對開展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的探討

1、安全技術(shù)對開展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的探討一、前言 自從十一屆三中全會以來，我國實(shí)行改革開放，工程建設(shè)項(xiàng)目在祖國大江南北如雨后春筍遍地開花，整個中國呈現(xiàn)一派欣欣向上的富強(qiáng)景象。特殊是10多年來我國在工程建設(shè)閱歷總結(jié)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌，于1988年推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，轉(zhuǎn)變了過去在方案經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的小生產(chǎn)管理方式的狀態(tài)，向開放型、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，從行政命令指揮的方式負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)向科學(xué)的項(xiàng)目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。(風(fēng)險(xiǎn)管理世界網(wǎng)-平安員之家) 工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個依據(jù)監(jiān)理托付合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)

2、下，按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的，由多個監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他們在服務(wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著全過程的監(jiān)理，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要幫助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)預(yù)備的各項(xiàng)工作;在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的托付和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全面掌握，對合同和信息的管理以及對工程項(xiàng)目參加各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。實(shí)行監(jiān)理制度，便在項(xiàng)目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以便高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。事

3、實(shí)證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、掌握投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。 平安監(jiān)理量工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中平安生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理?，F(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)平安監(jiān)理工作，特作如下討論。 二、平安監(jiān)理工作的現(xiàn)狀 自1988年以來，我國工程建設(shè)才開頭開展建設(shè)監(jiān)理工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，10多年來在全國范圍內(nèi)開展工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目才幾千項(xiàng)，與1988年以來我國31個省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院44個部委所屬的投資工程項(xiàng)目幾十萬個相比少得可憐。目前，不少建設(shè)項(xiàng)目還是自籌、自建、自管的封閉式管理，而且無證設(shè)計(jì)、無證施工的工程項(xiàng)目在中國大地上還通

4、行無阻。因此，工程建設(shè)監(jiān)理工作還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化并擴(kuò)大掩蓋面。 特殊應(yīng)當(dāng)指出的是，在已經(jīng)實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注意對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有把平安監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把平安監(jiān)理放在質(zhì)量掌握中12項(xiàng)工作內(nèi)容的1小項(xiàng)，而且監(jiān)理單位也沒有配備平安工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工平安衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的掌握，導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建

5、設(shè)過程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。例如，福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于1997年3月25日傍晚發(fā)生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受傷。1996年廣東韶關(guān)大路大橋在即將建成時坍塌，死亡數(shù)十人。1999年1月4日重慶綦江縣彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷。1999年3月投資4.2億多元的寧波跨海大橋，尚未合擾，橋梁消失斷裂 上述事故究其緣由，有施工質(zhì)量問題，也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。 要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動局面，就要加強(qiáng)平安監(jiān)理工作，使平安監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)監(jiān)控項(xiàng)目，配備這方面的人才，加強(qiáng)這方面的工作。 三、平安監(jiān)理的任務(wù)和監(jiān)

6、理程序 1.質(zhì)量和平安是建筑施工中永恒的主題 把施工圖紙上的各種線條在指定的地點(diǎn)變成實(shí)物的過程叫做建筑施工。其過程簡單，涉及到的范圍廣闊，考核指標(biāo)繁多，但其中有兩個實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，一個是質(zhì)量，一個是平安。質(zhì)量是指實(shí)物而言，建筑實(shí)物的功能平安實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，即為優(yōu)良工程;主要功能實(shí)現(xiàn)了，還有些不足，即為合格工程;建筑實(shí)物的許多功能不能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的要求，即為不合格工程。這是工程建設(shè)的主體。所謂平安主要指建筑實(shí)物的人在建筑實(shí)物過程中的生命平安與身體健康以及不合格工程對人們生命平安的威逼。質(zhì)量和平安是工程建設(shè)中永恒的主題。平安是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了平安。假如說質(zhì)量是業(yè)所追求的最終目

7、標(biāo)，那么平安則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件，而平安監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的愛護(hù)神。 2.平安監(jiān)理的任務(wù) 平安監(jiān)理工作是受建設(shè)單位或其他單位等的托付，根據(jù)合同規(guī)定的要求，完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。 平安監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)方針政策，督促施工單位根據(jù)建筑施工平安生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消退施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨便性，落實(shí)各項(xiàng)平安技術(shù)措施，有效的杜絕各類擔(dān)心全隱患，杜絕、掌握和削減各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)。 福建省勞動愛護(hù)科學(xué)討論所受香港建設(shè)(控股)有限公司的托付對由他們部分投資并總承包的閩江青州大橋工程實(shí)施平安監(jiān)理工作。這也是筆者第一次單獨(dú)接受平安監(jiān)理任務(wù)。就筆者所知，在全國范圍內(nèi)由勞

