財(cái)政支出的管理體制

1、適應(yīng)財(cái)政支出管理制度改革要求適應(yīng)財(cái)政支出管理制度改革要求加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)財(cái)務(wù)局2003年12月2003年管理工作會(huì)議主要內(nèi)容主要內(nèi)容l財(cái)政支出管理體制改革的進(jìn)展情況及改革重點(diǎn)l國(guó)家在加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的政策法規(guī)l目前在科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題l適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求，改進(jìn)和加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理財(cái)政支出管理體制改革進(jìn)展及改革重點(diǎn)財(cái)政支出管理體制改革進(jìn)展及改革重點(diǎn) 近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支出管理體制的改革主要有11項(xiàng)，概括起來(lái)分為四類： 一是基礎(chǔ)性改革：一是基礎(chǔ)性改革：如修訂預(yù)算科目和定員定額標(biāo)準(zhǔn)，為支出改革創(chuàng)造條件； 二是技

2、術(shù)性改革二是技術(shù)性改革：如“金財(cái)工程”，主要通過(guò)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的現(xiàn)代化和信息化，為支出管理體制提供技術(shù)支撐； 三是機(jī)制性改革三是機(jī)制性改革；如部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等，體現(xiàn)公共財(cái)政方向和財(cái)政工作規(guī)范化要求，是深層次、根本性改革，是支出改革的核心； 四是結(jié)構(gòu)性改革，四是結(jié)構(gòu)性改革，核心是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，解決“缺位”與“越位”問(wèn)題。逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域方面的直接投資，增加社會(huì)公共領(lǐng)域方面的支出。第一部分第一部分 改革的重點(diǎn)改革的重點(diǎn) 編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算要求規(guī)范編制預(yù)算要求規(guī)范、公開(kāi)、透明、公開(kāi)、透明。深化預(yù)算支出改革的核心是細(xì)化預(yù)算。經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)

3、格按照批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行。 國(guó)庫(kù)集中支付制度改革就是將所有的政府性資金全部納入國(guó)庫(kù)單一國(guó)庫(kù)集中支付制度改革就是將所有的政府性資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)集中支付。賬戶，所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)集中支付。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，沒(méi)有改變預(yù)算管理部門的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等職責(zé)管理權(quán)限，所改變的只是預(yù)算資金的撥付方式和程序。所改變的只是預(yù)算資金的撥付方式和程序。這也是國(guó)際上對(duì)財(cái)政資金管理的通行做法。 第一部分第一部分 財(cái)政支出管理體制改革的進(jìn)展情況財(cái)政支出管理體制改革的進(jìn)展情況l預(yù)算改革。預(yù)算改革。2000年，教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四個(gè)中央部門的預(yù)算上報(bào)全國(guó)人大審議

4、；2001年提交全國(guó)人大審議的國(guó)務(wù)院所屬部門的部門預(yù)算由4個(gè)增加到26個(gè)，上報(bào)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。l國(guó)庫(kù)集中支付改革國(guó)庫(kù)集中支付改革。按照國(guó)務(wù)院的改革方案，2001年在水利部、科技部、法制辦、財(cái)政部、中科院和國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)等6個(gè)中央部門，2002年增加人事部、外經(jīng)貿(mào)部等37個(gè)中央部門進(jìn)行改革試點(diǎn)；2003年增加40個(gè)中央部門試點(diǎn)；按照財(cái)政部的改革要求，2005年轉(zhuǎn)移性專項(xiàng)資金將全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)直接支付渠道。l政府采購(gòu)。政府采購(gòu)。2001年政府采購(gòu)金額達(dá)到653億元，其中，中央部門采購(gòu)155億元，2002年采購(gòu)規(guī)模在1000億元以上，其中中央部門采購(gòu)在200億元以上。政府采購(gòu)除物品采購(gòu)?fù)猓?004年

