公共衛(wèi)生法律法規(guī)與監(jiān)督學(xué)

1、公共衛(wèi)生法律法 規(guī)與監(jiān)督學(xué) 教學(xué)內(nèi)容模式圖 引子：“開(kāi)胸驗(yàn)肺” 的啟示 反應(yīng)何種問(wèn)題？法的基本思想 自由、平等、博愛(ài)執(zhí)法者的基本要求：執(zhí)政為民 1、堅(jiān)持以民為本，彰顯人文關(guān)懷，是執(zhí)法為民的基本價(jià)值取向。 2、堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是實(shí)踐執(zhí)法為民思想的本質(zhì)要求。 3、強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，是實(shí)踐執(zhí)法為民思想的重要內(nèi)容。 4、改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法效果，是實(shí)踐執(zhí)法為民思想的具體要求。 6第一章衛(wèi)生法基礎(chǔ)與衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系 概念:衛(wèi)生法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，旨在調(diào)整保護(hù)人體生命健康活動(dòng)中形成的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 討論：可能的領(lǐng)域 根本出發(fā)點(diǎn)

2、和全部?jī)?nèi)容：保護(hù)人體生命健康權(quán)益衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象 （一）衛(wèi)生組織關(guān)系 （二）衛(wèi)生管理關(guān)系 （三）衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系78衛(wèi)生法的基本原則 保護(hù)人體健康的原則 預(yù)防為主的原則 依靠科技進(jìn)步的原則 動(dòng)員全社會(huì)參與的原則 國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督的原則9衛(wèi)生法的淵源就是衛(wèi)生法的各種具體表現(xiàn)形式。主要有以下幾種： 憲法 衛(wèi)生法律 衛(wèi)生行政法規(guī) 地方性衛(wèi)生法規(guī) 衛(wèi)生自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的衛(wèi)生規(guī)范等 部門(mén)衛(wèi)生規(guī)章 地方性衛(wèi)生規(guī)章 衛(wèi)生國(guó)際條約我國(guó)憲法有關(guān)衛(wèi)生法的條款有：我國(guó)憲法有關(guān)衛(wèi)生法的條款有：國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，國(guó)家舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)；國(guó)家推行計(jì)劃生育；國(guó)家發(fā)

3、展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等等。食品衛(wèi)生法 藥品管理法國(guó)境衛(wèi)生檢疫法 傳染病防治法紅十字會(huì)法 母嬰保健法獻(xiàn)血法 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法職業(yè)病防治法 人口與計(jì)劃生育法國(guó)務(wù)院: 醫(yī)療事故處理?xiàng)l例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例血液制品管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén): 人類(lèi)輔助生殖技術(shù)規(guī)范,中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法上海市艾滋病防治辦法、上海市遺體捐獻(xiàn)條例、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人體器官捐獻(xiàn)移植條例國(guó)際衛(wèi)生條例、麻醉品單一公約10舉例 第十一條嚴(yán)格把好食品的采購(gòu)關(guān)。食堂采購(gòu)員必須到持有衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)食品 第三十條各級(jí)教育行政部門(mén)及學(xué)校所屬的衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)具有對(duì)學(xué)校食堂及學(xué)生集體用餐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢

4、查督促的職責(zé)，應(yīng)定期深入學(xué)校食堂進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促。 第三十一條各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品工生法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)食堂采購(gòu)、貯存、加工、銷(xiāo)售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定 11衛(wèi)生法律關(guān)系 概念：指衛(wèi)生法所調(diào)整的當(dāng)事人之間（國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，其他社會(huì)團(tuán)體，公民及內(nèi)部機(jī)構(gòu)）在衛(wèi)生監(jiān)督，醫(yī)藥衛(wèi)生管理和衛(wèi)生預(yù)防保健服務(wù)中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公民其他社會(huì)團(tuán)體基礎(chǔ)：衛(wèi)生法律規(guī)范中心：個(gè)人社會(huì)健康利益12衛(wèi)生法律關(guān)系分類(lèi) 衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體不可選擇性主體雙方地位不可互換性?xún)?nèi)

