客運工作調(diào)查分析報告

1、客運工作調(diào)查分析報告按照工作安排，xxxx 縣人大從4 月 4 日至 23 日，由常委會副主 任 xx 帶隊，財經(jīng)工委具體負責，組成了兩個調(diào)研組，先后分別對該縣城市公共客運工作進行了調(diào)研，通過深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等調(diào)查了解，先后召開部門聯(lián)系會、座談會、 發(fā)放問卷調(diào)查表和去吉首、花垣鄰縣學習，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查了解的情況，思考如下。按照 xx 省城市公共客運管理辦法所表述的城市公共客運是指城市公共客運，是指在城市市區(qū)內(nèi)以公共汽車（含小公共汽車）、出租汽車等交通工具組成的客運體系。該縣自 xx 年 10 月， 開始啟動以首先投放50 輛出租車，隨后增加投放3 臺公交車為補充客運工具的城市公共客運體系，

2、建立了初步的城市公共客運服務(wù)；xx 年 5 月完成了 xxxx 縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃編制，城市公共客運得到了一定的發(fā)展。一是城市客運情況。該縣目前城市公共客運是以優(yōu)先發(fā)展出租汽車為主，公共汽車為輔的城市公共客運模式。xx 年經(jīng)省、州批準同意投放出租車60 臺， xx 年經(jīng)州批準同意投放公交車4 臺。目前實際運營出租車50 臺，經(jīng)營期限8 年；公共中巴汽車3 臺，經(jīng)營期限6年，公交營運線路2 條，即：十字街柑子坪石板街，河街涼水井三道河太陽城。 汽車全部為個人私有。城市客運公交車和出租車的經(jīng)營期限到期日為xx 年 10 月 31 日。二是客運企業(yè)情況。全縣現(xiàn)有城市客運企業(yè)一家，即 xxxx 縣

3、棲鳳湖出租車有限公司，并加掛xxxx 縣棲鳳湖城市公共汽車運輸有限公司牌子， 現(xiàn)有管理人員5 人， 負責對該縣出租車及公交車的運營管理。三是行政管理機構(gòu)情況。xx 年成立了縣出租車管理辦公室，管理權(quán)屬歸縣建設(shè)局。xx 年國家大部制改革，城市客運管理權(quán)限整體移交縣交通運輸局，具體由其下屬的縣交通運輸管理所負責城市客運管理的相關(guān)工作，并成立了城市客運管理辦公室，實有編制1 人。由于該縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，加上城市公共客運規(guī)劃嚴重滯后， xx 年 10 月份開始啟動的城市出租車客運與湖南省城市公共客運管理辦法所定義的城市客運不符，隨著城市擴容、人口增加，現(xiàn)有的公共客運體系建設(shè)、運營模式與人民群眾

4、的需求以及縣城城區(qū)的道路安全管理要求矛盾日益突出，城市公共客運管理存在著以下幾個突出的問題：一是城市公共客運規(guī)劃滯后，與城市發(fā)展不適應(yīng)。由于城市公共客運規(guī)劃滯后，8 年來，一直維持原有的運營模式，且管理缺位，隨著出租車運營期限將滿，新一輪出租車的續(xù)牌或新增數(shù)量指標及運營出讓經(jīng)營權(quán)管理等前期準備工作啟動遲，續(xù)牌和新增數(shù)量指標申報難度大，對規(guī)范下一輪出租車、公交車經(jīng)營管理帶來了很大的被動，工 作難度大、時間緊、工作量大、任務(wù)重。二是城市公共客運體系不完善，難以滿足市民出行需求。隨著城市擴容， 城市人口增加，現(xiàn)有公共客運運力已經(jīng)遠遠滿足不了市民出行的需求，根據(jù)城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范的要求小城市公共

