基于學(xué)校與雇主的距離視角解讀我國(guó)職業(yè)教育政策-2019年作文

1、基于學(xué)校與雇主的距離視角解讀我國(guó)職業(yè)教育政策校企合作是學(xué)校職業(yè)教育的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在要求。從職業(yè)教育發(fā)展歷史來(lái)看，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，特別是工業(yè)化之前和初期，職業(yè)教育是企業(yè)的內(nèi)部功能之一。伴隨生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)θ瞬诺拇笠?guī)模需求，以高效率培養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)格人才的專門化職業(yè)學(xué)校逐漸產(chǎn)生，同時(shí)也帶來(lái)危機(jī)，即遠(yuǎn)離生產(chǎn)場(chǎng)景、脫離生產(chǎn)功能的職業(yè)學(xué)校不可能“閉門造車”。因此，如何重新建立并維持與企業(yè)的關(guān)系，成為現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校面臨的首要問(wèn)題。從學(xué)校職業(yè)教育的實(shí)踐來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒏咝实娜瞬排囵B(yǎng)模式是以“企業(yè)參與辦學(xué)”為前提的。 因?yàn)椋?“職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容如何先進(jìn)，與生產(chǎn)、服務(wù)一線所應(yīng)用的最新知識(shí)、最新技術(shù)、 最新工藝相比總

2、有距離；無(wú)論學(xué)校的實(shí)訓(xùn)設(shè)施如何先進(jìn)，與生產(chǎn)、 服務(wù)一線最新生產(chǎn)設(shè)備相比總有距離；無(wú)論學(xué)校的專業(yè)課師資如何雙師型，與生產(chǎn)、服務(wù)一線技術(shù)專家、操作能手相比總有距離。企業(yè)擁有新技術(shù)、新工藝、新生產(chǎn)設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)豐富的一線技術(shù)專家、操作能手?！币虼?，職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)（雇主）的距離遠(yuǎn)近，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校尤為重要。為了拉近、縮小職業(yè)學(xué)校與雇主的距離，各國(guó)都制定了相應(yīng)的政策，各國(guó)際組織也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)和建議。就我國(guó)而言，自2005 年以來(lái)出臺(tái)的職業(yè)教育政策也可放在“學(xué)校與雇主距離”這一框架中來(lái)分析。一、 學(xué)校與雇主的距離：雇主介入職業(yè)教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)為保障職業(yè)教育的質(zhì)量，各個(gè)國(guó)際組織都非常重視“雇主、企業(yè)

3、”在職業(yè)教育中的地位和作用， 制定了各種政策措施，拉近學(xué)校與雇主的距離。1. 歐盟： 學(xué)校與雇主的密切關(guān)系是保障職業(yè)教育質(zhì)量的必要條件。“質(zhì)量、合作、公平、流動(dòng)、透明、開(kāi)放”是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）政策的基本著眼點(diǎn)，而“質(zhì)量”列為首位。21世紀(jì)以來(lái)，歐盟制定的各項(xiàng)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策和工作計(jì)劃，都把強(qiáng)調(diào)質(zhì)量問(wèn)題作為主要議題之一。2004年 5月，歐盟理事會(huì)通過(guò)了職業(yè)教育與培訓(xùn)共同質(zhì)量保障體系框架（ CQAF），包括模式、方法、監(jiān)控與測(cè)量在內(nèi)的四大要素，每個(gè)要素都有一套為各方共同認(rèn)可的核心質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其目標(biāo)之一是提高職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量。該框架的建立，為完善歐盟國(guó)家質(zhì)量保障體系奠定了基礎(chǔ)。

