業(yè)務(wù)信息。四是以規(guī)范化為抓手，為信息化提供強(qiáng)力保障。浙江省公安廳把公安信息化建設(shè)作為轉(zhuǎn)變警務(wù)理念、改進(jìn)警務(wù)方式、提升警務(wù)效能的有效載體。首先著力提升民警信息化素質(zhì)。全面增強(qiáng)對(duì)一線民警的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，納入目標(biāo)管理考核責(zé)任制和大練兵活動(dòng)，并將其作為警銜與職務(wù)晉升

5、的必訓(xùn)必考內(nèi)容。其次，努力做大公安信息化的活水頭。按照“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”的要求和“誰(shuí)主辦、誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)修改”的原則，全面、認(rèn)真地采集人口、出租房屋、旅館業(yè)以及車(chē)輛、駕駛員、二手機(jī)、二手車(chē)等各類(lèi)基礎(chǔ)信息，并即時(shí)錄入信息系統(tǒng)。第三，強(qiáng)化機(jī)制保障。堅(jiān)持屬地采集、全程上網(wǎng)、完全關(guān)聯(lián)、高度共享的原則，將信息化應(yīng)用與民警的日常偵查辦案和治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將信息采集、錄入、儲(chǔ)存、加工、應(yīng)用職責(zé)細(xì)化分解到各項(xiàng)警務(wù)工作中，細(xì)化分解到辦案、辦事、辦證的每一個(gè)流程和環(huán)節(jié)，分解落實(shí)到每一位民警、每一個(gè)工作崗位。上海市公安局堅(jiān)持質(zhì)量管理，制定了公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)了數(shù)據(jù)質(zhì)量檢

6、查軟件，建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量舉報(bào)網(wǎng)站和獎(jiǎng)罰金機(jī)制，鼓勵(lì)單位、民警反映所發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)差錯(cuò)，并以常住人口、案 ( 事 ) 件違法犯罪人員、在逃人員等 15 個(gè)系統(tǒng)為重點(diǎn)，展開(kāi)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，數(shù)據(jù)的總體準(zhǔn)確率提升到 99.5。主要成效一是公安信息化基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進(jìn)。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，安徽省一級(jí)網(wǎng)帶寬達(dá)到 155 兆，二、三級(jí)主干網(wǎng)絡(luò)全部開(kāi)通，全省公安基層所隊(duì)接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)到 98.45，百名民警擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)為 41.4 臺(tái)。江蘇省一級(jí)網(wǎng)帶寬為 622 兆，全省所有基層所隊(duì)全部以專(zhuān)線寬帶方式接入公安信息網(wǎng)。全省公安機(jī)關(guān)接入公安信息網(wǎng)的計(jì)算機(jī)為 5 萬(wàn)余臺(tái)，百名民警計(jì)算機(jī)擁有率達(dá)到 69 臺(tái)。浙江省公安二、三

7、級(jí)主干網(wǎng)和接入網(wǎng)覆蓋率為 100，地級(jí)市全部開(kāi)通了至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的圖像傳輸系統(tǒng)。省、市兩級(jí)公安信息中心均已運(yùn)作。上海市已自建光纜 3000 余公里，實(shí)現(xiàn)了 100聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到千兆主干網(wǎng)，百兆聯(lián)接至派出所， 10 兆聯(lián)接至單機(jī)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻的“三網(wǎng)融合”。二是建立形成了高效、共享、充分滿足公安實(shí)戰(zhàn)需要的警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)。安徽省蕪湖市公安局將所有公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合為一個(gè)整體，建成了“蕪湖公安警務(wù)數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了各警種相互支持、相互策應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目標(biāo)。江蘇省在全省省轄市和省公安廳統(tǒng)一展開(kāi)警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)各類(lèi)網(wǎng)上信息資的集中整合，滿足了對(duì)信息的采集、錄入、共享、應(yīng)

