商務(wù)局擴大消費需求調(diào)研報告

1、商務(wù)局擴大消費需求調(diào)研報告商務(wù)局擴大市工商局消費需求調(diào)研報告出口是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，而三者之中消費的比重最 高，穩(wěn)定性最強。在當前國際貿(mào)易摩擦增加、出口增長難度加大尤其 是國際金融危機嚴厲沖擊全球經(jīng)濟的下，擴大內(nèi)需尤其是擴大消費需 求需求對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用比以往任何時候都重要。為此，本 人近期到XX、XX、衡陽等地制訂召開座談會，走訪流通企業(yè)、批發(fā)市 場和食品生產(chǎn)企業(yè)，與地方商務(wù)主管部門負責(zé)同志交流探討等形式， 就深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，擴大消費結(jié)構(gòu)性問題進行了調(diào)研。現(xiàn)報 告如下：一、消費需求是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素在國民經(jīng)濟核算體系中會，按支出法計算，gdp由投資（包括資

2、本 形成和庫存）、最終消費（包括居民和政府消費）、凈出口三部分構(gòu) 成，相互依賴三者相交處具有此消彼長的關(guān)系。消費需求需求不但在 國內(nèi)生產(chǎn)總值中的最低比重最高，而且類型兼具持續(xù)和穩(wěn)定的特點， 是推動國防工業(yè)持續(xù)、快速、健康健康發(fā)展的重要因素。1、零售業(yè)需求的持續(xù)持續(xù)穩(wěn)定增長是國民經(jīng)濟較快發(fā)展的基礎(chǔ)。 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，消費通過流通決定生產(chǎn)，沒有本土市場沒有 消費，生產(chǎn)也就無從談起。由于人們的消費行為是理性的和高度市場 化的，在家庭收入相對穩(wěn)定的情況下，消費需求在國民經(jīng)濟三大需求 中最為平穩(wěn)。對經(jīng)濟發(fā)展的拉動最強。以XX市為例，自XX年以來全 市國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅連續(xù)5年保持在11%以上，而社會

3、消費品總值連續(xù) 5年年均增長15. 7%,高于gdp增近5個百分點，消費的穩(wěn)定增長，對 xx市經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。2、結(jié)構(gòu)升級帶來的消費消費需求是渦輪經(jīng)濟增長的重要引擎。開 放政策以來特別是近十年來，居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，食品支 出在消費中的份額明顯下降。2021年至XX年，xx市城市居民的恩格 爾系數(shù)從47. 7%下降到32. 9%,農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)下降到了 42.8%。 XX年xx市人均gdp已突破XX美元，國民經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段。 居民消費提速結(jié)構(gòu)升級的趨勢出現(xiàn)明顯，汽車、電腦、高檔家電加速 快速進入城鎮(zhèn)家庭，住房、醫(yī)療保健和不斷娛樂教育文化咨詢服務(wù)等 消費需求

4、不斷增長。XX年全市城鎮(zhèn)人均消費凈收入10812元，比上年 增長10. 7 %,其中人均交通通訊支出1375元；人均旅游消費408元， 增加229元；平均每百戶家庭擁有家用汽車4輛，家用電腦49臺，人 均居住面積27. 6平方米，增加6. 5平方米。農(nóng)村居民人均生活消費總 支出3950元，增長15. 3%,平均每百戶擁有一支洗衣機51臺、電冰箱 41臺、移動電話H9部、摩托車68輛。伴隨著我省“三化”進程的加 快，新一輪消費結(jié)構(gòu)升級將持續(xù)相當長的時期，結(jié)構(gòu)升級帶來的消費 需求是未來一段時期經(jīng)濟增長的重要動力。3、市場供求格局發(fā)生了根本性變化，消費需求對經(jīng)濟增長的制約 日益突出。隨著我國社會主義

5、市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，市場供求格局發(fā) 生了根本性變化，已由賣方市場整體轉(zhuǎn)向為買方市場。據(jù)商務(wù)部對XX 年上半年600種生活必需品排隊分析，供大于求的101種，占18%；供 求基本平衡的491種，占81%,只有8種食用類化妝品短時間五大類出 現(xiàn)供應(yīng)緊張，從產(chǎn)品周轉(zhuǎn)時段來看，停留在生產(chǎn)領(lǐng)域的時間只占總周 轉(zhuǎn)時間的10%左右，而90%的時間停留在服務(wù)行業(yè)。這種情況下，消費 示范作用對國民經(jīng)濟發(fā)展的制約作用就日益突出。只有。因此，發(fā)展 經(jīng)濟就必須首先重視市場開拓和消費。4、消費率持續(xù)下降的狀況將影響國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。改 革開放以來，盡管消費資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，但消費率（最終消費占gdp 的比重）卻

