濰坊濕地保護管理辦法

1、濰坊市濕地保護管理辦法（草 案 ）第一章 總 則第一條 為了加強濕地保護， 維護和發(fā)揮濕地生態(tài)、 經(jīng)濟、 社會功能，改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，推進全市生態(tài)文明 建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護及其監(jiān)督管理等 活動，適用本辦法。本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和 低潮時水深不超過 6 米的海域，包括近海與海岸濕地、河流濕 地、湖泊濕地、沼澤濕地等自然濕地，以及國家和省重點保護 野生動物的棲息地、重點保護野生植物的原生地、庫塘、水產(chǎn) 養(yǎng)殖場等人工濕地。經(jīng)認定并公布的各級濕地納入本辦法保護范圍。本辦法所稱濕地資源， 是指濕地以及

2、依附濕地棲息、 繁衍、 生存的野生動物資源和植物資源。第三條 濕地保護工作應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、合 理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理 體制。第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對濕地保護 工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，1組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育和科學研究，建立綜合協(xié)調(diào)機制， 協(xié)調(diào)解決濕地管理機構(gòu)、保護利用等方面的重大問題，將濕地 保護管理所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部門負 責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，負 責本轄區(qū)濕地自然保護區(qū)、濕地公園建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理 工作。發(fā)展改革

3、、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利、國土資源、環(huán) 境保護、海洋與漁業(yè)、住房與建設(shè)、市政、規(guī)劃等部門按照各 自職責，依法依規(guī)做好相關(guān)的濕地保護工作：（一）發(fā)展改革行政主管部門負責濕地項目的立項、 申報、 審批等工作；（二）財政行政主管部門負責濕地保護財政資金使用管理 的監(jiān)督，落實有關(guān)財政資金政策，會同有關(guān)部門積極爭取上級 財政濕地保護項目建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的扶持資金；（三）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責濕地區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理工作 ,減少因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的濕地環(huán)境污染， 保護濕地的生物多樣 性。（四）畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責對野生動物疫源疫病的 預(yù)防， 會同林業(yè)行政主管部門采取措施， 嚴格防控， 防止蔓延；（

4、五）水利行政主管部門負責河流、湖泊、水庫等區(qū)域的 濕地保護與管理工作；（六）國土資源行政主管部門負責對濕地依法登記，會同相關(guān)部門指導(dǎo)濕地開發(fā)利用；（七）環(huán)境保護行政主管部門負責濕地生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境質(zhì) 量監(jiān)測、質(zhì)量評估，定期發(fā)布濕地生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信 息和評估結(jié)果，并提出濕地環(huán)境治理建議；（八）海洋與漁業(yè)行政主管部門負責近海與海岸濕地、海 洋特別保護區(qū)、水生野生動物自然保護區(qū)的保護與管理工作， 保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護濕地生物多樣性；（九）住房與建設(shè)或市政行政主管部門負責城區(qū)濕地的保 護與管理工作；（十）規(guī)劃行政主管部門負責全市濕地規(guī)劃編制的指導(dǎo)、 審核工作；其他行政主管部門按照職責分工配合做

5、好濕地保護工作。濕地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好有關(guān)濕地保護 工作。第六條 任何單位和個人都有保護濕地資源的義務(wù)，并有 權(quán)對破壞、侵占濕地的行為進行制止和舉報。市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定對濕地保護做出 顯著成績的單位和個人給予表彰。第二章 濕地保護規(guī)劃第七條 濕地按照其重要程度、生態(tài)功能等，分為國際重 要濕地、國家重要濕地、省重要濕地、市重要濕地、縣（市、 3區(qū)）重要濕地和一般濕地省級以上重要濕地的名錄和保護范圍按照國際濕地公約、 國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級重要濕地名錄和保護范圍，由市林業(yè)行政主管部門會 同有關(guān)部門提出，報市人民政府批準公布；縣（市、區(qū)）重要 濕地、一般濕地名錄

