全力打造優(yōu)質(zhì)高效寬松和諧的發(fā)展軟環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)保障

1、百度文庫讓每個人平等地提升自我全力打造優(yōu)質(zhì)高效寬松和諧的發(fā)展軟環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)保障同志們：今天召開全市深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)大會，目的是認(rèn) 真分析我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀和存在問題，動員全市上 下深入學(xué)習(xí)借鑒昆山經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，改進(jìn)作風(fēng)，轉(zhuǎn) 變職能，深化效能革命，全力打造優(yōu)質(zhì)高效、寬松和諧的發(fā) 展軟環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)有力保障。 為了開好這次會議，市委、市政府先后多次組織召開座談會, 在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，市黨政聯(lián)席會議就深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán) 境建設(shè)進(jìn)行了專題研究。下面，我根據(jù)研究的意見，講三個 問題：一、總結(jié)經(jīng)驗，正視現(xiàn)實，充分認(rèn)識進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)發(fā) 展軟

2、環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性近年來，全市上下始終把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為第一主題， 在加快發(fā)展中注重科學(xué)發(fā)展，在持續(xù)跨越中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境， 取得了改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)最好、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最 大、群眾生活條件改善最顯著的喜人業(yè)績。這是全市上下真 抓實干、負(fù)重奮進(jìn)的結(jié)果，同時也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不 斷提供有力保證的結(jié)果。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了持續(xù)跨 越發(fā)展的新時期，進(jìn)一步深化全市軟環(huán)境建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的環(huán)境保障顯得尤為重要和緊迫。我市軟環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗告訴我們：發(fā)展軟環(huán)境始終 是經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重要保障，只有環(huán)境的大優(yōu)化，才能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。近幾年來，隨著改革開放的不斷深

3、 入，全市上下服務(wù)發(fā)展的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷轉(zhuǎn) 變，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，服務(wù)效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán) 境不斷改善，有力地保證了全市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。 一是始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 重要因素。市委、市政府切實加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工 作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入基層，廣泛聽取對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境 建設(shè)的意見和建議，定期研究工作部署，把不斷解放思想、 開拓創(chuàng)新作為軟環(huán)境建設(shè)的先導(dǎo)，通過學(xué)習(xí)昆山、張家港， 推動思想大解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大跨越等系列活動，不斷提升思 想境界，開闊發(fā)展視野，創(chuàng)新發(fā)展理念。大力開展經(jīng)濟(jì)環(huán)境 督查工作，及時有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。市級機(jī)關(guān)各部 門以優(yōu)

4、化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境為重點，深入開展了加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng) 建設(shè)、創(chuàng)建人民滿意機(jī)關(guān)、推進(jìn)效能革命等系列活動， 為全市的改革、開放、發(fā)展提供了較好的環(huán)境。各鎮(zhèn)、開發(fā) 區(qū)以親民、爰民、惠民的執(zhí)政理念和親商、安商、扶商的開 放意識，不斷加大積聚外來資本、資源的力度，提升環(huán)境吸 引力和競爭力，實現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)跨越,推動了社會 事業(yè)的快速發(fā)展，其發(fā)展成果不斷惠及廣大人民群眾。二是 始終把過程監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市經(jīng) 濟(jì)環(huán)境監(jiān)察部門充分發(fā)揮督查的主體作用，著力完善制度、 強(qiáng)化督查考核,不斷發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型，及時曝光存在問 題，查處一些典型案例，有力推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。 近年來先后設(shè)立了

5、 3 0多個經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測點，聘請了 6 0多 名經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察員，同時邀請人大代表、政協(xié)委員參與，圍 繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和五條禁令執(zhí)行情況積極開展明查暗訪, 及時指出存在問題，督促整改到位。組織開展了萬人測評機(jī) 關(guān)部門活動，廣泛征求基層企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的意見和 建議。受理企業(yè)和群眾的各類投訴、求助6 3 5件次，有效 解決了基層反映的妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際問題。三是始終把行 政審批制度改革作為政府轉(zhuǎn)變職能的重中之重。深入開展行 政審批制度改革，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的資源整合優(yōu)勢， 積極開展行政服務(wù)管理體制的創(chuàng)新，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提 供了高效優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。近年來，行政審批事項先后3次 精簡,從原來

6、的1 0 8 6項精簡、壓縮為目前的1 9 1項。 有4 3個部門和單位在行政服務(wù)中心設(shè)立了5 6個服務(wù)窗 口，日均辦理4 8 6件，服務(wù)滿意率達(dá)到9 9 . 8%e同時 把主動、快捷、有效地服務(wù)項目作為不斷提升服務(wù)質(zhì)量的重 點，通過建立項目代理員網(wǎng)絡(luò)、開展重點項目跟蹤服務(wù)、實施會辦聯(lián)辦等措施，為基層、企業(yè)和投資者提供了良好的項 目審批服務(wù)。四是始終把創(chuàng)新服務(wù)舉措、提升行政服務(wù)效能 作為機(jī)關(guān)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一追求。市級機(jī)關(guān)各部 門，無論是經(jīng)濟(jì)管理部門，還是黨群部門、政法部門，都能 著力找準(zhǔn)部門工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點，積極投身經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展主戰(zhàn)場，創(chuàng)新服務(wù)舉措,在服務(wù)發(fā)展中明確職能定位，

7、 在轉(zhuǎn)變職能中更好地服務(wù)發(fā)展，服務(wù)效能不斷提升。市公安 局針對公安執(zhí)法中涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體難點、熱點問 題，出臺了雙服務(wù) 1 0。問,明晰了工作程序和解 決辦法。市國土局在市級機(jī)關(guān)率先實施星期六正常上班，節(jié) 假日特事特辦，提出追求高標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)無止境和主動、 超前、上門、快捷的服務(wù)承諾制。市外經(jīng)局主動服務(wù)外商 投資企業(yè)，對重大外資項目，在不違背政策法規(guī)的情況下， 實行先上車后買票，堅持隨到隨辦、急事急辦，確保在 第一時點完成審批服務(wù)。市發(fā)改委堅持高效高質(zhì)服務(wù)、盡 職盡責(zé)為民的服務(wù)理念，著力破解發(fā)展難題、激活發(fā)展要 素，能下放的權(quán)限盡量下放，能向上爭取的盡量爭取，積極 給基層創(chuàng)造發(fā)展空間。市科