5、擴(kuò)大到汽車維修、印刷和會(huì)議服務(wù)采購(gòu)。第一部分第一部分加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的政策法規(guī)加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的政策法規(guī) 20022002年年1 1月月4 4日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等部門關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等部門關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定的通知（國(guó)辦發(fā)制管理的規(guī)定的通知（國(guó)辦發(fā)200220022 2號(hào)）號(hào)） 建立專家評(píng)議和政府決策相結(jié)合的課題立項(xiàng)審批機(jī)制建立專家評(píng)議和政府決策相結(jié)合的課題立項(xiàng)審批機(jī)制，充分發(fā)揮專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，確保課題立項(xiàng)的科學(xué)性。 建立與科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制。建立與科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制。按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算管

6、理改革的總體要求，對(duì)課題實(shí)行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，并實(shí)行課題對(duì)課題實(shí)行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，并實(shí)行課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審制度預(yù)算評(píng)估評(píng)審制度。 建立健全監(jiān)督機(jī)制。建立健全監(jiān)督機(jī)制。建立計(jì)劃管理與經(jīng)費(fèi)管理、課題立項(xiàng)與課題預(yù)算之間既分工協(xié)作，又相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制，公開(kāi)辦事程序和審批決策程序，接受社會(huì)監(jiān)督。第二部分第二部分加強(qiáng)預(yù)算管理，確定課題預(yù)算經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)預(yù)算管理，確定課題預(yù)算經(jīng)費(fèi)；合理確定課題資助方式。成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式；合理確定課題資助方式。成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式；合理編制課題研究費(fèi)支出預(yù)算；合理編制課題研究費(fèi)支出預(yù)算；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序；按規(guī)定及時(shí)足額撥

7、付課題經(jīng)費(fèi)；按規(guī)定及時(shí)足額撥付課題經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)課題成本核算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理；加強(qiáng)課題成本核算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理；按規(guī)定編報(bào)課題研究費(fèi)決算；按規(guī)定編報(bào)課題研究費(fèi)決算；加強(qiáng)課題的監(jiān)督檢查，逐步開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作；加強(qiáng)課題的監(jiān)督檢查，逐步開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作；加強(qiáng)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。加強(qiáng)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。 課題制在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的要求課題制在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的要求第二部分第二部分 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)管理規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)管理規(guī)定 20032003年財(cái)政部中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法財(cái)行年財(cái)政部中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法財(cái)行20032003108108號(hào)號(hào) 2003 200

8、3年年9 9月月3030日日項(xiàng)目考評(píng)內(nèi)容。項(xiàng)目考評(píng)內(nèi)容。分為業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)。業(yè)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要是項(xiàng)目執(zhí)行情況，即項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程考評(píng)和項(xiàng)目完成結(jié)果考評(píng)；財(cái)務(wù)考評(píng)主要是資財(cái)務(wù)考評(píng)主要是資金和財(cái)務(wù)管理狀況考評(píng)。金和財(cái)務(wù)管理狀況考評(píng)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出考評(píng)指標(biāo)：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出考評(píng)指標(biāo)：主要包括項(xiàng)目完成工作量、項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目完成質(zhì)量、項(xiàng)目采購(gòu)方式、資金到位數(shù)量、資金到位及時(shí)性、資金支資金到位數(shù)量、資金到位及時(shí)性、資金支出情況出情況（主要考核項(xiàng)目支出預(yù)算完成情況以及各項(xiàng)資金支出構(gòu)成是否符（主要考核項(xiàng)目支出預(yù)算完成情況以及各項(xiàng)資金支出構(gòu)成是否符合項(xiàng)目計(jì)劃要求）和合項(xiàng)目計(jì)劃要求）和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況

9、（主要考核項(xiàng)目執(zhí)行中是否遵循（主要考核項(xiàng)目執(zhí)行中是否遵循了有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定了有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定等項(xiàng)指標(biāo)。項(xiàng)目考評(píng)的組織實(shí)施。項(xiàng)目考評(píng)的組織實(shí)施。由財(cái)政部統(tǒng)一組織，財(cái)政部、主管部門和項(xiàng)目單位分級(jí)實(shí)施。第二部分第二部分 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法財(cái)教國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法財(cái)教200220026565號(hào)號(hào) 國(guó)家杰出青年基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法財(cái)教國(guó)家杰出青年基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法財(cái)教200220026464號(hào)號(hào) 國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法財(cái)教國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法財(cái)教200220023636號(hào)號(hào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的范圍：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)

