依法治企的意義與內(nèi)容..

1、依法治企的理論和實(shí)踐伍喆湘潭大學(xué) 商學(xué)院2014.11“依法治企”的概念 所謂“依法治企”，就是依照規(guī)章制度來(lái)治理企業(yè)，這是一個(gè)成熟企業(yè)、成功企業(yè)的治企之道、強(qiáng)企之基、興企之本、健企之策，是企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力和長(zhǎng)青不敗的根本。 現(xiàn)代社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，靠“熟人”關(guān)系式的管理，難以支撐現(xiàn)代化的運(yùn)行架構(gòu)，在這種情況下，重視制度建設(shè)、用制度管人就是必然的選擇。許多中小企業(yè)“其興也勃焉，其亡也忽焉”的根本原因就在于隨意性大，很多時(shí)候脫離不了人情關(guān)系羈絆，從而步入近親繁殖、“富不過三代”的窠臼。 “依法治國(guó)”將為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)新紅利 新型政商關(guān)系將使企業(yè)生存環(huán)境更加公平 企業(yè)改革中的法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)將得以降低和規(guī)

2、避 企業(yè)的創(chuàng)新行為將得到更加切實(shí)的保護(hù)和激勵(lì) “依法治國(guó)”的理念將傳導(dǎo)和影響到企業(yè)的內(nèi)部治理機(jī)制 企業(yè)的合法權(quán)益將得到更好的保護(hù)目錄 依法治企的背景和意義 依法治企的相關(guān)理論 依法治企的核心內(nèi)容 企業(yè)依法治企的舉措一、依法治企的背景和意義一、依法治企的背景和意義 依法治企是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化企業(yè)管理的基礎(chǔ)。依法治企是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化企業(yè)管理的基礎(chǔ)。 依法治企是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)依法治企是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在要求，也是企業(yè)提升管理效率制度的內(nèi)在要求，也是企業(yè)提升管理效率和效能、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。和效能、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。 總結(jié)分析目前在企業(yè)管理過程中依法治企總結(jié)分析目前在企業(yè)管

3、理過程中依法治企存在的問題與原因，并探求進(jìn)一步加強(qiáng)依存在的問題與原因，并探求進(jìn)一步加強(qiáng)依法治企的措施。法治企的措施。瞧，他們都行動(dòng)起來(lái)了瞧，他們都行動(dòng)起來(lái)了 二、依法治企的重要意義二、依法治企的重要意義 1.1.依法治企是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必依法治企是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。然要求。 2.2.依法治企是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的依法治企是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的客觀需要。客觀需要。 3.3.依法治企是我國(guó)加入世貿(mào)組織的重要保障。依法治企是我國(guó)加入世貿(mào)組織的重要保障。 4.4.依法治企是強(qiáng)化企業(yè)管理的應(yīng)有之義和必要依法治企是強(qiáng)化企業(yè)管理的應(yīng)有之義和必要手段。國(guó)有企業(yè)要在

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求生存、求發(fā)展，手段。國(guó)有企業(yè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求生存、求發(fā)展，強(qiáng)化其管理強(qiáng)化其管理,必須借助于法律手段。因?yàn)樵谏鐣?huì)必須借助于法律手段。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, ,企業(yè)與國(guó)家的關(guān)系、企業(yè)與企業(yè)與國(guó)家的關(guān)系、企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系以及企業(yè)內(nèi)部包括企業(yè)和職工的關(guān)系企業(yè)的關(guān)系以及企業(yè)內(nèi)部包括企業(yè)和職工的關(guān)系都要靠法律來(lái)調(diào)整來(lái)維護(hù)。都要靠法律來(lái)調(diào)整來(lái)維護(hù)。 三、依法治企的主要內(nèi)容三、依法治企的主要內(nèi)容 依法治企的主要內(nèi)容具體表現(xiàn)在：依法治企的主要內(nèi)容具體表現(xiàn)在： 1.1.依法決策。國(guó)有企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)的需要，依法決策。國(guó)有企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)的需要，往往要制定和實(shí)施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、