5、容法定性，不對(duì)等性，不可自由處分性單方意志性：衛(wèi)生行政主體對(duì)法律關(guān)系起決定作用 衛(wèi)生民事法律關(guān)系主體平等法律關(guān)系自主形成主體權(quán)利義務(wù)對(duì)等13衛(wèi)生法律關(guān)系構(gòu)成三要素1，主體衛(wèi)生法律關(guān)系的參加者，即國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民，外國(guó)人資格:組織或個(gè)人能力：權(quán)利能力（享有），行為能力（行使）14衛(wèi)生法律關(guān)系構(gòu)成三要素2，內(nèi)容衛(wèi)生法律關(guān)系的當(dāng)事人依法所應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)例如：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)： 權(quán)利：對(duì)相對(duì)方公民，企事業(yè)單位和其他組織施以行政的，業(yè)務(wù)的管理或指導(dǎo)權(quán)，命令權(quán)，決定權(quán)，以及對(duì)違法行為的制裁權(quán) 義務(wù)：有責(zé)任依法行使上述職權(quán)，有接受相對(duì)人監(jiān)督的義務(wù)，對(duì)相對(duì)人提供咨詢(xún)的義務(wù)。15衛(wèi)

6、生法律關(guān)系構(gòu)成三要素衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人: 權(quán)利：有權(quán)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其所做的處理決定及違法失職行為，有檢舉，起訴和申述，因衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)侵權(quán)造成損失，有獲得賠償權(quán)利。 義務(wù)：遵守一切衛(wèi)生法律法規(guī)的義務(wù)，接受衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)管理，指導(dǎo)，監(jiān)督，委托的義務(wù)，對(duì)自身違法行為有承擔(dān)法律責(zé)任的義務(wù)。16衛(wèi)生法律關(guān)系構(gòu)成三要素3，客體：衛(wèi)生法律關(guān)系的當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，如行為，物，人身，精神產(chǎn)品公民生命健康物品：與生命健康有關(guān)的一切物質(zhì)行為：法定的，主體有目的，有意識(shí)的活動(dòng)：作為/不作為，合法/不合法p2617衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中監(jiān)督主體 特點(diǎn)：組織非個(gè)人，享有行政執(zhí)法權(quán) ，以自己的名

7、義作出行為。 衛(wèi)生監(jiān)督主體的地位1，法律地位不平等2，法定的監(jiān)督權(quán)利3，壟斷的執(zhí)法資格:同一類(lèi)別事項(xiàng)監(jiān)督的監(jiān)督主體是單一的4，獨(dú)立的監(jiān)督活動(dòng)5，衛(wèi)生監(jiān)督主體的地位不可改變6，有限的監(jiān)督權(quán)力18衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) 衛(wèi)生行政部門(mén) 衛(wèi)生監(jiān)督所：公共衛(wèi)生，醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員，健康相關(guān)產(chǎn)品 p54 國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān) 食品藥品監(jiān)督管理局：食品藥品化妝品 國(guó)家中醫(yī)藥管理局： 人口與計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān) 其它部門(mén)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)19衛(wèi)生監(jiān)督人員 （資格考試，依法聘任的，并在法定職責(zé)范圍內(nèi)履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)）。 衛(wèi)生監(jiān)督員需要具備的條件：衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)熟知衛(wèi)生監(jiān)督法律知識(shí)較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)20 參加資格考試的條件：年滿(mǎn)18周歲的中華

8、人民共和國(guó)公民；身體健康；品行端正；具有法律、醫(yī)藥衛(wèi)生、工程等與衛(wèi)生監(jiān)督工作相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和學(xué)歷。 具有下列情形之一的，不得參加衛(wèi)生監(jiān)督員考試:曾受刑事處分的；曾被開(kāi)除公職的；省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的其它情形。21衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 依據(jù)：法律規(guī)范法律事實(shí)法律事實(shí)： 事件：與人的意志無(wú)關(guān)，不是由當(dāng)事人的行為引起的，能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)。 行為：與人的意志有關(guān)，由當(dāng)事人的作為或不作為引起的，也是能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)。22衛(wèi)生法律責(zé)任 一切違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為主體，對(duì)其違法行為，所承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律后果。 特點(diǎn)：違法性，法律明