10、算的范圍：包括研究經(jīng)費(fèi)、國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)包括研究經(jīng)費(fèi)、國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)，并確定了相應(yīng)比例。和管理費(fèi)，并確定了相應(yīng)比例。課題資助方式：課題資助方式：成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式。成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式。撥款管理：撥款管理：撥款方式、依托單位的財(cái)務(wù)信息、中止撤銷項(xiàng)目的退款處理?yè)芸罘绞?、依托單位的?cái)務(wù)信息、中止撤銷項(xiàng)目的退款處理經(jīng)費(fèi)決算與監(jiān)督管理。經(jīng)費(fèi)決算與監(jiān)督管理。編報(bào)經(jīng)費(fèi)決算表、績(jī)效考評(píng)、實(shí)行責(zé)任追究制。編報(bào)經(jīng)費(fèi)決算表、績(jī)效考評(píng)、實(shí)行責(zé)任追究制。 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法第二部分第二部分科學(xué)基金項(xiàng)目資助方式科學(xué)基金項(xiàng)目資助方式

11、資助方式資助方式項(xiàng)目類型項(xiàng)目類型資助強(qiáng)度資助強(qiáng)度預(yù)算要求預(yù)算要求預(yù)算審批預(yù)算審批 方式方式經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)管理成本成本補(bǔ)償式補(bǔ)償式重大項(xiàng)目重大項(xiàng)目 大大全額預(yù)算全額預(yù)算評(píng)估評(píng)審評(píng)估評(píng)審年度經(jīng)費(fèi)年度經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、執(zhí)行情況、結(jié)題決算結(jié)題決算定額定額補(bǔ)助式補(bǔ)助式重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目 中中全額預(yù)算全額預(yù)算評(píng)估評(píng)審評(píng)估評(píng)審中期經(jīng)費(fèi)中期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、執(zhí)行情況、結(jié)題決算結(jié)題決算定額定額補(bǔ)助式補(bǔ)助式其他項(xiàng)目其他項(xiàng)目 小小全額預(yù)算全額預(yù)算評(píng)估評(píng)估評(píng)評(píng)審審結(jié)題決算結(jié)題決算 科學(xué)基金項(xiàng)目管理費(fèi)等預(yù)算經(jīng)費(fèi)比例控制科學(xué)基金項(xiàng)目管理費(fèi)等預(yù)算經(jīng)費(fèi)比例控制 項(xiàng)目項(xiàng)目 自自然科然科學(xué)基金學(xué)基金國(guó)家杰出青年基國(guó)家杰出青年基金項(xiàng)目、海外及

12、金項(xiàng)目、海外及香港、澳門青年香港、澳門青年 備備 注注經(jīng)經(jīng) 比例比例 費(fèi)費(fèi) 面面 上上重大、重點(diǎn)重大、重點(diǎn)學(xué)者合作研究學(xué)者合作研究國(guó)際合作費(fèi)國(guó)際合作費(fèi) 15% 15% 10% 10% 20% 20%勞務(wù)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)15%15% 10% 10% 10% 10%管理費(fèi)管理費(fèi) 5% 5% 5% 5% 5% 5%研究性經(jīng)費(fèi)研究性經(jīng)費(fèi) 65% 65% 75% 75% 65% 65%合計(jì)合計(jì)100%100%100%100%100%100%1986年年2003年國(guó)家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況年國(guó)家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況資助經(jīng)費(fèi)年度增長(zhǎng)情況表0.005.0010.0015.0020.0025.0086878889

