2019年外派干部掛職鍛煉調研報告

1、1 / 13 外派干部掛職鍛煉調研報告 XX年7月至9月，受縣委、縣政府領導派遣，我們?nèi)煌镜?XX市 xx 縣掛職鍛煉。根據(jù)組織安排，我們分別在 xx 縣的城南園區(qū)、經(jīng)貿(mào) 局、發(fā)改局掛副職。這次掛職鍛煉得到了 XX 縣委、縣政府領導和同 志們的大力支持和幫助。 掛職期間，我們始終按照縣委組織部的要求， 以掛職學習鍛煉為目的，本著虛心學習、刻苦鍛煉、用心體驗、開闊 思路、廣交朋友、樹立形象的原則，深入學習了 XX 的城區(qū)和園區(qū)建 設的成功實踐、 招商引資和筑巢引鳳的經(jīng)驗， 積極對接兩地資源優(yōu)勢， 圍繞產(chǎn)業(yè)對接，推動經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)動社會力量，促進兩地幫扶工 作全面開展。通過此次掛職學習， 受

2、益匪淺，體會良多，開闊了眼界， 增長了見識，充分感受到 XX 縣以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，展示了 自己的特色和優(yōu)勢， 營造出社會經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢， 許多經(jīng)驗做法 值得學習和借鑒， 思想深處受到了很大的觸動和啟發(fā)。 現(xiàn)將掛職鍛煉 觀感整理成文以供大家參閱。 一、 XX 縣基本情況 XX 縣位于福建省東南沿海， XX 市東北部，介于 XX 灣和湄洲灣之間， 東臨臺灣海峽， 西接洛江區(qū)， 北鄰泉港區(qū)， 南隔 XX 灣與晉江市相望。 縣域經(jīng)濟基本競爭力位居“全國百強縣”行列 , 被譽為“中國石雕之 鄉(xiāng)”“中國建筑之鄉(xiāng)”。全縣轄有 15個鎮(zhèn)， 1個民族鄉(xiāng)，共有 11 個 社區(qū)， 284 個行政村，現(xiàn)有

3、土地面積 572 平方公里，海域面積 1725 平方公里，人口 75.7萬人。XX年，全縣2 / 13 實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 339.47 億元，財政總收入 28.83 億元，工業(yè)總產(chǎn)值 566.08 億元?，F(xiàn)有 7 個 省級工業(yè)園區(qū)：城南工業(yè)園區(qū)、惠東工業(yè)園區(qū)、泉惠石化工業(yè)園區(qū)、 綠谷臺商高科技產(chǎn)業(yè)基地、海西（xx）海工裝備制造基地、石雕工業(yè) 園區(qū)、建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 二、 xx 縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展印象 （一）注意發(fā)揮獨特區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。 xx 地處海西經(jīng) 濟區(qū)中部，東臨臺灣海峽，毗鄰xx中心城市，融入大xx建設，參與 構建湄洲灣XX石化基地建設，對臺經(jīng)貿(mào)文化合作具有獨厚區(qū)位優(yōu)勢。 二是交通優(yōu)勢

4、。福廈高速鐵路、公路、國道 324 線、省道 201 線、漳 泉肖鐵路縱貫全境，鐵路湄洲 XX斗尾支線、xx灣跨海大橋等基礎設 施正加快建設，境內(nèi)形成“七縱七橫”立體交通網(wǎng)絡。 三是資源優(yōu)勢。 海岸線長達 214 公里，擁有斗尾港、崇武港、秀涂港等天然深水良港， 已建有福煉 30 萬噸級原油碼頭，中化四個碼頭和崇武閩臺貿(mào)易碼頭 改擴建正加快推進，黃干島 30 萬噸級碼頭正開展前期工作，崇武港 成為全國最大漁工勞務合作及臺灣自捕漁登陸口岸， 斗尾港將成為海 西重要的液體化工中轉碼頭。四是人文優(yōu)勢。 xx 人素有勤奮刻苦， 艱苦創(chuàng)業(yè)等優(yōu)良傳統(tǒng)，惠籍海外華僑和港、澳、臺胞 180多萬人，民 俗文化、

