城流浪乞討人員救助管理辦法

1、城市流浪乞討人員救助管理辦法城市流浪乞討人員救助管理辦法第一條 根據城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（以下簡稱救 助管理辦法）的規(guī)定，制定本實施細則。第二條 救助管理辦法規(guī)定的“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自 身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養(yǎng)，正 在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。第三條 流浪乞討人員向救助站求助時，應當如實提供本人的下列情況：（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶 口所在地、住所地；（二）是否享受城市最低生活保障或者農村五保供養(yǎng)；（三）流浪乞討的原因

2、、時間、經過；（四）近-親屬和其他關系密切親戚的姓名、住址、聯系方式；（五）隨身物品的情況。第四條 救助站應當向求助的流浪乞討人員告知救助對象的范圍和實施救助的 內容，詢問與求助需求有關的情況，并對其個人情況予以登記。第五條 救助站對屬于救助對象的，應當及時安排救助；不屬于救助對象的， 不予救助并告知其理由。對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應當先提供救助， 再查明情況。對拒不如實提供個人情況的，不予救助。第六條 受助人員不得攜帶危險物品進入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必 需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時歸還。第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應當制定救助站

3、受助人員的作 息、衛(wèi)生、學習等制度。受助人員應當遵守救助站的規(guī)章制度。第八條 救助站為受助人員提供的食物和住處，應當能夠滿足受助人員的基本 健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標準，由省級人民政府民政部門商財政 部門具體規(guī)定。第九條 受助人員在站內突發(fā)急病的，救助站應當及時送醫(yī)療機構治療。救助 站發(fā)現受助人員患傳染病或者為疑似傳染病病人的，應當送當地具有傳染病收治條 件的醫(yī)療機構治療，并向當地疾病預防控制機構報告，采取必要的消毒隔離措施。第十條 救助站應當根據受助人員提供的有關情況，及時與受助人員的親屬以 及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處、該 地的公安、民

4、政部門取得聯系，核實情況。救助站發(fā)現受助人員故意提供虛假個人情況的，應當終止救助。第十一條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時沒有交通費 的，由救助站發(fā)給乘車（船）憑證，鐵道、公路、水運等運輸單位驗證后準予搭乘 相應的公共交通工具。救助站應當將有關情況通知受助人員的親屬及前往地的有關 組織、所在單位。第十二條 救助站應當根據受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長的，報上級民政主管部門備案。第十三條 對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，救助站 應當通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內的由流入 地人民政府民政部門通知流出

5、地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位； 跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送 其親屬或者所在單位。第十四條 對無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所 地的受助殘疾人、未成年人及其他行動不便的人，省內的由流入地人民政府民政部 門通知流出地人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入 地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送戶口所在地、 住所地安置。第十五條 對因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，因而無 法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上 級民政主管

6、部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。第十六條 受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應當事先告知，救助站不得 限制。未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站，須經 救助站同意。受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站應當終止救助第十七條救助站已經實施救助或者救助期滿，受助人員應當離開救助站。對 無正當理由不愿離站的受助人員，救助站應當終止救助。第十八條 受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級、縣級人民政府應當幫助返回 的受助人員解決生產、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對遺棄殘疾人、未成 年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護人，責令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務；對確實無 家可歸的

7、殘疾人、未成年人、老年人應當給予安置。第十九條受助人員在救助站期間應當遵紀守法，不得辱罵、毆打救助站工作 人員或者其他受助人員，不得破壞救助設施，不得毀壞、盜竊公私財物，不得無理 取鬧、擾亂救助工作秩序。對受助人員的違法違規(guī)行為，救助站工作人員應當及時制止；受助人員違法違 規(guī)情節(jié)嚴重的，或者發(fā)現受助人員有犯罪嫌疑的，應當及時報請公安機關依法處 理。第二十條 救助站應當建立健全崗位責任制、安全責任制、工作人員行為規(guī)范 等規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理。救助站應當將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實記載，制作檔案妥善 保管。第二十一條 救助站及其工作人員應當嚴格遵守救助管理辦法第十條、第 十四條第二