5、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)往往要制定和實(shí)施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，并對(duì)其他重要事項(xiàng)作出決策。略和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，并對(duì)其他重要事項(xiàng)作出決策。而這些企業(yè)戰(zhàn)略和其他重要事項(xiàng)的決策又往往會(huì)而這些企業(yè)戰(zhàn)略和其他重要事項(xiàng)的決策又往往會(huì)涉及到很多的法律問題，政策性、法律性很強(qiáng)。涉及到很多的法律問題，政策性、法律性很強(qiáng)。因此，在決策時(shí)除了考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的可行性之因此，在決策時(shí)除了考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的可行性之外，還需考慮法律上是否有根有據(jù)。依據(jù)法律規(guī)外，還需考慮法律上是否有根有據(jù)。依據(jù)法律規(guī)范企業(yè)決策行為，對(duì)于實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，范企業(yè)決策行為，對(duì)于實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，提高決策水平，保證決策合法性，避免決

6、策出現(xiàn)提高決策水平，保證決策合法性，避免決策出現(xiàn)大的失誤都具有非常重要的作用。大的失誤都具有非常重要的作用。 2. 2.依法經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作千頭萬(wàn)依法經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作千頭萬(wàn)緒，法律管理是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是不可或缺緒，法律管理是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是不可或缺的組成部分。的組成部分。 一是企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的各項(xiàng)規(guī)章制度的制一是企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的各項(xiàng)規(guī)章制度的制定、修改和廢止需要法律的指導(dǎo)、規(guī)范；定、修改和廢止需要法律的指導(dǎo)、規(guī)范； 二是企業(yè)對(duì)外的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如股份制改造、兼并、二是企業(yè)對(duì)外的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如股份制改造、兼并、上市、對(duì)外投資等需要法律的引導(dǎo)、

7、規(guī)范；上市、對(duì)外投資等需要法律的引導(dǎo)、規(guī)范； 三是企業(yè)對(duì)合同的起草、審查及其管理需要法律的三是企業(yè)對(duì)合同的起草、審查及其管理需要法律的規(guī)范、保障；規(guī)范、保障； 四是對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)的成本管理、資金管理、資產(chǎn)管四是對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)的成本管理、資金管理、資產(chǎn)管理、質(zhì)量管理，健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，改進(jìn)和加理、質(zhì)量管理，健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，強(qiáng)化企業(yè)的審計(jì)和監(jiān)督等管理活動(dòng)需強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，強(qiáng)化企業(yè)的審計(jì)和監(jiān)督等管理活動(dòng)需要法律的規(guī)范和保障；要法律的規(guī)范和保障； 五是對(duì)企業(yè)其他一些業(yè)務(wù)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)等五是對(duì)企業(yè)其他一些業(yè)務(wù)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)等法律性較強(qiáng)的工作，也需要法律指導(dǎo)和規(guī)范。法律性

8、較強(qiáng)的工作，也需要法律指導(dǎo)和規(guī)范。 3. 3.依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中難免會(huì)發(fā)生一些糾紛，大力推進(jìn)企業(yè)營(yíng)過程中難免會(huì)發(fā)生一些糾紛，大力推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度，法律顧問制度， 就構(gòu)成強(qiáng)化企業(yè)管理的新內(nèi)就構(gòu)成強(qiáng)化企業(yè)管理的新內(nèi)容。運(yùn)用法律武器及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)糾紛，依法維容。運(yùn)用法律武器及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)糾紛，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，也就成為依法治企的重要護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，也就成為依法治企的重要內(nèi)容。內(nèi)容。 四、目前國(guó)有企業(yè)在其管理活動(dòng)中法治工作薄四、目前國(guó)有企業(yè)在其管理活動(dòng)中法治工作薄弱表現(xiàn)、后果與原因分析弱表現(xiàn)、后果與原因分析 1.1.國(guó)有企業(yè)在其管理