8、用需求。浙江省公安廳杭州市局建立以技術(shù)破案、信息破案為手段的網(wǎng)上作戰(zhàn)體系，突破傳統(tǒng)刑偵工作模式。通過(guò)信息分析p 整合、碰撞比對(duì)和倒查擴(kuò)案、網(wǎng)上調(diào)控、關(guān)聯(lián)擴(kuò)線、犯罪軌跡刻畫(huà)等方法，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)破案線索，掌握活動(dòng)軌跡，拓展了“從案到人、從人到案”的偵查破案途徑。上海市展開(kāi)了指紋自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)二期建設(shè)，將中心庫(kù)容量擴(kuò)至 300 萬(wàn)人十指紋、 100 萬(wàn)枚現(xiàn)場(chǎng)指紋，比對(duì)速度擴(kuò)至每秒 50 萬(wàn)指以上。展開(kāi)了法庭科學(xué) DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，當(dāng)前前科庫(kù)已入庫(kù) 6 萬(wàn)人份，現(xiàn)場(chǎng)庫(kù)入庫(kù)保持在 300 人份左右。20_ 年以來(lái)，通過(guò)指紋識(shí)別比對(duì)直接認(rèn)定和提供線索，查中 3907 起，抓獲 2795 人，通過(guò) DNA技術(shù)認(rèn)定

9、 400 名，其中破獲兇殺案件 500 余起。三是公安基層基礎(chǔ)工作得到全面夯實(shí)。安徽省公安機(jī)關(guān)通過(guò)展開(kāi)警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)、高危人群管理控制系統(tǒng)、網(wǎng)吧實(shí)名登記系統(tǒng)和社會(huì)面圖像監(jiān)控系統(tǒng)等一系列建設(shè)，使頭信息的采集錄入和對(duì)流動(dòng)人口、治安復(fù)雜場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的控制得到全面強(qiáng)化，提升了社會(huì)面控制管理水平。江蘇省充分利用網(wǎng)上信息資，展開(kāi)了案底制度建設(shè)，對(duì)各類(lèi)違法的信息采集、工作對(duì)象網(wǎng)上列管和前科劣跡信息查詢比對(duì)等工作提出了規(guī)范化要求，不但提升了對(duì)違法犯罪人員積累性打擊力度，而且促動(dòng)了執(zhí)法基礎(chǔ)工作的展開(kāi)。上海市開(kāi)發(fā)了50 多個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。主要有指揮調(diào)度系統(tǒng) ( 實(shí)現(xiàn)了 110

10、、119、122 的“三臺(tái)合一”，并依托上海市公務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了公安指揮中心與各社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位的聯(lián)網(wǎng)) 、情報(bào)信息系統(tǒng)、案件時(shí)空分析p 系統(tǒng)、預(yù)指揮調(diào)度系統(tǒng)、案( 事) 件管理信息系統(tǒng)。四是有力地促動(dòng)了社會(huì)治安防控體系建設(shè)的展開(kāi)。安徽省建成闖紅燈自動(dòng)抓拍系統(tǒng) 400 多處，道路卡口監(jiān)控系統(tǒng) 116 處，配備車(chē)載移動(dòng)電子警察 320 套， 33 個(gè)省際公路卡口系統(tǒng)全部建成，兩條主干 206國(guó)道和 205 國(guó)道部分重點(diǎn)路段實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)卡口監(jiān)控，僅 20_ 年，依托科技手段共發(fā)現(xiàn)涉嫌盜搶車(chē) 626 輛，抓獲盜搶汽車(chē) 44 人。江蘇省自 20_ 年起，有重點(diǎn)、分步驟地展開(kāi)了社會(huì)面治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，其中公安機(jī)關(guān)自

