準(zhǔn)確區(qū)別使用約談與談話提醒及提醒談話和誡勉談話

1、準(zhǔn)確區(qū)別使用約談與談話提醒及提醒談話和誡勉談話 準(zhǔn)確區(qū)別使用約談與談話提醒及提醒談話和誡勉談話 （紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)約談 談話提醒 提醒談話 誡勉談話實(shí)踐應(yīng)用初探） 約談、談話提醒、提醒談話、誡勉談話做為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的四種談話措施，對(duì)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，準(zhǔn)確把握、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)'，有效遏制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督起到至關(guān)重要的作用。同時(shí)，由于黨內(nèi)談話種類較多，各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)四種談話的界定和運(yùn)用的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性，適用部門之間在實(shí)踐中缺乏整體化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)重復(fù)談話及沖突性談話的現(xiàn)象。

2、故此，本文旨在對(duì)上述四種談話方式從概念、性質(zhì)、異同、應(yīng)用等方面，就實(shí)踐中如何運(yùn)用約談、談話提醒、提醒談話、誡勉談話等措施予以分析探索。 一、概念 （一）約談 涉及約談的黨內(nèi)外法律法規(guī)數(shù)量較多，實(shí)踐中的運(yùn)用也較為復(fù)雜，從做出單位上而言，包括:行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)或個(gè)人的；行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的；本級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一般干部的；上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的；紀(jì)委對(duì)被監(jiān)督單位黨組織主要負(fù)責(zé)人等。本文側(cè)重論述黨的內(nèi)部的約談，主要是指一些黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例第二十條、二十八條和三十一條的規(guī)定可知，約談的主體是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一般干部，上級(jí)黨組織在對(duì)下級(jí)黨組織，紀(jì)委派駐組對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)

3、委對(duì)被監(jiān)督單位黨組織主要負(fù)責(zé)人、派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)，主要針對(duì)干部一般性違紀(jì) 問題和對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的定期約談監(jiān)督。目前在省紀(jì)委印發(fā)的辦法（2021 年省紀(jì)委制定關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談的暫行辦法）中針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)"約談'下的定義：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題和群眾反映的問題，采取正式談話的方式予以調(diào)查核實(shí)或者警示提醒并督促糾正的一種監(jiān)督措施。而學(xué)者給出的定義有以下兩種：1.黨組織對(duì)黨員干部的約談是指黨組織約見有輕微違紀(jì)問題或者不履行職責(zé)的黨組織負(fù)責(zé)人，依規(guī)進(jìn)行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位的一種措施。（劉飛：紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)問

4、答）2.約談主要是指黨的上級(jí)機(jī)關(guān)為了了解情況、督促履職、推進(jìn)整改而對(duì)黨的下級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的談話。（陳振：完善黨內(nèi)談話制度的體系性思考2021.3理論建設(shè)馬克思主義政黨政治）不僅定義多種，約談的方式也是多樣的，例如一對(duì)一約談、集體約談、工作約談、信訪、廉政約談等方式。根據(jù)約談的定義及適用方式可知，約談在實(shí)踐中的主要目的是提醒和警示，這里的警示更傾向于一種問責(zé)的前導(dǎo)方式，例如 2021 年 10 月，縣紀(jì)委監(jiān)委就縣自然資源局兩位公職人員參與涉惡案件，被縣人民政府判處刑罰一事對(duì)該局黨組書記進(jìn)行約談提醒，就掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中落實(shí)主體責(zé)任不力等問題談看法以及下一步整改措施。 （二）談話提醒 以

5、"談話提醒'作為關(guān)鍵字在相關(guān)的法律法規(guī)庫中進(jìn)行檢索，其中黨規(guī) 11 件，法律 2 件（分別是中華人民共和國(guó)公務(wù)員法、中華人民共和國(guó)監(jiān)察法）。上述黨內(nèi)法規(guī)和法律中對(duì)談話提醒的適用主體也并不唯一，主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨組織均可以使用，但規(guī)定談話提醒以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī) 關(guān)使用為主的有 11 件之多，實(shí)踐中也多以紀(jì)檢監(jiān)察部門使用為主，多用于已經(jīng)發(fā)生了的輕微違紀(jì)問題使用。 （三）提醒談話 以"提醒談話'作為關(guān)鍵字在相關(guān)的法律法規(guī)庫中進(jìn)行檢索，共有黨內(nèi)規(guī)定 3件。上述黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定中提醒談話的適用主體是黨組織負(fù)責(zé)人，但某些地方性的其他文件中提醒談話的適用主體也可以是組織部門