8、技局始終把依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展作為工作的重點，積極聯(lián)系高等院校與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué) 研合作，開發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新項目，今年一季度，共組織申 報南通市級以上科技計劃項目12 5項，比去年全年還多1 3項。市供電公司貫徹缺電不缺服務(wù)，限電不限真情的 工作思路，堅持始于客戶需求,終于客戶滿意的服務(wù)宗 旨，構(gòu)筑電力綠色通道。當(dāng)前我市軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀警示我們：我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟 環(huán)境仍然存在著諸多不容忽視的問題，進(jìn)一步深化軟環(huán)境建 設(shè)，刻不容緩，勢在必行。一是缺乏強(qiáng)烈的服務(wù)發(fā)展意識。 少數(shù)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識不強(qiáng)，重監(jiān)管輕服務(wù)，重處罰 輕教育幫助。少數(shù)部門及其工作人員玩弄權(quán)力，高高在上， 官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，

9、視權(quán)力為個人恩賜、交易的籌碼， 出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致極少數(shù)干部走上違法犯罪的道路。 二是缺乏快捷高效的服務(wù)。行政服務(wù)中心出現(xiàn)回潮現(xiàn)象，少 數(shù)部門將中心窗口作為收發(fā)室，只受理不辦理，讓基層、 群眾兩頭跑、兩頭辦，超服務(wù)承諾時限的問題經(jīng)常發(fā)生。個 別部門存在窗口和基層分局同時受理、兩頭收取費用的現(xiàn) 象。有的事項，辦理遲緩，甚至久拖不辦，中梗阻現(xiàn)象 時有發(fā)生。有的不能一次性告知服務(wù)對象應(yīng)該提供的全部資 料,到了部門又找不到具體辦事人員，服務(wù)對象來回跑。程 序多、手續(xù)繁、按部就班、辦事效率低下，導(dǎo)致企業(yè)不滿意 率較高。三是缺乏嚴(yán)肅的收費處罰標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)部門在行政收 費和執(zhí)法處罰中，存在隨意性，自由裁量

10、權(quán)大，收罰標(biāo)準(zhǔn)不 -,有的甚至搭車收費。有的部門，同一事項在本市不同地 區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至在同一地區(qū)對不同企業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)也不-,憑關(guān)系、感情、個人好惡搞彈性收費。執(zhí)法處罰中，少 數(shù)部門不是先宣傳告知、加強(qiáng)教育，而是以罰代管；有些處 罰生搬硬套，不切實際，片面強(qiáng)調(diào)法律效果而忽視社會效果。四是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)行提供中介服務(wù)。行政許可法的 實施，對行政機(jī)關(guān)依法行政提出了新的更高的要求，對企業(yè) 進(jìn)行新法規(guī)的培訓(xùn)和執(zhí)行情況的檢查是必要的。但是，少數(shù) 部門和單位把會議變成培訓(xùn)，向企業(yè)收費；個別部門強(qiáng)行要 求企業(yè)加入?yún)f(xié)會、當(dāng)企業(yè)的顧問、為企業(yè)代理，只收費 不服務(wù);少數(shù)部門與中介機(jī)構(gòu)明脫暗不脫，利用職權(quán)和行業(yè)

11、 壟斷變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)行提供高價服務(wù),甚至到企 業(yè)為中介機(jī)構(gòu)代收咨詢費、代理費、服務(wù)費等。五是缺乏果 敢的開拓創(chuàng)新意識。少數(shù)機(jī)關(guān)部門本本主義嚴(yán)重，思想僵化, 墨守成規(guī)，強(qiáng)調(diào)條條框框而忽視尊重科學(xué)、尊重實踐.尊重 創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)客觀條件而掩蓋主觀的不作為，只想當(dāng)官不做事, 只當(dāng)太平官，怕?lián)L(fēng)險，怕負(fù)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)法律效果而忽視社 會效果、經(jīng)濟(jì)效果。對基層群眾的創(chuàng)新要求和生動實踐置若 罔聞，即使外地已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗和做法，也是不敢變通， 不予支持。對上缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)和不遺余力的爭取支 持,導(dǎo)致發(fā)展的被動局面。六是缺乏濃烈的發(fā)展環(huán)境意識。 少數(shù)部門和工作人員，人情觀念嚴(yán)重，看人辦事，服務(wù)發(fā)展

12、的大局意識淡薄。少數(shù)地方從自身不合理的利益要求出發(fā)， 有意給當(dāng)?shù)芈鋺羝髽I(yè)正常發(fā)展設(shè)置障礙，極個別基層組織和鎮(zhèn)村干部，對欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)迫裝卸貨物、強(qiáng)制別 人接受有償服務(wù)等黑惡現(xiàn)象，態(tài)度暖昧，協(xié)調(diào)不力，工作軟 弱，甚至在背后充當(dāng)保護(hù)傘。少數(shù)機(jī)關(guān)部門推諉扯皮， 回避矛盾，推卸責(zé)任，甚至事態(tài)擴(kuò)大了才去處理，影響項目 推進(jìn)進(jìn)度，影響了外來投資者的信心。以上列舉的六個方面問題，與我們加快發(fā)展的要求極不適應(yīng)，集中反映了我們少數(shù)干部的思想、工作、總政作風(fēng)、政治責(zé)任感、組織紀(jì)律性與黨和人民賦予的權(quán)力、寄托的希 望還有較大差距，我們的執(zhí)政能力與科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展 的要求還很不適應(yīng)，我們的思想境界和追求與

13、黨員先進(jìn)性的 要求還是格格不入。我們必須從執(zhí)政為民的高度，充分正視 上述存在問題，如聽其自然發(fā)展，必將影響持續(xù)跨越發(fā)展的 大業(yè)，影響全面建設(shè)小康的進(jìn)程，即使已經(jīng)取得的成果也會 遭受損失。因此，必須引起我們高度重視，切實加以整治, 持之以恒地推動軟環(huán)境建設(shè)不斷深化。經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展的新階段要求我們：必須不斷適 應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，以全新的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)不斷 深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)高效、寬松和諧的發(fā)展 環(huán)境。當(dāng)前，我市已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的黃金期、經(jīng)濟(jì) 社會持續(xù)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期、建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵期和 縣域綜合實力晉位百強(qiáng)的提升期，如皋將在更新更高的發(fā)展 平臺上躍升。從我

14、市實際出發(fā)，工業(yè)化的過程是不斷走吸納 式、集聚型的發(fā)展過程，進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛階段必將走全面 開放之路，不斷吸納國內(nèi)外資本、資源、人才、技術(shù)等各種 資源要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中、發(fā)展集約的科學(xué)發(fā)展 目標(biāo)。實踐表明，生產(chǎn)要素總是向發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、政府服務(wù) 高效的地區(qū)流動和集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)核 心競爭力的重要因素。市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建 設(shè)已成為黨委、政府組織經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。因此，要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛，必須不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮/茲場效應(yīng)，不斷增強(qiáng)環(huán)境的吸納集聚能力。昆山之所以 走出一條外資帶動、民營趕超的跨越發(fā)展之路，在全省率先 建成不含水分、人民群眾承認(rèn)、