9、活動(dòng)中法治工作薄弱表現(xiàn)與后果國(guó)有企業(yè)在其管理活動(dòng)中法治工作薄弱表現(xiàn)與后果 (1)(1)有的企業(yè)不能依法經(jīng)營(yíng)管理，違背誠(chéng)實(shí)信用的交易原則，有的企業(yè)不能依法經(jīng)營(yíng)管理，違背誠(chéng)實(shí)信用的交易原則，加劇市場(chǎng)秩序的混亂。加劇市場(chǎng)秩序的混亂。 (2)(2)有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在重大決策、重要有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在重大決策、重要投資項(xiàng)目上，不依法律把關(guān)，忽視經(jīng)營(yíng)決策的法律風(fēng)險(xiǎn)，不投資項(xiàng)目上，不依法律把關(guān)，忽視經(jīng)營(yíng)決策的法律風(fēng)險(xiǎn)，不進(jìn)行可行性論證，盲目上馬，使企業(yè)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行可行性論證，盲目上馬，使企業(yè)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。(3)(3)有有的企業(yè)預(yù)防違法犯罪機(jī)制不健全，少數(shù)人利用決策、買賣、的企業(yè)預(yù)防違法犯罪機(jī)制不健全，少數(shù)人利用

10、決策、買賣、財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的漏洞，以權(quán)謀私，惡意經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的漏洞，以權(quán)謀私，惡意經(jīng)營(yíng)，使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重受損。使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重受損。 (4)(4)有的企業(yè)依法規(guī)范合同意識(shí)較差，有的企業(yè)依法規(guī)范合同意識(shí)較差，在簽訂、履行合同方面經(jīng)常出現(xiàn)失誤。在簽訂、履行合同方面經(jīng)常出現(xiàn)失誤。 (5)(5)有的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)有的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛或受到不法侵害，不善于運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的濟(jì)糾紛或受到不法侵害，不善于運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，陷于多種經(jīng)濟(jì)糾紛不能自拔，影響企業(yè)的正常生合法權(quán)益，陷于多種經(jīng)濟(jì)糾紛不能自拔，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至使企業(yè)陷于停產(chǎn)倒閉的狀態(tài)。產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至使

11、企業(yè)陷于停產(chǎn)倒閉的狀態(tài)。 上述種種情況，對(duì)某些國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展造成了嚴(yán)重上述種種情況，對(duì)某些國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展造成了嚴(yán)重的不良后果。既影響到了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至威脅企的不良后果。既影響到了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至威脅企業(yè)的生存，又造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，同時(shí)造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)的生存，又造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，同時(shí)造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。秩序的混亂，影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。 2 2造成目前國(guó)有企業(yè)管理活動(dòng)法治工作薄弱表現(xiàn)及其后果造成目前國(guó)有企業(yè)管理活動(dòng)法治工作薄弱表現(xiàn)及其后果的原因的原因 造成上述情況及其嚴(yán)重后果的原因有許多方面，既有經(jīng)濟(jì)體造成上述

12、情況及其嚴(yán)重后果的原因有許多方面，既有經(jīng)濟(jì)體制改革不到位的原因，如企業(yè)改革、國(guó)家管理體制有待完善等；制改革不到位的原因，如企業(yè)改革、國(guó)家管理體制有待完善等；也有其他一些外部原因，如政府的不法行政干預(yù)、司法環(huán)節(jié)的也有其他一些外部原因，如政府的不法行政干預(yù)、司法環(huán)節(jié)的審判不公和執(zhí)行難的問題，但更重要的一個(gè)原因是企業(yè)自身在審判不公和執(zhí)行難的問題，但更重要的一個(gè)原因是企業(yè)自身在其管理活動(dòng)中由于不懂法、不用法、不守法才導(dǎo)致部分國(guó)有企其管理活動(dòng)中由于不懂法、不用法、不守法才導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)陷于困境。具體來(lái)說表現(xiàn)為：業(yè)陷于困境。具體來(lái)說表現(xiàn)為： (1)(1)國(guó)有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的法律國(guó)