5、人文古跡、濱海旅游等正蓬勃發(fā)展。五是政策優(yōu)勢?？h委、 政府以“大項目 -產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群 -產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，積極推 動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級， 大力培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大， 在貫徹落實國家、 省、 市政策精神外， 相繼出臺了 關于推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的 實施意見 、關于扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大的若干意見 、關于加快現(xiàn)代 物流業(yè)發(fā)展的意見、關于鼓勵和扶持大型商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見 、 關于進一步有為3 / 13 有效服務企業(yè)促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的若干意見 等符 合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策， 為全縣工業(yè)的發(fā)展提供強有力的政策支撐。 在項目 引進上，縣委、 政府始終把工業(yè)園區(qū)建設作為吸收外資、推動經(jīng)濟發(fā) 展的載體， 作為

6、對外開放的窗口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地， 充分發(fā)揮其 投資“洼地”的作用。 在城區(qū)已建設 7個省級開發(fā)區(qū)， 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都 有自己的工業(yè)開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)在招商引資、開發(fā)建設、經(jīng)濟發(fā)展 等方面發(fā)揮了重要作用。 在招商引資項目上制定了相關優(yōu)惠措施： 如 “零地招商”通過盤活閑置資源， 引導新落實企業(yè)先予租賃投產(chǎn) 發(fā)揮效益，給予先行入駐企業(yè)租金減免的優(yōu)惠 ; “優(yōu)二配三”針 對已供地規(guī)模效益企業(yè)及國家重點培育扶植的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)， 在保留其生產(chǎn)性經(jīng)營業(yè)務的前提下， 依規(guī)配以一定的商住用地， 完善 功能配套 ; “退二進三”鼓勵部分企業(yè)通過規(guī)劃調整 ,依規(guī)改變 用途,用以發(fā)展商住 ,營造環(huán)境、吸納客戶

7、、集聚人氣、實現(xiàn)雙贏；“一 企一議”對投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動性、財稅貢獻大的企業(yè)實行 “一企一議”給予企業(yè)入駐便利和優(yōu)惠。 （二）重視加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 xx 有鞋服箱包、食品飲料、石 雕石材、五金機械等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。歷屆縣委、縣政府把培育發(fā)展四 大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的主攻方向， 集全民智慧持續(xù)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 總量擴張、結構調整、品牌打造、載體建設、人才培養(yǎng)和市場開拓， 不斷提升了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。目前，石雕石材。在產(chǎn)企業(yè) 1100 多家，其中規(guī)模企業(yè) 256 家。產(chǎn)業(yè)主要集中于崇武、山霞等鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和崇黃公路沿線，擁有佳豪、豪翔、奇達利等一批規(guī)模企業(yè)，成為 國內(nèi)規(guī)模最大，技術最先進、品

8、種最齊全、加工能力最強的石雕工藝 品生產(chǎn)加工與出口基地。食品飲料。在產(chǎn)企業(yè) 300 多家，其中規(guī)模企 業(yè) 23 4 / 13 家。產(chǎn)業(yè)主要集中于螺城、螺陽、紫山、洛陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有燕 京惠泉、 中綠食品兩家上市公司和達利食品、 富邦食品等一批規(guī)模企 業(yè)，惠泉、達利已進入國內(nèi)同行業(yè) 10 強。鞋服箱包。在產(chǎn)企業(yè) 1200 多家，其中規(guī)模企業(yè) 231 家。產(chǎn)業(yè)主要集中于螺城、螺陽、黃塘、東 園、洛陽、百崎鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和惠南、 城南等工業(yè)園區(qū)， 擁有匹克、 美克、 雀氏、萬華超纖、達派等一批規(guī)模企業(yè)。五金機械。在產(chǎn)企業(yè) 200 多 家，其中規(guī)模企業(yè) 61 家。產(chǎn)業(yè)主要集中于螺城、東園、洛陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和工業(yè)園

9、區(qū)，擁有佰源機械、力達、科盛、松林數(shù)控機床、中天管業(yè) 等規(guī)模企業(yè)。 （三）大力培育新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上， xx 縣委、縣政府著力以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟的新增長點， 新興產(chǎn)業(yè)成為 xx 縣今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎和主攻方向。目前已有泉惠石化園區(qū)、 綠谷臺商高科技產(chǎn)業(yè)基地、中化 xx 煉油、 xx 船廠修造船等一批重點 項目的相繼投建。石油化工。已引進中化 xx 煉油 1200 萬噸、中化 100 萬噸乙烯和 70 萬噸芳烴項目、華邦、歐昌樹脂、普立優(yōu)高分子 材料、萬華、華景EPS項目等一批石化上中下游產(chǎn)業(yè)鏈項目。船舶修 造。已有 xx 船廠修造船項目，佰源船舶機械項目等龍頭企業(yè)落地

