土地收購儲存出讓管理規(guī)定

1、土地收購儲存出讓管理規(guī)定第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源管理和土地調(diào)控。 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力， 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定國發(fā) #號 ) 和國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知國發(fā) #號) 結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱土地收購儲備出讓。優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)， 依法取得土地， 進(jìn)行前期開發(fā)、 儲存并以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地的行為。 土地儲備工作的具體實(shí)施，由市城市建設(shè)投資有限公司 ( 簡稱市城投公司 ) 土地收購儲備中心承擔(dān)。第三條市政府高度壟斷土地一級市場。國有劃撥土地的供地、出讓、轉(zhuǎn)讓，集體劃撥土地的供地、流轉(zhuǎn)，一律

2、由國土資源部門依法辦理手續(xù)。 其他任何單位和個(gè)人均不得私自簽訂征地協(xié)議和補(bǔ)償協(xié)議。 嚴(yán)禁國有劃撥土地和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)、 旅游、娛樂等經(jīng)營性用地自行入市，對手成交。 嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地從事房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)。第四條實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)管” 土地經(jīng)營機(jī)制。 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的存量土地和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地必須完全由政府控制。 要充分發(fā)揮土地儲備 1 系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。調(diào)整儲量，公開交易。實(shí)行儲備土地項(xiàng)目成本核算，規(guī)范資金運(yùn)行。第五條市政府委托市城投公司土地收購儲備中心統(tǒng)一組織、調(diào)度、監(jiān)管土地收購儲備出讓事宜。市國土資源局、財(cái)政局、發(fā)改局、建設(shè)局、規(guī)劃局和房

3、產(chǎn)局等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工?；ハ嗯浜?，嚴(yán)格按規(guī)定程序核發(fā)相關(guān)的法定文書，依法履行職責(zé)，對非法交易和違規(guī)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。第六條對原行政劃撥的國有土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、金融、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地和原集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)的市政府要依法收回其土地使用權(quán)。必須依法申請使用國有土地。第二章土地儲備的計(jì)劃與管理第七條土地儲備的計(jì)劃與管理( 一 ) 市城投公司土地收購儲備中心根據(jù)調(diào)控土地市場的需要。儲備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。( 二) 土地儲備實(shí)行計(jì)劃管理。市國土資源局、 城投公司、發(fā)改局、規(guī)劃局根據(jù)麻城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、

4、城市總體規(guī)劃、 土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計(jì)劃。 2 ( 三) 凡商業(yè)、 旅游、娛樂和房地產(chǎn)等經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目用地一律由市城投公司土地收購儲備中心先收購儲備。任何部門和單位不得先確定用地對象。( 四 ) 市城投公司代表市政府對土地收購儲備出讓工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、 調(diào)度和監(jiān)管。加大土地違法違規(guī)案件的查處力度。市發(fā)展和改革部門在審查項(xiàng)目時(shí)， 應(yīng)當(dāng)與國土資源部門的年度用地計(jì)劃相銜接， 對無用地預(yù)審意見的不予核準(zhǔn)。 市城市規(guī)劃管理部門要編制好計(jì)劃出讓地塊和擬收購儲備地塊的詳細(xì)規(guī)劃， 并將規(guī)劃的各項(xiàng)詳細(xì)控制性指標(biāo)書面通知市國土資源部門和市城投公司土地收購儲備中心， 作為制定收儲

5、和供地方案的依據(jù)。 市國土資源部門在對外招拍掛出讓時(shí)， 要將規(guī)劃控制條件一并公布。 市建設(shè)部門憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證和土地使用權(quán)證辦理相應(yīng)的項(xiàng)目開工手續(xù)。 市房地產(chǎn)管理部門憑土地使用權(quán)證和規(guī)劃許可證辦理商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)登記和二手房交易手續(xù)。市財(cái)政、國土資源部門要加強(qiáng)對土地出讓收入的征收管理， 確保土地出讓收入及時(shí)足額入庫。 市監(jiān)察部門要對土地規(guī)劃、 收購、交易、供應(yīng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障土地市場規(guī)范運(yùn)作。第三章土地的收購、儲備第八條土地收購、儲備工作流程：( 一) 受理； 3 ( 二 ) 由市城投公司土地收購儲備中心向市規(guī)劃局發(fā)函明確土地用途和規(guī)劃指標(biāo)；( 三) 市城投公司會同市

