創(chuàng)新工業(yè)化城市化良性互動發(fā)展

1、創(chuàng)新工業(yè)化城市化良性互動發(fā)展之路加快小康建設(shè)步伐 新余市近年工作情況回眸近年來，新余市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民在 省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，勇 創(chuàng)一流，探索出一條以工業(yè)化、城市化良性互動推進(jìn)經(jīng) 濟(jì)跨越式發(fā)展的新路，經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣 向榮、蓬勃發(fā)展的大好形勢。 國民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā) 展。 去年全市 GDP 增幅達(dá) 19.7% ，財政總收入增長 21.5%，地方財政收入增長 23.2%，全社會固定資產(chǎn)投資 增長 48.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的 18.1：46.7： 35.5 提升為 15.6：48.3：36.1。改革開放取得新突破。 一批市 屬重點國有企業(yè)實

2、現(xiàn)戰(zhàn)略重組；農(nóng)村稅費改革取得階段 性成果，整體減負(fù)率為 38.2%。外向型經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā) 展，全年實際到位外資 3218 萬美元，增長 39.5%；引進(jìn) 市外資金 25.2 億元人民幣，比上年增長 2.4 倍，其中引 進(jìn)省外資金 19.36 億元，比上年增長 279.6%。 人民生活 水平和生活質(zhì)量明顯提高。 2002 年城鎮(zhèn)居民人均可支配 收入達(dá) 6786 元，農(nóng)民人均純收入 2717 元，分別比上年 增長 13%和 4.7%。社會各項事業(yè)全面發(fā)展。 新余獲得了 全省文明先進(jìn)城市， “雙擁” 工作實現(xiàn)全國先進(jìn)城市 “三 連冠”，是全國二個“交通暢通城市”之一；已成功申辦 省第十二屆運動會，成

3、功舉辦“ 2002 仙女湖”杯中國圍 棋名人邀請賽； 安全生產(chǎn)、 非煤礦山整治工作卓有成效， 繼續(xù)保持全省社會治安綜合治理先進(jìn)市的光榮稱號。這些年來，全市上下始終堅持以思維創(chuàng)新推動工作 創(chuàng)新， 確定了 “以體制和機制創(chuàng)新為突破口， 主攻工業(yè)， 經(jīng)營城市，壯大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化良性互動， 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的經(jīng)濟(jì)工作思路，創(chuàng)造了許多符 合新余實際、具有新余特色的成功做法。我們的做法和 體會有：堅定不移地以思想解放為先導(dǎo)，在解放思想中 統(tǒng)一思想并形成加快發(fā)展的共識共為思想解放無止境，我們采取多層次、多形式的學(xué)教 活動，促進(jìn)全市干部群眾與時俱進(jìn)，使全市整個社會經(jīng) 濟(jì)管理水平和開放的市場經(jīng)濟(jì)觀

4、念形成良性互動局面。 一是開展思想大討論。 2002年 6月，我市與經(jīng)濟(jì)日報社 聯(lián)合舉辦 “ 2002'新余論壇”，邀請全國知名專家學(xué)者前 來參加，通過思想交鋒、智慧碰撞，進(jìn)一步攪動了全市 上下的思想。二是積極走出去學(xué)習(xí)，開闊視野。先后派 出市直經(jīng)濟(jì)主管部門、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)廠長、私營 企業(yè)主 70 余人赴浙江跟班學(xué)習(xí)。 三是誠意請進(jìn)來， 邀請 國內(nèi)外著名專家、學(xué)者來新余講學(xué)，請發(fā)達(dá)地區(qū)政府人 員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來傳授先進(jìn)理念。我們通過引進(jìn)人才倒逼 觀念更新、 開放倒逼改革、 環(huán)境改善倒逼市民素質(zhì)提高， 強調(diào)解放思想必須落實到實際行動中，落實到具體工作 中，沖破束縛和禁錮，自己解放自己。在

5、這種思想觀念 的推動下，新余有很多過去想都不敢想的事，現(xiàn)在卻做 成功了。更為可貴的是，由于思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動了 全市干部在工作中爭創(chuàng)一流的強烈愿望， 形成不干則已， 要干就干一流的新余理念。堅持工業(yè)興城，以工業(yè)化的推進(jìn)提升城市化的 核心競爭力新余是一個工業(yè)化速率相對較高的城市，但僅處于 工業(yè)化中期階段。如何使工業(yè)化和城市化相互促進(jìn)，這 是我市在改革發(fā)展中曾重墨圈點的問題，我市在推進(jìn)工 業(yè)化進(jìn)程中，采取綜合措施推動工業(yè)發(fā)展。一是建立和 完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，對國有資產(chǎn)實行 三級構(gòu)架， 健全法人治理結(jié)構(gòu)。 二是實施靠大靠強戰(zhàn)略。 積極尋找國家名牌企業(yè)和集團(tuán)，主動靠上去合作。相繼 引進(jìn)

6、上海三菱、安徽海螺、華源集團(tuán)等知名企業(yè)，對市 屬國有重點企業(yè)嫁接改造、并購重組。三是吸引民營企 業(yè)和民營資本參股，購買國有企業(yè)。對國企實行股權(quán)多 元化，使國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序退出。對新辦 企業(yè)原則上不搞國有獨資企業(yè)，鼓勵發(fā)展混合制企業(yè)， 不斷壯大企業(yè)規(guī)模群。 四是搭建企業(yè)孵化和發(fā)展的平臺。 組建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和長林工業(yè)園區(qū)，對高新技術(shù)開發(fā) 區(qū)規(guī)劃采取國際招標(biāo)，許多外資外商入駐開發(fā)區(qū)就是朝 著概念規(guī)劃而來。五是以信息化帶動工業(yè)化，走新型工 業(yè)化道路。以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)，每年組織 10 個以上超千萬元的重點技術(shù)改造項目， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級。堅持經(jīng)營壯城，以城市品位