6、、紀(jì)檢部門，本文以黨.法規(guī)的規(guī)定為主進(jìn)行討論。提醒談話多用于發(fā)現(xiàn)黨員干部存在傾向性、苗頭性問題時(shí)使用。 （四）誡勉談話 誡勉談話是指對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)或存在違紀(jì)違法行為等問題，但情節(jié)較輕的黨員干部或公職人員進(jìn)行的談話。紀(jì)委、黨的工作部門、監(jiān)察委都有權(quán)使用誡勉談話方式。依據(jù)現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)及法律規(guī)定，誡勉談話適用于全體黨員、行使公權(quán)力的公職人員。 二、四種談話的相同點(diǎn) 基于上述四種談話措施之間的概念、適用條件尚未形象系統(tǒng)準(zhǔn)確、界定明晰的整體設(shè)計(jì)，導(dǎo)致在談話制度的有效執(zhí)行上難以把控，在紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)中，對(duì)四種談話措施也難以做到精準(zhǔn)運(yùn)用。其根源在于，四種談話措施從內(nèi)涵上而言，具有一定的重疊性，其首要

7、目的都是抓早抓小，防微杜漸，防止小錯(cuò)誤拖成大問題。適時(shí)的對(duì)黨員干部開展談話，既體現(xiàn)組織對(duì)其的關(guān)心和愛護(hù)，對(duì)干部也是一種提醒與警示。首先，在談話主體上，四種談話均可由上級(jí)黨組織及其工作部門或者領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)開展使用，體現(xiàn)了黨管干部的原則，通常是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織，黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)一般 干部。其次，在適用對(duì)象上，四種談話的適用對(duì)象也主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)了從嚴(yán)管黨治黨的原則，有利于增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。第三，在處理方式上，四種談話措施均屬于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)'的第一種形態(tài)，對(duì)于存在苗頭性傾向性問題或者情節(jié)輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的問題使用。 三、四種談話之間的區(qū)別 盡管

8、約談、談話提醒、提醒談話與誡勉談話之間存在一定的相似性，但是從各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)定中也可以看出，四者間存在著顯而易見的區(qū)別，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意把握相互之間的差異，保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)措施的精準(zhǔn)有效。（一） 性質(zhì)不同：約談既可以適用于苗頭性、傾向性問題，也可以適用于輕微問題；而談話提醒僅針對(duì)的存在輕微問題的情況，即意味著已經(jīng)發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)的問題；而提醒談話針對(duì)的是苗頭性、傾向性的問題，對(duì)還未發(fā)生的問題的提醒與警示；誡勉談話是針對(duì)存在輕微違紀(jì)但尚不構(gòu)成黨紀(jì)政務(wù)處分的問題。 （二）談話主體不同：談話提醒主要由紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行，而提醒談話則主要由上一級(jí)黨組織對(duì)下一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的談話。約談和誡勉談話則是紀(jì)委（紀(jì)

9、檢組）、黨的工作部門、上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人均可以進(jìn)行。 （三）監(jiān)督體系不同：提醒談話屬于黨委（黨組）履行的黨內(nèi)談話制度，談話提醒屬于紀(jì)委監(jiān)督范疇。約談和誡勉談話是紀(jì)委、組織人事部門、上級(jí)黨組織均可。 （四）處理結(jié)果不同：談話提醒是經(jīng)過紀(jì)檢機(jī)關(guān)初步核實(shí)過后發(fā)現(xiàn)問題輕微而做出的結(jié)果性處理，而提醒談話屬于日常黨委主體責(zé)任監(jiān)督，在黨員干部未發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)談話提醒。誡勉談話是對(duì)輕微違紀(jì)問題的處理，針 對(duì)的是違悖黨員道德規(guī)范，但尚不構(gòu)成紀(jì)律處分的。故此，中組部對(duì)誡勉談話的影響期規(guī)定為 6 個(gè)月。另外根據(jù)中共.辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳 2021年 2 月 8 日文件領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法第六條第一

10、款"領(lǐng)導(dǎo)干部因違反報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定受到組織處理或者紀(jì)律處分的，其影響期按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)受到組織處理和紀(jì)律處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行：（一）受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用'。 四、實(shí)踐中的運(yùn)用 約談在實(shí)踐中被靈活的、廣泛的使用，由其在行政機(jī)關(guān)中使用較為靈活，作為一種提醒或警示的約談，在實(shí)踐中經(jīng)常用于紀(jì)檢部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的集體約談，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子的日常約談，上級(jí)部門對(duì)履職不力、工作滯后的下級(jí)部門約談等。例如 2021 年紀(jì)委督導(dǎo)約談"零立案'派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，有效解決"弱監(jiān)督、輕執(zhí)紀(jì)、不問責(zé)'，進(jìn)一步明確了紀(jì)檢

11、組的職責(zé)定位和監(jiān)督責(zé)任。又如 2021 年某紀(jì)委監(jiān)委召開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)集體約談會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi) 6 個(gè)行業(yè)部門"一把手'進(jìn)行約談，要求對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域開展掃黑除惡情況進(jìn)行重新梳理。 談話提醒在發(fā)現(xiàn)存在輕微違紀(jì)違法問題時(shí)使用，其警示力度小于誡勉談話，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第二十一條、第三十條和第三十五條，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索 4 種處置方式中，其中談話函詢、初步核實(shí)之后才決定予以談話提醒，可見談話提醒屬于結(jié)果性處理。2021年 1 月 19 日市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)文件市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施辦法中第 8 項(xiàng)要求"合理運(yùn)用談話函詢。對(duì)信訪舉報(bào)內(nèi)容