13、9091929394959697989900010203年度資助經(jīng)費(fèi)額科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題國(guó)家自然科學(xué)基金自國(guó)家自然科學(xué)基金自19861986年設(shè)立以來(lái)，中央財(cái)政年設(shè)立以來(lái)，中央財(cái)政給予了大力支持，基金規(guī)模從給予了大力支持，基金規(guī)模從19861986年的年的0.80.8億，億，增加到增加到20032003年的年的20.620.6億，截止億，截止20032003年經(jīng)費(fèi)投入年經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)總量達(dá)122122億。隨著國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，億。隨著國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財(cái)政投入將進(jìn)一步加大，如何管好、用好科學(xué)財(cái)政投入將進(jìn)一步加大，如何管好、用好科

14、學(xué)基金，提高資金的使用效益，是科學(xué)基金管理基金，提高資金的使用效益，是科學(xué)基金管理人員和研究人員面臨的重要課題。人員和研究人員面臨的重要課題。第三部分第三部分科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題 重項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)展、科研成果，輕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，重項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)展、科研成果，輕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，思想理念上還不適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求。思想理念上還不適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求。 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算嚴(yán)重脫節(jié)，決算與實(shí)際支出嚴(yán)重不項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算嚴(yán)重脫節(jié)，決算與實(shí)際支出嚴(yán)重不符。決算數(shù)據(jù)嚴(yán)重真實(shí)。符。決算數(shù)據(jù)嚴(yán)重真實(shí)。 違反國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法

15、擅自違反國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法擅自提高管理費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)混收提高管理費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)混收混支；混支； 開(kāi)支報(bào)銷財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)。開(kāi)支報(bào)銷財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)?？茖W(xué)基金項(xiàng)目在立項(xiàng)階段的機(jī)制保證了國(guó)家對(duì)科研人員的誠(chéng)信，而在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理方面缺乏誠(chéng)信。第三部分第三部分科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題第三部分第三部分 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法不完善。一是科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法不完善。一是科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中對(duì)人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有考慮科研體制改革中的變化情況；二是全對(duì)人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有考慮科研體制改革中的變化情況；二是全

16、額預(yù)算與資助方式（成本補(bǔ)償與定額補(bǔ)助式）之間的矛盾。額預(yù)算與資助方式（成本補(bǔ)償與定額補(bǔ)助式）之間的矛盾。 經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)不健全，預(yù)算審核機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)不健全，預(yù)算審核機(jī)制不健全，規(guī)章制度缺乏硬約束。規(guī)章制度缺乏硬約束。 管理手段落后。信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不到位。管理手段落后。信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不到位。 管好、用好科學(xué)基金是整個(gè)團(tuán)隊(duì)行為，這個(gè)團(tuán)隊(duì)中的每管好、用好科學(xué)基金是整個(gè)團(tuán)隊(duì)行為，這個(gè)團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)層次、每個(gè)崗位、每個(gè)人的行為都會(huì)對(duì)科學(xué)基金的聲譽(yù)個(gè)層次、每個(gè)崗位、每個(gè)人的行為都會(huì)對(duì)科學(xué)基金的聲譽(yù)產(chǎn)生影響。產(chǎn)生影響。財(cái)政部批復(fù)項(xiàng)目財(cái)政部批復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用款額度經(jīng)費(fèi)用款額度分配經(jīng)費(fèi)撥

17、付審核決算、匯總上報(bào)審核決算、匯總上報(bào)執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算項(xiàng)目決算項(xiàng)目決算學(xué)科和財(cái)務(wù)局財(cái)政部財(cái)政部基金會(huì)基金會(huì)支付機(jī)構(gòu)項(xiàng)目依托單位項(xiàng)目依托單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資助項(xiàng)目資金流向資助項(xiàng)目資金流向回單經(jīng)費(fèi)管理、用好經(jīng)費(fèi)管理、用好經(jīng)費(fèi)適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求 加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 從管理理念上樹(shù)立從管理理念上樹(shù)立“ “ 科研責(zé)任科研責(zé)任”和誠(chéng)信意識(shí)。和誠(chéng)信意識(shí)。自然科學(xué)基金來(lái)源自然科學(xué)基金來(lái)源于財(cái)政資金，科研活動(dòng)所花費(fèi)的是納稅人的錢?？茖W(xué)基金管理人員于財(cái)政資金，科研活動(dòng)所花費(fèi)的是納稅人的錢?？茖W(xué)基金管理人員和科研人員應(yīng)自覺(jué)樹(shù)立對(duì)納稅人