9、確規(guī)定，強(qiáng)制性，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)追究23衛(wèi)生法律責(zé)任分類(lèi)1.衛(wèi)生行政責(zé)任 構(gòu)成要件： 違法作為主觀過(guò)錯(cuò)明文規(guī)定法律責(zé)任 衛(wèi)生行政責(zé)任形式：衛(wèi)生行政處罰，衛(wèi)生行政處分 兩者區(qū)別：主體不同性質(zhì)不同法律救濟(jì)不同24衛(wèi)生法律責(zé)任分類(lèi)2.衛(wèi)生民事責(zé)任構(gòu)成要件：損害事實(shí)違法行為因果聯(lián)系主觀過(guò)錯(cuò)3.衛(wèi)生刑事責(zé)任25第二章 衛(wèi)生監(jiān)督概述 衛(wèi)生監(jiān)督：health supervision是政府衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)公共衛(wèi)生法律、法規(guī)的授權(quán)，對(duì)公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反衛(wèi)生法律、法規(guī)，危害人體健康的欣慰追究法律責(zé)任的一種衛(wèi)生執(zhí)法行為。26衛(wèi)生監(jiān)督的認(rèn)識(shí)變遷觀點(diǎn)1：衛(wèi)生監(jiān)督即衛(wèi)生檢查：針對(duì)

10、相對(duì)人的守法，執(zhí)行情況觀點(diǎn)觀點(diǎn)2 2：衛(wèi)生監(jiān)督是針對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域和?。盒l(wèi)生監(jiān)督是針對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域和健康相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)康相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)觀點(diǎn)3 3：衛(wèi)生監(jiān)督是執(zhí)行所有衛(wèi)生法律法：衛(wèi)生監(jiān)督是執(zhí)行所有衛(wèi)生法律法規(guī)：產(chǎn)品人員，手段多樣規(guī)：產(chǎn)品人員，手段多樣27衛(wèi)生監(jiān)督性質(zhì) 行政性主體：衛(wèi)生行政部門(mén)，法律授權(quán)機(jī)關(guān)相對(duì)人：公民，法人，其他組織 技術(shù)性28衛(wèi)生監(jiān)督與相近概念辨析 衛(wèi)生監(jiān)督檢查 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督 主體，對(duì)象，客體，作用不同 衛(wèi)生管理查看，檢查，督促活動(dòng)，不是衛(wèi)生行政主體適查看，檢查，督促活動(dòng)，不是衛(wèi)生行政主體適應(yīng)法律法規(guī)的全部過(guò)程，只是衛(wèi)生監(jiān)督的一種應(yīng)法律法規(guī)的全部過(guò)程，只是衛(wèi)生監(jiān)督的一

11、種具體活動(dòng)方式和手段。具體活動(dòng)方式和手段。衛(wèi)生監(jiān)督：國(guó)家公權(quán)為基礎(chǔ)，社會(huì)管理職能衛(wèi)生監(jiān)督：國(guó)家公權(quán)為基礎(chǔ)，社會(huì)管理職能衛(wèi)生管理：含義廣，對(duì)內(nèi)管理，不具備社會(huì)管衛(wèi)生管理：含義廣，對(duì)內(nèi)管理，不具備社會(huì)管理職能和公共權(quán)力性質(zhì)理職能和公共權(quán)力性質(zhì)29衛(wèi)生監(jiān)督起源 公元前1800，古巴比倫漢謨拉比法典：17內(nèi)容 公元前600，古羅馬十二銅表法：完善 工業(yè)革命：英美等國(guó)頒布專(zhuān)門(mén)衛(wèi)生法律 我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革：2000年初，衛(wèi)生監(jiān)督體系建立，衛(wèi)生立法取得進(jìn)展，行政審批制度改革30衛(wèi)生監(jiān)督功能 1 制約功能。 2 規(guī)范功能：導(dǎo)向 3 預(yù)防功能。 4 促進(jìn)功能。31衛(wèi)生監(jiān)督的分類(lèi) 過(guò)程：1，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督2，經(jīng)

12、常性衛(wèi)生監(jiān)督 行為方式：1，羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為與自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為2，依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為與依申請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督行為3，要式衛(wèi)生監(jiān)督行為與非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為32衛(wèi)生監(jiān)督行為的有效成立 要件：1，主體合法2，權(quán)限內(nèi)3，內(nèi)容合法4，形式合法5，程序合法33衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力 確定力 執(zhí)行力：內(nèi)容，得以實(shí)現(xiàn)的效力 拘束力：實(shí)施后即具有，任何機(jī)關(guān)個(gè)人34衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷(xiāo)，廢止，變更和消滅 撤銷(xiāo)：適用中，發(fā)現(xiàn)不符合要件，自始無(wú)效 廢止：成立時(shí)合法，情況變化，廢止后無(wú)效 變更：部分不適用，部分更改或失效 消滅：對(duì)象消失，義務(wù)履行，期滿(mǎn)35衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循的原則 1 依法行政的原則； 2 遵守法定程序原則； 3 以

