村民繳老農(nóng)保16年每月領(lǐng)2元

1、村民繳老農(nóng)保 16 年每月領(lǐng) 2元村民繳老農(nóng)保 16年每月領(lǐng) 2 元 養(yǎng)老金遇貶值困境 老農(nóng)保失敗引發(fā)養(yǎng)老金貶值擔(dān)憂曾被無數(shù)農(nóng)民寄予厚望的“老農(nóng)?！?，最終變成幾無價 值的雞肋，被迫取消，這證明了個人賬戶的低效或無效性16 年前，期望靠當(dāng)年繳納的養(yǎng)老保險頤養(yǎng)天年的河南鄧 州村民，最終卻無奈發(fā)現(xiàn)， 16 年后，他們每個月僅能領(lǐng)取兩 元養(yǎng)老金。即使在當(dāng)?shù)?，這錢不夠買一份早餐。 這份尷尬，勾起一段“老農(nóng)?！睔v史，也引發(fā)如何科學(xué) 設(shè)計社保體系，如何讓社保資金保值增值，如何讓農(nóng)民放心 繳納養(yǎng)老保險金的討論?！袄限r(nóng)?！狈桨笍埜咴?（化名 ）是其中繳納者之一。幾天前，這位來自鄧 州市湍河辦事處槐樹村的農(nóng)民，

2、拿到了鄧州市人力資源和社 會保障局 （下稱“鄧州市人保局” ）發(fā)給的 2011 年度的養(yǎng)老金， 總共不到 30 元錢?！鞍丛掳l(fā)， （金額 ）太少，麻煩，我們自己也不好意思發(fā)。 面對第一財經(jīng)日報 （微博 ）記者的采訪，鄧州市人保局一 位負(fù)責(zé)人臉上露出尷尬的表情。但記者發(fā)現(xiàn)，張高耘的臉上，露出的卻是失望。 “10 多年前，市里讓交養(yǎng)老保險，說到了 60 歲，就可以憑證件按 月領(lǐng)養(yǎng)老錢。當(dāng)時我們心里可高興了。 ”張高耘回憶說，當(dāng) 了一輩子農(nóng)民的他，之前聽得最多的是“養(yǎng)兒防老” ，現(xiàn)在， 政府要給他們養(yǎng)老，他們村 80%的村民都積極響應(yīng)，按縣里 的要求交了養(yǎng)老保險。鄧州市人保局的官員告訴記者，張高耘口

3、中的“養(yǎng)老保 險”，俗稱“老農(nóng)保” ，是當(dāng)時的民政部于 1992 年出臺的一 個縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，其重點保險對象，便是 當(dāng)時不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。根據(jù)該方案，村民們在繳納一定年限的養(yǎng)老保險后，便可在 60 周歲以后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 位于河南南陽的鄧州市被選為“老農(nóng)?！痹圏c之一。由 鄧州市人保局提供的信息稱，當(dāng)?shù)毓灿?41800 名村民參加了 “老農(nóng)?！?，繳費金額從幾十元到一千多元不等，本息共計 1025 萬元。實際上，最后國內(nèi)多數(shù)地市均被納入“老農(nóng)?！痹圏c， 包括河南、海南、安徽、山東等多個省份，位于河南洛陽的 新安縣同樣被列入該試點。據(jù)新安縣民政局官員介紹，該縣共有 1.

4、2 萬名村民參加 了“老農(nóng)?！?，分別繳費 100 元到 1萬元不等。增值失敗 如此龐大規(guī)模的養(yǎng)老保險該如何管理？按照當(dāng)時民政 部的設(shè)計，該保險實際上是一種由農(nóng)民個人繳費的自我儲蓄 積累式養(yǎng)老基金。根據(jù)規(guī)定，這些基金不可用于直接投資。為了防止這些養(yǎng)老基金的貶值，當(dāng)時的民政部規(guī)定，將 這些基金購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，作為 保值增值手段。據(jù)新安縣民政局官員介紹，民政部門曾根據(jù)當(dāng)時四大國 有銀行的 10.8%的年利率標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民的養(yǎng)老保險的年復(fù)息 確定為 7.5% 。以此計算的話， 如果父母在一個孩子剛出生時 為其一次性存入 200元，無需加款，等到孩子 60 歲時，便 可每月領(lǐng)取 1