10、投 建投產(chǎn)，其中 xx 船廠修船項目 30 萬噸修船子項目圍堰工程已竣工驗 收，正進行修船塢工程建設， 萬噸級造船項目已全面投產(chǎn)。 光電信息。 已引進臺灣迪司騰太陽能電池模組封裝和華荃汽車電子等企業(yè)， 新能 源有大清能源、綠谷金太陽示范電廠、小岞風電場、赤湖風電場等項 目。物流項目。大力推動 6000畝黃塘物流基地， 6000 畝斗尾綜合物 流園區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)。有濱海、雕藝、建筑、惠女民俗和崇武 XX 等旅 游資源。 三、學習的主要經(jīng)驗 5 / 13 （一）堅持團結一心謀發(fā)展。 xx 縣委、縣政府把自身建設作為發(fā)展 的重要推動因素，牢固樹立團結拼搏的進取意識，快速、有效的實施 資源、人員的整合。

11、以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，堅持 五湖四海、任人唯賢，樹立人人皆可成才的觀念，廣開進賢之路，敢 為事業(yè)用人、敢為發(fā)展用人， 讓各類干部和人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平 臺、發(fā)展空間。不斷搶抓機遇，迎難而上，在有限的資源分配中，善 于握時機，贏得發(fā)展。在發(fā)展方向上，針對區(qū)域格局發(fā)生變化， xx 城市加快向灣向海推進， 下大力氣加大工業(yè)招商載體建設， 持之以恒 推進港口和物流體系建設，堅持做長建筑和石雕兩個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條， 全方位提升城市的集聚功能， 建設現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游中等城市。 在 發(fā)展理念上，針對 xx 大部分工業(yè)是外來企業(yè)，營造更加包容、更加 開放的親商、安商、富商環(huán)境，用現(xiàn)代工業(yè)文明的

12、理念來影響干部群 眾的思想體系，消除小農(nóng)經(jīng)濟意識，全面提高人的基本素質，以更開 闊的胸襟、更打拼的作為、更熱情的服務，讓 xx 成為留得住各地企 業(yè)、各路精英、各界人士的現(xiàn)代城市。 （二）堅持科學創(chuàng)新促發(fā)展。 xx 縣上下牢固樹立了科學發(fā)展觀的創(chuàng) 新精神，面對新矛盾、新問題，不回避，始終堅持用創(chuàng)新的思路謀發(fā) 展。一是堅持“投產(chǎn)一批、投建一批、在談一批”，通過梯次滾動， 做大工業(yè)總量。去年以來新投產(chǎn)工業(yè)項目 48 個，新增產(chǎn)能 24.06 億 元。新投建項目 74個，其中今年“ 5.1 ”期間集中舉辦 50 個項目開 工奠基儀式，總投資 66.87 億元，國慶期間再落地 50 個以上工業(yè)項 目。

13、策劃生成 7 方面 200個項目，已準入 73 個、總投資 64.97 億元， 其中超十億項目 2 個、超億項目 19個；在談項目共 42個、意向總投 資 216 億元。二是主動服務民企發(fā)展，出臺扶持民企“二次創(chuàng)業(yè)”、 鼓勵企業(yè)上市、自主創(chuàng)新和扶持建筑業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、石雕石材業(yè)、 大型商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展等 10 6 / 13 份政策措施，還將出臺引進總部經(jīng)濟、引 進高端人才、貿(mào)易性化工企業(yè)注冊及納稅獎勵等鼓勵措施。去年來， 財政累計投入近 1億元支持企業(yè)發(fā)展； 累計實施技改項目 120個、完 成投資 18.64 億元；新增中國馳名商標 4 枚，培育上市后備企業(yè) 17 家。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，

14、全力支持配合中化 1200 萬噸煉油 獲批的基礎工作，促使主體及配套工程全面提速，抓好30萬噸xx船 廠修船項目施工掃尾， 推進迪司騰太陽能電池板模組、 荃華電子等一 批高科技項目建設，培育石化、船舶、新能源、光電信息產(chǎn)業(yè)。 （三）強化要素保障助發(fā)展。 xx 縣千方百計破解融資、用地、用工 難題。采用 BT 方式融資 6.7 億元啟動高鐵連接線等 4 個項目建設； 爭取上級地方政府債券資金 5000 萬元扶持省級小城鎮(zhèn)建設。優(yōu)化和 完成土地利用總體規(guī)劃編制，獲批建設用地 4097 畝，清理盤活閑置 用地 1620畝、廠房 3.2 萬平方米。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 12060 人，培訓勞 動力 5644