11、建監(jiān)控系統(tǒng) 1.3 萬(wàn)余個(gè)，安裝攝像鏡頭約 12 萬(wàn)個(gè)， 50 多個(gè)市、縣公安局建成了圖像監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市治安的不間斷監(jiān)控。通過(guò)發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)控系統(tǒng)在鎖定目標(biāo)、固定證據(jù)、發(fā)現(xiàn)抓獲罪犯等實(shí)戰(zhàn)中的作用， 20_ 年以來(lái)，江蘇全省共破案 4500 多起，抓獲 1800 多名。五是形成了網(wǎng)上偵查破案新模式，打擊犯罪、維護(hù)治安的水平和水平明顯提升。安徽省自 20_ 年以來(lái)利用網(wǎng)上信息破案占全省破案總數(shù)的 23。江蘇省公安機(jī)關(guān) 20_ 年利用網(wǎng)上信息破案占全省破案總數(shù)的 28，超過(guò)全國(guó)平均水平 8 個(gè)百分點(diǎn)，抓獲在逃人員 2.2 萬(wàn)余名。六是警務(wù)工作機(jī)制發(fā)生了深刻變革，促動(dòng)了公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化。2

12、0_ 年，江蘇省各級(jí)公安網(wǎng)站發(fā)布各類(lèi)預(yù)警研判信息 7.1 萬(wàn)件。隨著公安信息化建設(shè)的逐步推動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在公安工作中廣泛應(yīng)用，使原來(lái)需要幾天、幾十天甚至幾年才能完成的工作，現(xiàn)在幾分鐘就能夠完成 ; 原來(lái)需要四處奔波，動(dòng)用大量警力才能辦成的事，現(xiàn)在坐在辦公室，用公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即可辦到?？萍汲晒D(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)和信息技術(shù)在公安工作中的“神奇”作用，對(duì)傳統(tǒng)的思想觀點(diǎn)和思維方式產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，廣大民警切身體會(huì)到，現(xiàn)在的公安工作一刻也離不開(kāi)計(jì)算機(jī)，要實(shí)現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化，首先必須實(shí)現(xiàn)信息化。七是公安行政管理水平和質(zhì)量明顯提升，為社會(huì)和群眾提供了更多更好的服務(wù)。安徽省公安機(jī)關(guān)通過(guò)展開(kāi)人口信

13、息管理系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戶籍管理“一站式”服務(wù)，群眾辦理戶籍市內(nèi)遷移只需在遷入地一次辦結(jié)，不需要象以前在遷入地和遷出地往返多次。江蘇省公安機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)上“一站式”服務(wù)， 20_ 年共辦理各類(lèi)戶籍管理業(yè)務(wù) 1744 萬(wàn)件，辦理機(jī)動(dòng)車(chē) / 駕駛?cè)俗C件 493 萬(wàn)件，辦理出國(guó)出境證件 66 萬(wàn)件。省公安廳和 13 個(gè)市公安局在互聯(lián)網(wǎng)上建立了公安網(wǎng)站，推行執(zhí)法告知制度、提供辦事指南和政策咨詢，受理犯罪舉報(bào)和群眾投訴，大大提升了“窗口”單位為民服務(wù)的水平和效率。八是城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效。浙江省杭州市公安局20_ 年 10 月在全市范圍內(nèi)推廣治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將在今年基本建成共享性強(qiáng)、覆蓋面廣、技

14、術(shù)、應(yīng)用效果顯著的防控網(wǎng)絡(luò)體系。截止 20_ 年底，全市共建設(shè)監(jiān)控點(diǎn) 3132 個(gè)，其中社會(huì)面上治安監(jiān)控點(diǎn)2052 個(gè)、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部安全監(jiān)控點(diǎn)1080 個(gè)。同時(shí)，基本建立了統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)報(bào)警監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化，預(yù)防、打擊、管理等公安工作效能得到較好發(fā)揮，取得了較好的社會(huì)效益，成為全國(guó)四個(gè)“城市綜合報(bào)警與監(jiān)控示范城市”之一。上海市公安局當(dāng)前可供調(diào)看的全市主要道口、地鐵沿線、重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、標(biāo)志性建筑周邊的攝像監(jiān)控點(diǎn)近4000 個(gè)。當(dāng)前，上海市政府作出了加快建設(shè)攝像監(jiān)控系統(tǒng)的決定，提出了“凡是進(jìn)入上海的人員，無(wú)論是空中來(lái)、海上來(lái)、地面來(lái)，都要有圖像記錄; 凡是出入地鐵的人員