15、百姓得實惠的小康社會，最 根本的就是他們以全新的服務(wù)理念為投資者不斷創(chuàng)造一流 的發(fā)展環(huán)境，把良好的服務(wù)變成了發(fā)展資源和競爭優(yōu)勢。只 有牢固確立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓經(jīng)濟(jì)發(fā) 展必須抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的發(fā)展環(huán)境意識，營造比周邊地 區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)更為優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，吸引更多的客商, 吸聚更大的項目，才能推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛；只有工業(yè)經(jīng)濟(jì) 的騰飛，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展。全面建設(shè)小康社 會離不開優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。加快推進(jìn)全面小康建設(shè)是 十一五期間我市的主要奮斗目標(biāo)，也是我們這一代人的 政治責(zé)任。但截至到目前，我市僅有7個指標(biāo)達(dá)到了小康目 標(biāo)值，2個指標(biāo)接近目標(biāo)值，8個指標(biāo)達(dá)到序時

16、進(jìn)度，尚有 8個指標(biāo)未達(dá)到小康目標(biāo)值且低于時序進(jìn)度要求。人均地區(qū) 生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均純收入、城市化水平三項核心指標(biāo) 差距較大，而且是與人民群眾的滿意度密切相連的。以晉位 全國百強(qiáng)的要求來衡量，平均每年必須躍升2 0位，發(fā)展壓 力更大。只有進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持外資、民資雙引 擎同步推進(jìn),堅持工業(yè)化、城市化互動并進(jìn)，堅決排除阻 礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切思想瓶頸，營造讓一切創(chuàng)造財富的源泉充 分涌流、讓一切資源要素競相迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)超常規(guī) 發(fā)展，才能全面如期建成小康社會，不斷提升如旱在全國縣 域經(jīng)濟(jì)中的位次。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律啟示我們：深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建 設(shè)是遵循上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一經(jīng)

17、濟(jì)發(fā)展的基本 規(guī)律、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的內(nèi)在需求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建 筑，上層建筑又對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，生產(chǎn)力的發(fā)展必然 帶來生產(chǎn)關(guān)系的變革，這是一條適用古今中外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 基本規(guī)律。我市的發(fā)展環(huán)境始終與經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的實踐 互動并進(jìn)，并在實踐中得到不斷改善，但總體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā) 展軟環(huán)境仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，與新階段的發(fā)展需 要以及企業(yè)、投資者和人民群眾的愿望還存在著較大差距。不斷深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的一 個永恒的課題，是一個動態(tài)的、發(fā)展的過程，新的發(fā)展階段 必然會產(chǎn)生新的問題。所以，軟環(huán)境建設(shè)是一項長期艱巨的 任務(wù)，不可能一蹴而就、畢其功于一役。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)

18、發(fā) 展態(tài)勢越來越迅猛，沿江競爭力越來越強(qiáng)，對外開放層次越 來越高，產(chǎn)業(yè)積聚越來越快，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍越來越濃，新 農(nóng)村建設(shè)越來越深入，新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國際化、城鄉(xiāng)一體 化、產(chǎn)業(yè)集聚化的加快推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境必然提出新 的更高的要求。這是社會矛盾運動的必然規(guī)律。它決不是過 去工作的簡單重復(fù)，而是一種螺旋式的上升，是更高起點、 更高層次上的目標(biāo)定位和追求。必須要敢于突破傳統(tǒng)思維定 勢，沖破種種思想束縛，不斷解放思想，與時俱進(jìn)，一切從 實際出發(fā)，尊重實踐，尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，尊重創(chuàng)造，用 創(chuàng)新的發(fā)展理念和舉措不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。二、高點定位，突出重點，著力營造優(yōu)質(zhì)高效、寬松和 諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)

19、境今后一段時期，全市深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的總體要 求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，以科 學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊密結(jié)合如皋實際，大力弘揚創(chuàng)業(yè)、 創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的三創(chuàng)精神，以服務(wù)理念最新、服務(wù)態(tài)度 最好、辦事效率最高、發(fā)展成本最低、干部隊伍最廉、社會 環(huán)境最優(yōu)為目標(biāo)，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題， 健全完善長效管理機(jī)制，全面打造優(yōu)質(zhì)高效、寬松和諧的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展、加快全面小 康社會建設(shè)進(jìn)程提供堅強(qiáng)有力的保障。（一）以服務(wù)理念最新為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng) 服務(wù)發(fā)展意識全市廣大黨員干部，要以學(xué)習(xí)昆山為契機(jī)，從經(jīng)濟(jì)社會 持續(xù)跨越發(fā)展的要求出發(fā),掀起新一輪思

20、想大解放?？朔?條主義，推進(jìn)思想觀念大更新；克服本位主義，推進(jìn)全局意 識大增強(qiáng)；克服官僚主義,推進(jìn)工作效率大提高。用新的思 維、新的眼光，全面審視我們的服務(wù)理念，切實增強(qiáng)發(fā)展意 識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。增強(qiáng)發(fā)展意識。把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟 環(huán)境建設(shè)的首位，牢固樹立發(fā)展是硬道理，不發(fā)展就沒有 道理的發(fā)展意識，一切為了發(fā)展，一切服從發(fā)展，一切服 務(wù)發(fā)展。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，深入排查剖析自 身在思想觀念上滯后于先進(jìn)地區(qū)、滯后于基層群眾、滯后于 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐的突出問題。著力解決八重八輕現(xiàn)象, 即重本本、輕實踐，重守舊.輕創(chuàng)新，重穩(wěn)健.輕開拓，重 本位、輕全局，重形式.輕實效

21、，重治標(biāo).輕治本，重縱比、 輕橫比，重處罰、輕服務(wù)，堅決沖破機(jī)關(guān)工作中一切與發(fā)展 不相適應(yīng)的思想框框和陳規(guī)陋習(xí)。熠強(qiáng)服務(wù)意識。必須牢固樹立權(quán)力就是責(zé)任、“領(lǐng) 導(dǎo)就是服務(wù)、“公務(wù)員就是服務(wù)員的服務(wù)意識，強(qiáng)化服 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職責(zé)，服務(wù)基層群眾是本職的服務(wù)理念,創(chuàng) 新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率，為投資者和人民群眾提供優(yōu)質(zhì) 高效、主動超前的服務(wù)。特別是經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)管等重點 部門，必須進(jìn)一步增強(qiáng)服從發(fā)展重于一切、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高于 一切的思想認(rèn)識，站在全局和發(fā)展的高度考慮問題，找準(zhǔn) 貫徹落實上級文件政策與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的最佳結(jié) 合點，用足用活政策，實現(xiàn)依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。增強(qiáng)創(chuàng)新意識。通過進(jìn)一