6、國土資源、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)單位就經(jīng)營性用地收儲的有關(guān)問題( 如收購方案、底價(jià)等) 進(jìn)行會審。( 四) 向市政府呈報(bào)收儲方案。( 五) 商談收購合同；( 六) 委托中介機(jī)構(gòu)評估出讓宗地的底價(jià)；( 七) 向市政府呈報(bào)招拍掛出讓方案；( 八) 市國土資源局組織招拍掛出讓工作；( 九) 出讓成交價(jià)款入財(cái)政專戶。第九條土地收購儲備的補(bǔ)償原則、方式和標(biāo)準(zhǔn)：( 一 ) 對規(guī)劃控制范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有的土地和收購的城市存量劃撥土地作為政府儲備用地的要堅(jiān)持平衡、協(xié)調(diào)、互動、客觀的原則。( 二) 土地補(bǔ)償按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：#原以出讓等有償使用方式取得使用權(quán)的土地。合同有約定的按照合同約定補(bǔ)償；合同未約定的根據(jù)土地有償

7、使用合同期限的余期和土地用途按基準(zhǔn)地價(jià)核定土地收購價(jià)。#原以劃撥方式取得使用權(quán)的土地。除依法無償收回的其他劃撥土地按照下列方式予以適當(dāng)補(bǔ)償：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分地段按# 4 元畝 #元畝進(jìn)行補(bǔ)償。#農(nóng)村集體所有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定予以補(bǔ)償。#地上有建筑物、附著物的由雙方共同委托評估機(jī)構(gòu)評估。#對被拆遷房屋及其附屬物的補(bǔ)償按市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對被拆遷房屋及其附屬物按拆遷政策進(jìn)行補(bǔ)償后。第十條儲備土地的范圍( 一) 依法收回的國有土地：#城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置、荒蕪的土地；#因國家建設(shè)征收后未利用的土地；#土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿。土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期

8、未獲批準(zhǔn)的土地；#因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)改制或其他原因停止使用原劃撥的國有土地；#土地使用者超過土地出讓合同約定的開發(fā)期限。滿兩年未動工開發(fā)被依法收回的土地；#市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、銀行收回處置土地抵押權(quán)、法院依法裁定的土地；#公路、鐵路、礦場等經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢后收回的土地；#土地使用者違反土地出讓等有償使用合同約定。被依法解 5 除合同的土地；#擅自改變劃撥土地用途被依法收回的土地；#非法占用、轉(zhuǎn)讓土地。被依法收回的土地；#其他應(yīng)依法收回的土地。由市國土資源局負(fù)責(zé)報(bào)請市政府審批并辦理法定收回手續(xù)后移交給市城投公司土地收購儲備中心。以上所列應(yīng)依法收回的國有土地。( 二) 收購

9、的國有土地：#因?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。政府指令收購或征收的土地；#土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的土地；#土地使用者申請市土地收購儲備中心收購的土地。由市城投公司土地收購儲備中心根據(jù)本規(guī)定與被收購?fù)恋厥褂谜咧苯忧⑸淌召徥乱耍饔嘘P(guān)部門應(yīng)及時(shí)提供收購地塊的有關(guān)資料。并依法給予補(bǔ)償。( 三) 征收集體所有的土地：#集體所有的建設(shè)用地；#土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)。為實(shí)施該規(guī)劃必須轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地。第十一條根據(jù)第十條第( 二 ) 項(xiàng)的規(guī)定。收購國有土地的按下 6 列程序辦理：( 一) 申請收購。原土地使用權(quán)人向市土地收購儲備中心提出申請并提供有關(guān)資料。( 二) 土

10、地權(quán)屬核實(shí)。 對確定收購?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、地上物、四至范圍、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、勘測和審核；( 三) 征詢意見。根據(jù)申請人提出的申請和實(shí)地調(diào)查情況。( 四) 價(jià)格評估。 根據(jù)實(shí)地調(diào)查和市區(qū)、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等。為確定收購價(jià)格提供依據(jù)，并進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費(fèi)用的測算；將土地收購補(bǔ)償方案定期公示；( 五) 方案報(bào)批。根據(jù)地塊權(quán)屬調(diào)查和收購的費(fèi)用測算情況。達(dá)成收購的一致意見后，提出土地收購的具體方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)；( 六) 簽訂合同。 經(jīng)市政府批準(zhǔn)后。 無異議的與原土地使用權(quán)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同原土地使用權(quán)人提交未抵押或抵押已注銷的權(quán)證，按照合同約定的期限和方式支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)；(

11、 七) 支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。市城投公司土地收購儲備中心根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同約定的期限、 金額和方式。( 八) 辦理權(quán)屬變更和注銷手續(xù)。國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同經(jīng)市國土資源局審核后。原權(quán)屬證書同時(shí)予以注銷；地上有 7 建筑物和附屬物的辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更或注銷手續(xù)；( 九) 交付土地。原土地使用權(quán)人應(yīng)按合同約定。第十二條根據(jù)第十條第( 三 ) 項(xiàng)的規(guī)定。征收集體土地的按下列程序辦理：( 一 ) 市城投公司土地收購儲備中心會同市規(guī)劃局將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被規(guī)劃為經(jīng)營性用地的區(qū)域劃為紅線區(qū)。( 二) 向市國土資源局咨詢轉(zhuǎn)用征收事宜。簽訂收購合同；( 三) 提供報(bào)批相關(guān)資料。第十三條對屬于改制