4、職業(yè)教育和培訓(xùn)必須適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，這是保障質(zhì)量的必要條件之一。歐盟倡導(dǎo)職教界與企業(yè)界通過(guò)建立有效的溝通，以拉近學(xué)校與雇主的距離，保證職業(yè)教育適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求。被歐盟各國(guó)普遍認(rèn)可的做法包括：一是鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校的緊密合作；二是企業(yè)主、社會(huì)合作者、行會(huì)及專業(yè)團(tuán)體直接參與職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的設(shè)置、內(nèi)容設(shè)計(jì)和教學(xué)等；三是將職業(yè)教育課程設(shè)置的決定權(quán)下放到學(xué)?；虻胤接嘘P(guān)部門，由學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的需求、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)決定職業(yè)教育課程設(shè)置及課程內(nèi)容。2. 經(jīng)合組織：為工作而學(xué)習(xí)、在工作中學(xué)習(xí)。經(jīng)合組織 （ OECD）認(rèn)為， 職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的意義重大。OECD在 20

5、07 2010 年實(shí)施“為工作而學(xué)習(xí)：經(jīng)合組織職業(yè)教育與培訓(xùn)政策評(píng)價(jià)研究”項(xiàng)目，提出以下建議：應(yīng)在職業(yè)教育與培訓(xùn)和實(shí)際工作之間建立橋梁，職業(yè)教育與培訓(xùn)要利用工作場(chǎng)所的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，職業(yè)教育與培訓(xùn)需要合格的教師和培訓(xùn)師。OECD積極倡導(dǎo)政府、雇主和工會(huì)的有效合作，以確保學(xué)習(xí)與工作的聯(lián)系，主要觀點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先， 職業(yè)教育與培訓(xùn)課程應(yīng)同時(shí)滿足學(xué)生和雇主的需求。職業(yè)教育與培訓(xùn)為年輕人提供通用的、遷移性強(qiáng)的技能，以適應(yīng)轉(zhuǎn)崗和終身學(xué)習(xí)的需求，同時(shí)，也要為他們提供專門技能，以滿足雇主的現(xiàn)實(shí)需要。其次，鼓勵(lì)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同行之間進(jìn)行交流與合作，使教師有機(jī)會(huì)更新知識(shí)，企業(yè)的培訓(xùn)師也有更多時(shí)間學(xué)習(xí)如何提

6、高教學(xué)技能。最后， 在職業(yè)教育與培訓(xùn)初期，應(yīng)較多采用工作場(chǎng)所進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)明確的學(xué)徒合同框架和有效的質(zhì)量保證體系，確保工作場(chǎng)所培訓(xùn)的價(jià)值。3. 聯(lián)合國(guó)教科文組織：職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建立與行業(yè)企業(yè)的密切關(guān)系，消除學(xué)校與社會(huì)的割裂狀況。在聯(lián)合國(guó)教科文組織（ UNESC）發(fā)布的修訂的關(guān)于職業(yè)與技術(shù)教育的建議書(shū)中， O主張職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)理論與實(shí)踐的聯(lián)系，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)建立密切的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)技術(shù)與職業(yè)教育應(yīng)與各級(jí)各類教育與職業(yè)相溝通，消除教育與職業(yè)之間以及學(xué)校與社會(huì)之間的割裂。UNESCO提出的具體措施包括：在技術(shù)與職業(yè)教育的學(xué)習(xí)過(guò)程中， 強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。學(xué)校的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所使用的機(jī)器和設(shè)備，

7、應(yīng)適合工作地點(diǎn)的需要，并盡可能地與真實(shí)的工作場(chǎng)所相似。 從事各個(gè)行業(yè)的技術(shù)和職業(yè)教育的教師，應(yīng)具有相關(guān)的資格和豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生今后從事的職位有深入的了解，最好有相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外， 應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)诮逃块T之外工作的相關(guān)專業(yè)的熟練人員，到學(xué)校、大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)講課，使職業(yè)界與課堂建立更緊密的聯(lián)系。4. 亞太經(jīng)合組織：倡導(dǎo)課堂和工作環(huán)境的結(jié)合。亞太經(jīng)合組織（APEC）認(rèn)為：學(xué)生在學(xué)校所學(xué)到的知識(shí)和技能與他們成功進(jìn)入社會(huì)和順利就業(yè)所需要的知識(shí)和技能有很大差距。為了應(yīng)對(duì)生涯挑戰(zhàn)和全球勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)課堂與工作環(huán)境的結(jié)合是非常重要的。 為提高職業(yè)教育質(zhì)量，應(yīng)由政府協(xié)調(diào)行業(yè)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育辦學(xué)， 以保證

