質(zhì)量監(jiān)督形勢、任務(wù)與相關(guān)法律法規(guī)

1、質(zhì)量監(jiān)督形勢、任務(wù)與相關(guān)法律法規(guī)主講人：汪黎明 2007年 5月 25日第一部分 “十一五”工程質(zhì)量工作面臨的形勢、任務(wù)與對策一、“十一五”工程質(zhì)量工作面臨的形勢二、“十一五”工程質(zhì)量管理工作任務(wù)三、“十一五”質(zhì)監(jiān)工作的整體思路第二部分 工程質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)與質(zhì)監(jiān)人員能力素質(zhì)要求一、工程質(zhì)量監(jiān)督是政府的重要職能二、工程質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)三、質(zhì)監(jiān)員的素質(zhì)要求與培養(yǎng)第三部分 工程質(zhì)量管理相關(guān)法規(guī)一、工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)學(xué)的與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)、 規(guī)章及重要文件二、關(guān)于應(yīng)掌握和應(yīng)熟悉的法律法規(guī)、規(guī)章及重要文件三、若干熱點問題 質(zhì)量監(jiān)督形勢、任務(wù)與相關(guān)法律法規(guī) 第一部分、“十一五”工程質(zhì)量工作面臨的形勢、任務(wù)

2、與對策一、“十一五”工程質(zhì)量工作面臨的形勢“十一五”是城市建設(shè)、工程建設(shè)繼續(xù)快速發(fā)展時期，是我省“加快發(fā)展， 奮力崛起”的關(guān)鍵時期 , 是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社 會的重要時期。 這一時期， 房地產(chǎn)業(yè)將從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變， 工程建設(shè)從 追求速度向追求速度和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變， 社會各界對工程質(zhì)量的要求越來越高。 這 一時期，國家將逐步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革與建設(shè)工程管理體制改革。 黃衛(wèi)副部 長在全國工程建設(shè)質(zhì)量工作會議上分析了六點：一是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快， 我國建設(shè)規(guī)模將逐年擴(kuò)大， 工程質(zhì)量與建設(shè)周期、 技術(shù)風(fēng)險的矛盾日漸突出， 要求我們認(rèn)真研究工程質(zhì)量管理規(guī)律， 科學(xué)、有

3、效地 應(yīng)對各種矛盾和問題。二是村鎮(zhèn)建設(shè)工程包括農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量管理相對滯后， 已經(jīng)暴露問題， 如不 及時解決將影響新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的落實， 要求我們用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念加以研 究、改進(jìn)，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求我們改變傳統(tǒng)的工程質(zhì)量觀念。 由追求外觀形象和結(jié)構(gòu)質(zhì)量向注重使用功能和 “四節(jié)一環(huán)保 ”轉(zhuǎn)變；由達(dá)到國家標(biāo) 準(zhǔn)基本要求向優(yōu)化設(shè)計和優(yōu)化環(huán)境的綜合品質(zhì)轉(zhuǎn)變； 由側(cè)重工程建設(shè)質(zhì)量向項目 前期決策、 全壽命周期質(zhì)量轉(zhuǎn)變。 在保證地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的同時， 更加 注意節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)。四是我國加入 WTO 后過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)建設(shè)市場的競

4、爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接軌， 國內(nèi)、外建設(shè)市場競爭將更為激烈， 要求我 們必須提高企業(yè)的核心競爭力，樹立良好的工程質(zhì)量品牌。五是隨著我國行政管理體制改革的深入， 社會管理和公共服務(wù)的政府職能將 更加突出， 公眾的質(zhì)量意識和維權(quán)意識也越來越高， 要求我們切實提高工程質(zhì)量 監(jiān)督管理水平，為社會公眾提供高質(zhì)量的工程產(chǎn)品。六是圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)， 工程建設(shè)任務(wù)艱巨， 要求我們加快管 理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的步伐。二、“十一五”工程質(zhì)量管理工作任務(wù)主要任務(wù)是：1、著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好三大重點工程領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管 首先，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工

5、程質(zhì)量管理工作。 其次，切實維護(hù)廣大人民群眾切身利益，繼續(xù)強化住宅工程質(zhì)量監(jiān)管工作。 再次，保障公共利益和公共安全， 強化政府投資工程、 特別是大型公共建筑 質(zhì)量安全監(jiān)管工作。2、著眼于建設(shè)資源節(jié)約型社會，充實調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容 首先，建筑節(jié)能是工程質(zhì)量監(jiān)管的重點之一。其次，要高度重視工程全壽命周期質(zhì)量安全管理工作。 樹立工程項目全壽命 周期質(zhì)量安全的理念， 不僅要加強新建工程管理， 而且要逐步延伸到建設(shè)項目的 使用維護(hù)、質(zhì)量安全鑒定、改建等管理，從制度上、體制機制上保證建設(shè)工程的 合理使用年限。3、著眼于進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機制 做好質(zhì)量監(jiān)管工作要正確處理政府和企業(yè)的關(guān)

6、系、 全過程監(jiān)管和環(huán)節(jié)監(jiān)管的 關(guān)系、行為監(jiān)管和實體監(jiān)管的關(guān)系、 監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)引導(dǎo)的關(guān)系， 處理好建設(shè)主 管部門與專業(yè)部門的關(guān)系。要認(rèn)真研究建設(shè)工程質(zhì)量管理如何做好創(chuàng)新工作。 要強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、 機制創(chuàng) 新、制度創(chuàng)新4、著眼于工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建 “六個體系 ” 一是法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。 二是企業(yè)質(zhì)量保證體系。 三是科學(xué)技 術(shù)創(chuàng)新體系。 四是人才保障體系 。五是培訓(xùn)教育體系。 六是中介機構(gòu)服務(wù)體 系。5、著眼于支撐能力建設(shè)，營造良好的工程質(zhì)量管理政策環(huán)境 首先，要加快推進(jìn)現(xiàn)代建設(shè)市場體系的建設(shè)， 使那些技術(shù)力量強、 工程質(zhì)量 和市場信譽好的企業(yè)占據(jù)市場主導(dǎo)地位。 其次，要加快推進(jìn)設(shè)

