對(duì)新形勢(shì)下做好水務(wù)投融資工作的思考

1、XXXX 年對(duì)新形勢(shì)下做好水務(wù)投融資工作的思考（可編輯 ）對(duì)新形勢(shì)下做好水務(wù)投融資工作的思考人類正以驚人的速度污染和消耗著一切生命之源水淡水資源正在枯竭缺水在社會(huì)、 政治和經(jīng)濟(jì)各方面正迅速成為一種不安定的因素。因此全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)加快水利建設(shè)的重要性、 緊迫性將水利從 “農(nóng)業(yè)的命脈”提升到 “國民經(jīng)濟(jì)的血液”的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)努力實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)跨越式發(fā)展。剛剛結(jié)束的中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)指出 “要堅(jiān)持興利除害相結(jié)合、 防災(zāi)減災(zāi)并重、 治標(biāo)治本兼顧政府社會(huì)協(xié)同盡快啟動(dòng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)” 國家將在未來 “十二五 ” 的發(fā)展中加大對(duì)水利建設(shè)的扶持這為我市加快水利建設(shè)步伐、 加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建

2、設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝大興水利投入是關(guān)鍵。進(jìn)一步謀劃好臨滄水利的投融資工作是解決我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足逐步形成以財(cái)政投入為主、 銀行貸款為輔、 社會(huì)投資和群眾投工投勞為補(bǔ)充的水利投資多元化格局的重要環(huán)節(jié)因此必須提高對(duì)水利投融資工作的認(rèn)識(shí)規(guī)范投融資行為使投融資工作健康發(fā)展。1、 順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、把握宏觀大勢(shì)進(jìn)一步提高深化投融資體制改革認(rèn)識(shí)、 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看深化水務(wù)投融資體制改革是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇。投融資是政府 “有形之手 ”與市場(chǎng) “無形之手 ”對(duì)接的最佳結(jié)合點(diǎn)也是地方政府執(zhí)行國家財(cái)政政策與貨幣政策的重要結(jié)合點(diǎn)通過投融資主體進(jìn)行資本運(yùn)作是地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要

3、手段。當(dāng)前區(qū)域之間、城市之間競(jìng)爭日趨激烈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。這種競(jìng)爭表面是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的競(jìng)爭但實(shí)質(zhì)是資本運(yùn)作 能力的競(jìng)爭是投融資體制的競(jìng)爭。今年以來隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和我國經(jīng)濟(jì)回升向好國家對(duì)積極的 財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整加大金融監(jiān)管力度。在這樣的形勢(shì)下深化政府投融資體制改革規(guī)范投融資行為有利 于順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律提高政府的資本運(yùn)作能力防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持經(jīng) 濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。、從國家的政策支持態(tài)勢(shì)看深化水務(wù)投融資體制改革是把握發(fā)展 大勢(shì)的必然要求。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的 建議提出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)大幅增加投入完善建 設(shè)和管護(hù)機(jī)制推進(jìn)小型病險(xiǎn)

4、水庫除險(xiǎn)加固加快大中型灌區(qū)配套改造 搞好抗旱水源工程建設(shè)完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施全面加強(qiáng)農(nóng)田水利 建設(shè)”可以預(yù)見國家將進(jìn)一步加大水利建設(shè)的力度。如果我們不能超前謀劃積極主動(dòng)地開展必要的前期準(zhǔn)備工作加 大地方投入力度繼續(xù)停留在 靠上級(jí)補(bǔ)助動(dòng)工、用完補(bǔ)助停工、建設(shè) 工期馬拉松”的老路上我們將失去難得的這一輪水利建設(shè)歷史機(jī)遇。、從發(fā)展條件看臨滄市的水務(wù)投融資工作已具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為加快臨滄市水利基礎(chǔ)建設(shè)解決全市農(nóng)田灌溉缺水和農(nóng)村人畜飲水困難 ,改善群眾的生產(chǎn)、生活條件促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)市委、市政府出臺(tái)了 關(guān)于加快水利建設(shè)的決定 并由臨滄市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司出資組建了國有獨(dú)資性質(zhì)的臨滄市水

5、務(wù)投資經(jīng)營有限公司 （以下簡稱水投公司） 作為水利建設(shè)專業(yè)融資平臺(tái)通過向金融部門及其他投資人進(jìn)行融資和資產(chǎn)經(jīng)營解決長期以來制約臨滄水利建設(shè)的資金瓶頸問題。水投公司成立以后根據(jù)市委市人民政府的統(tǒng)一部署于月底完成了向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行臨滄市分行申請(qǐng)的另仂水庫、 康家壩水庫、 南等水庫輸水干渠、 南汀河孟定段和南傘水廠等件項(xiàng)目共萬元水利專項(xiàng)貸款報(bào)批工作嚴(yán)格按照臨滄市水利建設(shè)專項(xiàng)貸款資金管理暫行辦法 管理資金實(shí)現(xiàn)了在建和年內(nèi)開工基建項(xiàng)目市縣配套資金按比例全部到位對(duì)有度汛任務(wù)的個(gè)別項(xiàng)目還實(shí)現(xiàn)提前墊付上級(jí)補(bǔ)助一舉扭轉(zhuǎn)了長期以來臨滄市水利建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金到位率低的形象。專項(xiàng)貸款資金發(fā)揮了 “放大、應(yīng)急 ”