8、款規(guī)定。對違反規(guī)定的，由該救助站的上級民政主管部門責令改正；情 節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予紀律處分；構成犯罪的， 依法追究刑事責任。第二十二條 縣級以上地方人民政府民政部門應當加強對救助站的領導和監(jiān)督 管理，履行以下職責：（一）監(jiān)督救助站落實救助措施和規(guī)章制度；（二）指導檢查救助管理工作情況；（三）對救助站工作人員進行教育、培訓；（四）調查、處理救助站及其工作人員違法違紀問題；（五）幫助救助站解決困難，提供工作條件。第二十三條救助站的上級民政主管部門不及時受理救助對象舉報，不及時責 令救助站履行職責，或者對應當安置的受助人員不報請當地人民政府予以安置的， 對直接負責的主

9、管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第二十四條 本實施細則自2003年8月1日起施行。城市流浪乞討人員救助管理制度反思 2015-11-05 20:44 | #2 樓2003年出臺的新的救助管理辦法，較先前的收容遣送制度有了根本性改變， 新辦法實施5年來，已經取得了良好的社會效果。但隨著實踐的深入，新問題日益 暴露出來，對我國的救助管理制度又提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。鑒于此，應當在加 強相關法律法規(guī)建設、完善社會保障制度、引入社會工作專業(yè)人才、救助站與高校 聯動等方面進一步努力，使得救助管理工作日趨完善。2003年的“孫志剛案件”促使國務院廢止了城市流浪乞討人員收容遣送辦 法（簡稱“舊辦法

10、”），代之以城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 （簡稱“新辦法”），我國的救助管理制度開始從強制收容遣送向自愿接受救助轉 變。、新救助管理辦法的改進新救助管理辦法的出臺，體現了我國在法治時代對人的權利的尊重與保護，體 現了在市場經濟條件下對社會救助與社會管理的新探索，體現了政府自身正在由管 制型的權利政府向服務型的責任政府的轉變，也充分體現了以人為本的原則。與舊 的收容遣送制度相比，新辦法在以下幾方面發(fā)生了根本性轉變：（一）從強制收容遣返向自愿接受救助轉變舊辦法規(guī)定城市流浪乞討人員必須被強制收容遣返，不考慮當事人是否愿意。 而新辦法強調，任何人不得強制流浪乞討人員到救助管理站接受救助，同時

11、，受助 人員也可以自愿放棄救助，告知救助管理站后即可離站，救助管理站不得限制。新 辦法明確規(guī)定的自愿受助、無償受助的原則，體現了國家和政府對城市流浪乞討人 員是否接受救助意愿的尊重，流浪乞討人員有權利選擇救助也同樣有權利選擇放棄 救助，他們的意愿和選擇都必須得到尊重。（二）從維護城市管理向提供救助服務轉變新、舊辦法在制定之初的基本出發(fā)點有著根本性的區(qū)別。收容遣送辦法的最終 目的是為了 “維護城市的社會秩序和安定團結”，而“救濟、教育和安置城市流浪 乞討人員”只是手段，也正因為如此，在具體的實施過程當中，制度最終異化為以 維護城市社會秩序為其唯一目標，并最終引發(fā)了孫志剛事件。新辦法明確了對流浪

12、乞討人員實施救助是其唯一目標1 o在其第一條明確指出：“為了對在城市生活 無著的流浪、乞討人員實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定 本辦法?！边@樣就避免了由于單純追求城市社會秩序安定而導致制度功能異化，同 時也標志著我國在社會保障事業(yè)方面有了突破性的發(fā)展。（三）更加強化了對救助站工作人員的約束新辦法在內容規(guī)定上更加具體和細化，突出表現之一就是強化了對救助站工作 人員的約束，而減輕了對受助人員的約束。在舊辦法中，由于制度設計的初衷是為 了維護城市治安管理，所以將受助人員僅僅作為簡單、被動的管理對象而對其附加 了種種限制條件和要求，如“及時把他們遣送回原戶口所在地”，收容人員“必須