5、汽車配備量為：1200-1500 人 /標臺，城市出租車規(guī)劃擁有量根據(jù)實際情況確定，配置標準為不少于0.5 輛 /千人。在本次調(diào)研中，通過發(fā)放 200 份問卷調(diào)查顯示，要求增加公交車數(shù)量的有169 人，占總調(diào)查人數(shù)的84. 5 % ，認為我縣城區(qū)公交車覆蓋面不足的有172 人，占總調(diào)查人數(shù)的86 %，如老壇坊、縣人民醫(yī)院等區(qū)域無公交車運行，無法滿足老百姓的出行需求。另外，調(diào)查顯示，要求增加出租車數(shù)量的有 151 人，占總調(diào)查人數(shù)的75.5%。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前該縣城區(qū)人口（含流動人口）已達4.5 萬人， 由于該縣目前城市客運不合理，現(xiàn)有出租車已經(jīng)投入運營50 臺，而公交車僅為3 臺，兩條公交

6、線路，運營能力有限，且公交車運行線路極不合理，發(fā)班的間隔時間也長，市民候車時間長，無形中變成了班線客運，沒有真正發(fā)揮公交車的作用。出租車隨意拼客現(xiàn)象嚴重，三輪車違規(guī)載客乘虛而入。三是城市公共客運管理混亂，缺乏有效的監(jiān)管主體。監(jiān)管部門和運營企業(yè)、出租車車主主體不明、責任不清，造成目前出租車行業(yè)管理混亂，責任落實不到位。1 、城市客運管理辦公室配備不足。目前僅有編制一名，由于人員少，辦公設(shè)施、經(jīng)費嚴重不足，工作運轉(zhuǎn)困難，難以對出租車、公交車運營實行有效的監(jiān)管。2 、 運營企業(yè)經(jīng)營管理缺位，沒有履行合同約定的管理責任和義務(wù)，造成城市公共客運處于無序管理狀態(tài)。按照合同約定，xxxx 縣棲鳳湖出租車有限

7、公司為_門出租車運營管理中標單位，其出租車為公司競標時標的資產(chǎn)?，F(xiàn)出租車已經(jīng)全部私有化為出租車車主個人所有，采用掛靠公司經(jīng)營模式運營，存在私下轉(zhuǎn)讓交易、炒賣炒賣的行為，導(dǎo)致出租車經(jīng)營成本增加，運營行業(yè)惡性無序競爭等不穩(wěn)定隱患凸顯，也給政府管理和決策帶來嚴重影響和障礙。3 、 出租車從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，出租車行業(yè)不能很好的發(fā)揮城市名片的作用。出租車普遍存在拒載、隨意停靠、隨意調(diào)頭等現(xiàn)象，出租車從業(yè)人員對國家規(guī)定的出租車運營服務(wù)規(guī)范沒有很深的認識。4 、 安全隱患突出。目前出租車運營期限將滿，由于車輛質(zhì)量不高，年久運行造成車輛老化，加上維護和維修不到位、超期運行造成安全性能低，存在一定的安全隱患

8、。5 、摩托車、三輪車載客擅自進入客運市場，且有蔓延趨勢。嚴重擾亂城市公共客運的營運秩序，且存在極大的安全隱患。四是城市公共客運設(shè)施嚴重缺乏。公交車、出租車?？繘]有固定的?？奎c和?？繕酥荆S意停車上下客現(xiàn)象嚴重，造成交通安全隱患，給縣城交通管理帶來不少壓力。五是政府對城市公共客運投入嚴重不足。導(dǎo)致出租車運營不打表計價、 隨意喊價，節(jié)假日隨意漲價等成為慣例，加大了市民出行成本。據(jù)了解， xx 年 -xx 年， 縣政府累計對城市公共客運（公交車和出租車）投入中央財政成品油價格補貼311.16 萬元，縣財政本級預(yù)算沒有對城市公共客運作預(yù)算支出安排。六是缺乏對城市公共客運事業(yè)發(fā)展的有效管理辦法，加上城