15、，都要有圖像記錄 ; 凡是出入四、五賓館的人員，都要有圖像記錄; 凡是常用警衛(wèi)線路，都要有全程攝像監(jiān)控”的建設(shè)目標(biāo)。幾點(diǎn)啟示( 一) 公安信息化建設(shè)必須首先突破傳統(tǒng)觀點(diǎn)的束縛。信息化建設(shè)首先要解決的，就是信息化要不要搞的理解問(wèn)題。上海市公安局認(rèn)為，警力增量總要達(dá)到一個(gè)飽和，想控制治安、壓制刑案，只有走科教強(qiáng)警之路，把科技置于優(yōu)先發(fā)展地位。浙江省公安廳提出，不重視科技的領(lǐng)導(dǎo)是不清醒的領(lǐng)導(dǎo)，不善于抓科技的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，以此來(lái)統(tǒng)一思想理解。( 二) 公安信息化建設(shè)必須真正成為“一把手”工程?！耙话咽帧笔且粋€(gè)單位的“龍頭”，一個(gè)單位工作、資的分配、工作的興奮點(diǎn)和注意力，主要是跟著“一把手”走的。

16、上海市公安局專(zhuān)門(mén)成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，凡重大建設(shè)項(xiàng)目，都要專(zhuān)門(mén)成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由市公安局領(lǐng)導(dǎo)親自部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。市公安局黨委會(huì)連續(xù)兩年在每次召開(kāi)前都盡量安排半小時(shí)至 45 分鐘的科技講座。1999 年，市公安局組織市公安局黨委成員、各單位“一把手”實(shí)行了計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平培訓(xùn)，脫產(chǎn)一周，先學(xué)后考。在市公安局黨委的率先引導(dǎo)下，上海各級(jí)公安機(jī)關(guān)都把公安科技和信息化建設(shè)作為“一把手工程”，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。( 三) 公安信息化建設(shè)必須抓住提升民警信息化素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵。公安信息化講求的是規(guī)模效益，既體現(xiàn)在信息數(shù)量上，也體現(xiàn)在應(yīng)用群體上。只有信息警務(wù)理念和信息作戰(zhàn)方式為每一位民

17、警所接受、所掌握，每一位民警都成為信息警務(wù)的參與者、受益者，公安信息化才會(huì)顯示出強(qiáng)大的生命力。必須高度重視民警信息化素質(zhì)的提升，努力培養(yǎng)信息化專(zhuān)業(yè)人才，擴(kuò)大信息化應(yīng)用群體。一是要對(duì)所有的 50 歲以下民警展開(kāi)信息化應(yīng)用培訓(xùn)，二是要制定剛性要求。展開(kāi)好全員計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，要制定初步的、近期的、中期的、遠(yuǎn)期的指標(biāo)。全員培訓(xùn)是打基礎(chǔ)，還要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才規(guī)劃建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。信息化工作要提升，要有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，每個(gè)單位都必須有自己的技術(shù)骨干。( 四) 公安信息化建設(shè)必須優(yōu)化管理、集約資。公安信息化是“三分建設(shè)，七分管理”，公安信息化工程能否充分發(fā)揮效益，不但取決于信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，很大水準(zhǔn)上還取決于系統(tǒng)能否得到良好的日常維護(hù)和管理，取決于能否將管理活動(dòng)貫穿信息系統(tǒng)產(chǎn)生、運(yùn)作、改進(jìn)直至淘汰的全過(guò)程。一是必須堅(jiān)持質(zhì)量管理，讓每一個(gè)數(shù)據(jù)都真實(shí)可用 ; 二是必須堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一 ( 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)和