22、步解放思想，切實增強(qiáng)創(chuàng)新意 識，把創(chuàng)新體現(xiàn)在破除各種體制弊端和不合時宜的做法規(guī)定 上，落實到具體舉措和行動上。用是否代表廣大人民群眾的 根本利益、是否有利于經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展來檢驗衡量 解放思想、更新觀念的力度和效果。用創(chuàng)新意識沖破思維定 勢，敢于做那些慣例沒有.周邊地區(qū)沒有、文件規(guī)定沒有、 領(lǐng)導(dǎo)講話沒有的創(chuàng)造和突破，只要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、 符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合廣大人民群眾要求，就要敢于突 破、敢于探索、敢于實踐、敢于負(fù)責(zé)。要勇于革除唯書、唯 上的教條做法，善于做“結(jié)合"的文章、"試驗”的文章、“創(chuàng)新的文章。12百度文庫讓每個人平等地提升自我（二）以服務(wù)態(tài)度最好

23、為目標(biāo)，不斷推出新舉措，提高 優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平市級機(jī)關(guān)各部門、各單位，特別是具有監(jiān)管職能的重點 部門、行政服務(wù)中心各窗口以及金融、水電等服務(wù)型行業(yè)， 必須進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，盡最大的努力為 基層、群眾、企業(yè)提供熱情溫馨、主動超前和優(yōu)質(zhì)高效的服 務(wù)。一是熱情溫馨服務(wù)。把為民、利民、便民作為一切工作 的出發(fā)點和落腳點，在思想上牢固樹立服務(wù)意識，在行動上 體現(xiàn)熱情溫馨。全面推行首問負(fù)責(zé)制。首問責(zé)任人對接待對 象必須熱情服務(wù)。接待對象提出的問題或要求，首問責(zé)任人 必須給予明確的答復(fù)；職責(zé)范圍內(nèi)的事項，首問責(zé)任人必須 按規(guī)定程序及時辦理；對不屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的事項，首 問責(zé)任人應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)地

24、指引、告知接待對象到相應(yīng)部門、 科室或具體辦事人員，積極為群眾、基層、企業(yè)提供熱情服 務(wù)，堅決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象。二是主動超前服務(wù)。立足本職崗位，緊扣工作職責(zé)，牢 固樹立主動超前的服務(wù)意識，積極為基層、為服務(wù)對象著想。 全面推行延時服務(wù)制。市級機(jī)關(guān)各部門及其工作人員，在為 基層服務(wù)過程中，無論是上午還是下午，對延長1小時可以 辦結(jié)的事項都要主動加點實行延時服務(wù)。對周末未能辦結(jié)， 延時一天可以辦結(jié)的事項，應(yīng)當(dāng)主動加班實行延時服務(wù)，切 實縮短工作周期。在辦事較為集中的時期和行政服務(wù)中心， 必須設(shè)法采取有效措施，安排工作人員開展預(yù)約服務(wù)，方便 基層辦結(jié)當(dāng)日在城可以辦結(jié)的事項。三是優(yōu)質(zhì)高效

25、服務(wù)。行政服務(wù)中心是政府陽光操作的重 要窗口，是檢驗政府各職能部門廉政、高效、規(guī)范行政的重 要標(biāo)志，必須全面推行公示承諾制。凡是與招商引資、項目 投入、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活等經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾利 益密切相關(guān)的行政行為，必須通過政務(wù)公開欄、電子顯示屏、 政府網(wǎng)站、廣播電視以及行政服務(wù)指南等多種媒介，及時準(zhǔn) 確地向社會公示，全面公開辦事程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，作出服務(wù) 承諾。必須嚴(yán)格按照對外公示承諾來實施行政許可和行政服 務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)規(guī)范化，打造務(wù)實誠信的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。 特別是國家有關(guān)新的政策法規(guī)出臺后，必須及時主動告知相 關(guān)企業(yè)，開展免費義務(wù)宣傳，促進(jìn)企業(yè)盡快適應(yīng)新規(guī)定、新 要求。（三）以辦事

26、效率最高為目標(biāo)，簡化審批程序，切實提 高行政效率努力簡化審批程序。認(rèn)真貫徹實施行政許可法，最 大限度地減少審批事項，應(yīng)由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的事項，一律由 企業(yè)和投資者自由選擇。進(jìn)一步清理、壓縮、合并行政許可 需要提供的材料，取消可有可無的材料，同一部門的所有審 批事項只需一次性提供一套材料，可用表格的不用文字資 料。外商企業(yè)名稱核準(zhǔn)以及設(shè)立登記的申報材料，由原來的19項減為12項。嚴(yán)格執(zhí)行部門分管領(lǐng)導(dǎo)在行政服務(wù)中心口坐班制，全面優(yōu)化行政審批流程，部門內(nèi)部必須實行集 中聯(lián)合審批。對重大投資項目，進(jìn)一步完善行政快速通道和 特事特辦制度，淡化事前審批，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步完善 行政審批監(jiān)督機(jī)制，實行審監(jiān)分

27、離，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，杜 絕違規(guī)審批、簡單否定。積極推進(jìn)電子黨務(wù)政務(wù)建設(shè)，建立 信息化政府履行行政職能的實現(xiàn)模式，逐步實施網(wǎng)上審批備 案、網(wǎng)上招投標(biāo)、網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上政府采購、網(wǎng)上投訴 舉報、網(wǎng)上信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)手段，試行一卡通審批軟件, 縮短時空距離，降低辦事成本，提高行政效能。全面推行一次告知。市級機(jī)關(guān)各相關(guān)部門，特別是行政 服務(wù)中心窗口工作人員，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項，在申請 人提出咨詢或申請辦理時，如果其所具備的條件與受理要求 不符或所帶材料不合規(guī)定，必須一次性書面告知其辦理事項 所需的全部材料或需要補(bǔ)充的材料以及辦理的條件、程序、 時限、費用等。若該事項涉及多個部門的，應(yīng)在了解咨