12、不具體、可查 性不強(qiáng)的，一般不作函詢，通過談話提醒等方式處理；'筆者認(rèn)為談話提醒作為處置方式，是談話函詢結(jié)果的有機(jī)組成，應(yīng)當(dāng)存入其個(gè)人廉政檔案，在其提拔任免時(shí)作為參考，故此，對(duì)未經(jīng)過核查就給予談話提醒方式處理并不符合上位法規(guī)的立法意圖和運(yùn)用規(guī)則。2021 年清明節(jié)值班期間縣應(yīng)急管理局違反中共縣委辦公室和縣人民政府辦公室關(guān)于坐好年節(jié)假日期間值班工作的通知-"要嚴(yán)格落實(shí)值班崗位責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕值班人員不熟悉相關(guān)情況、擅離職守、非正式人員頂崗值班等現(xiàn)象'之規(guī)定，使用非正式人員值班，造成不良影響，被縣紀(jì)委監(jiān)委給予該局黨組書記、局長(zhǎng)談話提醒。縣的案例就是典型的違規(guī)違紀(jì)的行為，但

13、因?yàn)樾袨檩p微，而被給予談話提醒處理，體現(xiàn)組織對(duì)干部的嚴(yán)管與厚愛。2021 年縣紀(jì)委監(jiān)委共使用談話提醒 37 人次，占第一種形態(tài)的 8.1%。 提醒談話是是踐行黨內(nèi)談話制度的預(yù)防性談話措施。某國(guó)土資源局干部在接受了該局領(lǐng)導(dǎo)的提醒談話并簽訂了不舉辦升學(xué)宴謝師宴承諾書后，仍于年為女兒舉辦升學(xué)宴，為此受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。由此可見提醒談話多用于干部們不被允許且容易發(fā)生的問題上，起到預(yù)防提示的作用，消除僥幸心理。例如升學(xué)宴、子女婚宴、上班期間飲酒等屢禁不止的問題上使用。 誡勉談話在實(shí)踐中使用較為靈活，也是四種談話中最嚴(yán)厲的一種談話，是紀(jì)律處分之前的最后一道界線。年縣紀(jì)委監(jiān)委接到舉報(bào)線索稱縣教育局違規(guī)為

14、某退休干部提高職稱工資，致其多領(lǐng)工資。經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委核實(shí)年教育局人事股工作人員未經(jīng)核查退休人員檔案就將一名小教高級(jí)職稱的退休老師錯(cuò)填為中教高級(jí)，并經(jīng)局長(zhǎng)簽字加蓋公章報(bào)送縣人社局辦理，致使該名 退休人員多領(lǐng)元的退休工資。年月，縣紀(jì)委根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理，教育局局長(zhǎng)身為教育局主要負(fù)責(zé)人有時(shí)分管人事的領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任不力，給予誡勉談話處理；直接責(zé)任人給予立案審查。從上述案例就可以看出，誡勉談話是發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題后的處理，同時(shí)也是一種問責(zé)措施。縣紀(jì)委監(jiān)委年共使用誡勉談話 29 人次，占第一種形態(tài)的 6.4%?？梢婌`活運(yùn)用各種談話管理干部，根據(jù)違紀(jì)程度寬嚴(yán)相濟(jì)適用措施的重要性。 五、需要注意的問題實(shí)踐中

15、，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)于本單位做出的誡勉談話是否有影響期、誡勉談話與其他談話的實(shí)質(zhì)區(qū)別是什么感到困惑。2021年 10 月 19 日.法規(guī)室就"誡勉談話是否屬于組織處理，是否有期限規(guī)定，對(duì)提拔使用、表彰是否有影響？'做了答復(fù)稱"關(guān)于誡勉談話的影響期以及對(duì)晉職晉級(jí)、提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等事項(xiàng)的影響，各級(jí)各地各部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件中均有不同規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，比如，根據(jù).組織部出臺(tái)的關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評(píng)優(yōu)和各類先進(jìn)的資格，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。因此，誡勉談話的影響期應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中依據(jù)有關(guān)規(guī)定來判定'。.法規(guī)室在此問題上并沒有直白的說明誡勉談話是否有期限規(guī)定，但列舉了中組部文件有關(guān)誡勉談話影響期的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)了在實(shí)踐中依據(jù)有關(guān)規(guī)定來判定。另外區(qū)黨委辦公廳年文件對(duì)作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話誡勉的暫行辦法（黨辦發(fā)號(hào)）第九條"受到談話誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)及各類評(píng)先選優(yōu)資格，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用'的規(guī)定更是明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在受到誡勉談話處理是有 6 個(gè)月的影響期的，該文件適用于縣級(jí)以上所有黨政 機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括紀(jì)委。綜上筆者認(rèn)為在給予黨員干部誡勉談話處理時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮有