城鄉(xiāng)水資源保障實(shí)施意見

1、城鄉(xiāng)水資源保障實(shí)施意見為進(jìn)一步加快水利發(fā)展與改革步伐，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 提供有力支撐，特作如下意見。一、今后一個(gè)時(shí)期的工作思路和 2010年前的任務(wù)目標(biāo)（一）工作思路。圍繞保障供水、安全防洪、改善水環(huán)境三大任務(wù) ，加快病險(xiǎn)水庫 除險(xiǎn)加固、骨干河道治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持 綜合治理、農(nóng)村飲水、南水北調(diào)東線*供水區(qū)配套工程建設(shè)，進(jìn)一步完 善水資源、防洪安全、水環(huán)境保障工程體系；通過改革水利工程產(chǎn)權(quán)、 工程建設(shè)和管理制度，形成多元化的水利投融資、科學(xué)合理的水價(jià)形 成、水利科技創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步加快我市水利發(fā)展與改革步伐。（二）2010年前的任務(wù)目標(biāo)：1,城鄉(xiāng)水資源供給基本得到

2、保障。以南水北調(diào)東線濟(jì)平干渠和黃 河為依托，加快構(gòu)筑我市骨干調(diào)水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水、當(dāng)?shù)氐?表水、地下水的聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，使我市水資源緊缺的狀況得到有效緩 解，并逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。2 .防洪工程基本達(dá)標(biāo)?；就瓿扇写笾行⌒退畮斐U(xiǎn)加固任務(wù) 骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過 20年一遇，城區(qū)小清河河道防洪標(biāo)準(zhǔn) 達(dá)到百年一遇。3 .節(jié)水型社會(huì)基本建立。節(jié)水灌溉率達(dá)到50%農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)零 增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)；萬元GDP毛水量下降到70立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用 率達(dá)到75%城市和工業(yè)節(jié)水達(dá)到全省領(lǐng)先水平。4,全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通自來水。全面解決我市歷史在冊(cè)缺水人口、 新增資源性缺水人口的飲水問題和北部高氟水、

3、苦咸水問題。5,水生態(tài)環(huán)境有較大改善。加大南部山區(qū)水土保持綜合治理進(jìn)度 實(shí)施泉域水源涵養(yǎng)工程，嚴(yán)格限制和有效控制泉域地下水開采 ，實(shí)現(xiàn) 正常降水年份泉水長(zhǎng)年噴涌；根據(jù)水功能區(qū)劃分，加大水質(zhì)保護(hù)力度， 使水質(zhì)惡化狀況得到有效遏制；借助南水北調(diào)東線工程，實(shí)現(xiàn)小清河 清污分流，主要河道、水庫、湖泊水質(zhì)有較大程度的改善。6.以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，并建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的 良性運(yùn)行機(jī)制。二、加快水利工程建設(shè)步伐（一）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。按照分級(jí)管理、先急后緩的原 則,20*年底前，完成崗頭、杜張、垛莊水庫 3座中型水庫除險(xiǎn)加固工 程，并對(duì)100座小型水庫進(jìn)行綜合治理。2010年底前，全面完成1

4、0座 大中型水庫除險(xiǎn)加固和175座小型水庫除險(xiǎn)加固及綜合治理任務(wù)。（二）骨干河道綜合治理工程。按照生態(tài)景觀河道的建設(shè)要求，對(duì)小清河市區(qū)段和玉符河、北大沙河中下游段進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理。 對(duì) 徒駭河、德惠新河河道的險(xiǎn)工、橋閘涵等各類建筑物進(jìn)行維修改造，并達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。巨野河、繡江河、漫河、南大沙河、北 大沙河上游段、浪溪河、匯河等骨干河道的重點(diǎn)河段全部達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。（三）大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程搞好邢家渡、胡家岸等大型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造工程建設(shè)，對(duì)灌區(qū)干支渠進(jìn)行防滲化 處理和建筑物配套，并進(jìn)行計(jì)量設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。（四）農(nóng)村飲水工程。20*年底前,全面解決山區(qū)群眾吃水