28、詢后 將有關(guān)辦理要求一次性告知申請人。除口頭咨詢類事項可以 口頭告知外，書面請示事項必須以書面形式告知申請人。全面推行一窗辦理。行政服務(wù)中心各窗口必須全權(quán)代表 本部門行使行政審批服務(wù)職能，項目一旦受理，即由中心窗 口工作人員全程負(fù)責(zé)相關(guān)審批事項，不得另行受理、多頭審 批。市行政服務(wù)中心要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，提前介入, 主動服務(wù);各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)與市行政服務(wù)中心的聯(lián)系， 同時發(fā)揮項目代理員服務(wù)的橋梁紐帶作用，及時將需要協(xié)調(diào) 服務(wù)的項目與中心聯(lián)絡(luò)對接，做到一門受理、集中辦理、同 步審批、限時辦結(jié)。對已到行政服務(wù)中心辦理又回到機(jī)關(guān)辦 理的事項，必須全部糾正，其他所有行政許可和審批服務(wù)事 項，沒有

29、進(jìn)窗口的，必須在6月底前全面集中到行政服務(wù)中 心。嚴(yán)格實施限時辦結(jié)。進(jìn)一步壓縮行政許可事項的辦理時 間，對10個事項再壓縮2。個工作日，盡可能縮短服務(wù)時 限。實際操作中，對手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定條件的 申請事項，可以即時辦結(jié)的要當(dāng)場辦結(jié)；對不能當(dāng)場辦結(jié)的 事項，必須按有關(guān)要求作出服務(wù)承諾，告知明確的辦結(jié)時間, 確保在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)。對需要報請上級政府部門審核批 準(zhǔn)的事項,要向服務(wù)對象詳細(xì)說明上級的有關(guān)程序、要求以 及可能需要的辦理時間，并提供認(rèn)真負(fù)責(zé)的跟蹤服務(wù)。以發(fā)展成本最低為目標(biāo)，實施剛性管理，規(guī)范行政行為嚴(yán)格實施收、罰下限制，規(guī)范行政收費和行政處罰行為。 具有行政收費和執(zhí)法監(jiān)管職能

30、的部門，必須對外公開公示本 部門各項收費、處罰標(biāo)準(zhǔn)。上級已經(jīng)明令取消的收費項目、 沒有法律依據(jù)的收費項目、部門自立的收費項目必須一律取 消，沒有對外公示的費用一律不得強(qiáng)行收取。所有行政性收 費，一律按下限收取。具有自由裁量權(quán)的行政性處罰，除涉 及社會公共安全及人民群眾生命財產(chǎn)的處罰以外，一律按政 策法規(guī)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)處罰。今后，除特大項目經(jīng)過集體研 究可以實行個案處理以外，一律不得搞關(guān)系收費、人情收費、 彈性收費、領(lǐng)導(dǎo)打招呼收費。嚴(yán)格區(qū)分行政強(qiáng)制性收費和商 業(yè)服務(wù)性收費，商業(yè)服務(wù)性收費必須堅持自愿原則，嚴(yán)禁作 為辦事門檻，強(qiáng)制收取。不得借行政許可搭車收費。不得借 行政管理職能以任何名義強(qiáng)迫企業(yè)

31、加入學(xué)會、協(xié)會、研究 會等社團(tuán)組織，不得亂拉贊助、捐助，不得亂收會員費，亂 攤廣告、報刊雜志。所有收費都必須公開公示收費依據(jù)、收 費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督投訴電話。今后，凡沒有公示或公示不清楚的 項目，企業(yè)和群眾都有權(quán)拒交。嚴(yán)格實施檢查報批制，規(guī)范檢查行為。對企業(yè)進(jìn)行檢查 必須嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。對依法進(jìn)行的例行檢查項目，年 初要制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查的目的、內(nèi)容、 方式，列出年度例行檢查的計劃，對外予以公布，并報市經(jīng) 濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心備案。非法定事由不得對企業(yè)實施突擊性檢 查，更不得對企業(yè)實施報復(fù)性檢查。對企業(yè)實施突擊性檢查 前，必須報經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，并在 檢查結(jié)束后一周

32、內(nèi)將檢查和實施處罰的詳細(xì)情況報市經(jīng)濟(jì) 環(huán)境監(jiān)察中心備查。行政機(jī)關(guān)對企業(yè)的執(zhí)法檢查要堅持務(wù)求 實效，能取消的取消，能合并的合并，能精簡的精簡的 原則，嚴(yán)格控制檢查次數(shù)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活 動。同一部門同一事項對同一企業(yè)的檢查,原則上一年不得 超過兩次。規(guī)模企業(yè)在投入過程中，任何單位和個人不得隨 意到企業(yè)收費、檢查。嚴(yán)格實施處罰報備制，規(guī)范處罰行為。執(zhí)法監(jiān)管等涉企 重點部門要堅持宣傳在先，教育從嚴(yán)，處罰從寬，嚴(yán)禁亂處 罰。對未事先告知、未出示執(zhí)法證、未公開處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、 未給予整改時間的，不得對企業(yè)實施處罰。對依法需要通過 聽證程序進(jìn)行的處罰，須在處罰后十五日內(nèi)將結(jié)果報經(jīng)濟(jì)環(huán) 境監(jiān)察中

33、心備查。大力推行陽光執(zhí)法。對企業(yè)實施行政 處罰，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，尤其是采取處罰、查封、 扣押等強(qiáng)制手段時，應(yīng)增強(qiáng)公正性和透明度，防止暗箱操 作。大力推行人性化執(zhí)法。強(qiáng)化預(yù)警服務(wù)，開展經(jīng)常性的 事前指導(dǎo)，幫助企業(yè)及時糾正各種苗頭性問題，堅決杜絕粗 暴執(zhí)法傾向。正確處理行政執(zhí)法與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，普遍推 18百度文庫讓每個人平等地提升自我行輕微違章、教育放行。對企業(yè)或個人的一般違規(guī)問題, 可罰可不罰的，以教育、責(zé)令整改為主；確需實施處罰的， 必須堅持集體討論，按照下限標(biāo)準(zhǔn)實施處罰。嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)行為。要全面開放中介服務(wù)市場，引 入市場競爭機(jī)制，打破中介服務(wù)壟斷。市級機(jī)關(guān)相關(guān)部門， 不得與

34、中介機(jī)構(gòu)明脫暗不脫，更不得從中介機(jī)構(gòu)謀取利益， 嚴(yán)禁利用行政許可、行政審批職能強(qiáng)行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提 供壟斷服務(wù)。要對全市范圍內(nèi)從事各種中介服務(wù)的企事業(yè)單 位進(jìn)行全面清查，未登記、無資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)一律取締；手 續(xù)不全、執(zhí)業(yè)人員不符合資格要求、財務(wù)制度不規(guī)范的中介 機(jī)構(gòu)要限期整改,逾期整改不到位的，必須依法取締。物價 部門要對中介機(jī)構(gòu)的收費情況進(jìn)行檢查，對違反規(guī)定擅自提 高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍、違反自愿原則、壟斷服務(wù)市場 的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步鼓勵發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)， 建立中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì), 增強(qiáng)服務(wù)競爭力。對本市范圍內(nèi)獨家經(jīng)營的水、電、土地評 估等壟斷性