6、作用促進(jìn)了康家壩水庫、南等水庫輸水干渠、 中山河水庫和鴨子塘水庫件中型水利工程在年內(nèi)順利開工。為此我們必須以時(shí)不待我的精神把加快臨滄水務(wù)投融資改革、 規(guī)范投融資行為作為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)解決我市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足的重要手段來抓緊抓落實(shí)我們必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施大投資方略強(qiáng)化大項(xiàng)目支撐以長足的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)強(qiáng) 化水務(wù)融資平臺(tái)公司的 “放大、 應(yīng)急 ”作用促進(jìn)臨滄水利建設(shè)又好又快發(fā)展。2、 規(guī)范融資平臺(tái)管理、 做實(shí)融資平臺(tái)公司培育壯大投融資主體對(duì)地方政府而言可支配財(cái)力一般是預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入兩個(gè)“口袋”。如果主要依靠這

7、兩個(gè) “口袋 ”搞建設(shè)既不可能、也不可行。只有實(shí)行多元化投資以存量換增量、 以無形資產(chǎn)換有形投入變歷史形成的資產(chǎn)為目前可以經(jīng)營的資本、 變未來的收益為現(xiàn)實(shí)的投資做大做強(qiáng)政府投融資這第三個(gè) “口袋 ”撬動(dòng)、帶動(dòng)、拉動(dòng)社會(huì)投資才能擴(kuò)大投資、 夯實(shí)基礎(chǔ)、 壯大實(shí)力、 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù) 臨滄市委臨滄市人民政府關(guān)于加快水利建設(shè)的決定 到 “十二五 ”末全市要完成水利建設(shè)投資億元新增水庫庫容億立方米從XX年起到 XX 年共需籌集億元水利建設(shè)資金其中爭取上級(jí)補(bǔ)助億元地方自籌億元。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須抓住近三年水利建設(shè)黃金機(jī)遇發(fā)展期解決好項(xiàng)目在哪里、 如何加快審批進(jìn)度、 錢從哪里來這三個(gè)關(guān)

8、鍵問題用超常規(guī)的辦法迅速啟動(dòng)一批前期工作成熟、 地方政府積極主動(dòng)、 群眾擁護(hù)支持的項(xiàng)目項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)后即通過水務(wù)投資公司合理調(diào)度資金籌集必要的應(yīng)急資金開展施工準(zhǔn)備主體工程開工后將注入的應(yīng)急資金作為資本金向金融部門進(jìn)行融資放大資金規(guī)模。為規(guī)范地方政府投融資行為 XX 年月日國務(wù)院出臺(tái)了 關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理通知（國發(fā)號(hào)）月日財(cái)政部、國家 發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政 府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)預(yù)號(hào)）兩個(gè)通知的核心內(nèi)容主要有：一是地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公 司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則妥善處理 債

9、務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題二是今后地方政府確需設(shè)立融資 平臺(tái)公司的必須足額注入資本金學(xué)校、 醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得 作為資本注入融資平臺(tái)公司三是經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司 其融資行為必須規(guī)范融資項(xiàng)目必須符合國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要 求嚴(yán)格按規(guī)定使用資金四是對(duì)于融資平臺(tái)公司的新增債務(wù)地方政府 僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。根據(jù)兩個(gè)通知的精神金融部門支持的基本原則是：政府主導(dǎo)、 人民受益、風(fēng)險(xiǎn)可控、項(xiàng)目成熟、實(shí)體承貸。水利建設(shè)作為國家主導(dǎo)的長期發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)人民受益還款來 源有保證投入水利建設(shè)的貸款資金風(fēng)險(xiǎn)可控是否可以繼續(xù)得到金融 部門的支持關(guān)鍵就看承貸主體是

10、否是真正的實(shí)體、承貸項(xiàng)目是否成 熟。加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)管理既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)金融 形勢(shì)的需要也是緩解地方財(cái)政壓力的重要舉措國家對(duì)政府融資平臺(tái) 是進(jìn)行規(guī)范管理并不是妖魔化。我們要正確理解和科學(xué)把握國務(wù)院加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理的文 件精神優(yōu)化融資環(huán)境做實(shí)臨滄市水務(wù)投資經(jīng)營有限公司如果短期內(nèi)不解決好公司的實(shí)體運(yùn)營問題下階段的融資工作就無法開展。首先應(yīng)按照規(guī)范國有資產(chǎn)管理的要求將具有明晰產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性水利資產(chǎn)劃撥給水投公司進(jìn)行經(jīng)營其次在承貸項(xiàng)目中探索代建制由公司直接負(fù)責(zé)承貸項(xiàng)目的建設(shè)管理工作類似 “建設(shè)移交 ”模式可以在一定程度上緩解 “有經(jīng)驗(yàn)的承包商對(duì)無經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主” 的不利狀況做到質(zhì)量、工期和