7、計施工生產(chǎn)組織管 理方式的調(diào)整， 逐步改變設(shè)計與施工脫節(jié)的狀況， 實現(xiàn)設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的相互滲 透，提高工程建設(shè)整體效益、技術(shù)水平和質(zhì)量水平。第三，整頓規(guī)范市場秩序， 積極推進(jìn)成建制勞務(wù)企業(yè)發(fā)展， 嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、 掛靠等違法違規(guī)行為， 進(jìn)一步界 定低于成本價的惡性競爭行為， 加大反商業(yè)賄賂工作力度， 堅決杜絕各類不正當(dāng) 競爭。第四， 加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整， 建立以客戶為中心的服務(wù)模式 和精細(xì)生產(chǎn)模式，不斷增強企業(yè)活力和競爭力。第五，充分利用新聞媒體，加強 宣傳教育，引導(dǎo)全社會特別是廣大消費者關(guān)心工程質(zhì)量、重視工程質(zhì)量。同時， 發(fā)揮新聞媒體對工程質(zhì)量的監(jiān)督作用。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是建設(shè)工程質(zhì)量

8、的重要保障， 是各級建設(shè)主管部門義不容辭的 責(zé)任和使命， 各地應(yīng)明確所屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限， 并根據(jù)事業(yè)單位 改革總體要求， 將其定位成監(jiān)督管理類機構(gòu)， 納入政府管理序列， 切實加強監(jiān)管 工作力度。三、“十一五”質(zhì)監(jiān)工作整體思路。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀， 把搞好質(zhì)量工作作為全面建設(shè)小康社會一個重要組成 部分，把提高工程質(zhì)量水平作為構(gòu)建和諧社會的重要途徑， 把提高質(zhì)量管理水平 作為節(jié)約資源、 走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)， 使我們的質(zhì)量管理工作和構(gòu)建和 諧社會緊密聯(lián)系在一起。我們確定“十一五” 期間我省工程質(zhì)量監(jiān)督工作的整體思路是： “加強調(diào)研， 攻艱克難；深化改革，整合資源；分類監(jiān)管，力保

9、平安” 。1、加強調(diào)研，攻艱克難工程建設(shè)領(lǐng)域有二對長期存在的比較突出的矛盾。 一是好與快的矛盾， 二是 長與短的矛盾。 好與快的矛盾， 即工程質(zhì)量與工程進(jìn)度之間的矛盾。 長與短的矛 盾，即質(zhì)量責(zé)任的長期性與質(zhì)量責(zé)任主體的短期性（更名、流動、重組等使質(zhì)量 責(zé)任主體難以追索） 之間的矛盾。 這二對突出矛盾， 嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量工作的 效果，使工程質(zhì)量難以提高。 我們要敢于正視困難和矛盾， 認(rèn)真研究質(zhì)量監(jiān)管工 作中長期積累和不斷出現(xiàn)的問題， 努力找到解決問題的辦法， 把握質(zhì)監(jiān)工作的規(guī) 律，提高質(zhì)監(jiān)工作的主動性、 有效性，使質(zhì)量監(jiān)督管理工作不斷創(chuàng)新、 不斷前進(jìn)。2、深化改革，整合資源生產(chǎn)關(guān)系要不斷適應(yīng)

10、生產(chǎn)力的發(fā)展， 管理方式要不斷適應(yīng)管理對象的變化， 建設(shè)管理體制、 方式也要不斷適應(yīng)改革形勢的發(fā)展而改革。 一是要從項目監(jiān)督向 區(qū)域監(jiān)督轉(zhuǎn)變； 二是要從被動的受理監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動的巡查監(jiān)督； 三是要從統(tǒng)一要 求改為區(qū)別對待； 四是要從分割監(jiān)管改為聯(lián)動監(jiān)管； 五是要適應(yīng)事業(yè)單位改革和 非稅收入改革的形勢， 將質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)從自收自支的事業(yè)單位改為執(zhí)法類行政機 構(gòu)。要整合監(jiān)管資源，實現(xiàn)市縣監(jiān)管聯(lián)動、加強區(qū)域交流、促進(jìn)信息共享，將現(xiàn) 在的安全監(jiān)督、 質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督整合為工程質(zhì)量安全監(jiān)督一支隊伍， 統(tǒng)一負(fù) 責(zé)對工程質(zhì)量、安全的監(jiān)管和對施工階段的執(zhí)法檢查。3、分類監(jiān)管，力保平安 平安是創(chuàng)建“平安安徽”的需

11、要，是構(gòu)建和諧社會的需要，是“以人為本” 的需要。我省已連續(xù)八年多未因工程質(zhì)量導(dǎo)致安全事故， 未因工程質(zhì)量問題影響 社會穩(wěn)定。力?！笆晃濉逼陂g不因工程質(zhì)量導(dǎo)致安全事故，不因工程質(zhì)量影響 社會穩(wěn)定，是我們?nèi)」こ藤|(zhì)量衛(wèi)士的光榮使命。要針對市政工程、招商引資工程、住宅工程、開發(fā)區(qū)工程、裝修工程、村鎮(zhèn) 工程、重點工程等各類工程的特點，按照“安全、合格、滿意、精品”四個不同 層次的質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)， 采取差別化的監(jiān)管方式， 以節(jié)約監(jiān)管資源， 實現(xiàn)監(jiān)管效果 最大化。安全是質(zhì)量監(jiān)管的底線，各類工程都必須保證安全。對非政府投資的廠房 工程和農(nóng)民自建自用工程，我們監(jiān)管的底線就是安全；對住宅工程、公共建筑、 政府

12、投資工程， 我們的監(jiān)管底線應(yīng)該是合格； 我們應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)一些住宅工程創(chuàng)建用 戶滿意工程， 引導(dǎo)一些市政工程創(chuàng)建市民滿意工程； 我們還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)一些公共建 筑創(chuàng)建精品工程，以提升城市形象。第二部分、工程質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)與質(zhì)監(jiān)人員能力素質(zhì)要求一、工程質(zhì)量監(jiān)督是政府的重要職能 政府職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)1、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：主要運用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策。近幾年推出的節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、小戶型比例等政策均屬于此類。2、市場監(jiān)管：對市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行行政管理。安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督是最主要的監(jiān)督內(nèi)容， 還有反壟斷、 反不正當(dāng)競爭等監(jiān) 管。3、社會管理：社會事務(wù)管理，指對經(jīng)濟(jì)活動以外的文化