9、市公共客運規(guī)劃滯后，嚴重制約了我縣城市公共客運事業(yè)的科學有序發(fā)展。按照湖南省城市公共客運管理辦法規(guī)定，城市公共客運要以運輸效率高的大公共汽車為主，適度發(fā)展出租汽車。基于我縣縣城道路比較狹窄的客觀現(xiàn)實，應(yīng)以中型公共汽車為主，適度發(fā)展出租車。應(yīng)按照 xxxx 縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃總體要求，切實加快我縣 城市公共客運規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進該縣城市公共客運事業(yè)。一是要提高認識，積極完善城市公共客運體系建設(shè)。基于該縣城區(qū)小、 道路狹窄的實際問題，縣人民政府和社會各界應(yīng)牢固樹立公交優(yōu)先發(fā)展、穩(wěn)步適度發(fā)展出租車的指導(dǎo)思想，加快編制xxxx 縣城市公共客運規(guī)劃，努力完善該縣城市公共客運體系建設(shè)，按照國家城市道路

10、交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范要求， 積極完善市區(qū)至郊區(qū)的公共交通線路網(wǎng)， 始終堅持把公交出行方式作為解決我縣城市客運矛盾的最重要手段。二是要理順和機制，著力提高城市的綜合服務(wù)功能。進一步建立健全城市公共運輸經(jīng)營管理模式，認真探索“公車公營”模式，公交公司和出租車公司由縣交通運輸管理局負責監(jiān)管，實行績效考核。改進出租車經(jīng)營模式，所有車輛由公司統(tǒng)一購置，車輛產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)歸公司所有，公司以承包的方式與司機簽訂運營合同。鑒于目前的實際情況， 對第一輪運營的出租汽車司機給予優(yōu)先承包經(jīng)營的照顧，與公司簽訂運營合同，按規(guī)定交納管理費，服從公司管理。創(chuàng)新公交車管理機制， 通過公開招標的方式引進有實力的公司，由政府出資購買

11、公交車，實行政府主導(dǎo)、企業(yè)運行、市場化經(jīng)營。使該縣的城市公共客運更好地彰顯城市風采，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效益。三是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實。要健全組織機構(gòu)，充實人員隊伍，完善工作措施，及時組建班子，成立由縣人民政府縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管交通副縣長、人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交通、公安、住建、交警、財政、國土、信訪、物價、古陽鎮(zhèn)等單位負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府牽頭并從相關(guān)單位長期抽調(diào)5-6 人熟悉業(yè)務(wù)的人員組成專門的工作班子，抽調(diào)人員工作暫時與原單位工作脫鉤，明確辦公場地。盡早制定實施方案和工作措施，切實保障第二輪出租車、公交車經(jīng)營規(guī)范管理工作有序推進，穩(wěn)步落實。并解決好開展

12、相關(guān)工作所需的經(jīng)費。要加強城市公共客運管理辦公室（簡稱“縣城客辦”）的機構(gòu)和人員配置，保障工作經(jīng)費，充分發(fā)揮縣城客辦的工作職能，以確保城市公共客運市場的長效管理機制。四是要切實做好_，確保工作順利推進。由于出租汽車續(xù)牌（包括公交車）期滿，啟動第二輪公交車與出租車經(jīng)營權(quán)出讓、規(guī)范公司經(jīng)營模式、推動公交車與出租車及城鄉(xiāng)公交試點工作同步運行等問題，關(guān)系到市民和城市客運經(jīng)營者的切身利益，工作政策性強，涉及面廣，時間緊，難度大，要由縣政法委牽頭成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取多種方式加大對出租車管理的宣傳力度，取信于民，切實增強政策的透明度。五是要進一步完善城市公共客運的基礎(chǔ)設(shè)施。要切實加大對城市公共汽車設(shè)施的建設(shè)投入，要預(yù)算安排一定的資金用于改善城市公共客運基礎(chǔ)設(shè)施，做好公交停靠站點和出租車?？繕酥镜囊?guī)范工作。由縣人民政府牽頭，交通、住建、交警等相關(guān)職能部門進行實地考察按照 xxxx 縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃要求，針對重點地段、客流集中和重要單位（如：車站、醫(yī)院、學校等）街面寬敞的路段，征用人行道修建公交車?？空军c，盡量為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。六是要完善制度建設(shè)，確保規(guī)