《溫州市制定地方性法規(guī)條例》解讀

1、溫州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（十二屆）第 75 號(hào)2016年 2月 29日溫州市第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審 議通過(guò)的溫州市制定地方性法規(guī)條例 ，已經(jīng) 2016 年 3 月 31 日 浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)， 現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。溫州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2016 年 4 月 19 日- 1 -浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn) 溫州市制定地方性法規(guī)條例 的決定（2016年3月 31日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)）根據(jù)中華人民共和國(guó)立法法第七十二條第二款規(guī)定，浙 江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)溫州

2、市 第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)的溫州市制定地方 性法規(guī)條例進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由溫州市人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。- 3 -溫州市制定地方性法規(guī)條例（ 2016 年 2 月 29 日溫州市第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)2016年3月 31日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)）目錄第一章總則第二章立法計(jì)劃編制和法規(guī)草案起草第三章市人民代表大會(huì)立法程序第四章市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序第五章地方性法規(guī)報(bào)批和公布程序第六章其他規(guī)定第七章附則第一章 總 則第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，完善地方立法程序，提高 地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，

3、根據(jù)中華人民共 和國(guó)立法法中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí) 人民政府組織法和浙江省地方立法條例 ，結(jié)合本市實(shí)際，制 定本條例。第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、 解釋地方性法規(guī)，以及其他相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。第三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)中華人民共和國(guó)立法法第七十二條第二款的規(guī)定，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、 環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì) 制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大 會(huì)通過(guò)。在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表 大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充

4、和修改，但是不得同該法規(guī) 的基本原則相抵觸。第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)改革發(fā)展的需 要，可以決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在 部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用市地方性法規(guī)設(shè)定的部分規(guī) 定，并依照本條例的有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審 查批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。第五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循 中華人民共和國(guó)立法法 規(guī)定的基本原則，從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，不得同憲法、法 律、行政法規(guī)和浙江省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定第六條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主， 堅(jiān)持立法公開， 保障人民通過(guò)

5、多種渠道參與立法活動(dòng)。第七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立 法工作的組織、協(xié)調(diào)，健全地方立法工作機(jī)制，發(fā)揮在地方立法 工作中的主導(dǎo)作用。第二章 立法計(jì)劃編制和法規(guī)草案起草第八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸納代表議案和建議，廣泛征集意見，進(jìn)行論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性和 針對(duì)性。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定年度立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)將草案報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見。省 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)

6、某一事項(xiàng)正在制定地方性法規(guī)或者已經(jīng)列入年度立法計(jì)劃的，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng) 當(dāng)避免就同一事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。年度立法計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中臨 時(shí)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)事先征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工 作委員會(huì)的意見。年度立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)編制，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促年 度立法計(jì)劃的落實(shí)。第九條 報(bào)請(qǐng)列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī) 定提交制定該地方性法規(guī)的可行性報(bào)告、法規(guī)草案建議稿等相關(guān) 材料。列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)的提案人和 提請(qǐng)時(shí)間。未按時(shí)提請(qǐng)審議的，提案人應(yīng)當(dāng)

7、向市人民代表大會(huì)常 務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提交書面說(shuō)明。第十條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)針對(duì)問(wèn)題深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，科學(xué)論證評(píng)估，遵循立法技術(shù)規(guī)范，提高法規(guī)草案文本質(zhì)量。法規(guī)草案一般由提案人組織起草小組起草，也可以由提案人 委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。重要的法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì) 工作機(jī)構(gòu)組織起草。有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān) 法規(guī)草案起草工作。提案人可以邀請(qǐng)有關(guān)市人民代表大會(huì)代表參 與法規(guī)草案的起草工作。第三章 市人民代表大會(huì)立法程序第十一條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提 出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。 市人

8、民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專 門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán) 決定列入會(huì)議議程。第十二條 市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人 民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案， 由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、 提出是否列入會(huì)議議程的意見， 再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)決定不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng) 向大會(huì)報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意 見。第十三條 擬向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在代 表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議 依照有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表

9、大會(huì)審議，由常務(wù)委 員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種 形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋； 專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān) 的市人民代表大會(huì)代表參加。第十四條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的 地方性法規(guī)案， 應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。第十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見， 回答詢問(wèn)。各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī) 關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)

10、派人介紹情況。第十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案， 主席團(tuán)可以交有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，并印 發(fā)會(huì)議。第十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明， 經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代 表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，向主席團(tuán)提出關(guān)于法規(guī)草案修改稿修 改情況的說(shuō)明和地方性法規(guī)草案表決稿。- 11 -第十八條 地方性法規(guī)案經(jīng)各代表團(tuán)審議后，各方面意見

11、比較一致的，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審 議意見，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案表決稿。第十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的 情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專門性問(wèn) 題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意 見向主席團(tuán)報(bào)告。第二十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同 意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。第二十一條 地方性法

12、規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的 意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議 審議決定。第二十二條 法規(guī)草案表決稿由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表 決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序第二十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常 務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。第二十四條 市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù) 委員會(huì)提出地方性法規(guī)案。擬提請(qǐng)列入常務(wù)委員會(huì)審議的地

13、方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委 員會(huì)會(huì)議舉行三十日前，將法規(guī)草案文本及相關(guān)材料送交常務(wù)委 員會(huì)。第二十五條 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。市人民政府提出的地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì) 議議程。常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入 會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入 會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為市人民政府、市人民代表大會(huì)各專 門委員會(huì)提出的