13、、體育、娛樂等社 會事務(wù)管理。4、公共服務(wù)：政府提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，包括提供公共設(shè)施、環(huán)境保 護(hù)、醫(yī)療、教育、社會保障等。從上面的分析可知： 質(zhì)量監(jiān)督是政府的重要職能。 質(zhì)量監(jiān)督包括： 產(chǎn)品質(zhì)量 監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量（醫(yī)療、教育、旅游、運輸?shù)龋┍O(jiān)督、工程質(zhì)量（住宅、市政、 交通等）監(jiān)督。國家設(shè)立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督， 并設(shè)立了食品藥品質(zhì)量監(jiān)督管 理局等機構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督； 服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督基本上由各服務(wù)行業(yè)的主管 部門自行負(fù)責(zé)； 工程質(zhì)量監(jiān)督由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)， 有關(guān)專業(yè)部門具體 負(fù)責(zé)。二、工程質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)1、根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 （下稱質(zhì)量條例）第四條、四十四條、 四

14、十六條、四十七條，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理， 應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律法規(guī)和強 制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理， 可以由建設(shè)行政主管部 門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。所以，我們質(zhì)監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)， 取決于建設(shè)行政主管部門的委托， 這種 委托分二類，一類是有關(guān)規(guī)章、 規(guī)范性文件直接明確的， 一種是各級建設(shè)行政主 管部門直接委托其所設(shè)置的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的。當(dāng)然，還有一類是有關(guān)法規(guī)直接授權(quán)的。1、法規(guī)授權(quán)的職責(zé)。1）城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例 （國務(wù)院 248 號令）第十七條規(guī)定：工 程質(zhì)量監(jiān)督單

15、位參加房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收。2）上述條例第三十二條規(guī)定：因購買人申請，工程質(zhì)量監(jiān)督單位應(yīng)重新核 驗商品房主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量是否合格。3）質(zhì)量條例第三十條規(guī)定：隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。4）安徽省建筑市場管理條例 （下稱市場條例）第三十二條規(guī)定：工程 的質(zhì)量監(jiān)督由縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)。5）上述條例第三十六條規(guī)定：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對整修、返工的工程 進(jìn)行監(jiān)督。質(zhì)量條例釋義第四條講到政府有關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容 包括：對建設(shè)單位發(fā)包行為進(jìn)行監(jiān)督， 對施工圖文件進(jìn)行審查， 監(jiān)督強制監(jiān)理工 程的執(zhí)行情況， 頒發(fā)施工許可證， 對勘察、

16、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理的承包 （監(jiān)理） 行為進(jìn)行監(jiān)督，對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行檢查，對竣工驗收進(jìn)行備案，對 工程保修行為進(jìn)行監(jiān)督，受理單位和個人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。而質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容，可按工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則執(zhí)行。2、規(guī)章、規(guī)范性文件明確委托的職責(zé)。1）建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定 （部 38 號令）第三十二條規(guī)定：各級 工程質(zhì)量監(jiān)督部門， 對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查時， 應(yīng)同時對抗震設(shè)防措施進(jìn)行監(jiān)督和 檢查，不符合抗震設(shè)防要求的工程，應(yīng)令其補強、返工以至停工。2）城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定 （建設(shè)部 49 號令）第十一條 規(guī)定，城市居民住宅竣工后， 工程質(zhì)量監(jiān)督部門和住宅管理單

17、位必須按規(guī)定對安 全防范設(shè)施進(jìn)行驗收，不合格的不得交付使用。3）房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法 （部 78 號令）第七條規(guī)定： 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收之日起 5 日內(nèi)， 向備 案機關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。4）房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法 （部 80 號令）第十條規(guī)定：發(fā)生涉及結(jié)構(gòu) 安全的質(zhì)量缺陷施工單位實施保修，原工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。5）實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 （部 81 號令）第六條規(guī)定：工程質(zhì) 量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工、 監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施 監(jiān)督。6）安徽省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法 （省政府 143 號令）第二十八條

18、 規(guī)定：商品房交付使用后， 在住宅質(zhì)量保證書規(guī)定的保修期內(nèi)， 購買人認(rèn)為主體 結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請重新核驗規(guī)范性文件明確質(zhì)監(jiān)機構(gòu)職能的就更多了，在此不一一列舉。 這里強調(diào)二點：一是規(guī)范性文件不能委托監(jiān)督管理職能，它只能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作更具體的規(guī)定； 二是規(guī)范性文件可以明確質(zhì)監(jiān)機構(gòu)承擔(dān)一些 服務(wù)職能，如組織創(chuàng)優(yōu)、推進(jìn)科技進(jìn)步等工作。3、各級建設(shè)行政主管部門委托的職責(zé)這取決于建設(shè)行政主管部門的認(rèn)識、 傳統(tǒng)、各質(zhì)監(jiān)站自身的工作水平、 能力， 各地千差萬別。但有幾類職能，不能委托給質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。一是行政許可職能，根據(jù) 行政許可法 第三章，行政許可只能由行政機關(guān)或法律法規(guī)

19、授權(quán)的組織才能實 施，不能委托給事業(yè)單位實施。二是行政立法職能，根據(jù)立法法和安徽省 行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 ，我國制定法律權(quán)在全國人大及其常委會； 制定法規(guī)權(quán)在國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人大及其常委會（還需經(jīng) 省級人大及其常委會批準(zhǔn)） ；制定部門規(guī)章權(quán)在國務(wù)院部、委、中國人民銀行、 審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)， 制定地方政府規(guī)章權(quán)在省、 自治區(qū)、 直 轄市和較大的市的人民政府， 我省較大的市只有合肥市、 淮南市。 制定規(guī)范性文 件的權(quán)力在縣級以上人民政府及其部門。 三是受委托行使行政處罰職能時， 只能 以委托機關(guān)的名義行使。如果主管機關(guān)授權(quán)，我們（質(zhì)監(jiān)機構(gòu)）可以承擔(dān)行

