對執(zhí)法和效能監(jiān)督工作幾個問題的認識

1、白銀市紀委監(jiān)察局 米小鋒2014.7.2第一個問題：對執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的基本認識。第二個問題：如何開展執(zhí)法和效能監(jiān)察。第三個問題：執(zhí)法和效能查辦案件有關(guān)知識。第四個問題：我市效能建設(shè)情況及今年工作重點。（一）執(zhí)法監(jiān)察（二）效能監(jiān)察（三）執(zhí)法和效能監(jiān)察的特點1、概念執(zhí)法監(jiān)察廣義：監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)決定命令問題的監(jiān)督檢查。狹義：監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法問題的監(jiān)督檢查。取中：監(jiān)察機關(guān)依法對監(jiān)察對象履行職責(zé)方面貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)決定命令中問題的監(jiān)督檢查及違法失職行為的查處。定義-執(zhí)法監(jiān)察是紀檢監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員在履行職責(zé)時貫徹執(zhí)行國

2、家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和各種行政命令情況的監(jiān)督檢查及違法失職行為的查處。2、作用第一、糾正和查處違法違紀，保證黨令、政令暢通。第二、發(fā)現(xiàn)和揭露管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，實現(xiàn)正確履行職能。第三、提高遵紀守法意識，建立自我約束機制，促進廉政勤政。3、目的任務(wù)總目標-保障國家法律、政令的暢通執(zhí)行和不被扭曲。具體任務(wù)第一、審查黨政機關(guān)的決策行為第二、考察行政機關(guān)的執(zhí)法行為第三、糾正行政執(zhí)法中的行政違法行為第四、監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)建立健全制度措施4、內(nèi)容監(jiān)察對象履行職責(zé)的行政行為1、什么是效能監(jiān)察效能監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)法效能監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，對監(jiān)察對律、行政法規(guī)、規(guī)章，對監(jiān)察

3、對象履行法定職責(zé)及行政效率、效象履行法定職責(zé)及行政效率、效果、效益等情況進行的監(jiān)察活動。果、效益等情況進行的監(jiān)察活動。需要把握的幾個問題：需要把握的幾個問題：主體-監(jiān)察機關(guān)及其派駐機構(gòu)。對象-國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工勤人員以外的工作人員。任務(wù)-對監(jiān)察對象行政活動、行政行為的效能實施監(jiān)察。性質(zhì)-綜合性的監(jiān)察活動。2、目的意義改善行政管理提高行政效能第一、促進經(jīng)濟建設(shè)，保證政令暢通的需要第一、促進經(jīng)濟建設(shè)，保證政令暢通的需要第二、促進高效工作，提高行政效能的需要第二、促進高效工作，提高行政效能的需要第三、全面履行行政監(jiān)察職能的客觀需要第三、全面履行行政監(jiān)察職能

4、的客觀需要3、內(nèi)容第一、針對政府機關(guān)及其公務(wù)員在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)履行法定職責(zé)的情況開展效能監(jiān)察。第二、圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、改進機關(guān)作風(fēng)開展效能監(jiān)察。 第三、針對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題開展效能監(jiān)察。 主動性-主動走向監(jiān)察對象并對其行政行為進行監(jiān)督，不受有無群眾舉報的限制。綜合性-有目的、有計劃、有措施、有步驟地開展，是一個完整的過程。 權(quán)威性-主體是紀檢監(jiān)察機關(guān)，項目是黨委政府授權(quán)，監(jiān)察建議或決定具有一定的約束力。（一）基本原則（二）基本形式（三）基本方法（四）基本程序（一）基本原則1、緊密圍繞黨和政府中心工作和亟需治理的突出問題。2、在各級政府的統(tǒng)