13、有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)淡薄，掌握和運(yùn)用法律能力較差。有些國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)意識(shí)淡薄，掌握和運(yùn)用法律能力較差。有些國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中缺乏法制觀念，對(duì)經(jīng)營(yíng)決策不注重法律論證，有營(yíng)管理活動(dòng)中缺乏法制觀念，對(duì)經(jīng)營(yíng)決策不注重法律論證，有法不依，違法經(jīng)營(yíng)如通過聯(lián)營(yíng)或高息存款等形式，將資金違規(guī)法不依，違法經(jīng)營(yíng)如通過聯(lián)營(yíng)或高息存款等形式，將資金違規(guī)貸給他人；貸給他人； 違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，超出其經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行經(jīng)違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，超出其經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)等。有些國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行法律規(guī)則缺乏子解，甚至無(wú)知，營(yíng)等。有些國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行法律規(guī)則缺乏子解，甚至無(wú)知，因不及時(shí)主張

14、訴訟權(quán)利，導(dǎo)致喪失勝訴權(quán)、答辯權(quán)、上訴權(quán)、因不及時(shí)主張?jiān)V訟權(quán)利，導(dǎo)致喪失勝訴權(quán)、答辯權(quán)、上訴權(quán)、申訴權(quán)的機(jī)會(huì)，使企業(yè)合法權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)。據(jù)了解近些申訴權(quán)的機(jī)會(huì)，使企業(yè)合法權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)。據(jù)了解近些年來(lái)，一些外商正是利用我國(guó)一些企業(yè)對(duì)法律無(wú)知這一薄弱環(huán)年來(lái)，一些外商正是利用我國(guó)一些企業(yè)對(duì)法律無(wú)知這一薄弱環(huán)節(jié)，為國(guó)有企業(yè)設(shè)下種種法律節(jié)，為國(guó)有企業(yè)設(shè)下種種法律“陷井陷井”。其中僅涉外仲裁。其中僅涉外仲裁“陷陷井井”，就使我國(guó)每年在這方面的損失嚴(yán)重。，就使我國(guó)每年在這方面的損失嚴(yán)重。 (2)(2)企業(yè)內(nèi)部法律管理制度不健全，并缺乏組織保障。國(guó)有企企業(yè)內(nèi)部法律管理制度不健全，并缺乏組織保障。國(guó)有

15、企業(yè)內(nèi)部法律管理制度不健全，未建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)濟(jì)糾業(yè)內(nèi)部法律管理制度不健全，未建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)濟(jì)糾紛的防范措施和依法經(jīng)營(yíng)的紛的防范措施和依法經(jīng)營(yíng)的“安全閥安全閥”，是國(guó)有企業(yè)卷入糾紛、，是國(guó)有企業(yè)卷入糾紛、導(dǎo)致敗訴、陷入困境的重要原因。據(jù)調(diào)查，目前國(guó)有企業(yè)為數(shù)最導(dǎo)致敗訴、陷入困境的重要原因。據(jù)調(diào)查，目前國(guó)有企業(yè)為數(shù)最多的經(jīng)濟(jì)糾紛是合同糾紛和擔(dān)保糾紛，其主要原因是合同管理等多的經(jīng)濟(jì)糾紛是合同糾紛和擔(dān)保糾紛，其主要原因是合同管理等法律管理制度不健全。第一、沒有建立合同審核制度。對(duì)合同的法律管理制度不健全。第一、沒有建立合同審核制度。對(duì)合同的合法性、有效性缺乏論證和監(jiān)管，忽視對(duì)對(duì)方資

