水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作實(shí)施方案

1、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作實(shí)施方案為進(jìn)一步控制水資源消耗總量，提高水資源利用效率，確保水資 源的可持續(xù)利用，根據(jù)X省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) X省“十三五” 水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作實(shí)施方案的通知（X政辦X14 號）和市委、市政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的決策部署，結(jié)合我 市水資源開發(fā)利用實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求以黨的十九大以來中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和最嚴(yán)格水資源管理 制度等政策精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理， 兩手發(fā)力”的新時期治水方針，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí) 行用水總量和用水效率雙控制，嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度，強(qiáng)化水 資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變， 推進(jìn)節(jié) 水型社會建設(shè)，確保水資源可持續(xù)利用和水環(huán)境持續(xù)改善， 為實(shí)現(xiàn)“四 高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)提供水資源支撐和保障。二、主要目標(biāo)到X年，全市水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度進(jìn)一步完善， 雙控措施有效落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和 布局等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）區(qū)域用 水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管理。全市年用水總 量控制在17.981億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制在22.7立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在 25.9立方米以內(nèi)， 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.572以上。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）健全

3、雙控指標(biāo)體系。嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，以省政府下達(dá)的 行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，有序推進(jìn)市域內(nèi)跨縣（市、區(qū)） 主要江河流域水量分配工作，將用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到年度并區(qū)分 地表和地下，研究制定水資源用途管制指導(dǎo)意見， 落實(shí)水資源用途管 制措施。嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理，把“十三五”萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、 萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、行業(yè)用水等控制 指標(biāo)細(xì)化分解到縣（市、區(qū)），明確區(qū)域強(qiáng)度控制要求。（二）統(tǒng)籌配置水資源。按照合理有序使用地表水、控制使用地 下水、積極利用非常規(guī)水的要求，認(rèn)真落實(shí)X市人民政府關(guān)于實(shí)行 最嚴(yán)格水資源管理制度加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見（X政X44號），

4、積極做好區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配工作。（三）深入推進(jìn)節(jié)約用水。進(jìn)一步開展節(jié)水型社會建設(shè)，推進(jìn)水 生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)和省級水美鄉(xiāng)村建設(shè)， 啟動節(jié)水型城市創(chuàng)建工 作，力爭X年底通過全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)驗(yàn)收， 達(dá)到省級節(jié)水型 城市標(biāo)準(zhǔn)；X年底力爭達(dá)到國家級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。（四）充分利用地表水。發(fā)揮境內(nèi) X、X院、X、X及在建的X水 庫等大型水庫和X、X、X等主要河流的水資源優(yōu)勢，加快實(shí)施引調(diào)水 和水系連通工程，通過引 X入X、引X等水利工程，至U X年，引用X 水達(dá)到2.5億立方米，全市地表水利用量控制在 11.454億立方米以 內(nèi)。（五）加強(qiáng)地下水綜合治理。編制完成全市地下水位水量雙控方 案和中深層

5、地下水保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施地下水取用水總量和水位雙控管 理，強(qiáng)化地面沉降區(qū)地下水管理，加強(qiáng)地下水壓采工作，限期完成公 共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井封井（特殊用水除外）任務(wù)。加快完 成國家和省地下水監(jiān)測工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地下水 動態(tài)監(jiān)測。（六）鼓勵水循環(huán)利用。鼓勵利用再生水，開發(fā)非常規(guī)水資源， 出臺非常規(guī)水價格政策及政府扶持政策，引導(dǎo)、促進(jìn)使用非常規(guī)水， 鼓勵工業(yè)、洗車、市政及城市綠化等使用再生水、雨水等非常規(guī)水源。 制定非常規(guī)水源利用規(guī)劃，開展雨水蓄積利用示范工作，加快推進(jìn)污 水處理廠建設(shè)和再生水管網(wǎng)建設(shè)，力爭 X年再生水利用量達(dá)到5000 萬立方米以上。（七）推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)。加

6、快明晰區(qū)域和取用水戶初始水權(quán)， 穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記，建立健全水權(quán)初始分配制度。借鑒國家水權(quán)試點(diǎn) 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等 多種水權(quán)交易形式，因地制宜探索水權(quán)交易。（八）加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)。完成國家和省水資源監(jiān)控能力 項(xiàng)目建設(shè)。在規(guī)模以上取水戶監(jiān)控基礎(chǔ)上，完善市水資源監(jiān)控平臺， 實(shí)現(xiàn)水資源監(jiān)控全覆蓋。結(jié)合大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、 小型 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額 管理和科學(xué)計(jì)量水平。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域的水資 源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作負(fù)總責(zé)，將雙控工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī) 劃和年

7、度計(jì)劃，制定落實(shí)方案，明確具體措施和任務(wù)分工，創(chuàng)新工作 機(jī)制，確保雙控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。市水務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、 財政局、國土資源局、環(huán)保局、住建委、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門要按照職 責(zé)分工，制定完善相關(guān)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)雙控工作。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府要將水資源消耗總量 和強(qiáng)度雙控的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級和各有關(guān)部門。在實(shí)施最嚴(yán)格 水資源管理制度考核中，要突出雙控要求，建立雙控工作責(zé)任追究制， 對落實(shí)不力的地方，采取約談、通報等措施予以督促；對因?yàn)^職、失 職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞的相關(guān)責(zé)任人，由監(jiān)察部門依法依紀(jì) 追究責(zé)任。（三）創(chuàng)新支持方式。各縣（市、區(qū)）政府要加大投入，落實(shí)相 關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會綜合示范、取 用水計(jì)量監(jiān)控等雙控重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。 各有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，完 善社會資本準(zhǔn)入方式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本進(jìn)入節(jié)水、水污染處理、 水生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域。（四）夯實(shí)管理基礎(chǔ)。研究制定地下水管理等相關(guān)法規(guī)，完善取 水許可、節(jié)水管理、計(jì)劃管理等制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)，健全管理隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，提高水 資源管理與社會服務(wù)能力。（五）強(qiáng)化公眾參與。廣泛深入開展基本水情和節(jié)約用水宣傳教 育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，增強(qiáng)全社會的水憂患意識、水資源節(jié)約保護(hù) 意識，形成節(jié)約用