15、人，轉移就業(yè) 4187人。城南、惠東工業(yè)園區(qū)建設企業(yè)員工 公寓 292 套，有效改善企業(yè)用工環(huán)境。出臺了鼓勵企業(yè)上市、自主創(chuàng) 新及扶持建筑業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、大型商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展等政策措施。去 年財政投入 4413 萬元支持企業(yè)擴大生產(chǎn)、拓展市場、壯大規(guī)模。規(guī) 模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 503.6 億元、比增 32.2%。建筑企業(yè)完成施工產(chǎn) 值 240 億元，回鄉(xiāng)繳納所得稅 1.7 億元。上市后備企業(yè) 18 家。實施 技改項目 67 個，完成投資 14.6 億元。成立歸真堂“院士專家工作站” 和“博士后工作站”， 達利“可比克”獲中國馳名商標， “xx 石雕” 被核準注冊為地理標志證明商標。 （四）堅持改

16、善環(huán)境利發(fā)展。 環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的外部世界 的綜合體，可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。在經(jīng)濟全球化、多元化的今天， 環(huán)境是資源、是生產(chǎn)力，是加快發(fā)展的關鍵，只有良好的發(fā)展環(huán)境才 能產(chǎn)生“洼地效應”，使7 / 13 項目、資金、技術、人才等生產(chǎn)要素不斷匯 流聚集，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展， 只有良好的發(fā)展環(huán)境才能具有“親 和效應”使人民安居樂業(yè)， 客商安心經(jīng)營。 一是加快“點線面”工程 建設。全面完成沈海高速 xx 段 17 公里森林通道建設， 實施南惠支線 xx 境內(nèi)兩側“青山掛白”專項整治。二是抓好節(jié)能減排。落實百家 重點耗能企業(yè)節(jié)能目標，去年關停整頓“五小”、“三無”企業(yè) 125 家，削減排放化

17、學需氧量 525.78 噸、二氧化硫 956.67 噸。三是抓好 水利建設。組建水利投資建設有限公司，統(tǒng)一規(guī)劃、管理、調配、監(jiān) 控全縣水資源； 集中資金開展縣域主要溪流綜合整治， 去年籌措水利 建設資金 2.38 億元，今年計劃再投入 2.6 億元。四是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境 整治。深化“家園清潔行動”， 健全城鄉(xiāng)垃圾處理一體化機制和“日 清日運”制度， 實現(xiàn)鎮(zhèn)級垃圾中轉站全覆蓋； 出臺制止和打擊“兩違” 實施意見以及鎮(zhèn)村兩級干部責任追究辦法，建立日常巡查報告制度； 持續(xù)推進崇武至秀涂海岸帶 xx 段資源環(huán)境保護整治。五是探索推行 農(nóng)村小型公寓建設試點， 今年重點抓好 3-5 個“三舊”改造試點村和 新

18、農(nóng)村示范村建設。 四、我們的感受 此次掛職鍛煉，時間不長， 但感受頗多，尤其是以下幾方面的感受尤 為深刻： （一） xx 人注重思想創(chuàng)新解放。 xx 傍海而生、依海而興，這座濱海 城市有大海般的品格和胸懷。 在新一輪跨越發(fā)展的時代洪流中， 展現(xiàn) 了開放包容的性格，讓不同的群體、不同的民風，各種生活方式、各 種經(jīng)濟成分都可以在這座城市共存。 解放思想充分展現(xiàn)在開拓進取的 朝氣、改革創(chuàng)新的銳氣，勇于打破條條框框，打破慣性思維，不斷探 索新途徑、闖出新路子，使事業(yè)活力倍增、蓬勃發(fā)展。 8 / 13 （二） XX人注重區(qū)域發(fā)展協(xié)作。XX縣主動融入XX環(huán)灣城市發(fā)展，加 快推進崇武至青山灣、黃塘溪沿岸發(fā)展