6、和保護范圍，由所在地縣（市、區(qū) ）林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門提出，報本級人民政府批準公布。第八條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有 關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準 后實施。第九條 編制濕地保護利用規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī) 劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋 功能區(qū)劃等相銜接。其他行政主管部門編制專項規(guī)劃涉及濕地保護的，應(yīng)當征 求同級林業(yè)行政主管部門的意見。第十條 編制濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)濕地分布、類型、 保護范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源、土地利用狀 況等實際，明確濕地保護任務(wù)目標、保障措施、禁止開發(fā)建設(shè) 的區(qū)域、限制開發(fā)建設(shè)的

7、區(qū)域以及利用、保護、修復(fù)方式等內(nèi) 容，依法劃定濕地保護紅線。編制濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當通過論證會、聽證會等形式，廣 泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當嚴 格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設(shè)項目或者進行其 他開發(fā)建設(shè)活動。濕地保護規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當經(jīng)原審批程序批 準。第十二條 市、縣（市、 區(qū)）人民政府應(yīng)當在河流交匯處、 入湖（海 ）口、污水處理廠排水入河口及重點污染防治河段等區(qū) 域，規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地，凈化水質(zhì)。第三章 濕地自然保護區(qū)和濕地公園第十三條 生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、珍稀物種集 中分布或者具有特殊保護價值的濕地，應(yīng)

8、當設(shè)立濕地自然保護 區(qū)。濕地自然保護區(qū)分為國家級濕地自然保護區(qū)、省級濕地自 然保護區(qū)、市級濕地自然保護區(qū)和縣級濕地自然保護區(qū)。濕地自然保護區(qū)的建立、建設(shè)和管理，按照國家、省有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。市級、縣級濕地自然保護區(qū)的建立、建設(shè)和管理， 參照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條 不具備建立濕地自然保護區(qū)的濕地，但自然景 觀適宜、生態(tài)特征典型、歷史和文化價值獨特、科普宣傳教育 意義明顯的濕地，可以建立濕地公園。建立濕地公園應(yīng)當以保 護濕地生態(tài)功能為主，兼顧開展科普宣傳教育和生態(tài)旅游。濕地公園分為國家級濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園國家級、省級濕地公園的建立、建設(shè)和管理，按照國家、 省有

9、關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立市級濕地公園的審批程序由市林業(yè)行政主管部門制 定?？h級濕地公園的建立，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主 管部門批準。濕地公園確需撤銷和變更范圍的， 應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。第十五條 濕地面積在 20 公頃以上，濕地率不低于 30% ， 資源權(quán)屬清晰，管理機構(gòu)明確，并具備下列條件之一的，可以 申請建立市級濕地公園：（一）濕地生物多樣性豐富，包括珍稀、瀕危野生物種的 集中分布地，國家和省級重點保護野生動物的主要繁殖地、棲 息地；（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全市區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者 區(qū)域地位重要、濕地主體功能在全市區(qū)域范圍內(nèi)具有示范性；（三）濕地自然景觀優(yōu)美， 具有重要或者特殊的生態(tài)保護、

10、 科學研究、宣傳教育價值；（四）其他符合設(shè)立濕地公園的條件。第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門 設(shè)立界標，標明濕地公園的范圍。禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地公園界標。 第十七條 申請建立濕地公園的，應(yīng)當編制濕地公園總體 規(guī)劃。濕地公園總體規(guī)劃應(yīng)當劃分濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣 教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。濕地公園實行分區(qū)管 理。（一）濕地保育區(qū)是指濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性較 好，生態(tài)敏感度較高， 可開展必要的保護、 監(jiān)測等活動的區(qū)域；（二）恢復(fù)重建區(qū)是指濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到了一 定程度的破壞，對需要恢復(fù)重建受損濕地生態(tài)系統(tǒng)開展培育、 恢復(fù)濕地的區(qū)域；（