5、難和平原 沿黃地區(qū)群眾吃高氟水、苦咸水的問題，全市農(nóng)村自來水普及率提高 25個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到80%（五）水土保持綜合治理工程。搞好*泉域、白泉泉域、明水泉域、 長(zhǎng)孝水源地補(bǔ)給區(qū)、洪范泉域水土保持綜合治理和水源涵養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。 以大流域?yàn)楣歉?、小流域?yàn)閱卧?，加快水土流失綜合治理工程建設(shè)， 積極為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。（六）骨干調(diào)水網(wǎng)絡(luò)工程。以南水北調(diào)東線濟(jì)平干渠和膠東輸水渠 為依托，連接我市田山引黃供水工程、玉清湖和東湖城市供水工程，實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水的?lián)合優(yōu)化調(diào)度，使我市水資源供給得到更加安全可靠的保障。三、建立健全多元化投入機(jī)制（一）繼續(xù)按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則 ，調(diào)

6、動(dòng)社會(huì)各 方面的積極性，形成多元化、多渠道、多層次的水利投融資機(jī)制，確保 全市水利投入有顯著增加。市財(cái)政對(duì)水利的投入要繼續(xù)穩(wěn)定增加；各縣（市）區(qū)也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力情況，相應(yīng)增加水利投入。依法做 好水資源費(fèi)、河道維護(hù)費(fèi)、水保兩費(fèi)等規(guī)費(fèi)的征收和管理，并確保按規(guī)定使用。（二）針對(duì)水利工程設(shè)施生態(tài)性、公益性和商品性等不同性質(zhì) ，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)和管理。堅(jiān)持水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，劃清責(zé)任權(quán)利關(guān)系。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的骨干調(diào)水工程、關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的防洪除澇工 程和關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境安全工程等社會(huì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政府投入為主。市級(jí)以上投資主要用于跨縣 （市）區(qū)的大 中型工程建設(shè)、重點(diǎn)病險(xiǎn)水

7、庫除險(xiǎn)加固、骨干河道治理、地下水保護(hù) 等?？h（市）區(qū)管理的水利工程以地方投入為主，市以上給予政策性扶 持。中央和省、市補(bǔ)助資金的建設(shè)項(xiàng)目因縣（市）區(qū)配套資金不到位造 成“半拉子”工程或嚴(yán)重拖延工期的，將嚴(yán)格限制審批新項(xiàng)目。切實(shí) 解決好庫區(qū)移民安置，幫助庫區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活問題。（三）各縣（市）區(qū)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極探索農(nóng)村稅費(fèi)改革后 水利工程建設(shè)新模式，研究確定新的投資投勞機(jī)制和辦法。農(nóng)村基層 組織可以在農(nóng)民自愿的情況下，對(duì)河道清淤治理工程、農(nóng)村飲水工程、 小水庫治理工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水土保持小流域綜合治理工程等小 型農(nóng)田水利工程的具體建設(shè)行為進(jìn)行“一事一議”，各級(jí)政府要積極引導(dǎo)并加以規(guī)

8、范。四、強(qiáng)化水資源管理和保護(hù)（一）依法建立集中統(tǒng)一的水資源管理體制。 對(duì)城鄉(xiāng)地表水、地下 水和江河客水等各類水資源，由市水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、管理和 調(diào)度。采取綜合措施，逐步實(shí)現(xiàn)洪水資源化。城市發(fā)展規(guī)劃、重大建 設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，要充分考慮水資源承載能力。全市新 建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行水資源論證；未通過論證的，不批準(zhǔn)取 水，不安排用水計(jì)劃。（二）優(yōu)化水資源配置和供水時(shí)序。按照優(yōu)先保障居民生活用水，合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水的原則，“合理開發(fā)地下水，積極引 用地表水，科學(xué)引用客水”，研究制定各類用水的規(guī)模和時(shí)序，實(shí)現(xiàn)計(jì) 劃用水、優(yōu)水優(yōu)用。城市生活用水盡可能使用地下水 ，工業(yè)