5、000 余元的養(yǎng)老金，且能連續(xù)領(lǐng)取 10 年。當(dāng)時，鄧州市將 1000 多萬養(yǎng)老基金全部存入了當(dāng)?shù)劂y 行，期望以后能指望靠基金利息，為鄧州農(nóng)民奉上養(yǎng)老錢。但令鄧州民政部門始料未及的是，此后十多年，央行連 續(xù)九次降息，一年期存款利息最低時只有1.78%，還增加了利息稅，最終導(dǎo)致“老農(nóng)?！钡姆e累利率遠(yuǎn)高于存款利率， 承諾根本無法兌現(xiàn)。河南省民政廳不得不連續(xù)下調(diào)承諾標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險年 復(fù)利率從 7.5%調(diào)整為 2.25%。最終，到 2011 年，滿懷期待 前去領(lǐng)取的張高耘驚訝發(fā)現(xiàn)，他每個月只能領(lǐng)取兩元左右的 養(yǎng)老金。而新安縣則選擇了另一種方式，期望能將“死”的養(yǎng)老 基金進(jìn)行活的風(fēng)險投資。1998 年

6、底，新安縣民政部門先是將收取的數(shù)千萬元養(yǎng)老 基金存入當(dāng)?shù)匾患毅y行，之后，又與該銀行合作，將該筆款 項全部放貸給了當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)，用于該企業(yè)的運營，期望獲 得更大收益。結(jié)果，該企業(yè)卻連續(xù)數(shù)年虧損，而新安縣民政部門貸給 該企業(yè)的養(yǎng)老基金貸款，也差點收不回來。新安縣民政局局長張合獻(xiàn)接受本報記者采訪時說，最 終，由當(dāng)?shù)刎斦块T兜底，才勉強(qiáng)將當(dāng)年農(nóng)民上交的“老農(nóng) ?！保凑?10 多年前登記的本金金額，逐次退給了農(nóng)民，不 少農(nóng)民甚至連利息也沒有拿到。個人賬戶的低效記者查詢發(fā)現(xiàn)， “老農(nóng)?！敝H值尷尬，并非鄧州、新 安兩地獨有。在位于浙江省臺州市椒江區(qū)的斜坡村，當(dāng)?shù)攸S 姓老人告訴中央人民廣播電臺中國之聲記者

7、，他在 1995 年用三個月工資辦理的“老農(nóng)?！?，現(xiàn)在同樣每月只能領(lǐng)取 兩元錢。而新華社的一則報道稱，在黑龍江省每個月領(lǐng)取農(nóng)村社 會養(yǎng)老金的 4 萬余人中，每個月只能領(lǐng)到幾毛錢養(yǎng)老金的占 到 1/4 ，更有半數(shù)農(nóng)民每月只能領(lǐng)到五六元錢。曾被無數(shù)農(nóng)民寄予厚望的“老農(nóng)保” ，最終變成幾無價 值的雞肋。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保專家李珍對本報記者 表示：關(guān)于“老農(nóng)?！被貓蟮瓦@個事，說明是一個失敗的案 例，這個制度如今已經(jīng)不存在，它證明了一點，就是個人賬 戶的低效或者說無效性。記者查詢得知， 1999 年，國務(wù)院已經(jīng)下文停止了“老農(nóng) ?！保?dāng)時說是農(nóng)村還不具備推行養(yǎng)老保險的條件。李珍對記者說，失敗