11、三）宣教展示區(qū)是指為公眾提供認識和體驗濕地生態(tài)系 統(tǒng)，開展以生態(tài)展示、科普教育為主的活動的區(qū)域；（四）合理利用區(qū)是依據(jù)濕地公園自身條件，可以開展不 損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游等活動的區(qū)域；（五）管理服務(wù)區(qū)是維持濕地公園日常工作提供接待服務(wù) 和醫(yī)療救護等服務(wù)功能的區(qū)域。濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)面積之和應(yīng)大于濕地公園總面積 的 60% ，合理利用區(qū)面積應(yīng)控制在濕地公園總面積的 20% 以 內(nèi)。第十八條 濕地公園建設(shè)必須按照批準的濕地公園總體規(guī) 劃進行，維持濕地區(qū)域生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能 的完整性，與周圍景觀相協(xié)調(diào)，并不得建設(shè)任何破壞或者影響 野生動物棲息環(huán)境、破壞自然景觀和地質(zhì)遺址、

12、污染環(huán)境的工 程設(shè)施。第十九條 對不具備建立自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕7地，可以按照國家和省相關(guān)規(guī)定建立濕地保護小區(qū)、濕地多用 途管理區(qū)等形式實施保護。第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定濕地保護 及修復(fù)政策，應(yīng)當逐年增加濕地保護的建設(shè)投入，建立政府主 導(dǎo)，社會各界參與的多層次、多渠道濕地保護投入機制，建立 和完善濕地生態(tài)保護補償制度，加快濕地自然保護區(qū)、濕地公 園以及濕地保護小區(qū)建設(shè)。第四章 監(jiān)督管理第二十一條 市林業(yè)行政主管部門負責組織全市濕地資源 日常調(diào)查和定期普查工作。 定期普查工作應(yīng)當每五年進行一次， 普查結(jié)果予以公布。各縣（市、區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護、海洋與漁 業(yè)、

13、住房與建設(shè)、市政等行政主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)濕地的利用 和濕地生態(tài)狀況進行動態(tài)監(jiān)測和評估， 及時匯總有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)， 建立濕地資源檔案，發(fā)布濕地資源狀況公報，與相關(guān)行政主管 部門信息共享。在濕地監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的非法破壞、占用濕地的情 況，應(yīng)當采取有效措施，對濕地進行保護恢復(fù)。第二十二條 禁止任何單位和個人從事下列破壞濕地的行 為：（一）擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；（二）違法放牧、開墾、燒荒、采砂、采石、采礦、挖塘、8取土或者修筑設(shè)施；（三）擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系；（四）向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者傾倒固 體廢物；（五）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要

14、繁 殖區(qū)及棲息地；（六）擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，違 規(guī)撿拾、破壞鳥卵，破壞動物巢穴或者采用滅絕性方式捕撈魚 類及其他水生生物；（七）其他破壞濕地的行為。第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當做好濕地水 資源保護與利用工作， 組織建立補水機制， 維護濕地生態(tài)功能第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當嚴格控制征 用、占用濕地：（一）凡列入國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區(qū)內(nèi) 的天然濕地，禁止任何單位和個人開墾、占用或者改變濕地用 途；（二）在省重要濕地、市級重要濕地和其他濕地保護范圍 內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動，必須符合濕地保護規(guī)劃，并依法辦理有 關(guān)手續(xù)。（三）因建設(shè)公益性設(shè)施或

15、者進行其他活動，需要臨時占 用濕地的，占用單位應(yīng)當提出可行的濕地恢復(fù)方案。濕地恢復(fù) 方案應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃，并經(jīng)林業(yè)行政主管部門同意。經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑 物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆 滿后，占用單位應(yīng)當按照濕地恢復(fù)方案及時恢復(fù)。（四）建設(shè)項目可能對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，其環(huán)境 影響評價文件中應(yīng)當含有濕地保護和防治濕地污染的內(nèi)容。環(huán) 境保護或者海洋與漁業(yè)部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當 征求林業(yè)和其他相關(guān)行政主管部門的意見。第二十五條 利用濕地資源必須符合濕地保護利用規(guī)劃， 維護濕地資源的可持續(xù)性利用