18、和公眾負(fù)責(zé)的和科研人員應(yīng)自覺(jué)樹(shù)立對(duì)納稅人和公眾負(fù)責(zé)的“ “ 科研責(zé)任科研責(zé)任”和誠(chéng)信和誠(chéng)信意識(shí)，這種責(zé)任意識(shí)應(yīng)深入到科學(xué)研究和科學(xué)管理活動(dòng)的各個(gè)層面。意識(shí)，這種責(zé)任意識(shí)應(yīng)深入到科學(xué)研究和科學(xué)管理活動(dòng)的各個(gè)層面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)基金管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要適應(yīng)財(cái)政制度改革要科學(xué)基金管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要適應(yīng)財(cái)政制度改革要求，求，轉(zhuǎn)變思想觀念，既要重視項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)展和科研成果的管轉(zhuǎn)變思想觀念，既要重視項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)展和科研成果的管理，又要重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，建立預(yù)算管理、細(xì)化預(yù)算、績(jī)效管理理，又要重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，建立預(yù)算管理、細(xì)化預(yù)算、績(jī)效管理的思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作

19、。的思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。第四部分第四部分 強(qiáng)化制度建設(shè)強(qiáng)化制度建設(shè)。深入實(shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)研工作，研究適合科學(xué)基金項(xiàng)目研究規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理辦法，逐步細(xì)化預(yù)算支出管理辦法和經(jīng)費(fèi)支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算管理，依法理財(cái)。 重視資金運(yùn)行中的安全性重視資金運(yùn)行中的安全性，提高資金的使用效益。，提高資金的使用效益。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和固定資產(chǎn)購(gòu)置審核等內(nèi)控制度建設(shè)。發(fā)揮財(cái)務(wù)的核算監(jiān)督職能，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。發(fā)揮財(cái)務(wù)的核算監(jiān)督職能，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，支持財(cái)務(wù)人員依法辦事，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的審核、核算與監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。為適應(yīng)

20、科學(xué)基金信息網(wǎng)絡(luò)化管理提供技術(shù)支撐為適應(yīng)科學(xué)基金信息網(wǎng)絡(luò)化管理提供技術(shù)支撐。各依托單位要配備必要的信息化管理硬件，加強(qiáng)項(xiàng)目與財(cái)務(wù)管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息的公開(kāi)、透明。適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求 加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理第四部分第四部分預(yù)算預(yù)算制定制定決算決算執(zhí)行與執(zhí)行與管管 理理 財(cái)務(wù)管理過(guò)程財(cái)務(wù)管理過(guò)程資金運(yùn)行過(guò)程資金運(yùn)行過(guò)程審計(jì)和評(píng)估審計(jì)和評(píng)估 實(shí)現(xiàn)資金和財(cái)務(wù)管理的閉環(huán)式管理實(shí)現(xiàn)資金和財(cái)務(wù)管理的閉環(huán)式管理財(cái)務(wù)局財(cái)務(wù)局科學(xué)部科學(xué)部分管委領(lǐng)導(dǎo)分管委領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部財(cái)政部銀行銀行 項(xiàng)目依托單位（網(wǎng)上應(yīng)答項(xiàng)目依托單位（網(wǎng)上應(yīng)答項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)