7、的提升和城市環(huán)境 的改善加快城市經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)筑以經(jīng)營城市來彌補城市建設(shè)欠賬，用改革來創(chuàng)新城 市管理體制，使城市面貌和人居環(huán)境的改善成為經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的大平臺。經(jīng)營城市關(guān)鍵在于把改革融入到城市建設(shè) 和管理之中。一是市場化運作城市建設(shè)。將城建單元投 資改變?yōu)槎嘣顿Y， 擺脫單純依靠政府投資城建的局面。 近年來，新余城建投資近 5 億元，城區(qū)街道進(jìn)行“三位 一體”改造，實施“五湖”治理，臨街卷閘門改落地玻 璃門等所需資金，全部采用市場化運作手段，通過政府 壟斷土地、招商引資、公共設(shè)施有償拍賣和財政必要投 資而完成。二是用改革的辦法管理城市。開展城市管理 集中整治并建立長效機制，以“四鐵”措施整治環(huán)境和 道

8、路交通，督促“門前三包”到位。從根本上對環(huán)衛(wèi)事 業(yè)體制大膽改革，實行面積包干，一個環(huán)衛(wèi)工人年薪萬 元，承擔(dān)一萬平方米清掃保潔任務(wù)，從機制上保證城市 環(huán)衛(wèi)管理上了一個臺階。三是系列化開發(fā)城市。著力建 設(shè)一批具有文化底蘊的景觀，提升城市文化內(nèi)涵，為城 市打造一流的人居環(huán)境賦予了豐富的內(nèi)涵；大力抓好園 區(qū)拼裝，拓展城市外圍。 高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 40 多平方 公里，區(qū)里“一橫四縱” 、景觀大道已具雛型，十多個工 業(yè)園擺布其中，不久可再造一座新城；以民為本，狠抓“城中村”改造和“五星樂民”村建工程，增大城市承 載力與容量，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我市城市建設(shè)達(dá)到 了四個前所未有，即經(jīng)營城市的廣度前所未有，

9、城市建 設(shè)的力度前所未有，市容市貌改觀的速度前所未有，人 民群眾的滿意程度前所未有。堅持外引擴城，以投資環(huán)境的改善為加快發(fā)展 拓展空間招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，我市始終把招商引 資作為加快發(fā)展的重頭戲來抓。一是突出招商重點。緊 盯國內(nèi)行業(yè)前十強和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在引大引強引名上 下功夫；堅持用最好的資源、項目、企業(yè)招商引資，把 規(guī)模大、效益好的企業(yè)推向招商引資第一線，做大做強 市屬國有（控股）企業(yè)。二是創(chuàng)新招商方式。在加大政 府招商力度的同時，采取民間招商、跟蹤招商、以商招 商、以大引商、以優(yōu)引商、中介招商等措施降低招商成 本。三是形成招商合力。建立了部門聯(lián)系幫扶、以企業(yè) 為主體的招商機制；市

10、四套班子領(lǐng)導(dǎo)和市直部門主要負(fù) 責(zé)人每年至少用 2-3 個月的時間在外招商，積極參加省 里舉辦的重大招商活動，狠抓招商隊伍建設(shè)，把最具市 場經(jīng)濟(jì)頭腦的優(yōu)秀干部充實到招商引資第一線。四是改 善招商環(huán)境。在大力抓好法治環(huán)境、政策環(huán)境的同時， 還著力改善人居環(huán)境、城市環(huán)境，致力打造信用環(huán)境。 對外來投資企業(yè)，實行投資預(yù)期倒算法，在正常生產(chǎn)經(jīng) 營不能獲得合理回報的情況下，政府通過減免規(guī)費及有 權(quán)減免的稅收和采取綜合補償措施，確保投資者得到合 理回報。這極大刺激了外商的投資欲望。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活城，以城市功能的完善增強 城市的輻射和驅(qū)動效應(yīng)我市在推進(jìn)工業(yè)化、城市化良性互動的進(jìn)程中，不 失時機地加快了現(xiàn)代服

11、務(wù)業(yè)的發(fā)展， 有效地聚集了人流、 物流、資金流。 一是市場建設(shè)力度明顯激增， 盛德商城、 天工數(shù)碼商城、農(nóng)改超工程、新世紀(jì)不夜城、粵新建材 大市場等市場建設(shè)進(jìn)展順利。二是對國有流通企業(yè)進(jìn)行 戰(zhàn)略性改組，吸納國內(nèi)大企業(yè)、知名民營企業(yè)參與國有 流通企業(yè)的改制，培育具有較大規(guī)模效益的現(xiàn)代連鎖企 業(yè)。三是以創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城為契機，加速推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè) 支柱化。按照把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)的要求，我 市把旅游資源轉(zhuǎn)化為資本，先后組建了仙女湖旅游股份有限公司、旅游游船公司等企業(yè)，并實施了旅游公路、 碼頭、酒店和電網(wǎng)改造等一批基地設(shè)施項目。 “仙女湖” 旅游品牌已唱響廣東、浙江、福建等省，去年全市旅游 收入比上年增長 19%。四是民辦教育長足發(fā)展。我市在 土地、用電、招生等方面大力支持民辦學(xué)校，目