8、動平安討論部門單獨(dú)擔(dān)當(dāng)平安監(jiān)理任務(wù)也屬首創(chuàng)。我們特別重視這項(xiàng)任務(wù)，首先帶領(lǐng)五名高級工程師、2名工程師組成的課題組深化閩江青州大橋工地，摸清整個工程的規(guī)模、各個分項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和各分包的施工隊(duì)伍，在調(diào)查討論基礎(chǔ)上，制定平安監(jiān)理詳細(xì)工作及有關(guān)程序。 閩江青州大橋工程是投資12億多元的重點(diǎn)工程，包括大橋主體工程、引橋和2條隧道工程。施工隊(duì)伍是鐵道部大橋局、上海建工集團(tuán)、閩江水電工程局、中國鐵路工程總公司和浙江地礦。施工隊(duì)伍都是國家一級施工企業(yè)，雖然是一級企業(yè)但也雇傭不少民工。 依據(jù)上述狀況，我們制定了詳細(xì)監(jiān)理工作： (1)舉辦施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、分管平安的項(xiàng)目副經(jīng)理和專職平安員培訓(xùn)班，由省平安生產(chǎn)專家組專

9、家和我所的工程技術(shù)人員講授國家現(xiàn)行平安生產(chǎn)法律法規(guī)、福建省勞動平安衛(wèi)生條例及福建省平安生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，并邀請省、市電視臺到工地采訪，造輿論聲勢，以引起施工單位領(lǐng)導(dǎo)對平安施工的高度重視; (2)督促施工單位落實(shí)平安生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制; (3)督促施工單位對工人進(jìn)行平安生產(chǎn)訓(xùn)練及部分工程項(xiàng)目的平安技術(shù)溝通; (4)審查施工方案及平安技術(shù)措施; (5)檢查并督促施工單位根據(jù)建筑施工平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)各分項(xiàng)工程或工序及關(guān)鍵部位的平安防護(hù)措施; (6)監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作; (7)派駐一名高級工程師到施工現(xiàn)場，定期組織平安綜合檢查，按我所編制的平安檢查表逐項(xiàng)進(jìn)行檢

10、查打分; (8)發(fā)覺冒險(xiǎn)作業(yè)的責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)覺隱患的責(zé)令其停工整改。 3.平安監(jiān)理的程序 依據(jù)開展的平安監(jiān)理工作的實(shí)踐閱歷，一般狀況下平安監(jiān)理工作可分為四個階段，即招標(biāo)階段的平安監(jiān)理、施工預(yù)備階段的平安監(jiān)理、施工階段的平安監(jiān)理、竣工驗(yàn)收階段的平安監(jiān)理。 (1)招標(biāo)階段平安監(jiān)理 受建設(shè)單位托付實(shí)施平安監(jiān)理主要做好以下工作： 審查施工單位的平安資質(zhì); 幫助擬定平安生產(chǎn)協(xié)議書; (2)施工預(yù)備階段的平安監(jiān)理 制定平安監(jiān)理程序; 調(diào)查可能導(dǎo)致意外損害事故的緣由; 把握新技術(shù)、新材料的工藝和標(biāo)準(zhǔn); 審查平安技術(shù)措施; 要求施工單位開工時必需的施工機(jī)械、材料和主要人員先期到達(dá)現(xiàn)場，并處于平安狀態(tài)，施工

11、現(xiàn)場的平安施要先到位; 審查施工單位的自檢系統(tǒng); 施工單位的平安設(shè)施和設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場前要檢驗(yàn)并合格。 (3)施工階段平安監(jiān)理 工程項(xiàng)目在施工階段，平安監(jiān)理人員要對施工過程的平安生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的監(jiān)理。 把握工程項(xiàng)目平安監(jiān)理的依據(jù); 制定項(xiàng)目平安監(jiān)理的職責(zé)并逐項(xiàng)執(zhí)行。主要工作如下： a.審查各類有關(guān)平安生產(chǎn)文件; b.審核進(jìn)入施工現(xiàn)場各分包單位的平安資質(zhì)和證明文件; c.審核施工單位提交的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)中平安技術(shù)措施; d.審核工地的平安組織體系和平安人員配備; e.審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用平安技術(shù)方案及平安措施; f.審核施工單位提交的關(guān)于工序交接檢查、分部、分項(xiàng)工程平安