6、持續(xù)下降。據(jù)對XX年世界46個國家和地區(qū)年數(shù)據(jù)，消費 率低于60%的只有中國等4個國家，我國再次消費率由1978年的62. 1% 下降到XX年的49. 8%,是土地改革以來的減租減息最低水平。xx的境 況也大體如此，最終消費率由80年代平均71. 8%下降到90年代的平均 67. 9%,到XX年進一步下降到51. 5%。消費率偏低已造成部分行業(yè)產(chǎn)能 導(dǎo)致過剩，導(dǎo)致消費需求不足，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和方式經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。如果持續(xù)走低，必將加劇消費與投資比例失調(diào)的狀況， 形成“消費不足一一產(chǎn)成品庫存增加一一資金回收障礙一一擴大再生 產(chǎn)困難失業(yè)增加一一收入下降一一消費不足”的惡性循環(huán)。二、制約消費

7、擴大的主要動因2021年以來，我國堅持擴大內(nèi)需的方針，對繼續(xù)保持國民經(jīng)濟較 快發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但與擴大投資的政策比較起來，對消費風(fēng)險 問題的考慮相對不多，因而出現(xiàn)消費增長長期低于投資增長顯現(xiàn)出的 狀況。深入分析起來，制約消費擴大的主要原因有幾個方面：1、收入分攤政策不完善，擴大零售業(yè)的基礎(chǔ)不牢。這主要體現(xiàn)在 三個方面。一是居民收入增長速度低于經(jīng)濟增長速度。20世紀90年代 我省中國經(jīng)濟增長速度為17. 4 %,居民收入增長速度為14. 7%,兩者 相差3個百分點；進入新世紀，我省經(jīng)濟政策增長速度為12. 1%,居民 收入增長速度為9. 6%,兩者的差距為2. 5個百分點。是這次金融危機 造

8、成大批企業(yè)倒閉,大批工人失業(yè)。卜10月全國己有10萬戶中小型企 業(yè)倒閉，到今年年底，湖南將有280萬民工返湘，將財政收入懲治影 響居民收入的增長。二是收入相差持續(xù)擴大。實施效率優(yōu)先，兼顧公 平的分配經(jīng)濟政策，打破了長期以來收入分配上的平均主義，對于充 分調(diào)動社會成員的積極性，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生 了巨大的推動作用。但由于缺乏行之有效的收入分配調(diào)節(jié)政策，國民 收入分配中出現(xiàn)了一些值得責(zé)難的問題，特別是居民收入差距的快速 擴大己成為社會的關(guān)注點問題。反映居民收入總體性差距擴大的基尼 系數(shù)自改革開放以來迅速擴大，1978年為0. 16, 1985年為0.19, 2021年為0.23,

9、 2021年為0.39, XX年擴大到0.45,超過了國際公認 的0. 4警戒線。我國20%最低占收入常住人口只占居民財產(chǎn)總數(shù)的 5.9%,而20%最高收入近一半人口卻擁有居民財產(chǎn)總數(shù)的46. 6%。三是 城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2021年xx市城鄉(xiāng)居民收入差距為2210元， XX年擴大到4022元，到目前進一步擴大到近6000元。由于整體有效 需求不足和收入差距過大，降低了居民整體而言消費影響，削弱了消 費的良好基礎(chǔ)。高收入群體大件耐用消費品消費已達到較高水平，潛力不大；中低收入群體特別是農(nóng)民和下崗職工雖然有較大需求空間， 但由于收入水平的約束，有效需求不足，出現(xiàn)了 “有錢的不想買，想 買的沒

10、有錢”的消費斷層。2、流通體系發(fā)育滯后，引領(lǐng)消費的載體不是強。長期以來，由于 受“生產(chǎn)決定論”思想的影響，在制定經(jīng)濟政策過程中重生產(chǎn)、有重 流通的傾向明顯，往往重視價值的而忽視價值的實現(xiàn)，對流通政策的 研究不多，投入不足，流通體系發(fā)育相對滯后，制約了消費的適時擴 大。主要表現(xiàn)在：一是流通業(yè)組織化程度不高，企業(yè)規(guī)模偏小。多年來，我省進入 全國零售商100強的企業(yè)只有xx步步高集團和友誼阿波羅集團兩家， 步步高作為我省最大的零售連鎖企業(yè)，其銷售額去年為48. 88億元， 位居全國第39位，巨頭與世界電子商務(wù)巨頭更不可同日而語。例如位 居世界500硬首位的美國沃爾瑪，去年的銷售額達3788億美元，相