13、事實(shí)為依據(jù)的原則； 4 獨(dú)立審理衛(wèi)生違法案件的原則。361.下列哪些可以做為客體？自然人衛(wèi)生局舉辦的健康生活方式的宣傳活動(dòng)金錢(qián)陽(yáng)光2.P26：案例1：主體，客體分別是什么？3738某餐廳不符合衛(wèi)生要求，擅自變更食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍案案情介紹 1995年12月7日某市食品衛(wèi)生監(jiān)督所前往王某經(jīng)營(yíng)的某餐廳進(jìn)行衛(wèi)生復(fù)查，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在該餐廳廚房?jī)?nèi)有一名操作人員未戴帽子，一名洗碗工未穿工作衣帽切配白斬雞；食品衛(wèi)生監(jiān)督所又抽查了該餐廳內(nèi)備用的餐具6件，其中4件有油膩及小飛蟲(chóng)；同時(shí)衛(wèi)生監(jiān)督所還查得該餐廳沒(méi)有熟食專(zhuān)間而擅自制作白斬雞等熟食鹵味。根據(jù)上述情況，食品衛(wèi)生監(jiān)督所當(dāng)場(chǎng)制作了檢查筆錄。該餐廳的幫工鄭某

14、簽名予以證實(shí)(后該餐廳由段某承包)。39 食品衛(wèi)生監(jiān)督所于1995年12月16日對(duì)王某做出行政處罰，認(rèn)定王某經(jīng)營(yíng)餐廳個(gè)人衛(wèi)生、餐具不符合衛(wèi)生要求，擅自變更食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，王某的行為違法了中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法第八條第一款第(五)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)及第二十七條的規(guī)定，根據(jù)該法第四十四條第一款第(四)項(xiàng)及該市食品衛(wèi)生行政處罰辦法第九條第一款第(四)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)王某做出個(gè)人衛(wèi)生不符合衛(wèi)生要求罰款500元，餐具不符合衛(wèi)生要求罰款500元，擅自變更食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍罰款1000元，上述三項(xiàng)合并處罰款2000元的行政處罰決定，王某不服，向人民法院提起行政訴訟。 討論提示題1上述案例有哪些方面的違法事實(shí)？2上

15、述案例中有哪些方面的違法證據(jù)?3.食品衛(wèi)生監(jiān)督所做出行政處罰是否合法有效?4041衛(wèi)生法律關(guān)系構(gòu)成三要素2，內(nèi)容衛(wèi)生法律關(guān)系的當(dāng)事人依法所應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)例如：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)： 權(quán)利：對(duì)相對(duì)方公民，企事業(yè)單位和其他組織施以行政的，業(yè)務(wù)的管理或指導(dǎo)權(quán)，命令權(quán)，決定權(quán)，以及對(duì)違法行為的制裁權(quán) 義務(wù)：有責(zé)任依法行使上述職權(quán)，有接受相對(duì)人監(jiān)督的義務(wù)，對(duì)相對(duì)人提供咨詢(xún)的義務(wù)。42衛(wèi)生法律關(guān)系構(gòu)成三要素2，內(nèi)容衛(wèi)生法律關(guān)系的當(dāng)事人依法所應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)例如：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)： 權(quán)利：對(duì)相對(duì)方公民，企事業(yè)單位和其他組織施以行政的，業(yè)務(wù)的管理或指導(dǎo)權(quán)，命令權(quán)，決定權(quán)，以及對(duì)違法行為的制裁權(quán) 義務(wù)：有責(zé)任依法行使上述職權(quán)，有接受相對(duì)人監(jiān)督的義務(wù)，對(duì)相對(duì)人提供咨詢(xún)的義務(wù)。43衛(wèi)生監(jiān)督的認(rèn)識(shí)變遷觀點(diǎn)1：衛(wèi)生監(jiān)督即衛(wèi)生檢查：針對(duì)相對(duì)人的守法，執(zhí)行情況觀點(diǎn)觀點(diǎn)2 2：衛(wèi)生監(jiān)督是針對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域和?。盒l(wèi)生監(jiān)督是針對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域和健康相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)康相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)觀點(diǎn)3 3：衛(wèi)生監(jiān)督是執(zhí)行所有衛(wèi)生法律法：衛(wèi)生監(jiān)督是執(zhí)