農村集體資產清產核資辦法

1、農村集體資產清產核資辦法第一章 總 則第一條 為貫徹落實中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體 產權制度改革的意見 、省委、省政府關于深化農村集體產權制度 改革的實施意見 、省農委等十部門關于全面開展農村集體資產清 產核資工作的通知和區(qū)委區(qū)政府關于全面深入開展農村集體資 產清產核資工作的通知精神，切實摸清農村集體家底，理順農村 集體資產所有權關系，保護農村集體經濟組織及其成員合法權益， 防止集體資產流失，夯實農村集體產權制度改革基礎，制定本辦法。第二條 農村集體資產清產核資的對象是：鎮(zhèn)、村、組集體經 濟組織，包括未建立村、組集體經濟組織或者村、組集體經濟組織 不健全，代行其集體資產管理職能的村民委

2、員會、村民小組或其他 單位，撤村建居后代行原集體經濟組織職能的社區(qū)居民委員會，以 及農村集體經濟組織所屬企業(yè)等。第三條 農村集體資產清產核資的范圍包括：農民集體所有的 土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產；用于經營的 房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施（包括小型水 利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份 額、無形資產等經營性資產；用于公共服務的教育、科技、文化、 衛(wèi)生、體育等方面的非經營性資產。重點清查核實未承包到戶的資 源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。第四條 清產核資登記時點定為 2017年 12月 31日。第五條 清產核資

3、工作要按照清查核實、公示確認、建立臺賬、 審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行。清查核實應當以登記時點為基點，在清查日采取倒軋的方式對 清查核實結果進行調整。第六條 清產核資工作要堅持民主公開，依靠和發(fā)動群眾，組 織群眾參與、接受群眾監(jiān)督、得到群眾認可，清查結果要向全體農 村集體經濟組織成員公示，并經成員（代表）大會確認。清產核資結果公示期間，要安排專人答疑解惑第二章 集體資產清查第七條 流動資產清查，包括現金、銀行存款、短期投資、應 收款項、存貨等?，F金。 清查核對現金賬面余額與庫存現金是否相符。清查發(fā)現 有現金長款或短款的，要查明原因，據實編制憑證，調整賬簿。銀行存款。 清查核對

4、銀行存款賬面余額與開戶銀行或其他金融 機構出具的銀行存款對賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原 因。對由未達賬項引起的要編制銀行存款余額調節(jié)表進行調整。短期投資。 清查核對各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑 證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對象、投資時間、投資 金額、投資協議等。應收款。 清查核對單位和個人的各項應收及暫付款項，根據應 收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個人進行 核對，取得書面核對憑證，查清債務人、金額、形成原因、到期時 間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準。對登記日應收未 收的款項，按照權責發(fā)生制原則，依據合同、協議或政策文件確認， 并取得債務

5、人書面同意；對有爭議的債權，要查證、核實，明確債 權關系；對因債務單位撤銷，或債務人死亡，且既無遺產清償，又 無義務承擔人等原因，確實無法收回的款項，要明確責任，按照有 關規(guī)定進行核銷。因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權，須單獨說 明。內部往來。 清查核對內部所屬單位和農戶的各種應收及暫付款 項，根據內部往來明細賬余額，采取公示、面詢、函證等方式逐一 與所屬單位和農戶進行核對，取得書面核對憑證，查清債權債務單 位或個人、債權債務金額、形成原因、到期時間等。存貨。 清查核對存貨賬面余額及明細賬與農業(yè)生產資料（種子、 化肥、燃料、農藥等） 、原材料、機械零配件、低值易耗品、在產品、 農產品和工業(yè)產成

6、品等實際數是否相符 , 查清庫存物資的類別、數 量、金額、存放地點、保管人員等情況。清查采取實地盤點方法， 保管員必須在場并參加盤點工作。對清查中發(fā)現的積壓、已毀損或 需報廢的存貨，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理。第八條 農業(yè)資產清查，包括集體經濟組織購入、培育或營造 的牲畜（禽）資產和林木資產。牲畜（禽）資產。 清查核實牲畜（禽）資產賬面數與實際數是 否相符，查清牲畜（禽）資產的品種、數量、金額、生長階段，以 及死亡等情況。清查采取實地盤點方法，飼養(yǎng)員必須在場并參與盤 點工作。對有死亡、毀損或賬實不符的，要查明原因，按照有關規(guī) 定和程序妥善處理。林木資產。 清查核實林木資產賬面數與實

7、際數是否相符，查清 林木資產的品種、數量、金額、生長階段，以及死亡、毀損等情況。 清查采取實地盤點方法，管理員必須在場并參與盤點工作。對有死 亡、毀損或賬實不符的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處 理。第九條 長期投資清查， 包括集體經濟組織不準備在一年內 （不 含一年）變現的股權投資、債權投資，以及對農民專業(yè)合作社、家 庭農場、企業(yè)等的投資。清查核對長期投資賬面數與實際數是否相 符，采取面詢、函證等方式，將長期投資明細賬與投資合同或協議、 記錄憑證、審批文件、投資有關權益證書等與投資對象逐一進行核 對，取得書面核對憑證，查清長期投資的對象（項目） 、金額、方式、 期限、股利（利息）等。第