20、政許可、行政立法的一些 具體工作。當(dāng)然，行政機關(guān)除委托質(zhì)量監(jiān)督管理工作給我們， 也可以委托一些其他工 作讓我們做。 但不能違反國家有關(guān)規(guī)定， 不能妨礙質(zhì)監(jiān)工作， 并應(yīng)符合改革發(fā)展 方向。三、質(zhì)監(jiān)員的素質(zhì)要求與培養(yǎng)（一）根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督人員考核管理辦法 （廳建 管 2001190 號文印發(fā)），對質(zhì)監(jiān)員素質(zhì)要求分三個方面：一是自身條件，二 是業(yè)務(wù)知識，三是工作表現(xiàn)。1、自身條件：有相應(yīng)工程類中專以及其以上學(xué)歷或助理工程師及其以上技 術(shù)職稱并從事質(zhì)量監(jiān)督（或設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測）工作五年以上。2、業(yè)務(wù)知識：掌握和了解國家及地方有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的方針政策和 建設(shè)法規(guī)， 熟練掌握

21、國家強制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)驗評標(biāo)準(zhǔn)， 并具有質(zhì)量管理的基本知 識（部 81 號令第七條規(guī)定：工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)人員必須熟悉、掌握工程 建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)）。3、工作表現(xiàn)：德、能、勤、績、廉方面，由單位對其履行監(jiān)管職責(zé)情況， 守法、執(zhí)法情況，備案工程符合率、工作實績等方面進(jìn)行考核。以上這三方面經(jīng) 考核合格后，才能擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員 （各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人在任 職后必須在 18個月內(nèi)，取得質(zhì)監(jiān)員證書） 。（二）質(zhì)監(jiān)員的培養(yǎng)1、根據(jù)上述素質(zhì)要求，首先要把好進(jìn)人關(guān)，即人員最低要具備工程類中專 及其以上學(xué)歷或助理工程師及其以上技術(shù)職稱，并最好具備一定的設(shè)計（施工、 監(jiān)理、檢測）工作經(jīng)歷，結(jié)合事業(yè)單位

22、進(jìn)人要求， 最好面向社會公開招考或招選。2、各單位要制定新人培養(yǎng)計劃這項工作是我們的一項薄弱工作。 人成才要自身努力， 但也需要組織的培養(yǎng)。 這里我提出一個設(shè)想供大家參考。一個自身條件符合規(guī)定的人員進(jìn)入質(zhì)監(jiān)機構(gòu)后，應(yīng)當(dāng)在2 3 年的時間成為合格的質(zhì)監(jiān)員。（1）頭半年，學(xué)習(xí)質(zhì)量條例 、安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法 ，學(xué)習(xí)本 單位的基本規(guī)章制度，了解本單位的基本情況，做一些輔助性的工作。（2）第二個半年，學(xué)習(xí)部 78 號令、80 號令、工程質(zhì)監(jiān)工作導(dǎo)則 ，廳建 管 2002259號文，跟著一名質(zhì)監(jiān)員學(xué)習(xí)，參與質(zhì)監(jiān)工作。（3）第三個半年，全面參與工程質(zhì)監(jiān)工作，學(xué)會使用常規(guī)監(jiān)督檢測工具， 結(jié)合工作需要學(xué)

23、習(xí)應(yīng)當(dāng)掌握、 熟悉的法規(guī)文件和規(guī)范、 標(biāo)準(zhǔn)，翻閱工程質(zhì)監(jiān)檔案， 學(xué)習(xí)、了解質(zhì)監(jiān)工作歷史（推薦學(xué)習(xí)安徽質(zhì)監(jiān)工作 20 年）。（4）第四個半年，基本熟悉質(zhì)監(jiān)工作內(nèi)容、程序，結(jié)合工作實際、查閱學(xué) 習(xí)有關(guān)法規(guī)、文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)監(jiān)員指導(dǎo)下，填寫質(zhì)監(jiān)工作記錄，并提出 處理建議，學(xué)習(xí)起草質(zhì)量監(jiān)督通知書。（5）第五個半年，形成學(xué)法規(guī)、學(xué)規(guī)范的習(xí)慣，能夠編制質(zhì)監(jiān)工作方案， 到工程現(xiàn)場知道如何開展工作，能夠發(fā)現(xiàn)問題。（6）第六個半年，結(jié)合工作需要，學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)，能夠編制、填寫、 起草質(zhì)監(jiān)工作常用文件、表格，能夠處理質(zhì)監(jiān)工作常規(guī)問題，能夠主持、召集簡 單的質(zhì)監(jiān)工作會議。通過三年的學(xué)習(xí)實踐，成為一個合格的

24、監(jiān)督員。當(dāng)然，有的人基礎(chǔ)條件好， 一年時間也可成長為一個合格的質(zhì)監(jiān)員；有的人條件差，可能三年還不行。這里還想提醒幾點：一是對新人，一定要有培養(yǎng)計劃，告訴其努力的目標(biāo)， 需要學(xué)習(xí)掌握的知識技能， 不能讓其腳踩西瓜皮， 滑到那里是那里； 二是一定要 讓新進(jìn)人員先學(xué)習(xí)國家、 省里的有關(guān)規(guī)定， 不能先學(xué)各地自己的做法， 因為現(xiàn)在 處于改革的年代， 我們一些質(zhì)監(jiān)站由于這樣那樣的原因， 可能仍在沿襲一些長期 存在的錯誤做法，這將使新進(jìn)人員誤入歧途； 三是質(zhì)監(jiān)工作是一項技術(shù)執(zhí)法工作， 在當(dāng)前的環(huán)境下， 既要具備依法行政能力， 又要具備技術(shù)業(yè)務(wù)能力， 還要能正確 把握質(zhì)量工作形勢、條件，把握重點，保證底線，不

25、斷推進(jìn)本地質(zhì)量水平；四是 實踐無止境，學(xué)習(xí)無止境，我國處于快速發(fā)展時期，工程建設(shè)日新月異，新問題 層出不窮，全體質(zhì)監(jiān)人員都要堅持不斷學(xué)習(xí)提高，深入研究質(zhì)監(jiān)工作中的問題， 探索解決問題的辦法； 五是要在實踐中， 培養(yǎng)造就一大批質(zhì)量監(jiān)督工作專家、 質(zhì) 量技術(shù)工作權(quán)威，還要從中產(chǎn)生輸出一批領(lǐng)導(dǎo)干部。第三部分 工程質(zhì)量管理相關(guān)法規(guī) 一、工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)學(xué)的與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章及重要文件 （一）應(yīng)掌握的：1、法律法規(guī)：質(zhì)量條例（國務(wù)院第 279 號令）2、規(guī)章：1）房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法（部78號令）2）房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法（部 80 號令）3）安徽省建設(shè)

