小城鎮(zhèn)建設(shè)Microsoft--文檔

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略研究論 文十七大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng) 民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:"實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會 發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題"。當前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn) 建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤 區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是&quo

2、t;縣改市"，"縣改區(qū)"、 "鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié) 果市場建起來了，卻“有場無市"，造成資源浪費、空虧財力；有的忽 視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞 "政績工程"、"形象 工程"，結(jié)果決策失誤，搞成"爛尾"工程；有的僅靠動員行政力量， 搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，忽視了市場機制的運作，結(jié)果成效不大；有的光 顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不 注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱 患，等等。這些問題

3、解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設(shè) 就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清 建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展， 農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力 量。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴大了近 8倍，發(fā)展到了 19060多 個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我 國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之 首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少 農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的

4、方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失 衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍， 提高農(nóng)民的相對和絕對 收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進我國城市化進程中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城 市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計 劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具 有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市 化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城 市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進農(nóng)村

5、工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn) 的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)， 實現(xiàn)生產(chǎn)要素的 合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā) 展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長 方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。 發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理， 并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和 規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地

6、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動 力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年 還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余 勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變， 其吸 納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)， 可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動 力。農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力， 使土地相對集中，這為農(nóng) 業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。 另外，農(nóng)村非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進的、大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提高 機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造

7、 了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面 的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分 配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當多的文 化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人 口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。 因此, 農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進工業(yè)化、 商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康 提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)， 提高農(nóng)民生活質(zhì) 量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進

8、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有多項功能，是當前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展 的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。 所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：（一）解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不 利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十 七大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發(fā)展小 城鎮(zhèn)建設(shè)，必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的 第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力, 積攢

9、資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引 導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失, 以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學(xué) 習(xí)先進經(jīng)驗，"先干不爭論，先試后評論，先做再議論 弘揚"敢闖 敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)"的精神。面對矛盾不回避，面對改革不 動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作 結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失 誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo), 使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展 上來，把精力

10、用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是 給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、 穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、 就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等, 對進城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持"三個有利于"。在農(nóng)村解放思 想的落腳點是加快發(fā)展，促進農(nóng)民致富，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想 的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持"三個有利于"為標準，即有利于生產(chǎn)力 的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部， 領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做 事的標準

11、、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、 小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形 成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī) 劃要體現(xiàn)高起點、可持續(xù)。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有 序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛 苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué) 性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)

12、化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此, 發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域 中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜, 因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本 地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大 小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚集 效應(yīng)和擴散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī) 劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn) 地方特色，突出時代感和文化底蘊，有

13、適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā) 展思想為指針，堅持高起點、高標準，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時， 又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包 括經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城 鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文 明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。制定規(guī)劃要以 "農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化 "作為基本發(fā)展 目標，建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度， 健全規(guī)劃成果的專家 審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)， 確保規(guī)劃具有科學(xué) 性和可行性，并綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，嚴格

14、依規(guī)建設(shè)，有 序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要 求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持 續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越 高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強精品意識，追求自己的時代特色 和地方風格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要 盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔， 千篇一律，那么就會出現(xiàn)"走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn) 又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機和活力。 所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、經(jīng)濟發(fā) 展水平、歷史人文背

15、景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短， 發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取 勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色 的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地 興鎮(zhèn)。（三）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認 為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng) 濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納 農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu) 勢和發(fā)展?jié)摿?/p>

16、比較明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。 二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來 布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、 行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景 觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局， 強化經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜 的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn) 一品，形成區(qū)域經(jīng)濟中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特 色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小 城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化 的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因

17、此，小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革 和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在 "個性"上下功 夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn) 業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。 以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象， 發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以 旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導(dǎo)型 小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。（四）加強精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大 學(xué)校社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事 業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。 物質(zhì)文明是社會主義 現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟建設(shè)這個