16、，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本 功能，不得超出資源的再生能力或者給野生植物造成永久性損 害，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。在濕地保護利用范圍內(nèi)從事捕撈、放牧、采集、收割、養(yǎng) 殖、旅游等活動，應(yīng)當制定濕地保護方案，并經(jīng)濕地管理部門 批準。上述有關(guān)活動要依法辦理相關(guān)批準手續(xù)。經(jīng)批準從事前款規(guī)定活動的，應(yīng)當遵循水禽遷徙和濕地植 物生長規(guī)律， 按照有關(guān)部門規(guī)定的時間、 范圍和保護方案進行， 并接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。第二十六條 在國家和省重點保護野生動植物集中分布的 重要濕地區(qū)域，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當積極鼓勵、扶 持當?shù)鼐用癜l(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)經(jīng)濟， 防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染， 維護濕地生態(tài)功能

17、。第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、 海洋與漁業(yè)等行政主管部門和相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全野生 動物救護機制，設(shè)立野生動物救助站，積極救助受傷、擱淺或 者被困的野生動物。第二十八條 禁止將有害物種引進濕地區(qū)域。確需引進外 來物種進入濕地的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照 有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行試驗?？h（市、區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)行政部門應(yīng) 當對引進的外來物種進行跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)對濕地造成危害的， 應(yīng)當及時報告本級人民政府和上一級主管部門， 采取有效措施， 消除危害。第二十九條 因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或 者可能造成濕地污染的，有關(guān)單位、個人應(yīng)當立即采取措施進

18、 行處理，并及時通報可能受到危害的單位、個人，同時向當?shù)?人民政府林業(yè)、環(huán)境保護等行政主管部門進行舉報。市、縣（市、區(qū)）林業(yè)、環(huán)境保護等相關(guān)行政主管部門接 到舉報后，應(yīng)當采取有效措施，及時消除危害。造成濕地環(huán)境 污染的，按照誰污染、誰治理的原則，依法采取治理措施。第三十條 市、縣（市、區(qū)）級以上人民政府應(yīng)當組織國 土資源部門按照國家規(guī)定做好濕地有關(guān)的登記、確權(quán)、發(fā)證等 工作，林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等相關(guān)行政主管部門做好配合 工作。第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部 門應(yīng)當會同有關(guān)部門對濕地資源的保護利用進行監(jiān)督檢查，并及時向本級人民政府報告濕地保護情況；依照有關(guān)規(guī)定組織開展市、

19、縣級自然保護區(qū)、濕地公園檢查評估工作，對不合格的 責令其限期整改，整改仍不合格的，取消其濕地自然保護區(qū)、 濕地公園稱號。第五章 法律責任第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定 法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照 本辦法規(guī)定執(zhí)行。第三十三條 違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)，有下列行 為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)、國土資源、農(nóng) 業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護、住房與建設(shè)、市政等部門 根據(jù)職責分工責令停止違法行為，采取相應(yīng)補救措施，并按照 下列規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處 每平方米 10 元以上 30 元以下罰款；（二）擅自排放濕地蓄水、截斷濕地與外圍水系聯(lián)系的，處 3000 元以上 1 萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款；（三 ）違法放牧、燒荒的，處 200 元以上 1000 元以下罰款； （四）違規(guī)撿拾、破壞鳥卵或者采取滅絕性方式捕撈魚類及 其它水生生物的，處 500 元以上 3000 元以下罰款；情節(jié)嚴重 的，處 3000 元以上 1 萬元以下罰款；（五）破壞魚類等水生生物洄游