26、工程質(zhì)量管理辦法（待公布）3、文件：1）工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則（部建質(zhì) 2003162 號文印發(fā)）2）安徽省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收與備案管理規(guī)定（廳 建管 2002259號文印發(fā)）（二）應(yīng)熟悉的：1、法律法規(guī)：1）中華人民共和國建筑法2）安徽省建筑市場管理條例3）中華人民共和國行政處罰法4）中華人民共和國行政復(fù)議法2、規(guī)章：1）工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定（部 3 號令）2）實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（部 81 號令）3）建筑工程施工許可管理辦法（部 91 號令）4）建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法（部 141 號令）3、文件：1）建設(shè)工程質(zhì)量投訴受理辦法（擬修訂）2）安徽省建

27、設(shè)工程質(zhì)量檢查管理辦法（廳建管 2001243 號文印發(fā)）3）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督人員考核管理辦法（廳建管2004190 號文印發(fā)）4）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法的通知（廳建管 2005 46 號文轉(zhuǎn)發(fā)）5）關(guān)于改進(jìn)住宅工程竣工驗收和備案工作的通知（廳建管2005 225 號文）6）關(guān)于加強和改進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知（廳建管2006 345 號文）（三）應(yīng)了解的：1、法律法規(guī)：1）中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法2）中華人民共和國計量法3）中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法4）中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法5）中華人民共和國安全生產(chǎn)法6）中華人民共和國刑罰7）中華人民共和國立法法8）中

28、華人民共和國消防法9）中華人民共和國行政許可法10）全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定11）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（第 116 號國務(wù)院令）12）中華人民共和國注冊建筑師條例（第 184 號國務(wù)院令）13）城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例（第 248 號國務(wù)院令）14）建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例（第 293 號國務(wù)院令）15）國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（第302 號國務(wù)院令）16）信訪條例（第 431 號國務(wù)院令）17）安全事故報告和調(diào)查處理條例（第 493 號國務(wù)院令）18）安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例19）安徽省市政設(shè)施管理條例18）安徽省消費者權(quán)益保護(hù)條例20）

29、安徽省省級開發(fā)區(qū)條例21）安徽省城市建設(shè)監(jiān)察條例22）安徽省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法2、規(guī)章：1）建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定（部 15 號令）2）工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（部 24 號令）3）工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（部 25 號令）4）建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定（部 38 號令）5）城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定（部 49 號令）6）建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定（部 66 號令）7）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（部 77 號令）8）建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（部 86 號令）9）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（部 87 號令）10）城市建設(shè)檔案管理規(guī)定（部 90 號令）11）建設(shè)工程勘察

30、設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（部 93 號令）12）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（部 102 號令）13）城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定（部 108 號令）14）建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定（部 109 號令）15）住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法（部 110 號令）16）建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法（部 115 號令）17）城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法（部 118 號令）13418）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法（部 號令）19）勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定（部 137 號令）20）民用建筑節(jié)能管理規(guī)定（部 143 號令）21）注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定（部 147 號令）22）房屋建筑工程抗震設(shè)

31、防管理規(guī)定（部 148 號令）3、文件：1）民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（部建質(zhì) 2006192 號文印發(fā)）2）關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見（部建質(zhì)2004 216號）3）安徽省用戶滿意住宅工程評選辦法4）安徽省“黃山杯”（省優(yōu)）工程評選辦法5）安徽省科技示范工程管理辦法6）安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢查員管理辦法（廳建管 2006334 號文印發(fā)）7）安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（廳建管 2006385 號文印發(fā)）8）安徽省工程建設(shè)工法管理辦法（廳建管 2006191 號文印發(fā)）9）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法 的通知（廳建管2007 18 號文印發(fā)）10）質(zhì)量振興

32、綱要（1996年 2010年）（國務(wù)院國發(fā) 199651號文印 發(fā)）二、關(guān)于應(yīng)掌握和應(yīng)熟悉的法律法規(guī)、規(guī)章及重要文件應(yīng)掌握的是我們質(zhì)監(jiān)工作的基本依據(jù)， 是質(zhì)監(jiān)員吃飯的東西， 是我們質(zhì)監(jiān)工 作須臾不能離開的。應(yīng)熟悉的是我們解決質(zhì)監(jiān)工作常遇到的問題的依據(jù)。（一）關(guān)于質(zhì)量條例該條例共九章八十二條， 自2000年1月30日起實施。條例明確了建設(shè)、 勘 察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任，為構(gòu)筑以質(zhì)量責(zé)任制為 核心的建設(shè)工程質(zhì)量體系奠定了基礎(chǔ)； 首次通過行政法規(guī)確定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān) 督管理制度， 并明確了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的受委托執(zhí)法地位； 大幅度加大了對違法違 規(guī)行為的處罰力度；改革了建設(shè)工程

33、質(zhì)量管理辦法。我國自一九八四年建立質(zhì)量監(jiān)督制度以來，在質(zhì)量條例頒布以前，規(guī)定 質(zhì)量監(jiān)督制度的最高法律層次是建設(shè)部規(guī)章 （部 29 號令，已廢止），在我省是地 方法規(guī)（ 1996年 3月 1日實施的市場條例 ）。1998年 3月 1日實施的建筑 法未提到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度， 引起了全國質(zhì)監(jiān)人員的恐慌， 1999 年元月 8 日發(fā)生的重慶市綦江縣跨江人行橋垮塌事故震驚全國， 在此大背景下， 國務(wù)院出 臺了質(zhì)量條例。質(zhì)量條例的頒布，穩(wěn)定了全國質(zhì)監(jiān)隊伍，使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) 的工作有法可依。1、質(zhì)量條例第一章總則共六條第一條講立法宗旨： 加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理； 保證建設(shè)工程質(zhì)量； 保護(hù) 人民生命和財產(chǎn)

34、安全。第二條講適用范圍： 在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、 擴(kuò)建、改 建等有關(guān)活動；實施對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。這表明質(zhì)量條例的適用范 圍比建筑法寬，大家可以進(jìn)行比較。第三條 明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位為質(zhì)量責(zé)任主體，依法對 建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。第四條 規(guī)定了質(zhì)量監(jiān)督管理的主體與責(zé)任縣級以上人民政府建設(shè)行 政主管部門和其他有關(guān)部分應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 注意，這里用 了“加強”二個字，而不僅是“負(fù)責(zé)” 。第五條 “從事工程建設(shè)活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、 后設(shè)計、再施工的原則?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或者擅自簡化 基本建