21、目負(fù)責(zé)人報(bào)告報(bào)告指令指令 資金流資金流收據(jù)收據(jù)監(jiān)控監(jiān)控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款流程框圖項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款流程框圖適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求 加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 加強(qiáng)培訓(xùn)工作加強(qiáng)培訓(xùn)工作。自然科學(xué)基金會(huì)財(cái)務(wù)局將組織各依托單位科學(xué)基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理等相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)、宣傳國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度，探索適合科學(xué)基金特點(diǎn)的預(yù)算管理方式，指導(dǎo)預(yù)、決算編制工作，管好用好科學(xué)基金。 各依托單位要為科學(xué)基金管理創(chuàng)造良好條件各依托單位要為科學(xué)基金管理創(chuàng)造良好條件?？茖W(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要設(shè)專人管理。要選派政治思想素質(zhì)好，對(duì)黨、對(duì)人民有高度負(fù)責(zé)的精神，勇于創(chuàng)新，銳意改革、在業(yè)

22、務(wù)素質(zhì)上熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和科學(xué)基金管理辦法的財(cái)務(wù)人員充實(shí)到科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理崗位上。 科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)賬核算科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)賬核算。樹(shù)立法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度和科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和成本核算工作，提高執(zhí)行預(yù)算的自覺(jué)性。如實(shí)編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決報(bào)表。嚴(yán)禁擠占挪用科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。第四部分第四部分加強(qiáng)信息溝通，重視經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性工作加強(qiáng)信息溝通，重視經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性工作項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)運(yùn)行程序：項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)運(yùn)行程序：申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算編制預(yù)算審核預(yù)算審核預(yù)算撥款撥款預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行結(jié)題決算（項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表、經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)題決算（項(xiàng)目

23、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表、經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表、經(jīng)費(fèi)決算表要求上報(bào)電子文檔，其表、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表、經(jīng)費(fèi)決算表要求上報(bào)電子文檔，其中中重大項(xiàng)目報(bào)年度經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表；重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)中期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表）。 “經(jīng)費(fèi)決算匯總表經(jīng)費(fèi)決算匯總表”經(jīng)項(xiàng)目依托單位科研管理部門和財(cái)務(wù)部經(jīng)項(xiàng)目依托單位科研管理部門和財(cái)務(wù)部門簽署審核意見(jiàn)后，加蓋公章后，于每年門簽署審核意見(jiàn)后，加蓋公章后，于每年3 3月月3131日前報(bào)送日前報(bào)送自然科學(xué)基金會(huì)。自然科學(xué)基金會(huì)。第四部分第四部分經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)申申請(qǐng)請(qǐng)表表 （金金額額單單位位：萬(wàn)萬(wàn)元元） 科科目目 申申請(qǐng)請(qǐng)經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi) 備備注注（計(jì)計(jì)算算依依據(jù)據(jù)與與說(shuō)說(shuō)明明） 一一. .研研究究經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi) 1 1

24、+ +2 2+ +3 3+ +4 4+ +5 5 1 1. .科科研研業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi) （1 1）+ +（2 2）+ +（3 3）+ +（4 4）+ +（5 5） （1 1）測(cè)測(cè)試試/ /計(jì)計(jì)算算/ /分分析析費(fèi)費(fèi) （2 2）能能源源/ /動(dòng)動(dòng)力力費(fèi)費(fèi) （3 3）會(huì)會(huì)議議費(fèi)費(fèi)/ /差差旅旅費(fèi)費(fèi) （4 4）出出版版物物/ /文文獻(xiàn)獻(xiàn)/ /信信息息傳傳播播費(fèi)費(fèi) （5 5）其其它它 2 2. .實(shí)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)材材料料費(fèi)費(fèi) （1 1）+ +（2 2） （1 1）原原材材料料/ /試試劑劑/ /藥藥品品購(gòu)購(gòu)置置費(fèi)費(fèi) （2 2）其其它它 3 3. .儀儀器器設(shè)設(shè)備備費(fèi)費(fèi) （1 1）+ +（2 2） （1 1）購(gòu)購(gòu)置