8、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。這項(xiàng)改革的一系列舉措體現(xiàn)了“面向雇主”的特征。首先，深化教學(xué)改革，構(gòu)建“就業(yè)導(dǎo)向”的課程體系。為了增強(qiáng)學(xué)生的工作技能，加大專業(yè)技能課程的比重，專業(yè)技能課程（含頂崗實(shí)習(xí)）的學(xué)時(shí)一般占總學(xué)時(shí)的2/3 。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要按照（雇主、企業(yè)）職業(yè)崗位（群）的能力要求，采用基礎(chǔ)平臺(tái)+專門化方向的課程結(jié)構(gòu)，設(shè)置專業(yè)技能課程。其次，在課程改革過(guò)程中， 構(gòu)建與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接、與繼續(xù)學(xué)習(xí)方向相對(duì)應(yīng)的課程體系，努力培養(yǎng)學(xué)生的兩種能力即創(chuàng)業(yè)能力和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力，幫助學(xué)生獲得兩個(gè)證書(shū)即學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。再次， 在中職教材改革和建設(shè)中，教育部提出開(kāi)發(fā)創(chuàng)新示范教材的六個(gè)重

9、點(diǎn)中有三點(diǎn)體現(xiàn)了“雇主介入”的影響， 即： 以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)改革專業(yè)課程教材；貼近崗位實(shí)際工作過(guò)程，更新教材結(jié)構(gòu)和內(nèi)容；密切跟蹤行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，完善教材更新機(jī)制。最后，中等職業(yè)專業(yè)目錄改革體現(xiàn)了“雇主介入”的影響。 專業(yè)目錄體系做出重大調(diào)整，設(shè)立了專業(yè)名稱、專業(yè)（技能）方向、對(duì)應(yīng)職業(yè)（工種）、職業(yè)資格證書(shū)舉例、繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)舉例等項(xiàng)內(nèi)容。這次調(diào)整強(qiáng)調(diào)了中職專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對(duì)接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接等。此外， 為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要， 教育部將通過(guò)建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)對(duì)話機(jī)制，

10、推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。3. 校企合作：直接拉近企業(yè)與學(xué)校距離的制度。第一，組建職業(yè)教育集團(tuán)。職教集團(tuán)是新形勢(shì)下整合職業(yè)教育資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、謀求多贏的新舉措，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、推動(dòng)職業(yè)教育向規(guī)?；瓦B鎖化方向發(fā)展的新模式。20 世紀(jì) 90 年代末， 我國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)快速發(fā)展，目前各省級(jí)政府均成立了區(qū)域性和行業(yè)性職教集團(tuán)。2005 年，各省制定了大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，組建“職業(yè)教育集團(tuán)”是各省實(shí)現(xiàn)校企合作的主要形式之一。建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)政府、部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)校企的合作共贏。第二， 建立產(chǎn)教結(jié)合委員會(huì)的制度

11、。為了使職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要特別重視制度建設(shè)，以此保障工學(xué)結(jié)合、校企合作的逐步推進(jìn)。近年來(lái)， 天津市先后建立了產(chǎn)教結(jié)合委員會(huì)， 加大企業(yè)參與學(xué)校管理的工作力度，形成校企合作的運(yùn)行機(jī)制。 產(chǎn)教結(jié)合委員會(huì)是各職業(yè)學(xué)校結(jié)合自己的專業(yè)特色，充分利用行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，成立的由行業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)家組成的校企合作組織。第三，校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。學(xué)生校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)是建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制的途徑。通過(guò)校外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校與雇主（企業(yè)）的資源共享。利用企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、職工培訓(xùn)基地，進(jìn)行學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，將實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)車間與教室合一、理論與實(shí)踐合一、學(xué)生與學(xué)徒合一、教師與師