5、一領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)職能部門緊密配合。3、緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。4、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用5、依法監(jiān)察，實事求是6、與促進被監(jiān)督單位建章立制、改進工作相結(jié)合（二）基本形式1、事前監(jiān)察、事中監(jiān)察與事后監(jiān)察。2、專項監(jiān)察和綜合監(jiān)察。3、獨辦和主辦的監(jiān)察。（三）基本方法1、直接參與法。2、資料分析法。3、效能審計法。（效益、效率、效果）4、目標考評法。5、因果分析法。執(zhí)法和效能監(jiān)察中，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)采取的措施1、要求被檢查部門（單位）、地區(qū)和人員提供與檢查事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，進行查閱或者予以復(fù)制。2、要求被檢查部門（單位）、地區(qū)和人員就檢查事項涉及的問題作出解釋和說明。

6、3、責(zé)令被檢查部門（單位）、地區(qū)和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。4、根據(jù)工作需要提請公安、審計、工商等有關(guān)行政部門、機構(gòu)予以協(xié)助。（四）基本程序1、選題立項。要圍繞黨委政府中心工作和群眾反映強烈的熱點問題選題。要開展好選題的調(diào)查研究。選題貴在精而不在多，要在深入上下功夫。2、制定工作方案和組織實施階段定人員，定任務(wù)，定時間，定期限。查清事實，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，分清責(zé)任。提出處理意見，形成調(diào)查報告。3、跟蹤落實階段要將各單位落實情況及時報告領(lǐng)導(dǎo)。（一）重點 （二）對象（三）依據(jù) （四）目的（五）特點 （六）要求（七）方式 （八）程序（一）重點1、違背國家法律法規(guī)和國家重大決策部署，上

7、有政策、下有對策，弄虛作假、陽奉陰違的案件。2、個人獨斷專行，拍腦袋、亂決策、瞎指揮，造成重大損失、嚴重后果和惡劣影響的案件。3、利用掌握的權(quán)力為自己和他人謀取私利的案件。4、嚴重侵害人民群眾切身利益的案件。5、行政不作為、亂作為，失職瀆職造成嚴重后果的案件。（二）對象1、本級人民政府各部門及其公務(wù)員。2、本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員。3、下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。（三）依據(jù)1、查辦違犯黨的紀律的案件時，依據(jù)的是黨章和黨的紀律的有關(guān)規(guī)定。2、查辦違反行政紀律的案件時，依據(jù)的是國家的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定。（四）目的1、維護黨紀國法尊嚴，建設(shè)法治政府。2、維護社會和諧穩(wěn)定，促進

8、經(jīng)濟發(fā)展。3、維護行政紀律，促進廉政建設(shè)。4、維護群眾利益，實現(xiàn)公平正義。（五）特點性質(zhì)-內(nèi)部監(jiān)督對象-國家機關(guān)及其工作人員方法-調(diào)查取證處理-黨政紀處分及組織處理（六）要求事實清楚 證據(jù)確鑿定性準確 處理恰當(dāng)程序合法 手續(xù)完備（七）方式1、自辦2、協(xié)辦3、交辦協(xié)同辦案指導(dǎo)辦案參與辦案督 辦轉(zhuǎn) 辦（八）程序立案 調(diào)查 審理 處理（一）工作重點（二）工作目標（三）工作內(nèi)容（四）工作制度（五）今年重點任務(wù)（一）工作重點堅決整治庸 懶 散 慢中 梗 阻 塞不作為亂作為（二）工作目標實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)明顯改進服務(wù)水平明顯提升辦事效率明顯提高發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化（三）工作內(nèi)容共16項，分為8個方面，主要有重大事項落實情況、年度目標任務(wù)完成情況，工作紀律及作風(fēng)情況，社會關(guān)切事項辦理情況，各類公開事項落實情況，制度建設(shè)及工作創(chuàng)新情況，社會滿意度評價，其他效能督查事項落實情況。（四）工作制度1、目標責(zé)任制2、服務(wù)承諾制3、限時辦結(jié)制4、考核評價制5、責(zé)任追究制督促整改效能告誡問責(zé)處理移送處理責(zé)令公開道歉停職檢查引咎辭職責(zé)令辭職免職（五）今年重點工作任務(wù)五大攻堅戰(zhàn)改進工作作風(fēng)（6項）轉(zhuǎn)變政府職能（6項）優(yōu)化