35、公共服務(wù)行業(yè)，主管部門必須切實加強(qiáng)監(jiān)管，提 高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)收費，提高服務(wù)效率，自覺接受社會 監(jiān)督。服務(wù)過程中的工程設(shè)計、施工、材料采購等，必須向 市場開放，不得利用壟斷地位向服務(wù)對象指定或變相指定本 身的下屬單位提供設(shè)計、施工和材料，謀取壟斷利潤。（五）以干部隊伍最廉為目標(biāo)，全面提升綜合素質(zhì)，打造務(wù)實、高效、清廉的干部隊伍全市廣大黨員干部特別是市級機(jī)關(guān)黨員干部，要積極投 身經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，全面提升自身素質(zhì)，樹立勤政廉政、 干事創(chuàng)優(yōu)的黨員干部隊伍形象。要務(wù)實服務(wù)。認(rèn)真兌現(xiàn)服務(wù) 承諾，從實際出發(fā)，勇于創(chuàng)新、變通服務(wù)，及時幫助企業(yè)解 決發(fā)展中的矛盾和困難，對上多爭取，幫助企業(yè)用足用好用 活

36、各種政策。注重服務(wù)實效，腳踏實地干事業(yè)，幫助企業(yè)辦 實事、解難事。要高效服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)企業(yè)、服 務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的能力；發(fā)揚雷厲 風(fēng)行的作風(fēng)和只爭朝夕的精神，能立等辦理的，決不拖延半 天，能當(dāng)天完成的，決不拖到明天，能當(dāng)周完成的，決不拖 延到下周；善于把握服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻克服務(wù)難點，不斷 提高服務(wù)效能；要敢于負(fù)責(zé)，勇挑擔(dān)子，決不當(dāng)碌碌無為的 太平官。要廉潔服務(wù)。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從 政的各項規(guī)定，不收受服務(wù)對象、主管范圍內(nèi)下屬單位和個 人、外商、私營企業(yè)主以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和 個人的財物；不接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的饋贈、宴請和 休閑、健

37、身、娛樂活動；不利用職務(wù)和職權(quán)影響為自己和他 人謀取私利或報支應(yīng)由個人或親友自負(fù)的費用。嚴(yán)格執(zhí)行工 作日中午禁止飲酒的規(guī)定，樹立機(jī)關(guān)干部的良好形象。（六）以社會環(huán)境最優(yōu)為目標(biāo)，懲防結(jié)合綜合治理，營造濃郁的親商扶商氛全市上下要牢固樹立人人都是投資環(huán)境，個個都是如 皋形象的開放意識，著力打造親商、扶商、安商的社會環(huán) 境。一是強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，普遍提高市民素質(zhì)。加強(qiáng)對黨 員干部的宣傳教育，不斷增強(qiáng)發(fā)展意識和環(huán)境意識。通過黨 員干部率先垂范做表率，通過在廣大人民群眾中廣泛深入開 展講榮辱、樹正氣、促跨越的宣傳教育活動，在全社會 營造尊重勞動、尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)新的濃烈氛圍。通過明確 經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的

38、監(jiān)督、依靠、評判、受益主體是人民 群眾，激發(fā)人民群眾支持和參與的積極性，帶動廣大百姓正 確處理好眼前和長遠(yuǎn)利益、個人和全局利益的關(guān)系，促進(jìn)整 體社會環(huán)境的優(yōu)化。二是嚴(yán)厲打擊歪風(fēng)邪氣，依法維護(hù)社會 秩序。深入開展社會環(huán)境綜合整治專項活動，嚴(yán)厲打擊各種 邪惡勢力，重點處置影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的堵門、堵車、 堵路、堵工和強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)迫接受服務(wù)等問題。相關(guān) 職能部門和鎮(zhèn)村組織，對影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的四堵兩 強(qiáng)等問題，必須快速反應(yīng)，平息事態(tài)，調(diào)查處置，絕不允 許不作為、不處置、姑息遷就。對各種危及企業(yè)及投資者生 產(chǎn)經(jīng)營和人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，必須嚴(yán)肅處理，構(gòu) 成犯罪的，依法采取強(qiáng)制措施，從重從速從

39、嚴(yán)處理。三是嚴(yán) 厲打擊涉企犯罪，依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。要依法從重、從快、 從嚴(yán)懲處針對企業(yè)的尋釁滋事、強(qiáng)迫交易等涉黑涉惡違法犯 罪行為。嚴(yán)厲打擊報復(fù)、威脅、敲詐勒索企業(yè)法人代表，哄 搶、侵占企業(yè)財物，盜竊、詐騙、破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法 犯罪行為。對因土地占用、污染、接水搭電等引發(fā)的糾紛， 必須及時化解，妥善處理。四是齊抓共管綜合治理，整體聯(lián) 動各負(fù)其責(zé)。市級機(jī)關(guān)各部門要切實履行各自職責(zé)，理解、 信任、關(guān)心基層，積極主動聯(lián)系群眾、服務(wù)發(fā)展、化解矛盾、 協(xié)調(diào)利益。鎮(zhèn)村兩級組織要堅持原則敢于負(fù)責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和 處理可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的苗頭性問題。尤其是征地拆 遷和深化改革等工作中發(fā)生的群體突發(fā)性事件，

40、各有關(guān)部門 和鎮(zhèn)村兩級組織，必須旗幟鮮明，立場堅定，采取得力有效 措施，依法保護(hù)人民群眾的合法利益。加強(qiáng)宣傳教育，做好 群眾工作，及時化解矛盾，堅決遏制歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)厲打擊各 種犯罪行為。生產(chǎn)經(jīng)營主體要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的政策法規(guī)，守 法經(jīng)營，依法辦事，按章納稅，增強(qiáng)社會責(zé)任意識。三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，健全完善深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán) 境的長效管理機(jī)制深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，重點在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實。全市 上下要以服務(wù)發(fā)展為己任，認(rèn)真落實市委市政府關(guān)于深化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的若干意見，構(gòu)筑優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的保障體系，健全完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的長效管理機(jī) 制。（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，貴在