35、設(shè)程序?！边@一條很有針對性， 當(dāng)前，這方面的違法違規(guī)行為仍然很多， 工程未經(jīng)科學(xué) 論證倉促上馬，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，土地未征先用，沒有規(guī)劃許可、沒有 施工許可擅自開工工程，工程未經(jīng)竣工驗收擅自使用的現(xiàn)象隨處可見。這些做法打著改革的旗號，打著加快發(fā)展的旗號，實際上是嚴(yán)重違法行為， 與科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的。第六條 國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。表明國家希望提高工程質(zhì)量， 并鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法達(dá)到這 一目的。也就是說靠科技和管理是提高工程質(zhì)量的正途?，F(xiàn)在搞科技示范工程， 推廣先進(jìn)適用技術(shù)，開展工法評定，開展創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)均屬此類。2、第二章第五章，共四章三十二

36、條，規(guī)定了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、 監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。1）第七條第十七條共十一條規(guī)定了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。從這些 年的實踐看，第十條可能執(zhí)行得最差。第十條規(guī)定：建設(shè)工程發(fā)包單位，不得迫 使承包方以低于成本的價格競標(biāo)， 不得任意壓縮合理工期。 建設(shè)單位不得明示或 者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。這一條的第一款執(zhí)行不好， 是影響工程質(zhì)量的重要因素， 我們應(yīng)當(dāng)宣傳呼吁。 這一條的第二款是我們應(yīng)當(dāng)注意監(jiān)督管理的。第十二條，執(zhí)行得走樣了，什么工程都監(jiān)理，監(jiān)理費用低，監(jiān)理水平低，不 能保證工程質(zhì)量。第十三條 “建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前， 應(yīng)當(dāng)

37、按照國家有 關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 ”對照市場條例第三十三條： “工程建設(shè)開工前，建設(shè)單位必須按照規(guī)定 辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 ”可以看出，質(zhì)量條例 明確了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證前辦理， 而市場條例未明確二者先后關(guān)系；但質(zhì)量條例的規(guī)定產(chǎn)生了一個問題， 即不需要領(lǐng)取施工許可證的工程要不要辦質(zhì)監(jiān)手續(xù)不明確， 而市場條例 規(guī)定 任何工程都要辦質(zhì)監(jiān)手續(xù)。這次，我們在起草安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法 時，結(jié)合實際規(guī)定 10 萬元以下的工程可以不辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)。2）第三章第五章規(guī)定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位都應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng) 的資質(zhì)等級證書，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止越級、轉(zhuǎn)讓、

38、掛靠承 包工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。實際情況表明，這方面 的違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重， 而且管理部門已經(jīng)見怪不怪， 甚至認(rèn)為是發(fā)展建筑業(yè)的一 個好辦法。 這一制度亟需研究改革， 否則將使質(zhì)量責(zé)任的長期性與質(zhì)量責(zé)任主體 的短期性的矛盾更加突出，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。第十九條規(guī)定，“勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、 設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè) 人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負(fù)責(zé)。 ”確定了單位與注冊執(zhí)業(yè)人員的 質(zhì)量責(zé)任。第二十六條 “施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。 施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì) 量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理

39、、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人” 我們 在工作中要注意引導(dǎo)施工單位建立質(zhì)量責(zé)任制并監(jiān)督制度的建立與實施情況?！暗诙藯l 施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工， 不得 擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的， 應(yīng)當(dāng)及時提出意見和 建議。第二十九條 施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定， 對建筑材料、 建筑構(gòu)配件、 設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗， 檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和 專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。第三十條 施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理， 作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。 隱蔽工程在隱蔽前， 施工

40、單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單 位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。第三十一條 施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、 試件以及有關(guān)材料， 應(yīng)當(dāng)在 建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣， 并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測 單位進(jìn)行檢測。”要加強對執(zhí)行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。 市政工程還存在標(biāo)準(zhǔn)不全， 隨意選用的 問題。第二十九條規(guī)定表明， 施工單位有自行檢驗的權(quán)利和義務(wù)， 我省制定的檢 測管理規(guī)定考慮了施工單位自行檢驗的要求。當(dāng)前施工現(xiàn)場假質(zhì)量驗評資料泛濫， 見證取樣不符合要求的情況較多， 要加 大監(jiān)管力度。“第三十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立、 健全教育培訓(xùn)制度， 加強對職工的教育 培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗

41、作業(yè)” 。當(dāng)前，現(xiàn)場操作人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗或技能不符合要求的較多， 導(dǎo)致工程質(zhì)量 通病多多。如何擴(kuò)大培訓(xùn)面，提高培訓(xùn)效果，加強技能考核，提高一線職工素質(zhì) 需要大家思考。“第三十六條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、 法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 設(shè)計 文件和建設(shè)工程承包合同， 代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理， 并對施工質(zhì)量承 擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。監(jiān)理單位的問題主要是人員配備不到位，不能及時檢查驗收，資料虛假。3、第六章 建設(shè)工程質(zhì)量保修 保修范圍、保修期限、保修責(zé)任、保修義務(wù)。結(jié)合部 80 號令，“關(guān)于印發(fā)房屋建筑工程質(zhì)量保修書 （示范文本）的通 知”（部建建2000185 號文）可見，保修期限基本明確；保修范圍

42、限于列舉的以 及雙方約定的工程的質(zhì)量缺陷， 但因使用不當(dāng)或者第三方造成的質(zhì)量缺陷以及不 可抗力造成的質(zhì)量缺陷不屬保修范圍。 但這里所指的第三方是啥意思不明確， 如 果指的是使用者、工程建設(shè)有關(guān)各方以外的一方， 那是可以接受的， 如果把勘察、 設(shè)計、監(jiān)理單位也作為第三方則不合適。保修義務(wù)，指施工單位及時保修的義務(wù)； 保修責(zé)任還包括按規(guī)定保修、 賠償， 以及甲方的配合責(zé)任、質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)保修費用的責(zé)任。第四十二條， 規(guī)定了超過合理年限的工程需要鑒定后， 采取措施，重新界定 使用期后再使用。這一條現(xiàn)在還很少用，也未有具體辦法。實際上，勘察、設(shè)計 單位資質(zhì)范圍內(nèi)沒有這項業(yè)務(wù)， 也做不了這種事情。