13、 服從收容、遣送”等。新辦法明確規(guī)定，救助站工作人員“不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打 罵、體罰、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐-待受助人員；不準敲詐、 勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣押受助人員 的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工 作人員干私活；不準調戲婦女?！辈⑶颐鞔_了縣級以上人民政府民政部門對于當地 救助站工作人員負有教育、培訓和監(jiān)督的職責與義務。（四）內容規(guī)定更加人性化除了對于提供的基本救助內容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現出了更加人性化 關懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，

14、女性 受助人員應當由女性工作人員管理”就體現了對處于弱勢地位女性的特別保護； “救助站應當保障受助人員在站內的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內秩 序”對保障受助人員的人身、財產安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次 發(fā)生。止匕外，新辦法也體現了一定的開放性，“鼓勵、支持社會組織和個人參與救助 流浪乞討人員”，表達了在新的歷史條件下，政府對尋求各方力量、積極有效參與 社會保障新途徑的嘗試和探索。二、面臨的新問題和新特點自新辦法實施以來，各級救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實 踐過程當中，也暴露出一些新的問題。與此同時，流浪乞討現象亦呈現出新的特 點。（一）出現的新問題1 .

15、出現管理盲區(qū)流浪乞討人員的構成非常復雜，有因災害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬 社會救助的對象；有以乞討為生財手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者，屬于社會治安管理對象；有少 數犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對象。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員， 救助站、公安機關、城-管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據和執(zhí)法手段的問 題，那些特殊教育的對象、治安管理對象、刑事懲治的對象，已經成為管理盲區(qū)。2 .自愿求助者少在實地調查訪談過程中發(fā)現，在救助站接受救助的人員，大多數是從別的救助 站轉來的需要本救助站進行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋

16、求救助 的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當中，大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投 親不著、務工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時困難的人，真正有長 期生活困難的人，反而選擇在外長期流浪乞討，拒絕進站接受救助，救助管理站也 因此曾經一度出現無人可救的局面。3 .管理救助方式簡單對待進站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無一例外的為接收進站一一采 集信息一一聯系流出地政府或流浪人員家屬一一送其回家或由流出地政府接其回 去。工作人員幾乎不跟受助人員進行與采集信息無關的交流，也從來不去了解不同 受助人員的特殊需求，缺乏對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特 征等分析和交流，特別是在救

17、助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍 性的物質救助，使求助者難以接受。4 .缺乏專業(yè)工作人員目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也 都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機構性質發(fā)生了改變，但是工作人員并沒有 發(fā)生多大的變化，他們在長期工作當中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經很難 改變，有的工作人員習慣了對受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現行 的新辦法發(fā)生沖突，但事實上與社會的期望和要求相距甚遠。（二）呈現出新的特點伴隨著新問題的出現，城市流浪乞討現象也呈現出諸多新的特點：如乞討人數 劇增，多數乞討者只以要錢為唯一目的；職業(yè)化、團體化乞討比重增加

18、；經營乞討 人員的現象增多；乞討群體的年齡結構向低齡化發(fā)展，等等。 三、完善制度的 對策及建議經過改革開放30年來的發(fā)展，我們國家的整體經濟實力有了長足的進步，但 我們仍處在社會主義初級階段這一基本國情并沒有發(fā)生根本的改變，國家的經濟條 件尚不足以令我們像某些西方國家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉變?yōu)橐豁椄?利事業(yè)。目前，在我們國家，救助管理站實際上充當的只是一個救助“中轉站”的 角色，而不是長期的福利機構。因此，就如何做好這個“中轉站”，如何盡最大可 能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點建議：（一）進一步完善相關法律法規(guī)及制度建設首先，盡管國家在2003年相繼出臺了兩個法律文件，但過于原則

19、化的條款內 容，使得救助管理工作操作性不強，落實難度大。其次，對于出現的管理盲區(qū)，也 應當從立法的角度予以增補和完善，如將職業(yè)乞討人員納入救助體系，使得對職業(yè) 乞討人員的救助工作有法可依。最后，新的法律法規(guī)的制定和完善必須注意和殘 疾人保障法、預防未成年人犯罪法等相關法律的相互銜接與配套。（二）引入社會工作專業(yè)知識和技能進行救助對流浪乞討人員的救助，第一層面是對其基本生活進行救助，包括衣食住行等 方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對其進行心理和精神方面的救助，以幫 助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層 面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會工作與