8、十條 固定資產清查，包括房屋、建筑物、機器設備、工具 器具、農業(yè)基礎設施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產用 途，區(qū)分經營性和非經營性進行清查核實。清查采取實地盤查方法， 與固定資產總賬、明細賬以及登記簿（卡片）逐一核對，清查各項 固定資產的購建時間、坐落位置或存放地點、原值、累計折舊、凈 值、使用狀態(tài)等。對出租的固定資產，由出租方負責清查，并與租入方進行核對。 對租入的固定資產，要與出租方核對，并進行賬外備查登記。對沒 有登記入賬的固定資產，要將清查結果登記入賬。對清查出盤盈、盤虧的固定資產，要查明原因，提出處理意見， 并按規(guī)定程序申報處置。第十一條 在建工程清查，包括尚未完工、或雖已完

9、工但尚未 辦理竣工財務決算的工程項目。要按照在建工程未來形成資產的用 途，區(qū)分經營性和非經營性進行清查核實。清查核對在建工程明細 賬與銀行存款、庫存物資、一事一議資金等相關記錄是否相符。清 查采取實地盤查方法，依據在建工程明細賬和在建工程合同等，查 清在建工程進度和質量，在建工程名稱、承建單位、建設時間、建 設地點、預算投資額、已投入建設資金等。對于使用財政資金的基 本建設，竣工財務決算要嚴格執(zhí)行基本建設財務規(guī)則 。第十二條 無形資產清查，包括各項專利權、商標權、非專利 技術等納入賬內核算的無形資產。依據無形資產明細賬和相關記錄， 查清各種無形資產名稱、取得時間、取得方式、使用年限、使用情 況

10、、原始價值、攤余價值等。第十三條 資源性資產清查，包括農民集體所有的土地、森林、 山嶺、草原、荒地、灘涂等。清查按照農用地、建設用地和未利用 地分類進行，只登記面積、權屬和經營情況等，一般不確認價值。 清查要與農村集體土地確權登記發(fā)證、農村土地承包經營權確權登 記頒證、集體林權確權登記頒證、草原確權登記頒證等不動產登記、 自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源 檔案等，減少和避免重復勞動。對無法利用已有登記成果和森林資源檔案成果的資源性資產， 要全面開展實查實測。鼓勵引入專業(yè)測繪公司實施精準實測，協助 清查資源性資產，通過與各類確權登記成果核對、現場測量等方法， 查實集體資

11、源性資產的空間位置及數量，并形成宗地圖、分布圖。第三章 負債和所有者權益清查第十四條 流動負債清查，包括短期借款、應付款項、應付工 資、應付福利費等。短期借款。 清查核對集體經濟組織從銀行、信用社和有關單位、 個人借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款，根據短期借款 明細賬余額，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批 人等。所有借款須取得合同、憑據，無法取得的，由債權人、債務 人雙方簽訂確認書。應付款。 清查核對集體經濟組織與外單位和外部個人發(fā)生的償 還期在一年以下（含一年）的各種應付及暫收款等，根據應付款明 細賬余額，采取面詢、函證等方式逐一與債權人進行核對，取得書 面核對憑證，查

12、清債權人、金額、用途、產生時間、到期時間及審 批人等。應付工資。 清查核對集體經濟組織應付給其管理人員及固定員 工的報酬，按照確定的工資標準，核對應付工資賬面余額和工資表 記錄是否相符，查清領取工資人員的數量、姓名、金額等。應付福利費。 清查核對集體經濟組織用于集體福利、文教、衛(wèi) 生等方面的福利費，查清應付福利費賬面余額、借貸方向及使用項 目、受益對象、支付時間等。第十五條 長期負債清查，包括長期借款及應付款、一事一議 資金和專項應付款等。長期借款及應付款。 清查核對集體經濟組織從銀行、信用社和 有關單位、個人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及 償還期在一年以上（不含一年）的應付款項

13、，根據長期借款及應付 款明細賬，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人 等。所有借款須取得合同、憑據，無法取得的，由債權人、債務人 雙方簽訂確認書。一事一議資金。 清查核對集體經濟組織興辦生產、公益事業(yè)， 按一事一議的形式籌集的專項資金，核對一事一議資金賬面余額與 籌資方案、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議項目預算、資金 來源、已使用金額、結余情況等。專項應付款。 清查核對集體經濟組織收到的征地補償費、國家 財政專項補助等資金，根據專項應付款明細賬，查清專項應付款撥 款單位、撥入金額、撥入時間、使用金額、具體用途等。第十六條 所有者權益清查，包括資本、公積公益金、未分配 收益等。資