12、傅合一。校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校與雇主（企業(yè)）的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。企業(yè)提供資金、設(shè)備、技術(shù)，院校提供場(chǎng)地和教學(xué)儀器， 雙方共同建立生產(chǎn)型教學(xué)實(shí)習(xí)工廠，使實(shí)訓(xùn)基地成為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地和學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐基地。三、討論及評(píng)價(jià)1. 職業(yè)教育與企業(yè)的關(guān)系在制度文本的表述與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家趨同。如何讓制度文本“動(dòng)”起來(lái)，而且“動(dòng)”時(shí)還不走樣，這一點(diǎn)很重要。今后制度建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在如何使現(xiàn)有的制度文本運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)這方面。2. 在大力發(fā)展職業(yè)教育的各項(xiàng)舉措中，職業(yè)學(xué)校始終是政策文本的“主語(yǔ)”， 各項(xiàng)舉措都圍繞職業(yè)學(xué)校來(lái)實(shí)施?，F(xiàn)有的職業(yè)教育政策和實(shí)踐表明，雇主（企業(yè)）介入職業(yè)學(xué)校教育具有重要價(jià)值。我們還缺少以“雇主

13、（企業(yè)）”為“主語(yǔ)”的政策和制度設(shè)計(jì)， 這凸顯了當(dāng)前大力發(fā)展職業(yè)教育的行動(dòng)主體即教育部及地方教育主管部門勢(shì)單力薄的事實(shí)。3. 在努力拉近職業(yè)學(xué)校同企業(yè)的距離時(shí)，政府明顯感受到來(lái)自企業(yè)的阻力。企業(yè)缺乏主動(dòng)性和積極性，在探究原因時(shí)，大都指向企業(yè)缺乏利益驅(qū)動(dòng)和必要的成本補(bǔ)償、將校企合作看作負(fù)擔(dān)等方面， 令當(dāng)前的校企合作、頂崗實(shí)習(xí)大多淪為企業(yè)獲取廉價(jià)勞動(dòng)力的途徑。事實(shí)上，企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系（距離）是由不同制度環(huán)境塑造的，拉近職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的距離，不但要對(duì)當(dāng)前我國(guó)的制度環(huán)境有深刻的了解，還要對(duì)學(xué)校與職業(yè)間的本質(zhì)關(guān)系有深入的理解。4. 出于對(duì)校企合作效果的失望，國(guó)家和地方政策主要立足于學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。為了

14、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源的開(kāi)放共享，降低建設(shè)成本，各地普遍采取依托學(xué)校建立“公共實(shí)訓(xùn)基地”的做法，但目前對(duì)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行機(jī)制和效果，尚缺少實(shí)證研究。5. 對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒始終貫穿職業(yè)教育改革和發(fā)展的過(guò)程。在借鑒德國(guó)、澳大利亞等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，需要思考我們理解的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)是否是完整、全面的， 是否換個(gè)角度進(jìn)行更深刻的理解？中外政策文本“趨同”引發(fā)的其他思考是：學(xué)習(xí)國(guó)外職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，我們?cè)诙啻蟪潭壬侠^承了本土經(jīng)驗(yàn)？在職業(yè)教育改革和發(fā)展中，對(duì)我國(guó)的國(guó)情如勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、人口基數(shù)等考慮了多少？這些問(wèn)題都需要全面思考。 注釋 工作場(chǎng)所的培訓(xùn)有四大優(yōu)勢(shì)：第一， 工作場(chǎng)所培訓(xùn)能夠提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境，這里有不斷更新的設(shè)備、有熟悉最新工作方法和技術(shù)的培訓(xùn)師，學(xué)生們可以獲得實(shí)際的技能。此外，在一個(gè)真實(shí)的環(huán)