12、企業(yè)工業(yè)用地的土地收購、儲備。由企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)專班根據(jù)改制企業(yè)資金缺口情況核定返還基數(shù)，報(bào)市政府審批后，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)返還資金。第四章儲備土地的前期開發(fā)與利用第十四條開發(fā)與利用( 一) 經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)。市城投公司土地收購儲備中心可以對儲備的土地設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利，避免土地資產(chǎn)閑置；( 二 ) 市土地收購儲備中心應(yīng)對已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)納入儲備的土地。使之具備供應(yīng)條件；( 三) 儲備土地的臨時(shí)利用。且不能影響土地供應(yīng)。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意；( 四) 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、 8 照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要按照有關(guān)規(guī)定。第五

13、章儲備土地的使用權(quán)出讓第十五條儲備土地完成前期開發(fā)后。由市國土資源局統(tǒng)一組織招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。第十六條國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途和容積率原則上不得改變。確需改變土地用途或調(diào)整容積率的按下列程序辦理( 一 ) 原土地使用權(quán)人向市城投公司土地收購儲備中心提出改變事項(xiàng)的申請；( 二 ) 市城投公司土地收購儲備中心就改變的事項(xiàng)向市規(guī)劃局發(fā)函；( 三) 市規(guī)劃局審核后。 則向市城投公司土地收購儲備中心回函明確可以改變的用途或可以調(diào)整到容積率；( 四 ) 市城投公司土地收購儲備中心批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局回函并明確可以具體辦理的事項(xiàng)；( 五) 市國土資源局根據(jù)調(diào)整的項(xiàng)目。簽訂土地出讓合同；( 六 )

14、 市國土資源局向市城投公司土地收購儲備中心發(fā)辦結(jié)回函；( 七) 市城投公司土地收購儲備中心發(fā)函給市規(guī)劃局。第十七條禁止城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地單位在所屬劃撥土地上自 9 建、聯(lián)建和集資建住宅。國有劃撥土地使用權(quán)人和集體建設(shè)用地使用權(quán)人一律不得與房地產(chǎn)開發(fā)商私下簽訂協(xié)議。 不得借建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房之名變相從事商品房開發(fā)。第十八條市區(qū)臨街主干道兩側(cè)的房地產(chǎn)一律不得擅自重建、改建、擴(kuò)建。未經(jīng)市城投公司土地收購儲備中心發(fā)函表示同意，市相關(guān)職能部門一律不得受理。 對需要重建、 改建、擴(kuò)建且不能成規(guī)模開發(fā)的小宗臨街地塊， 由市城投公司收儲后公開出讓， 原房地產(chǎn)權(quán)利人可參與競買。第十九條企業(yè)改制涉及的劃撥土地使

15、用權(quán)一律先收儲后出讓。第二十條市城投公司壟斷經(jīng)營城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃為經(jīng)營性用途的新增建設(shè)用地。 沒有市城投公司土地收購儲備中心出具的事項(xiàng)辦理函。 市規(guī)劃部門不得辦理準(zhǔn)建手續(xù)， 房產(chǎn)部門不得頒發(fā)房屋所有權(quán)證或核發(fā)商品房預(yù)售許可證。 市規(guī)劃局憑市城投公司土地收購儲備中心的來函辦理土地用途變更、 控制性詳細(xì)規(guī)劃和明確規(guī)劃指標(biāo)等相關(guān)工作。 對于其他單位或個(gè)人要求土地用途變更為經(jīng)營性用地、明確規(guī)劃指標(biāo)等法定文書的市國土、 建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門一律不得受理。第二十一條切實(shí)規(guī)范破產(chǎn)改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置行為。凡屬劃撥土地使用權(quán)的要依本規(guī)定的規(guī)定依法處置。嚴(yán)禁企業(yè)、10事業(yè)單位私下轉(zhuǎn)讓土地使有權(quán)。 設(shè)立門檻， 暗箱操作， 搞定向掛牌出讓。第二十二條工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)按國家確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由市政府及招商局、 財(cái)政局等部門核定具體優(yōu)惠政策， 由市財(cái)政局辦理優(yōu)惠事宜。第六章法律責(zé)任第二十三條凡違反本規(guī)定規(guī)定。逾期不改正的沒收非法所得，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款； 構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任， 無償收回土地。第二十四條市城投