41、持之以恒、貴在動真彳硬、貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。市四套班子成員要帶頭強(qiáng)化服務(wù)意識， 積極服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，多到矛盾相對集中、 工作難度大、發(fā)展最需要的地方去，多到分工聯(lián)系的鎮(zhèn)、部 門和項目建設(shè)一線去，加大幫助、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)力度, 善于在基層發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題；要帶頭錘煉過 硬的工作作風(fēng)，敢于動真碰硬，理直氣壯地扶正祛邪，做深 化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的表率；要對分管范圍內(nèi)的軟環(huán)境建 設(shè)工作按照既定目標(biāo)要求，經(jīng)常督促檢查，承擔(dān)分管范圍內(nèi) 軟環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不庇護(hù)縱容一切有損軟環(huán)境的人和 事。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，從自身做起，創(chuàng)新服務(wù) 理念和服務(wù)舉措,發(fā)揮模范帶頭作用，帶好一班

42、人，帶動一 批人，提升部門整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提升部門和行業(yè) 在全社會的形象和地位。鎮(zhèn)村兩級干部,要切實增強(qiáng)軟環(huán)境 建設(shè)的責(zé)任主體意識，通過自身作風(fēng)轉(zhuǎn)變，影響帶動整個社 會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社會環(huán)境。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵在于責(zé)任落實。各鎮(zhèn)、 開發(fā)區(qū)和市級機(jī)關(guān)各部門，必須嚴(yán)格按照軟環(huán)境建設(shè)工作責(zé) 任書的要求，落實責(zé)任。實行一把手責(zé)任制，一把手 必須履行軟環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，切實承擔(dān)起目 標(biāo)分解、制度落實、機(jī)制創(chuàng)新、教育引導(dǎo)、典型案例查處、 過程控制監(jiān)督的責(zé)任以及帶好班子、管好隊伍的責(zé)任。分管 領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)直接責(zé)任，班子成員要明確分工，堅持誰分管、 誰治理，誰延誤、誰負(fù)責(zé)，牢固確立不

43、抓落實是失職、抓 不好也是失職的責(zé)任意識。要按照一級抓一級的原則，健全 分層負(fù)責(zé)、下管一級的責(zé)任體系，分解落實軟環(huán)境建設(shè)各項 工作，實行分級負(fù)責(zé)、分線負(fù)責(zé)、分項負(fù)責(zé)，形成深化經(jīng)濟(jì) 發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的連鎖責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。垂直管理的基層站所, 總體按照條塊結(jié)合的原則，對難度大、影響面廣的重點工作, 實行職能部門負(fù)責(zé)制，細(xì)化、實化工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，確 保無工作盲區(qū)。各基層黨組織要發(fā)揮處在矛盾一線、直接面 對群眾的優(yōu)勢，多做化解矛盾的工作，多做教育引導(dǎo)的工作， 多做有利于企業(yè)在當(dāng)?shù)厣姘l(fā)展、做大做強(qiáng)的工作，為企業(yè) 營造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境。通過明確責(zé)任，傳遞壓力，做到 全市一盤棋，上下一條心，形成一級抓一級、

44、一級對一級負(fù) 責(zé),一級做給一級看，黨員干部做給群眾看,人人自覺維護(hù)、 積極參與軟環(huán)境建設(shè)的良好局面。（二） 強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制加強(qiáng)過程控制監(jiān)督。市紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察等部門， 對全市重大項目的一條龍審批、全過程、經(jīng)常性服務(wù)以及深 化軟環(huán)境建設(shè)各項制度的執(zhí)行情況，要有計劃地組織跟蹤查 訪，堅決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。要進(jìn)一步加大明查 暗訪力度，對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要抓重點、抓突破、 治頑癥，強(qiáng)化過程監(jiān)督、跟蹤辦理，做到軟環(huán)境硬管理。完 善多層次監(jiān)督體系。市總督查組要在加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)組織的基 礎(chǔ)上，做好全市面上情況的督查，親歷親為組織查處一些影 響重大的典型案例，并及時剖析、公開曝光，更好地

45、教育大 家并接受全社會的監(jiān)督。市經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心、行政效能投 訴中心、市長公開電話受理中心等部門，要暢通投訴渠道， 確保投訴電話全天候暢通，及時受理企業(yè)的投訴，及時認(rèn)真 調(diào)查處理,對每一個投訴電話、每一封群眾來信，做到有訴 必按、有接必查、有查必果。經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心每季度必須 推出12個典型案例，讓社會分析評判，對先進(jìn)典型及時 褒獎并總結(jié)推廣其經(jīng)驗做法，對違反規(guī)定的典型案例予以嚴(yán) 肅查處，并將查處結(jié)果及時通過新聞媒體曝光。增強(qiáng)查處的 透明度。廣大企業(yè)和群眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境最有發(fā)言權(quán)，要 發(fā)揮好社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。人大、政協(xié)要發(fā)揮好法 律監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。宣傳輿論部門要在做好動態(tài)宣傳

46、和典型宣傳、營造濃烈輿論氛圍的基礎(chǔ)上，大膽曝光存在問 題，深入剖析典型案例，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（三）強(qiáng)化考核獎懲機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行如皋市市級機(jī)關(guān)效能建設(shè)檢查考核辦法， 加大軟環(huán)境建設(shè)的考核獎懲力度。在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服 務(wù)能力、簡化辦事程序、降低辦事成本、保持清正廉潔等方 面，增加對重點服務(wù)發(fā)展的機(jī)關(guān)和科室的測評次數(shù)，讓基層、 群眾、企業(yè)、商會和投資者來評判，定期通報測評結(jié)果和明 查暗訪情況，提高經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)工作在年度目標(biāo)責(zé)任制考核 中的占比，把季度測評與機(jī)關(guān)年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。加 大獎勵力度，積極鼓勵創(chuàng)新。機(jī)關(guān)各部門要堅持以爭先創(chuàng)優(yōu) 為目標(biāo)導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和考核導(dǎo)向，深入開展?fàn)巹?chuàng)最佳辦事

47、環(huán)境活動。年底，市委市政府將在機(jī)關(guān)部門中評出1 0個服 務(wù)優(yōu)勝獎并給予表彰獎勵。同時，設(shè)立集體創(chuàng)新獎3 - 5 個、個人創(chuàng)新獎1。名，獎勵勇于創(chuàng)新舉措、突破條條框框, 為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)并取得重大成果的先進(jìn) 單位和個人。獲得創(chuàng)新獎的集體和個人，給予機(jī)關(guān)考核獎上 浮2 0 %的獎勵，并在干部使用過程中作為重要條件，在同 等條件下予以優(yōu)先提拔使用。市級機(jī)關(guān)各部門要繼續(xù)推行干 部交流制度，尤其是重點崗位、熱點崗位要實行輪崗，通過 定期輪崗交流、競爭上崗、定期聘用，把埋頭苦干、具有開 拓創(chuàng)新精神的干部放到重點、熱點崗位，最大限度地調(diào)動和 激發(fā)機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。部門全年扣分超