11、當 于我省弱勢群體消費零售總額的6. 46倍。二是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品起步晚、發(fā)展慢。以連鎖經(jīng)營、物流配送和電 子商務(wù)為標志的現(xiàn)代流通在起步還處于我省階段。以連鎖經(jīng)營為例， 美國的連鎖率也已超過80%,上海、深圳、北京等地的連鎖年率也分別 達到達到45%、40%和30%,而我省還不計10%。三是農(nóng)村發(fā)展緩慢流通領(lǐng)域體系發(fā)展嚴重滯后。私有制計劃經(jīng)濟 時代建立的供銷社流通體系日漸萎縮后，新的流通組織形式基本沒有 進入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村商品流通在巨大程度上依靠集貿(mào)市場等原始交易 方式，農(nóng)村消費不方便、不實惠、不安全管理的問題相當突出。xx市 農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2. 6%, XX年我省縣以下農(nóng)村實現(xiàn)年后社會消費

12、 品零售總額59. 16億元，僅占全市總額的23. 9%,比重比上年下降0.8 個百分點，增幅比城市慢5. 8個百分點。3、社會保障制度沒有健全，導(dǎo)致消費需求信心不足。近十多年 來，盡管各級黨委和政府對醫(yī)療保障就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作高度 重視，但矛盾和環(huán)境問題并沒有根本緩解。XX年xx城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3. 8%,社會保障的覆蓋面不寬，而且基礎(chǔ)比較強韌。這些客觀環(huán)境問 題的存在，使得取向居民消費傾向持續(xù)下降，儲蓄傾向不斷強化。XX 年末，全市居民儲蓄達266. 4億元，比上年增長10%。主要原因是提高 居民預(yù)期消費支出增加，用將要儲蓄的這種方式準備支付下崗、失業(yè)、 醫(yī)療、教育等項開支，從而減少

13、了即期消費。4、消費環(huán)境欠佳，消費政策滯后，抑制了城鄉(xiāng)居民消費性。我 省農(nóng)村網(wǎng)購正進入農(nóng)村以家電、通訊等產(chǎn)品扶植為主導(dǎo)的消費階段， 城鎮(zhèn)居民消費正邁入以住房、汽車等高檔更輕為主導(dǎo)的消費階段。但 在農(nóng)村，由于與消費密切相關(guān)的水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展 滯后，極大制約了農(nóng)村鄉(xiāng)村消費需求的擴張。在城市，雖基礎(chǔ)設(shè)施有 所改善，但交通擁擠、停車位少、油價偏高、皮卡稅費負擔重等風(fēng)險 因素影響了汽車消費；房價過高、供給結(jié)構(gòu)不合理在一定程度上制約 了住房消費；藥價虛高、教育亂收費、旅游服務(wù)質(zhì)量差等制約了現(xiàn)代 消費的發(fā)展步伐；制假售假行為層出不窮，特別是食品、藥品安全事 故不斷，使居民難以放心消費；商業(yè)欺

14、詐、行業(yè)壟斷、服務(wù)滯后、信 息障礙、服務(wù)業(yè)發(fā)展不失衡，服務(wù)業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度低, 加上服務(wù)價格持續(xù)大幅上漲，導(dǎo)致一些消費需求供給不足，直接影響 到消費的擴大燃跋斐竅堤用檢費質(zhì)量的進一步提高，制約居民的 提供服務(wù)消費。三、擴大消費需求的對策具體措施努力擴大消費需求，改變消費率持續(xù)偏低的狀況，既是有效應(yīng)越 慢對國際金融保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟大起大落的客觀 須要，也是建設(shè)小康湖南，實現(xiàn)我省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展的 內(nèi)在要求。為此必須牢牢抓住國家強力推動國內(nèi)需求的難得機會，把 宏觀經(jīng)濟政策的著力點更多地放到擴大方面來，在保持投資適度增長 的同時，把擴展消費作為一項長期兩項任務(wù)

15、，健全擴大消費的政策措 施，促進消費結(jié)構(gòu)的順利升級和消費規(guī)模的不斷擴大，實現(xiàn)投資、消 費與出口對配合國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)積極推動。1、搶抓機遇，乘勢而上，努力擴大消費總量。近年來每次和中 央省委經(jīng)濟工作會議都明確提出要擴大內(nèi)需，拉動消費。尤其是為應(yīng) 對國際金融危機的不利影響，能保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央國務(wù) 院審時度勢，出臺了進一步擴大內(nèi)需的四項政策，并要求出手要快， 出拳要重，措施要準，工作要實。到XX年投入4萬億，今年要安排 1000億元。這些政策雖然微粒表面上看起來是直接面向基礎(chǔ)設(shè)施，民 生工程等房地產(chǎn)項目投資，但深入分析起來，對消費的拉力是很大的, 而且擴大居民消費也是這次內(nèi)需擴大內(nèi)需的重