43、 而且工程不僅整體有使用期 問題，它的局部也有使用期問題，如電梯、避雷、幕墻、給排水管、供氣管、供 電線路等，這些都應(yīng)及時檢測鑒定，保證安全使用，這次我們在起草安徽省質(zhì) 量管理辦法時，有所考慮。4、第七章 監(jiān)督管理 該章是質(zhì)量監(jiān)督管理的法律依據(jù)，是制定各種質(zhì)量監(jiān)督制度的法律淵源。第四十三條， 確定了我國工程質(zhì)量監(jiān)督實行統(tǒng)一監(jiān)督與分部門、 分層級監(jiān)督 的制度?！皣鴦?wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 ”也 就是建設(shè)部是質(zhì)量監(jiān)督統(tǒng)一管理部門。 有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的普適制度都要由他制 定，或牽頭起草制定， 工程質(zhì)量方面的國標(biāo)由他制定發(fā)布， 并可以參與處理重大 專業(yè)工程質(zhì)量問題。

44、除國務(wù)院明確有質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的鐵路、 交通、水利等部門外， 其他專業(yè)工程都應(yīng)屬于建設(shè)部管。“縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì) 量實施監(jiān)督管理。”也就是除交通、水利等專業(yè)工程外，其他建設(shè)工程（涵蓋面 很廣），都屬于建設(shè)部門管。當(dāng)然，建設(shè)部門現(xiàn)在主要精力在房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程上面。 但一些沒有主管部門的專業(yè)工程： 如冶金、 煤炭、電力等將來都應(yīng)逐步歸到 建設(shè)部門管理。當(dāng)然，近二年又出來了新問題，就是人防工程。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，人防工程由 人防部門監(jiān)管。 但是結(jié)合地面建筑建造的人防地下室應(yīng)是建設(shè)部門監(jiān)管， 人防部 門監(jiān)管其是否符合人防要求， 從道理上講， 他們參加竣

45、工驗收就可以了。 根據(jù)省 政府規(guī)章，人防工程監(jiān)督要接受建設(shè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第四十四條、 四十五條，發(fā)改部門和經(jīng)貿(mào)部門對國家出資的重大項目實施監(jiān) 督檢查，這種監(jiān)督檢查主要是國家和省二級。不僅查質(zhì)量，也查投資效益情況?！暗谒氖鶙l 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理， 可以由建設(shè)行政主管部門或者其他 有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)， 必須按照國家有關(guān) 規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、 自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管 部門考核； 從事專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院 有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門考核。

46、經(jīng)考核合格后，方可 實施質(zhì)量監(jiān)督?！边@條表明質(zhì)監(jiān)機構(gòu)是受委托執(zhí)法機構(gòu)。 從理論上講， 只要沒有特殊規(guī)定， 建 設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以全部委托給質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，這在前面已分析。該條還規(guī)定了質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)等有關(guān)行政部門考核合 格后方可實施質(zhì)量監(jiān)督。 從道理上講， 建設(shè)部門應(yīng)參與對交通、 水利等專業(yè)工程 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的考核。“第四十七條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門 應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、 法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 ” 對工程的質(zhì)量監(jiān)督管理， 很重要的方面是對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、 法規(guī)和強 制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 這是我們質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的

47、主要工作。 法律、法規(guī)規(guī)定 了各方面質(zhì)量責(zé)任的義務(wù)， 強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和操作要求， 我們 的責(zé)任就是監(jiān)督檢查貫徹落實情況；不落實的，要分析原因，找出辦法，推動落 實?！暗谒氖藯l 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行 監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。 ” 規(guī)定了質(zhì)量監(jiān)督檢查權(quán)。條例上規(guī)定的權(quán)力還窄了些，如勘察、設(shè)計現(xiàn)場， 有關(guān)單位的工作場所能不能檢查？條例沒有授權(quán)，這就要看有沒有其他法規(guī)授 權(quán)。如部 141 號令第二十二條授權(quán)可以

48、進(jìn)入檢測機構(gòu)的工作場地 （包括施工現(xiàn)場） 進(jìn)行抽查?！暗谒氖艞l 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起 15 日內(nèi)，將 建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、 公安消防、 環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許 使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違 反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的， 責(zé)令停止使用， 重新組織竣工驗收?！痹O(shè)立了備案制度， 這是一項很重要的制度， 結(jié)合條例其他規(guī)定， 就是給建設(shè) 單位設(shè)定了一個法律責(zé)任： 不驗收不能交付使用， 驗收不合格不能交付使用， 驗 收合格后必須在 15 日內(nèi)按規(guī)定報送備案。備案機關(guān)在備案審

49、查時，如發(fā)現(xiàn)建設(shè) 單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的， 還要責(zé)令 其停止使用，重新組織竣工驗收。這個環(huán)節(jié)是我們監(jiān)督的一個重點， 也是問題較多的環(huán)節(jié)。 不少工程未經(jīng)驗收 合格交付使用，或者長期未辦理備案手續(xù)。按道理講，竣工驗收合格，有關(guān)手續(xù) 就基本齊全，不存在備案資料不全的問題，我們應(yīng)該加大驗收與備案監(jiān)督力度， 糾正并處罰違法行為。“第五十條 有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其 他有關(guān)部門進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合， 不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān) 督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。 ”當(dāng)前，這方面的問題不少。有些開發(fā)區(qū)和地方政府違法限制監(jiān)督檢查工作。“第五十

50、一條 供水、供電、 供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者 暗示建設(shè)單位、 施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、 建筑構(gòu)配件和 設(shè)備?！边@方面的問題也比較多。“第五十二條 建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在 24 小時內(nèi)向當(dāng)?shù)?建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。 對重大質(zhì)量事故， 事故發(fā)生地的建設(shè)行 政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壗?設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。 ” 規(guī)定了質(zhì)量事故的報告要求， 現(xiàn)在瞞報的比較多。 這么多年， 我省重大質(zhì)量 事故報告很少，與實際不符。按第五十二條規(guī)定，發(fā)生一