16、信狀況、履約能合法性、有效性缺乏論證和監(jiān)管，忽視對(duì)對(duì)方資信狀況、履約能力或經(jīng)辦人員的了解，導(dǎo)致合同的無(wú)效或受騙上當(dāng)；合同條款形力或經(jīng)辦人員的了解，導(dǎo)致合同的無(wú)效或受騙上當(dāng)；合同條款形式以及訂立的程序不完備或不符合法律規(guī)定等。第二，擔(dān)保審核式以及訂立的程序不完備或不符合法律規(guī)定等。第二，擔(dān)保審核制度不健全。不注意對(duì)被擔(dān)保方償債能力的審查以及選擇有利于制度不健全。不注意對(duì)被擔(dān)保方償債能力的審查以及選擇有利于自己的擔(dān)保方式，盲目為別人提供擔(dān)保。一旦對(duì)方不能按時(shí)償債，自己的擔(dān)保方式，盲目為別人提供擔(dān)保。一旦對(duì)方不能按時(shí)償債，企業(yè)就要承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任并造成不應(yīng)有的損失。企業(yè)就要承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任并造成不應(yīng)有的損失

17、。 建立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化企業(yè)管理的必建立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化企業(yè)管理的必然要求，是依法治企的組織保障，也是國(guó)際上的通行做法。而我然要求，是依法治企的組織保障，也是國(guó)際上的通行做法。而我國(guó)國(guó)有企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的比例只占國(guó)國(guó)有企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的比例只占27%27%，多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)，多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備企業(yè)法律顧問，企業(yè)的法律事務(wù)放任自流。立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備企業(yè)法律顧問，企業(yè)的法律事務(wù)放任自流。而某些設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)者對(duì)其地位和作用而某些設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)者對(duì)其地位和作用缺乏認(rèn)識(shí)，實(shí)際上也往往是形同虛設(shè)，發(fā)

18、揮不了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)與缺乏認(rèn)識(shí)，實(shí)際上也往往是形同虛設(shè)，發(fā)揮不了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)法律顧問的應(yīng)有作用。企業(yè)法律顧問的應(yīng)有作用。 (3)(3)對(duì)國(guó)有企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的約束機(jī)對(duì)國(guó)有企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的約束機(jī)制，尤其缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。目前國(guó)有制，尤其缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。目前國(guó)有企業(yè)的約束機(jī)制尚軟，內(nèi)部相互制約的法人治企業(yè)的約束機(jī)制尚軟，內(nèi)部相互制約的法人治理機(jī)構(gòu)尚未真正建立，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)、理機(jī)構(gòu)尚未真正建立，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)、稽查等監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制正在探索，因而在企業(yè)稽查等監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制正在探索，因而在企業(yè)中違反財(cái)經(jīng)法律、做假帳、營(yíng)私舞弊、揮霍浪中違反財(cái)經(jīng)法律、做假帳、營(yíng)

19、私舞弊、揮霍浪費(fèi)情況嚴(yán)重。由于者經(jīng)營(yíng)決策的隨意性、私利費(fèi)情況嚴(yán)重。由于者經(jīng)營(yíng)決策的隨意性、私利性甚至違法性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛增多，國(guó)有資產(chǎn)性甚至違法性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛增多，國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重后果。流失的嚴(yán)重后果。 四、加強(qiáng)企業(yè)依法治企工作的舉措四、加強(qiáng)企業(yè)依法治企工作的舉措 1.1.切實(shí)提高對(duì)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)管理與依法治企辯證關(guān)系切實(shí)提高對(duì)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)管理與依法治企辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)水平。要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)管理，提高企業(yè)的科學(xué)管理的認(rèn)識(shí)水平。要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)管理，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，就必須充分認(rèn)識(shí)到依法治企在強(qiáng)化管理過程中的地水平，就必須充分認(rèn)識(shí)到依法治企在強(qiáng)化管理過程中的地位和作用。要從強(qiáng)化企業(yè)管理，搞好企

20、業(yè)改革與發(fā)展，擺位和作用。要從強(qiáng)化企業(yè)管理，搞好企業(yè)改革與發(fā)展，擺脫企業(yè)困境，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高脫企業(yè)困境，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高度去認(rèn)識(shí)依法治企的重要性。度去認(rèn)識(shí)依法治企的重要性。 2.2.加強(qiáng)法律培訓(xùn)，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是加強(qiáng)法律培訓(xùn)，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們依法經(jīng)營(yíng)管理的能力。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們依法經(jīng)營(yíng)管理的能力。只有提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的只有提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們依法經(jīng)營(yíng)管理的能力，才能使國(guó)有企法律意識(shí)，增強(qiáng)他們依法經(jīng)營(yíng)管理的能