11、效益的統(tǒng)一。第三引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴對(duì)有融資能力和償貸能力的城市供水、 水電開發(fā)等項(xiàng)目通過控股或參股進(jìn)行經(jīng)營使水投公司具備穩(wěn)定的現(xiàn)金流成為真正的實(shí)體公司。3、 完善注入機(jī)制、 優(yōu)化資源配置確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)政府搞投融資核心是運(yùn)作資本起點(diǎn)是運(yùn)作資源變資源為可增值的資本變資本為可融資的資產(chǎn)并形成一頭連接政府所掌控的資源一頭對(duì)接市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的良性閉合循環(huán)。當(dāng)前無論是國際市場(chǎng)還是國內(nèi)市場(chǎng)總體上是貨幣流動(dòng)性過剩CPI 連創(chuàng)新高。各類資本包括金融資本都在尋找有效益、 有回報(bào)、 有前景的項(xiàng)目。搞活投融資一個(gè)重要前提是做好項(xiàng)目前期工作。我們要牢固樹立 “寧讓項(xiàng)目等資金不讓資金等項(xiàng)目 ” 的理念做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期

12、工作充實(shí)完善項(xiàng)目庫提高項(xiàng)目成熟度增強(qiáng)項(xiàng)目融資的針對(duì)性和實(shí)效性。完善政府性項(xiàng)目投資決策、 實(shí)施和監(jiān)管體系減少低效投資杜絕無 效投資。為此要堅(jiān)持 “分類使用專項(xiàng)資金確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)促進(jìn)項(xiàng)目 成熟 ” 的原則按照 “市縣（區(qū)）兩級(jí)要將水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水利建設(shè)繼續(xù)籌措重點(diǎn)水源工程專項(xiàng)資金” 的要求從 XX 年起市級(jí)可使用的水資源費(fèi)留市部分應(yīng)主要用于歸還水利專項(xiàng)貸款市級(jí)配套墊貸部分和支付所滋生的利息其余資金重點(diǎn)用作水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)支出。要建立市級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)有償滾動(dòng)使用基金第一次注入不少于萬元以后每年注入萬元專項(xiàng)用于骨干水利工程開展前期工作對(duì)進(jìn)入規(guī)劃盤子的項(xiàng)目可以分類分階段借用項(xiàng)目獲批準(zhǔn)后即無息

13、歸還基金戶如果項(xiàng)目無法獲得批準(zhǔn)建設(shè)則所借前期工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)作補(bǔ)助。地方配套補(bǔ)助重點(diǎn)應(yīng)放在前期工作階段只有通過長期穩(wěn)定的注入前期工作經(jīng)費(fèi)才能加快前期工作進(jìn)度提高工作質(zhì)量促進(jìn)項(xiàng)目成熟實(shí)現(xiàn)既定的融資和建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)水源工程專項(xiàng)資金以縣 （區(qū)） 間互助的形式集中用于在建項(xiàng)目資金跟著項(xiàng)目走年一個(gè)周期進(jìn)行平衡年內(nèi)各縣 （區(qū)） 籌集的資金原則上全部返還各縣（區(qū)）少數(shù)無法平衡的則滾入下一個(gè)年周期調(diào)配。水利專項(xiàng)貸款資金則重點(diǎn)用于項(xiàng)目開工前期上級(jí)補(bǔ)助不到位時(shí)的應(yīng)急上級(jí)補(bǔ)助資金到位后除滿足歸還到期貸款外通過置換調(diào)劑借給其他具備合法手續(xù)的項(xiàng)目使用盡可能地發(fā)揮資金使用效益?？h （區(qū)） 也應(yīng)建立相應(yīng)穩(wěn)定的水利投入機(jī)制確保不錯(cuò)過新一輪水利建設(shè)機(jī)遇期。4、 健全制度保障、 嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)政府投融資體制改革必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)控制以健全完善的制度為保障規(guī)范運(yùn)作強(qiáng)化監(jiān)管提升信用做到舉債規(guī)模與政府投融資主體掌控的 資源總量相對(duì)稱與政府投融資主體具備的償債能力相對(duì)稱實(shí)現(xiàn)融資 規(guī)模最大化、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小化確保 借得來、投得出、用得好、還得 上”。為此我們完善政府投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范投融資運(yùn)作行 為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督積極爭取金融部門的支持形成程序嚴(yán)密、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位、有效制衡的管理約束機(jī)制。水利建設(shè)的新一輪機(jī)遇期已經(jīng)來臨如何破解長期制約臨滄水利 建設(shè)發(fā)展的投入瓶頸問題決