關(guān)于開展市州公平競爭審查工作第三方評估的實施方案

1、關(guān)于開展市州公平競爭審查工作第三方評估的實施方案 為了進一步激發(fā)市場主體活力，維護市場公平競爭，促進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場營商環(huán)境，提高公平競爭審查的質(zhì)量，確保審查效果，推動公平競爭審查制度深入實施，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見（國發(fā)202134 號）、國家市場監(jiān)管總局等五部門發(fā)布的公平競爭審查制度實施細則（國市監(jiān)反壟規(guī)20212 號）、××省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見（政發(fā)20213 號）、市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進一步推進公平競爭審查工作的通知（國市監(jiān)反壟斷202173 號）等相關(guān)文件

2、要求，經(jīng)省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議審議通過，擬由省公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室在對省級成員單位組織實施第三方評估的基礎(chǔ)上，對市州政府制度總體實施情況組織開展第三方評估?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、總體要求 此次第三方評估工作遵循客觀公正、科學(xué)嚴謹、專業(yè)規(guī)范、公開透明、注重實效的原則。依據(jù)公平競爭審查制度相關(guān)文件規(guī)定的標準和程序，運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，對市州政府公平競爭審查制度落實情況進行綜合評估，并對其出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施進行抽樣評估，形成評估報告供政策制定機關(guān)決策參考。 二、評估目的 通過引入第三方機構(gòu)對各市州制度落實總體情況、存量清理及增量審查工作進行評價評估，

3、以第三方視角發(fā)現(xiàn)和規(guī)范市級政府妨礙市場公平競爭的行為，及時糾正和預(yù)防出臺排除、限制競爭的地方性法規(guī)草案、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，進一步推動公平競爭審查制度在我省的有效實施。 三、評估依據(jù) （一）中華人民共和國反壟斷法； （二）國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審 查制度的意見（國發(fā)202134 號）； （三）中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義 市場經(jīng)濟體制的意見（中發(fā)202110 號）； （四）××省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見（X政發(fā)20213 號）； （五）公平競爭審查制度實施細則（國市監(jiān)反壟規(guī) 20212 號）； （六）

4、市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布公平競爭審查第三方評估實施指南公告（市場監(jiān)管總局20216 號）； （七）市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進一步推進公平競爭審查工作的通知（國市監(jiān)反壟斷202173 號）； （八）××省市場監(jiān)管局等四部門關(guān)于進一步推進落實公平競爭審查工作的通知（X市監(jiān)發(fā)2021291 號）。 四、評估內(nèi)容 包括但不限于與公平競爭審查工作相關(guān)的以下內(nèi)容： （一）落實公平競爭審查制度的總體情況 1.工作部署情況，包括印發(fā)方案、建立機制、安排部署、 督查考核、宣傳及培訓(xùn)等； 2.增量政策措施審查情況，包括審查范圍是否全面、是否實現(xiàn)“應(yīng)審盡審”、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準確等；

5、3.存量政策措施清理情況，包括清理任務(wù)是否完成、清理范圍是否全面、清理結(jié)果是否準確等； 4.制度實施成效，包括經(jīng)審查調(diào)整政策措施的情況、經(jīng)清理廢止或修訂調(diào)整政策措施的情況，以及公平競爭審查在預(yù)防和糾正行政性壟斷、維護市場公平競爭、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用等； 5.利害關(guān)系人、社會公眾以及新聞媒體對制度實施情況的相關(guān)評價和意見建議等； 6.總結(jié)分析制度實施中存在的問題，提煉可復(fù)制、可推廣、能示范的制度性、機制性經(jīng)驗等； 7.其他與公平競爭審查工作相關(guān)的內(nèi)容。 （二）對具體政策措施開展審查和清理的情況 1.是否按規(guī)定程序開展自我審查并出具書面審查意見； 2.是否征求利害關(guān)系人意見和向社會公開

6、征求意見； 3.審查和清理結(jié)論是否符合審查標準等制度規(guī)定； 4.政策措施出臺后是否產(chǎn)生排除、限制競爭問題； 5.法律法規(guī)政策變動情況對政策措施實施的影響； 6.對審查和清理中發(fā)現(xiàn)有排除、限制競爭的政策措施進行調(diào)整的情況； 7.其他需要評估的內(nèi)容。 （三）適用例外規(guī)定出臺的政策措施 1.適用例外規(guī)定的結(jié)論是否符合制度要求； 2.政策措施是否達到預(yù)期效果； 3.政策措施出臺后是否出現(xiàn)對競爭損害更小的替代方案； 4.法律法規(guī)政策變動情況對政策措施實施的影響； 5.對適用例外規(guī)定出臺的政策措施進行逐年評估的情況； 6.對評估發(fā)現(xiàn)不符合例外規(guī)定的政策措施的調(diào)整情況。 五、評估范圍和方式 此次第三方評估的

7、范圍包括：政策制定機關(guān)制定出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施過程中公平競爭審查制度總體落實情況，包括工作部署情況、內(nèi)部審查機制、抽查及舉報回應(yīng)機制建設(shè)情況、制度宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、存量文件清理、增量文件審查、審查規(guī)范、清理及審查質(zhì)量、督查考核情況等。 政策措施是指被評估單位起草制定的市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的法規(guī)草案、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（含政策文件、招標文件、合同、一事一議批復(fù)、辦公會議紀要等）。 本次第三方評估由省市場監(jiān)管局等五部門安排部署，省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室具體組織實施，第三方評估機構(gòu)

8、采取公開招標的方式確定，省市場監(jiān)管局與之簽訂委托協(xié)議，實行一次性總包。 評估對象為隨機抽選的 8 個市州政府，可根據(jù)經(jīng)費情況延伸評估最多兩個市（州）直部門，具體延伸評估的單位數(shù)量由公開招標決定。每個被評估單位各抽樣政策措施 30 份（2021 年前 20 份，2021 年 10 份）。 六、評估方法 第三方評估機構(gòu)開展評估時，可以通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實地調(diào)研、輿情跟蹤、專家論證等途徑，匯總收集相關(guān)信息，廣泛聽取意見建議，綜合運用定性評估、定量評估、比較分析、成本效益分析等方式方法開展評估。 （一）定性評估。通過匯總、梳理、提煉、歸納相關(guān)資料和信息，運用相關(guān)基礎(chǔ)理論，對政策措施影響

9、市場競爭情況、制度實施情況等形成客觀的定性評估結(jié)果。 （二）定量評估。使用規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用科學(xué)計算方法，對政策措施對市場競爭的影響程度、制度實施成效等形成準確的量化評估結(jié)論，定量評估應(yīng)更多應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。 （三）比較分析。對政策措施實施前后的市場競爭狀進行對比分析。 （四）成本效益分析。將可以量化的競爭損害成本與政策措施取得的其他效益進行對比分析。 （五）第三方評估機構(gòu)認為有助于評估的其他方法。 七、工作步驟和時間安排 省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施此次第三方評估，各市州人民政府積極配合第三方評估并借此提高公平競爭審查工作質(zhì)量。具體工作擬按照以下四個步驟進行： （一）制定方案（2021年7月30日前完成）。系統(tǒng)總結(jié)分析我省公平競爭審查工作的基本情況和主要做法，根據(jù)公平競爭審查制度相關(guān)文件要求，省級聯(lián)席會議辦公室制定2021 年市州第三方評估實施方案，組織招投標，確定評估機構(gòu)。 （二）組織實施（2021年12月15日前完成）。第三方評估機構(gòu)對各市州被評估單位開展評估。 （三）成