14、地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可 以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。第二十六條 地方性法規(guī)案提出后，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程前，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議的，有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究、論證和審議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)就制定和修改法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容的可行性和是否列入 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程等提出審議意見，并向主任會(huì)議報(bào)告。主任會(huì)議決定列入會(huì)議議程的，專門委員會(huì)的審議意見印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉撕推渌麑ｉT委員會(huì)的成 員列席會(huì)議，發(fā)表意見。專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好與常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)的溝通銜 接工作，將審議階段收集到的各方面意見和建議

15、提供給法制工作 委員會(huì)。第二十七條列 入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，常 務(wù)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的七日前，將法規(guī)草 案及有關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。第二十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一 般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。地方性法規(guī)案涉及本市重大事項(xiàng)或者各方面存在較大分歧意 見的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)過(guò)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì) 議審議后再交付表決。第二十九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在 全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明，再結(jié)合有關(guān)專門委員會(huì)的書面審議意見，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。實(shí)行兩次審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議 地方性

16、法規(guī)案時(shí)，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審 議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。實(shí)行三次審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和重要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào) 告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。第三十條 地方性法規(guī)案的調(diào)整事項(xiàng)比較單一或者只作部分 修改，且各方面意見比較一致的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定， 可以經(jīng)過(guò)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。實(shí)行一次審議的地方性法規(guī)案，在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明和法制委員會(huì)關(guān)于

17、法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議；提案人為法制委員會(huì)的，不再聽取法規(guī)草案 審議結(jié)果的報(bào)告。- 17 -第三十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需 要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題 進(jìn)行審議。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間， 保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見。第三十二條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議分組審議地方性法規(guī)案時(shí)，提 案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問(wèn)。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議分組審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組要求， 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。第三十三條 常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，可以邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人

18、民代 表大會(huì)代表、省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，也可以組織公民旁 聽。第三十四條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說(shuō)明及時(shí)發(fā)會(huì)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家、學(xué)者等，并向社會(huì)公布，征求意見。列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的地方性法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委 員會(huì)主任會(huì)議決定，可以將法規(guī)草案或者草案修改稿在全市范圍 內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)刊上公布，征求意見。向社會(huì)征求意見的時(shí)間一般不少于二十日。第三十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就法規(guī) 案的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，聽取各方面的意見。法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題

19、專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng) 召開論證會(huì)，論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào) 整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委 員會(huì)報(bào)告。第三十六條 法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列方式發(fā)揮市人民代表大會(huì)- 19 -代表的作用：（一）就法規(guī)草案或者草案修改稿征求有關(guān)代表的意見；（二）按照代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作機(jī)制的要求,邀請(qǐng)有關(guān)代表全程參與立法調(diào)研 ,聽取代表意見 ;（三）必要時(shí) ,組織有關(guān)代表赴代表聯(lián)絡(luò)站聽取人民群眾的意 見；（四）其他方式。第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地

20、方性法規(guī)案，由 法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議 意見和各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議。法制委員會(huì)統(tǒng)一審議后，提出審議結(jié)果報(bào)告或者修改情況的 報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定交付常務(wù)委 員會(huì)會(huì)議審議。法制委員會(huì)對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào) 告或者修改情況的報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議 意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見法制委員會(huì)與專門委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見不 一致的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。第三十八條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的地方性法規(guī)案，在

21、法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制 委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。第三十九條 法規(guī)草案或者法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行 修改，提出法規(guī)草案表決稿，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委 員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。 表決前，由法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案修改情況進(jìn)行說(shuō)明。法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，常務(wù)委員會(huì)主 任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分 歧較大的重要條

22、款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)單獨(dú)表決單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，常務(wù)委員會(huì)主任 會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況， 可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決， 也可以決定暫不交付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn) 一步審議。第四十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交 付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主 任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。第四十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年，或者因暫不交付表決經(jīng)過(guò)兩年沒有再次列 入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議向常務(wù)委

23、 員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。第四十二條 對(duì)多件地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款 進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，可 以合并表決，也可以分別表決。第五章 地方性法規(guī)報(bào)批和公布程序- 21 -第四十三條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào) 告、地方性法規(guī)文本及其說(shuō)明。市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在擬舉行會(huì)議審議表決法規(guī) 草案三十日前，可以將該法規(guī)草案修改稿報(bào)送省人民代表大會(huì)常 務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)征詢意見。第四十四條 地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。公告

24、應(yīng)當(dāng) 注明制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過(guò)、批準(zhǔn)、施行日期。常務(wù)委員會(huì)公告及頒布的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在溫州市人民代 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和溫州人大網(wǎng)以及溫州日?qǐng)?bào)上全文刊 載。在溫州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。第四十五條 地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)以公布地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。第四十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布之日起十五日內(nèi)，將公布的地方性法規(guī)的公告及法規(guī)文本和有關(guān)材料報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，由省人民代表大會(huì)常 務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。第六章 其他規(guī)定第四十七 條提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出

25、該法規(guī)草案 文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱材料。修改地方性法規(guī)的，還 應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和有關(guān)依據(jù)；（二）法規(guī)草案的適用范圍和主要內(nèi)容；（三）起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)。第四十八條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議- # -表決未獲得通過(guò)的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地 方性法規(guī)，可以按照規(guī)定的程序重新提出，由市人民代表大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲 得市人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民大表大 會(huì)審議決定。第四十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)的內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法 規(guī)相抵觸，或者與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，或者不適應(yīng)新的 形勢(shì)要求的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出修改和廢止 的意見、建議。第五十條 法規(guī)草案有