9、用水由地 下水向地表水置換。采取政府監(jiān)管、社區(qū)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化 經(jīng)營(yíng)的方式，逐步實(shí)施分質(zhì)供水。重要水源地和工礦業(yè)集中采水區(qū)要 建立地下水超采預(yù)警制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案。（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)。圍繞“改善水環(huán)境，保持泉城特色”的目 標(biāo)，積極采取工程、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作。 在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上劃定全市河流湖泊水功能區(qū)、地下水超采區(qū)、水 源保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)南部山區(qū)泉域補(bǔ)給區(qū)水土保持綜合治理 ，有效涵養(yǎng)水 源，積極開展攔蓄補(bǔ)源生態(tài)工程建設(shè)，增加泉域地下水補(bǔ)給量；禁止在 水庫庫區(qū)等水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污設(shè)施。實(shí)施積極的地下水保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制地下水過量開采。加強(qiáng)南部山區(qū)泉域補(bǔ)給區(qū)水土

10、保持綜合治 理，有效涵養(yǎng)水源，積極開展攔蓄補(bǔ)源生態(tài)工程建設(shè)，增加泉域地下水 補(bǔ)給量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)泉水長(zhǎng)年噴涌。五、大力推行計(jì)劃節(jié)約用水（一）認(rèn)真抓好節(jié)約用水工作。全面貫徹落實(shí)*省節(jié)約用水辦法， 實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。各級(jí)政府要 加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，盡快在全市形成統(tǒng) 一協(xié)調(diào)、健全完備的節(jié)水管理監(jiān)督體系。要加大節(jié)水資金投入，建立科學(xué)的水價(jià)調(diào)控機(jī)制和節(jié)水技術(shù)開發(fā)推廣體系。 廣泛開展節(jié)水宣傳教 育和科學(xué)研究等活動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極搞好 節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作，在全市廣泛開展節(jié)水型單位（社區(qū)、校園、企業(yè)） 創(chuàng)建yS動(dòng)，全面推進(jìn)我市節(jié)水型社

11、會(huì)建設(shè)步伐。（二）積極構(gòu)筑全方位節(jié)水體系。堅(jiān)持總量控制和定額管理相結(jié)合， 科學(xué)制定和實(shí)施全市節(jié)水規(guī)劃，構(gòu)筑全方位節(jié)水體系。要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，從當(dāng)?shù)貤l件出發(fā)，搞好分類指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng) 和負(fù)增長(zhǎng)。蔬菜、果品等高附加值農(nóng)作物生產(chǎn)地區(qū) ，要以生產(chǎn)基地和 產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展微、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)。大中型灌區(qū)要 加快續(xù)建配套與節(jié)水改造，干支渠要基本做到防滲化。要努力創(chuàng)造條 件，啟動(dòng)測(cè)水量水工程，使計(jì)量收費(fèi)工作向農(nóng)戶延伸。要通過技術(shù)改造, 采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)污廢水處理與回用，發(fā)展節(jié)水型高 技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力推廣使用節(jié)水器具，逐步提高節(jié)水器具普及率，實(shí)施中 水利用，提高雨水利

12、用及污水處理回用能力。要盡快制定全市工業(yè)、 農(nóng)業(yè)及城市生活用水定額指標(biāo)體系，落實(shí)并執(zhí)行用水計(jì)量收費(fèi)和超定 額累進(jìn)加價(jià)制度。（三）加快節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水器具的開發(fā)生產(chǎn)與推廣使用。鼓勵(lì) 我市企業(yè)研發(fā)節(jié)水設(shè)備，改造和淘汰浪費(fèi)水的器具和設(shè)備，鼓勵(lì)山區(qū) 和貧水地區(qū)搞集雨設(shè)施建設(shè)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化管理和實(shí)施節(jié)水技 術(shù)改造等措施，使我市城鄉(xiāng)節(jié)水達(dá)到全省先進(jìn)水平。六、嚴(yán)格依法管水用水（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)水法、防洪法、水土保 持法等法律法規(guī)規(guī)章。大力開展水法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水法制意識(shí)和水患意識(shí)，形成珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的良好社會(huì)風(fēng)尚， 切實(shí)做到依法管水、用水，并依法保護(hù)合法的用水權(quán)益。（