8、的原因在于“老農(nóng)?！蓖耆莻€人 賬戶，沒有政府出資，當(dāng)時采取的標(biāo)準(zhǔn)是每月交2 元、4 元、6 元、 8 元，最高到 12 元。當(dāng)時正好中國處在第一次通貨膨脹中，銀行一年期利率 很高，所以一算這個賬還是不錯的，個人賬戶按 8%計息， 將來領(lǐng)取退休金時一個月能領(lǐng) 5060 元。這在當(dāng)時是不低的 數(shù)字，一個大學(xué)教授當(dāng)時月薪也不過兩三百元。但李珍表示，這只是一個簡單粗糙的算法。個人賬戶的 錢能在多大程度上養(yǎng)老，一方面取決于利息，一方面取決于 同期的收入增長。從上世紀(jì) 90 年代到現(xiàn)在，利息在不斷降 低，但收入?yún)s在不斷增長，這導(dǎo)致當(dāng)時那筆錢根本起不到養(yǎng) 老的作用。當(dāng)利息下調(diào)時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)初許諾的 8%計息根

9、本達(dá)不到， 所以 1999 年就停止了這個方案。養(yǎng)老金貶值擔(dān)憂16 年間，“老農(nóng)?！辈粩噘H值之現(xiàn)實，正將一個曾經(jīng)模糊的疑問日漸清晰眼下，公眾同樣正在按月繳納的養(yǎng)老保 險，能夠保證他們期冀不遠(yuǎn)的將來，靠每月領(lǐng)取養(yǎng)老金安度 晚年嗎？6 月 30 日，在 2012 年上海陸家嘴 （11.80，0.00，0.00%） 金融論壇上，中國保險監(jiān)督管理委員會副主席陳文輝表示， 中國基本養(yǎng)老保險存在比較大的養(yǎng)老金缺口。而且近十年來 基本養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼已超過 1 萬億元。全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡科學(xué)研究 中心主任吳玉韶也在接受人民網(wǎng) （微博 ）（41.56，0.00，0.00%） 記者采訪時

10、說，雖然目前養(yǎng)老金仍有結(jié)余，但從我國的養(yǎng)老 制度看，未來確實可能會出現(xiàn)養(yǎng)老金的缺口問題。但與此同時，本報記者采訪發(fā)現(xiàn)，關(guān)于養(yǎng)老金的保值增 值求解，仍無答案。鄧州市人保局一位要求匿名的官員表示，無論是之前的 “老農(nóng)?！?，還是現(xiàn)在的“新農(nóng)保” ，他們能做的僅是將農(nóng)民 上交的養(yǎng)老基金經(jīng)由當(dāng)?shù)刎斦块T，存入當(dāng)?shù)劂y行賬戶，不 足部分，就由當(dāng)?shù)刎斦块T兜底。東北財經(jīng)大學(xué)教授惠恩才同樣撰文指出，個人賬戶資金 的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋” 。目前， 1 年期存款 利率平均為 3.25%，而居民消費價格指數(shù)平均為 7.5%，1 年 期存款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村居民消費價格指數(shù)上漲的幅度。 這將最終造成，倘若

11、 2009 年 1 月存入 100 元，按 1 年期存 款利率以復(fù)利的形式計算，到 2014 年 1 月實際上已貶值26.22% ，只剩下 91.12 元了李珍認(rèn)為，就目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度來說，個人賬戶 是低效的，應(yīng)該取消。取消原因，李珍認(rèn)為主要有幾點考慮：第一，假設(shè)農(nóng)民 手里有一筆錢，要考慮是現(xiàn)在的效用大還是未來的效用大。 以“老農(nóng)保”為例，當(dāng)時 1992 年，2 元錢還是能買不少東西 的，現(xiàn)在的 2 元錢，可能連一斤蔬菜都買不到。第二，這筆錢如何投資的問題，如果不投資，以目前利 息，這筆錢必然會貶值；而投資的話，賺了還好說，萬一虧 了，誰來承擔(dān)責(zé)任？第三，個人賬戶的管理成本巨大。以“新農(nóng)保”為例， 現(xiàn)在很多農(nóng)民在參加“新農(nóng)?！睍r選擇的是最低檔，一年交