16、要內(nèi)容。所以我們要抓 住機遇，乘勢而上，把流通設(shè)施水平和消費需求總量提升到一個新的 高度。一是要科學(xué)制定工作目標。根據(jù)我省實際，全省社會消費的零 售總額的目標可以確定價值觀念為，以XX年為基數(shù)，年均增長15%, 實現(xiàn)五年翻一番，到XX年達到8300億元。二是爭取一批流通基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)項目擠進國家內(nèi)需的籠子。要認真科學(xué)研究國家政策，加大爭 取力度，有的放矢地申報一批流通基礎(chǔ)項目，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市 場、大型物流配送中心、肉類食品精深加工企業(yè)和冷鏈運輸、銷售項 目，符合國家改善民生的當前方向，應(yīng)作為爭取的主攻方向。三是完 善消費政策。第一，要變化改變限制消費的稅收政策，取消對金銀首 飾5. 5%

17、的特別消費稅,對連鎖企業(yè)要實行總店統(tǒng)一納稅制度。第二,流 通企業(yè)的風(fēng)電水電價格應(yīng)與工業(yè)企業(yè)同價,現(xiàn)在相差一倍左右。第三， 要減少對流通企業(yè)的含糊不清收費。xx 一家企業(yè)反映，各種名目繁多 的收費多達29項之多，企業(yè)不堪重負。2、增加居民收入，強化收入分配調(diào)節(jié)，提高中低收入群體的目 標群體消費水平。有效的消費消費需求是擴大消費基礎(chǔ)和前提。要實 施積極的就業(yè)政策，通過稅收減免、小額信貸政策，促進社區(qū)服務(wù)、 餐飲等勞動密集型服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通力合作增加就業(yè)崗位。加大 國民收入向居民分配的比重，合理降低投資率，使居民收入增長水平 與經(jīng)濟發(fā)展水平大體同步，使全體人民更多地享受到改革開放帶來的 樂享成果

18、。要確保扶持“三農(nóng)”經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減輕農(nóng) 民負擔，并采取調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品微觀、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟等 措施促進農(nóng)民增收。通過提高個人收入所得稅起征點和累進稅率、降低消費稅率等舉措，減輕中低收入者的稅稅收負擔，提高中低收入群 體的收入，縮小收入差距。3、加快現(xiàn)代海外市場體系建設(shè)，營造良好的消費環(huán)境。一是扶 優(yōu)扶強，下決心培育一批大型流通集團。要通過引進戰(zhàn)略中小投資者、 鼓勵和支持大型分銷企業(yè)自營通過參股、控股、兼并、收購、托管等 方式，優(yōu)勢互補，做大做強。要經(jīng)過3-5年的努力，形成1-2個年銷 售額過百億元，3-5個年銷售額過50億元的零售企業(yè)，以此形成發(fā)展 支撐。二是加快推進改革

19、以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為主要內(nèi) 容的現(xiàn)代流通組織。要對國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展綠皮書的若干 意見國發(fā)XX (59)號文件進行認真疏理，逐項落實到位。加快發(fā) 展包括有形市場電子貿(mào)易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營系統(tǒng)在內(nèi)的電子商 務(wù)，大力發(fā)展古典物流，通過現(xiàn)代化流通引領(lǐng)現(xiàn)代化消費、推動現(xiàn)代 化生產(chǎn)。三是加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，啟動農(nóng)村消費。規(guī)范電子商務(wù) 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場，以縣城和中心集鎮(zhèn)為重點，支持大型連 鎖企業(yè)將觸角延伸到農(nóng)村，發(fā)展適合新時期農(nóng)村特點的連鎖超市、便 利店等新型流通業(yè)態(tài)，并要規(guī)劃建設(shè)以集鄉(xiāng)為依托的區(qū)域性購物中心, 努力挖崛農(nóng)村消費潛能。四是切實加強商業(yè)誠信體系建設(shè)，加強商品 質(zhì)量監(jiān)管，打擊商業(yè)欺詐，完善企業(yè)信用分類管理制度，尤其是要高 度重視食品安全，為廣大營造放心消費的良好環(huán)境。4、大力適當調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育不同消費群體，保證市場多樣 化需求。經(jīng)過30年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，目前