19、帶建設， 實現(xiàn)城市同城化對接， 形成 XX 灣新亮點。同時主動融入湄洲灣石化基地建設，加快推進斗 尾臨港化工基地和海工基地建設， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展， 打造新的經(jīng)濟 增長極。并且主動拓展與臺商投資區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)對接通道，實 現(xiàn)區(qū)域功能、資源要素的互補，建設區(qū)域性人流、物流中心區(qū)。城市 規(guī)劃起點高、品位高，城市建設規(guī)模大，提升力度大， 4 大片區(qū)整體 拆遷改造，體現(xiàn)了大思路、大手筆。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調，城市高樓大廈錯 落有致，農(nóng)村面貌日新月異，比如利用荒山坡地，引進民營資金建設 的聚龍小鎮(zhèn)，走出一條統(tǒng)籌生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展的新路子，分不清 城市農(nóng)村，區(qū)域自成一體又緊密相聯(lián)，功能完善，輻射帶動力強。同

20、 時像潮樂村一樣的一批房屋美觀、環(huán)境整潔、配套完善、自然生態(tài)的 宜居新村正在全面興建。 （三） xx 人注重產(chǎn)業(yè)平臺建設。按照城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化的要求，加 快推進整合提升城南、惠東兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集平臺。按照“抓龍頭、 鑄鏈條”的要求， 加快推進泉惠石化基地和斗尾海工基地兩大平臺建 設。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、服務專業(yè)化、行業(yè)標準化，整合提升石雕石材 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快生產(chǎn)、交易、展示、研發(fā)平臺建設。按照招商選資的 要求，抓緊產(chǎn)業(yè)鏈招商，注重培植石油化工、裝備制造、船舶修造、 光電信息等新的支柱產(chǎn)業(yè)。針對臨港腹地和園區(qū)土地缺乏難題， xx 縣積極向海找資源、向山要空間。一是淺灘回填方面：引進中交上海 航道局絞

21、吸船對外走埭圍墾進行吹海泥回填， 新增泉惠園區(qū)石化中下 游項目用地 2500畝，清理航道形成新增岸線 1.5 公里、新增 1個 5000 噸級碼頭泊位，提高岸線利用效益。二是港后區(qū)建設方面：著手加快 崇武后海、斗尾港口群、 9 / 13 斗尾物流園區(qū)三個港后區(qū)的圍海造地前期工 作，為大招商、招大商創(chuàng)造條件。三是山坡地利用方面：利用城南園 區(qū)、惠東園區(qū) 2500畝山坡地取土 1500 萬方，回填泉惠園區(qū)灘涂 3000 畝，拓展惠東、城南發(fā)展空間。四是盤活土地方面：出臺閑置土地處 置實施意見和工業(yè)企業(yè)用地征收（收回）指導意見，盤活閑置土地 2800 多畝。 （四） xx 人注重戰(zhàn)斗團隊鍛造。樹立人

22、人皆可成才的觀念，廣開進 賢之路，敢為事業(yè)用人、敢為發(fā)展用人，讓各類干部和人才都擁有廣 闊的創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間，鍛造和衷共濟、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各 級執(zhí)政團隊。一是全面推行“一線工作法”，成立了 5 個指揮部、 10 個領導小組，四套班子領導一齊發(fā)動，全縣干部全部推到一線工作， 抽調 1100 名干部成建制參與“四大片區(qū)”拆遷，全縣干事創(chuàng)業(yè)的氛 圍逐漸濃厚。 二是全面開展下基層活動， 實施縣處級領導干部聯(lián)系億 元企業(yè)、在建重點項目、村級換屆、“ 168”機制等重點工作方案， 對縣鄉(xiāng)干部的工作任務和責任進行量化考核， 采取下派駐村任職、 結 對共建等形式，組建業(yè)余講師團，分赴鎮(zhèn)村、企業(yè)等巡回宣講各級政 策，及時協(xié)調解決基層困難問題。三是深入開展“治庸治懶治散、問 事問效問責”集中整治活動，下放縣級 46 項審批事權到鎮(zhèn)一級，推 進簡政放權、簡政強鎮(zhèn)，進一步轉變干部作風， 提升執(zhí)行力和落實力。 五、光澤與 xx 合作建議 按照“人往沿海走，錢往山區(qū)撥，沿海發(fā)展產(chǎn)業(yè)，山區(qū)保護生態(tài)，發(fā) 展飛地經(jīng)濟， 促進山?；印钡膮^(qū)域經(jīng)濟合作要求， 光澤要立足沿海 xx 等地的巨大市場需求和兩地的經(jīng)濟互補性，突破生態(tài)、資源和產(chǎn) 品輸出瓶頸，通過