21、力，才能使國(guó)有企業(yè)自覺地依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此業(yè)自覺地依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此, ,要下大力氣解決國(guó)有要下大力氣解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是經(jīng)營(yíng)者知法、守法、用法的問題。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是經(jīng)營(yíng)者知法、守法、用法的問題。一是要加強(qiáng)對(duì)這些人員的法律培訓(xùn)，就公司法、合同法、一是要加強(qiáng)對(duì)這些人員的法律培訓(xùn)，就公司法、合同法、擔(dān)保法等與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切的法律知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)課，以奠擔(dān)保法等與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切的法律知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)課，以奠定企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。二是要將是否具備必要的法律知定企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。二是要將是否具備必要的法律知識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)管理的能力，作為評(píng)價(jià)和選拔國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)管理的能力，作為

22、評(píng)價(jià)和選拔國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的重要指標(biāo)和必備條件。者的重要指標(biāo)和必備條件。 3 3建立健全法律管理方面的規(guī)章制度，為強(qiáng)化建立健全法律管理方面的規(guī)章制度，為強(qiáng)化企業(yè)管理奠定好基礎(chǔ)工作。要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)管企業(yè)管理奠定好基礎(chǔ)工作。要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)管理工作，就需要堵塞漏洞，建立健全企業(yè)法律理工作，就需要堵塞漏洞，建立健全企業(yè)法律管理的規(guī)章制度為加強(qiáng)企業(yè)管理打好基礎(chǔ)。這管理的規(guī)章制度為加強(qiáng)企業(yè)管理打好基礎(chǔ)。這些制度包括：些制度包括： 第一，企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策經(jīng)過法律論證制度；第一，企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策經(jīng)過法律論證制度； 第二，合同管理制度；第二，合同管理制度； 第三，擔(dān)保審核制度；第三，擔(dān)保審核制度； 第四，企業(yè)專利

23、、商標(biāo)、商業(yè)秘密管理制度；第四，企業(yè)專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密管理制度； 第五，企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審核制度；第五，企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審核制度； 第六，經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度。第六，經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度。 4 4完善企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，加完善企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督與約束。強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督與約束。 要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，依照公司法建立規(guī)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，依照公司法建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，真正使企業(yè)實(shí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，真正使企業(yè)實(shí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分工制約的領(lǐng)導(dǎo)體制，使企業(yè)內(nèi)部權(quán)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分工制約的領(lǐng)導(dǎo)體制，使企

24、業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)分明，防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損害企業(yè)、責(zé)分明，防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損害企業(yè)、國(guó)家的利益。國(guó)家的利益。 要完善國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要完善國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束。一是對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核要增加依的監(jiān)督和約束。一是對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核要增加依法經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容；二是要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容；二是要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年終審計(jì)和離任審計(jì)制度，提倡廠務(wù)公開，提高企業(yè)的年終審計(jì)和離任審計(jì)制度，提倡廠務(wù)公開，提高企業(yè)管理的透明度，縮小營(yíng)私舞弊、管理的透明度，縮小營(yíng)私舞弊、 違法經(jīng)營(yíng)的空間；三違法經(jīng)營(yíng)的空間；三是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)法律工作的檢查監(jiān)督力度，是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)法律工作的檢查監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)中較為隱蔽的違法行為；四是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)中較為隱蔽的違法行為；四是建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)玩忽職守、法律過失甚至建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)玩忽職守、法律過失甚至營(yíng)私舞弊、違法經(jīng)營(yíng)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依法予以營(yíng)私舞弊、違法經(jīng)營(yíng)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依法予以追究。追究。 5 5適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化企業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)，大力推適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化企業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度。進(jìn)企業(yè)法律顧問