13、二）加大水政監(jiān)察力度，建立良好的水事秩序。要在 20*年前完 成河道和其他水利設(shè)施管理范圍的確權(quán)劃界工作。依法管理河道管理 范圍內(nèi)的砂石資源，在河道內(nèi)采砂取土 ，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和堤防安 全。認(rèn)真貫徹實(shí)施*市水土保持管理辦法，加大城區(qū)和城市近郊區(qū) 水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。（三）依法征管各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金 ，建立統(tǒng)一征收、 集中管理、依法使用、有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制和管理制度。落實(shí)“收支 兩條線”和“票款分離”等規(guī)定，加大征管力度，做到足額征收、專項(xiàng) 使用,不得搭車收費(fèi)和截留挪用。七、不斷深化水利管理制度的改革（一）積極探索建立水利發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。 現(xiàn)有水利設(shè)施要 根據(jù)不同性質(zhì)實(shí)行分

14、類經(jīng)營(yíng)。社會(huì)公益性和生態(tài)性水利工程由政府投 資和管理。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)供水設(shè)施和工程項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)。 鼓勵(lì)水利行業(yè)發(fā) 揮水土資源和現(xiàn)有設(shè)施優(yōu)勢(shì)，探索以水興水、以地養(yǎng)水的有效措施 ， 增強(qiáng)水利事業(yè)自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的能力。（二）加快水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。水利工程的 水價(jià)逐步實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場(chǎng)化測(cè)算、 用水戶聽證、政策性核準(zhǔn)轉(zhuǎn) 變。農(nóng)業(yè)供水價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)按補(bǔ)償供水成本核定，力爭(zhēng)盡早到位；非農(nóng) 用水價(jià)格按補(bǔ)償供水成本、運(yùn)行費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的原則確定，水價(jià)中所含的水資源費(fèi)應(yīng)占一定比例。（三）繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向的水利工程運(yùn)營(yíng)改革。 鼓勵(lì)盤活變現(xiàn)有條 件的國(guó)有、集體水利資產(chǎn)，走市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

15、的路子。鼓勵(lì) 民營(yíng)資本、外資、金融資本和其他社會(huì)資本進(jìn)入水利工程運(yùn)營(yíng)管理市 場(chǎng)。鼓勵(lì)水利基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行民營(yíng)化試點(diǎn) ，并按照現(xiàn)代企業(yè) 的要求，逐步加以規(guī)范。經(jīng)營(yíng)性水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。 積極探索和建立水利資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制，進(jìn)一步提高 水利投資的綜合效益。（四）制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)民營(yíng)水利事業(yè)健康發(fā)展。明晰所有權(quán)、 放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極鼓勵(lì)采取承包、拍賣、股份合作等靈 活多樣的方式建設(shè)和管理小型水利工程。民營(yíng)水利工程的供水價(jià)格可 在政府指導(dǎo)水價(jià)范圍內(nèi)實(shí)行協(xié)議水價(jià)。（五）加強(qiáng)水利工程管理?？茖W(xué)劃分水管單位類別 ，采取不同的財(cái) 政支付政策和經(jīng)營(yíng)管理方式，建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管 理體制。加強(qiáng)供水協(xié)會(huì)、抗旱服務(wù)隊(duì)等形式的農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)， 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和基層管理單位建設(shè)，確保農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要把加強(qiáng)水利工作、推進(jìn)水利發(fā)展與改革作為落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，列入重要議事日程， 切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、投入到位、管理到位。各行各業(yè)都要支持水利發(fā) 展與改革。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，忠于職守，為各級(jí)政 府當(dāng)好參謀，抓住當(dāng)前發(fā)展與改革的歷史性