51、般質(zhì)量事故，有關(guān)單位 就應(yīng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。第五十三條，涉及到質(zhì)量缺陷的概念（后面專門講） ，如果質(zhì)量缺陷的定義 不準(zhǔn)，則質(zhì)量投訴的受理范圍就不清楚。5、第八章 罰則該章共 24 條，涉及建設(shè)單位的有 6 條，涉及勘察設(shè)計單位的有 4 條，涉及 施工單位的有 6 條，涉及監(jiān)理單位的有 5 條。第六十九條涉及建設(shè)單位、 施工單 位和房屋業(yè)主。第七十條，可能涉及多個單位和個人。第七十一條，涉及壟斷部 門，第七十二條涉及注冊執(zhí)業(yè)人員。第七十三條規(guī)定，不僅處罰單位，還處罰責(zé) 任人。第七十四條，造成重大安全事故，依照刑法，追究建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān) 理單位有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

52、現(xiàn)在國務(wù)院出臺新的條例 （新標(biāo)準(zhǔn)： 重大安全 事故，是指造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50 人以上 100人以下重傷，或 者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故） ，提高了重大安全事故標(biāo)準(zhǔn)， 一些過去認(rèn)為是犯罪的行為將不再被認(rèn)為是犯罪行為。 第七十六條， 追究監(jiān)管人 員職責(zé)。這里雖然講的是國家機關(guān)人員， 但結(jié)合其他規(guī)定， 質(zhì)量監(jiān)督人員也能被 追究責(zé)任，但需依法追究。第七十七條，是所謂終身質(zhì)量責(zé)任，這里指的是重大 工程質(zhì)量事故，而不是重大安全事故，更容易被追究責(zé)任。責(zé)任主體是建設(shè)、勘 察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位工作人員， 比重大安全事故責(zé)任主體多一個勘察單位， 但沒有將其

53、他單位列入。應(yīng)該講，“罰則”規(guī)定的法律責(zé)任是比較嚴(yán)厲的，但由于執(zhí)法體制、機制問 題，導(dǎo)致執(zhí)法軟弱，大量的違法違規(guī)行為得不到處罰，致使違法違規(guī)現(xiàn)象蔓延， 工程質(zhì)量難以提高， 消費者權(quán)益得不到很好的保護(hù)。 也可以說有關(guān)政府監(jiān)管人員 玩忽職守。當(dāng)然處罰工作，涉及方方面面， 難度很大，必須認(rèn)真細(xì)致，得到領(lǐng)導(dǎo)的支持， 嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行。6、第九章 附則 第八十條，講三個例外：搶險救災(zāi)、臨時性房屋建筑、農(nóng)民自建低層住宅 農(nóng)民自己找人建設(shè)的 2 層及以下住宅。第八十一條，軍事建設(shè)工程按中央軍委規(guī)定執(zhí)行。（二）關(guān)于房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法 2000年 4月 7 日建設(shè)部第 78

54、 號令發(fā)布了這個辦法， 這是少有的一個暫行辦 法，但一暫行至今天，已經(jīng) 7 年多仍未修改。它是關(guān)于備案管理的一個規(guī)定，但 在該部令之后， 2000年 6月30日，建設(shè)部又以建建2000142號文印發(fā)了房 屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定 ，該文與部令有相當(dāng)多不一 致的地方。 經(jīng)過一段時間的實踐， 我省制定了安徽省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ) 設(shè)施工程竣工驗收與備案管理規(guī)定 （2002年 9月2日廳建管 2002259號文 印發(fā)），該文對竣工驗收與備案二項工作均作了規(guī)定。去年我就合肥的一個工程 案例專門寫了一篇文章，對以上三個文件作了探討。1、這里關(guān)鍵是竣工驗收合格的概念。 建筑法與質(zhì)量條

55、例均未講什么 叫竣工驗收合格。建筑法第六十一條規(guī)定： “交付竣工驗收的建筑工程，必須 符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修 書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。 ”質(zhì)量條例第十六條規(guī)定： “建設(shè)單位 收到建設(shè)工程竣工報告后， 應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、 施工、 工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工 驗收。建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料； （三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。

56、建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的， 方可交付使 用?！辟|(zhì)量條例第四十九條規(guī)定： “建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之 日起 15 日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的 認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 ”二文 規(guī)定了，竣工驗收條件以及未經(jīng)竣工驗收合格系不得交付使用， 但什么才叫竣工 驗收合格，均未交待。根據(jù)質(zhì)量管理體一基礎(chǔ)和術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：合格就是滿足要求。這里面的要求 包括合同雙方約定的要求明示的要求； 法律法規(guī)與強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求必 須履行的要求； 慣例的要求長期的習(xí)慣要求。 所以工程竣工驗收合格， 不僅 僅是建設(shè)單位組織驗收合格符合施工承包合同要求

57、；作為房地產(chǎn)開發(fā)項目， 建設(shè)單位僅是投資方， 不是購買者， 工程還應(yīng)符合購買者的要求； 這就涉及到三 方問題，要協(xié)調(diào)三方的利益， 必須有一個共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)， 這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是國家 發(fā)布的長期有效的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)， 并證明其得到遵守， 因而，工程驗收必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān) 督機構(gòu)監(jiān)督驗收合格（起一個公證人、監(jiān)督人的作用，很便宜啊） 。由于工程質(zhì) 量關(guān)系生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系公共利益，因而，國家還規(guī)定其他一些要求：包括 規(guī)劃、消防、環(huán)保、檔案、人防、避雷等。從道理上講， 如果依法辦事標(biāo)準(zhǔn)合理、 設(shè)計正確、驗收認(rèn)真，建設(shè)單位組織驗收合格的工程，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、消防、環(huán) 保、人防、避雷、檔案等部門的要求。從上面的分析，我認(rèn)為，工程竣工驗收合格，必須符合三個條件：建設(shè)單位 組織驗收合格，不違反規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的要求， 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有異議。這也是我們提出分類監(jiān)管的理由之一， 各類工程的要求不一樣， 監(jiān)管要求也 就不應(yīng)該一樣。進(jìn)一步參考：2006年3月1日實施的住宅建筑規(guī)范（GB50368-2005）規(guī) 定：“，取得當(dāng)?shù)匾?guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件，并滿足地方建設(shè)行政主管