12、檢查報(bào)告; g.審核并簽署現(xiàn)場有關(guān)平安技術(shù)簽證文件; h.現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。 如遇到下列狀況，平安監(jiān)理可下達(dá)臨時停工指令; a.施工中消失平安特別，經(jīng)提出后，施工單位未實(shí)行改進(jìn)措施或改進(jìn)措施不合乎要求時; b.對已發(fā)生的工程事故未進(jìn)行有效處理而連續(xù)作業(yè)時; c.平安措施未經(jīng)自檢而擅自使用時; d.擅自變更設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工時; e.使用沒有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時; f.未經(jīng)平安資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進(jìn)入現(xiàn)場施工時。 (4)竣工驗(yàn)收階段平安監(jiān)理 這一階段的平安監(jiān)理主要是： 審查勞動平安衛(wèi)生設(shè)施等是否按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時建成交付使用; 要求由有質(zhì)資單位對建設(shè)工程的勞動平安衛(wèi)

13、生設(shè)施進(jìn)行檢測檢驗(yàn)并出具技術(shù)報(bào)告書作為勞動平安衛(wèi)生單項(xiàng)驗(yàn)收依據(jù)。 四、平安、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保綜合監(jiān)理的探討 從當(dāng)代世界文明和工業(yè)進(jìn)展趨勢看，全國人民關(guān)注的焦點(diǎn)集中在能源、資源、環(huán)境、平安問題上。這四個問題稱為人類可持續(xù)進(jìn)展中的四大支柱，也是當(dāng)今世界面臨的四大難題，而要真正發(fā)揮其支柱作用，首先要在工程建設(shè)、能源開發(fā)等方面做到平安施工、平安開采、平安運(yùn)轉(zhuǎn)、平安操作，這樣才能有效地愛護(hù)人類的身心平安與健康，保障社會的平安與穩(wěn)定。 我國目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)快速進(jìn)展時期，而對于新建、擴(kuò)建、改建的某些工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對其破壞生態(tài)環(huán)境設(shè)有實(shí)行有效的掌握措施，而且在工程建設(shè)中對自然資源的開發(fā)強(qiáng)度加大，城鎮(zhèn)規(guī)劃

14、建設(shè)加大(特殊是沿海地區(qū))，對這些工程建設(shè)沒有從平安、減災(zāi)、環(huán)保方面進(jìn)行有序的監(jiān)理，致使我國生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)峻，污染物排放量急劇增長。全國城市河段水質(zhì)不適于生活用水已占78%，工業(yè)固體廢物和生活垃圾每年10.6億噸，累積堆存在65.8億噸，垃圾圍城現(xiàn)象非常普遍。被污染的農(nóng)田達(dá)1.5億畝以上;我國1997年二氧化碳排放量為2346萬噸，是世界排放量的其次大國;酸雨面積已達(dá)國土面積30%，水土流失面積367萬平方公里(占國土面積38%);土地荒漠化面積262.2萬平方公里(占國土面積27.3%);黃河1972年斷流19天，長達(dá)310公里，1981年斷流36天，長達(dá)662公里，1997年斷流226天，長達(dá)700公里上述這些問題都是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速增長的負(fù)面效應(yīng)。 走向新世紀(jì)的中國，可持續(xù)進(jìn)展已構(gòu)成當(dāng)今決策者考慮的大事。中國的可持續(xù)進(jìn)展應(yīng)以人的全面進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、社會的和諧共生、自然活力的維系、資源的永續(xù)利用為依據(jù)，建立跨世紀(jì)、跨區(qū)域、跨學(xué)科的現(xiàn)代持續(xù)進(jìn)展理論。用可持續(xù)進(jìn)展的戰(zhàn)略理論落實(shí)到工程建設(shè)監(jiān)理工作上，應(yīng)當(dāng)建立平安、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保綜合監(jiān)理體系，我們決不能低估意外損害的事故及災(zāi)難對生命、資源、環(huán)境造成災(zāi)難性的破壞，給社會穩(wěn)定及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的巨大損失。要正確處理工程建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。 平安、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保在學(xué)科專業(yè)上，