48、 過3 0分，有一項典型案例被曝光或查處的，實行環(huán)境建設(shè)一票否決，部門不得評為先進(jìn)單位，主要負(fù)責(zé)人年度考 核不得定為優(yōu)秀等次。（四）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制加大對違反和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任追究力 度。今后，無論是明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的，還是群眾舉報查實的, 凡是故意損害我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部 還是一般工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟 環(huán)境行為責(zé)任追究的暫行辦法，從速、從嚴(yán)處理，決不姑 息輕饒。認(rèn)真落實一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，其 他人員責(zé)任自負(fù)的責(zé)任追究機(jī)制，視情況、視情節(jié)及時給 予書面檢查、通報批評、誡勉談話、調(diào)整崗位、停職待崗、 降職免職、責(zé)令辭職等組織處理和扣

49、發(fā)年度崗位責(zé)任制獎金 等經(jīng)濟(jì)處罰。對群眾意見較多、環(huán)境整治工作沒有起色的單 位，及時對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。對瞞案不報、壓案不查、 放縱和包庇違諾行為以及經(jīng)司法機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)等有 權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)違法、撤消、變更的行政過錯行為的單位主要領(lǐng) 導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對濫用職權(quán)、玩忽職 守造成企業(yè)和群眾損失的直接責(zé)任人，要依法從嚴(yán)查處；對吃拿卡要、故意刁難企業(yè)的執(zhí)法人員要取消其執(zhí)法資格, 嚴(yán)重的要調(diào)離執(zhí)法部門并依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。造成嚴(yán)重后果 或較大影響的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任，集體研究認(rèn)定導(dǎo)致過錯行為發(fā)生的，決策人員負(fù)主要領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任，持過錯態(tài)度的人負(fù)直接責(zé)任。加大查處

50、力度，在嚴(yán) 肅紀(jì)律、追究責(zé)任上動真格，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處 分；涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（五）強(qiáng)化常抓不懈機(jī)制深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要階段性 的重點抓，更需要經(jīng)常性的系統(tǒng)抓，形成常抓不懈的長效管 理機(jī)制。全市上下要以貫徹落實此次大會精神為新的起點, 認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動，排查存在問題，建 立起符合新階段發(fā)展要求的新目標(biāo)、新制度、新機(jī)制，把思 想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署和深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟 環(huán)境建設(shè)的具體要求上來，把深化軟環(huán)境建設(shè)與推動當(dāng)前工 作相結(jié)合，為全面實現(xiàn)雙過半提供堅強(qiáng)保障。市各新聞 媒體要及時對深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的各項活動認(rèn)真做

51、 好宣傳報道，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，營造濃烈氛圍。各部門、各單 位要嚴(yán)格對照六最的目標(biāo)要求以及基層、群眾反映強(qiáng)烈 的突出問題，通過專題民主生活會等形式，集中精力、集中 時間，抓關(guān)鍵、抓實質(zhì)，分類梳理、舉一反三，深刻剖析原 因，明確整改方向。要迅速采取有效措施，集中進(jìn)行整改， 堅決解決影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的突出問題。要制定落 實整改提高的各項措施,堅持邊整邊改,將整改提高與體制 創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)結(jié)合起來，不斷研究解決深層次 問題，做到群眾不滿意的不放過，整改措施沒有落實的不放 過，長效機(jī)制沒有建立的不放過，確保整改到位。今后，市 經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心將對市級機(jī)關(guān)各部門進(jìn)行經(jīng)常性的明查 B航方,重

52、點服務(wù)部門平均每月不少于一次，機(jī)關(guān)其他部門年 內(nèi)不少于兩次。定期進(jìn)行測評和通報，對重點服務(wù)部門每季 度測評一次、通報一次，對機(jī)關(guān)其他部門每半年測評一次、 通報一次。每年底，對市級機(jī)關(guān)各部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、 服務(wù)群眾的情況進(jìn)行一次全面的檢查考核和評比獎勵，把經(jīng) 濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的一項重點工作常抓 不懈，抓出成效。同志們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項極為重要、影響深 遠(yuǎn)的工作，全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要率先垂 范，狠抓落實，通過抓黨風(fēng)、促政風(fēng)，抓行風(fēng)、帶民風(fēng)，在 全社會形成只爭朝夕、奮發(fā)向上、創(chuàng)新求實、真抓實干的良 好風(fēng)氣，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展、加快全面小康建設(shè) 進(jìn)

53、程提供堅強(qiáng)有力的環(huán)境保障。撤縣建市以來，特別是近兩年來，市委、市政府在強(qiáng)勢 推進(jìn)招商引資的同時,深挖內(nèi)力發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)。如皋民間資 本、勞動力、技術(shù)、管理等市場要素競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財 富的源泉激情涌動。民營經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍 和富民強(qiáng)市舞臺上的主角。2 0 0 4年以來，全市新增個體工商戶7 8 7 3 7戶、公司制企業(yè)2 3 7 7家、非公司制企業(yè)6 4 1 3家、公司制企業(yè)注冊資本27.6億元、非公司制企業(yè)注冊資本9 8 . 3億元，綜合考核居南通第一方陣板塊經(jīng)濟(jì)特色 鮮明，英田、長壽、九鼎、焯晟、陽鴻、輪胎、雙馬、銀燕 等重點骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，全市初步形成了石油化工、 船

54、舶修造及機(jī)電配套、農(nóng)用汽車及配件、機(jī)械、冶金、新材 料、精細(xì)化工、電子電力電器、紡織服裝、長壽食品十大區(qū) 域特色產(chǎn)業(yè)集聚板塊。2005年超80億元產(chǎn)業(yè)達(dá)到2 個。各鎮(zhèn)注重放大民營經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，建成6 9個鎮(zhèn)級民 營經(jīng)濟(jì)特色板塊，其中億元以上板塊4 0個。貢獻(xiàn)份額大幅提升。2 0 0 5年民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值、銷售收入占全市總額的8 7%、9 4%、9 6%,民營經(jīng)濟(jì)入庫稅金68 5億元，同比增長2 7%,占全部稅收的6 6.5%,占比位居南通第一。近年來，我市激發(fā)出全民創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，掀起全民創(chuàng)業(yè)的滾滾大潮，燃起百姓經(jīng)濟(jì)的燎原之火，形成了干 軍萬馬闖市場、萬眾一心創(chuàng)大業(yè)的喜人局面，民營經(jīng)濟(jì)的主 流地位更加穩(wěn)固,已經(jīng)成為如皋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和支撐 點，成為我市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