25、置 （2 2）試試制制 4 4. .實(shí)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)室室改改裝裝費(fèi)費(fèi) 5 5. .協(xié)協(xié)作作費(fèi)費(fèi) 二二. .國(guó)國(guó)際際合合作作與與交交流流費(fèi)費(fèi) 1 1+ +2 2 1 1. .項(xiàng)項(xiàng)目目組組成成員員出出國(guó)國(guó)合合作作交交流流 2 2. .境境外外專專家家來(lái)來(lái)華華合合作作交交流流 三三. .勞勞務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi) 四四. .管管理理費(fèi)費(fèi) 合合 計(jì)計(jì) 一一+ +二二+ +三三+ +四四 國(guó)國(guó)家家其其他他計(jì)計(jì)劃劃資資助助經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi) 其其他他經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)資資助助（含含部部門門匹匹配配） 與與本本項(xiàng)項(xiàng)目目相相關(guān)關(guān)的的 其其他他經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)來(lái)來(lái)源源 其其他他經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)來(lái)來(lái)源源合合計(jì)計(jì) 上上 2 2 項(xiàng)項(xiàng)之之和和 經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況報(bào)表 （金額單位：

26、萬(wàn)元） 填報(bào)說(shuō)明： 1 重大項(xiàng)目的課題以及重點(diǎn)項(xiàng)目填報(bào)本表，面上項(xiàng)目只需在進(jìn)展報(bào)告中填寫經(jīng)費(fèi)使用說(shuō)明，不填報(bào)本表； 2 重大項(xiàng)目每年度填報(bào)本表，重點(diǎn)項(xiàng)目在將要進(jìn)行中期檢查的年度填報(bào)本表，所有支出填報(bào)累計(jì)值； 3 “機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)”只由重大項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫，重點(diǎn)項(xiàng)目不填寫。 已撥入經(jīng)費(fèi)（總額） 科 目 預(yù)算經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)支出 說(shuō) 明 一研究經(jīng)費(fèi) 1+2+3+4+5 1科研業(yè)務(wù)費(fèi) （1）+（2）+（3）+（4）+（5） （1）測(cè)試/計(jì)算/分析費(fèi) （2）能源/動(dòng)力費(fèi) （3）會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi) （4）出版物/文獻(xiàn)/信息傳播事務(wù)費(fèi) （5）其它 2實(shí)驗(yàn)材料費(fèi) （1）+（2） （1）原材料/試劑/藥品購(gòu)置費(fèi) （2）其

27、它 3儀器設(shè)備費(fèi) （1）+（2） （1）購(gòu)置 （2）試制 4實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi) 5協(xié)作費(fèi) 二國(guó)際合作與交流費(fèi) 1+2 1項(xiàng)目組成員出國(guó)合作交流 2境外專家來(lái)華合作交流 三勞務(wù)費(fèi) 四管理費(fèi) 五機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi) 1+2+3+4 1研究經(jīng)費(fèi)* 2國(guó)際合作與交流費(fèi)* 3學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)* 4其他 合 計(jì) 一+二+三+四+五 已撥入經(jīng)費(fèi)結(jié)余 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)問(wèn)題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)問(wèn)題。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理流程設(shè)計(jì)，增加項(xiàng)目預(yù)算、支出、撥款及到款信息的統(tǒng)計(jì)、檢索、查詢、打印功能和信息互動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)、透明，用信息化帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付方式進(jìn)一步調(diào)整。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付方式進(jìn)一步調(diào)整。2004年基礎(chǔ)人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付從授權(quán)支付進(jìn)入國(guó)庫(kù)直接支付；2005年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)直接支付渠道。某些項(xiàng)目的資助撥款方式需要規(guī)范，如國(guó)際合作交流項(xiàng)目的撥款。加強(qiáng)信息溝通，重視經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性工作加強(qiáng)信息溝通，重視經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性工作第四部分第四部分職責(zé)分工職責(zé)分工: :財(cái)務(wù)局財(cái)務(wù)局根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算和需求進(jìn)行綜合平衡，從總量上控制預(yù)算規(guī)模，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展預(yù)算調(diào)研，擬定預(yù)算定額，對(duì)重大