14、本。 清查核對集體經濟組織實際收到投入的資本。按照資本 明細賬余額向前追溯，對于記載清晰的，通過公示、問詢和函證等 方式，與投資人進行核對，取得書面核對憑證，查清資本賬面余額； 對于記載不清的，可暫時將本集體經濟組織列為投資人，記入本集 體名下。清查出資本明細賬記錄與實際投資人不符時，要經當事人 簽字認可，成員（代表）大會表決通過后，據實調整資本明細賬。 對投資單位撤銷的，要將投資單位投入資本轉為本集體資本，依據 相關證明材料調整資本明細賬；對投資人死亡且有繼承人的，將其 投入資本轉給其繼承人；對投資人死亡且無繼承人的，將其投入資 本轉為本集體資本，依據相關證明材料調整資本明細賬。對農業(yè)合 作

15、化時期社員入社股份基金，有條件的可以進行深入查清。公積公益金。 清查核對集體經濟組織從收益中提取的和其他來 源取得的公積公益金。根據公積公益金明細賬，結合資產、負債及 資本賬目調整，查清公積公益金賬面余額。未分配收益。 清查核對集體經濟組織歷年分配后的結存余額， 根據收益分配明細賬，結合資產、負債及資本賬目調整，查清未分 配收益余額。第四章 資產估價與價值重估第十七條 集體經濟組織成員集體所有的未納入會計核算或無 原始憑證的資產要進行資產估價。集體經濟組織成員集體所有的資 產中，賬面價值與實際價值背離較大的資產，可以進行價值重估。固定資產， 一般按購建或調入時原始價值確定。對因賬外調入 或無償

16、劃歸等原因查不到原始價值憑證的固定資產，可比照同類資 產現行購建價格確定。長期股權投資， 一般按初始投資價值確定。對確有交易需求且 經集體經濟組織成員（代表）大會表決通過的，可進行資產價值重 估，按現值或公允價值確定。第十八條 資產估價和價值重估須經成員（代表）大會民主討 論決定，一般由集體經濟組織自行開展，民主討論確定估價方法， 作為記賬憑證入賬，任何組織和個人不得隨意估價處置資產。確有 需求的，要聘請有資質的專業(yè)機構參與，其結果需經成員（代表） 大會民主表決通過。第十九條 集體經濟組織資產估價和價值重估，要堅持實事求 是，嚴格執(zhí)行國家有關政策和技術標準，不得隨意多估或少估，并 報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經

17、營管理部門備案。第五章 資產所有權確權第二十條 根據物權法和意見要求，要把農村集體資 產的所有權確到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，并依法由 農村集體經濟組織代表集體行使所有權。第二十一條 有集體統一經營資產的村（組） ，特別是城中村、 城郊村、經濟發(fā)達村等，應建立健全農村集體經濟組織，并在村黨 組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產所 有權。第二十二條 農村集體資產所有權界定，要充分考慮不同資產 的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集 體利益和維護農村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，尊重歷史、兼顧現實、實事 求是、依法依規(guī)地進行。要嚴格按照產權歸屬確權，不能打亂原

18、集 體所有的界限。對未按規(guī)定辦理劃撥或征地手續(xù)的集體資源，要確 保土地的所有權不變。第二十三條 政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經 濟組織所有，要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。對由政 府撥款和集體經濟組織以外單位或個人投入等混合所有制方式形成 的資產，按各方出資比例或約定的股權比例確認所有權。第二十四條 農村集體資產所有權確權要區(qū)分不同層級進行。屬于村農民集體所有的，要把集體資產所有權確權到村集體經 濟組織成員集體，并依法由村集體經濟組織代表集體行使所有權。 未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，要把集體資產所有權 確權到村內各

19、該集體經濟組織成員集體，并依法由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民小組代 表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，要把集體資產所有權確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集 體經濟組織成員集體，并依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所 有權。第二十五條 對集體資產所有權有爭議的，除法律、法規(guī)已有 規(guī)定外，可協商解決。協商不成的，可列為待界定資產，也可通過 仲裁或司法程序解決。第二十六條 集體經濟組織資產所有權界定工作由區(qū)級政府組 織實施。第六章 賬目調整與資產監(jiān)管第二十七條 集體經濟組織要根據村集體經濟組織會計制度 等有關規(guī)定，對清產核資中發(fā)現的賬款不符、賬實不符、賬證不符 等問題及時進行

20、賬務處理。對存貨、農業(yè)資產、固定資產的盤盈或盤虧，在建工程的報廢 或毀損等，必須查明原因，落實責任，經集體經濟組織成員（代表） 大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理部門審核批準后，按照會計制 度進行賬務處理。盤盈計入其他收入，盤虧計入其他支出；數額較 大的，可作為增減公積公益金處理，同時調整賬簿記錄。對清產核資前沒有納入賬內核算的固定資產、無形資產、農業(yè) 資產等，包括政府撥款、稅費減免等形成的資產，社會團體、個人 捐贈的資產等，有原始憑證的，按記載價值入賬；無法取得原始憑 證的，通過資產估價確認價值入賬，作為增加公積公益金處理，經 民主程序討論通過， 可轉增資本 （并按股權比例量化給成員或集體） 同時調整賬簿記錄。對確實無法收回的應收款項、對外投資，預期不能帶來收益的