公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略論文

1、 沈陽化工大學本 科 畢 業(yè) 論 文題 目： 公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 院 系： 經(jīng)濟管理學院 專 業(yè)： 公共事業(yè)管理 班 級： 2008級01班 學生姓名： 苗瑩 指導教師： 李昱 論文提交日期： 2012 年 6 月 20 日論文答辯日期： 2012 年 6 月 26 日畢業(yè)設(shè)計（論文）任務書經(jīng)濟管理學院 公共事業(yè)管理專業(yè) 0801班 苗瑩畢業(yè)設(shè)計（論文）題目：公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究畢業(yè)設(shè)計（論文）內(nèi)容：通過分析我國公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略需求以及探討我國公交優(yōu)先實施現(xiàn)狀，借鑒國外有效地實施經(jīng)驗，從而探討我國公交優(yōu)先發(fā)展的未來趨勢。本問在探討公交優(yōu)先發(fā)展的同時發(fā)現(xiàn)了實施的過程中存在很多問題，并針對這些問題提

2、出了解決措施。畢業(yè)設(shè)計（論文）專題部分：一、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需求分析二、我國公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀三、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗四、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的未來發(fā)展指導教師： 年 月 日教研室主任： 年 月 日院長（系主任）： 年 月 日內(nèi)容摘要近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市范圍的擴大和人民生活水平的提高，特別是私家車逐漸走入普通百姓的家庭，城市交通擁堵的現(xiàn)象在許多大中城市相當普遍。大力發(fā)展公共交通，切實解決公共交通擁堵問題，成為一個不容回避的重大問題。2005年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見以及2006年建設(shè)部等4 部委發(fā)布的關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見等文

3、件進一步明確了優(yōu)先發(fā)展公共交通的重大意義。目前，城市公交發(fā)展滯后已經(jīng)成為了很嚴峻的問題，它導致了交通擁堵、環(huán)境惡化、資源的浪費，因此公交優(yōu)先已經(jīng)成為了重要的民生問題。公交優(yōu)先實質(zhì)是老百姓優(yōu)先，民生優(yōu)先。要切實解決我國的交通問題，就要知道公交優(yōu)先，了解公交優(yōu)先，合理實施公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。第一部分，主要是在了解了公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略含義的基礎(chǔ)上探討公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需求，從市場經(jīng)濟，社會秩序，能源問題，土地利用四個方面進行分析。第二部分，通過北京、上海、哈爾濱、昆明、無錫這五個城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況，總結(jié)出我國大部分城市“公交優(yōu)先”實施的現(xiàn)狀。在實施的過程中，有優(yōu)點也有缺點，但本文主要指出不

4、足的地方從而引出后面的解決措施。第三部分，是陳述公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗，其中包括巴黎、庫里蒂巴市、新加坡、蘇黎世市和弗賴堡市在這方面有效的經(jīng)驗。這四個城市主要有效的措施是公交專用道設(shè)置、公交干線和支線的連接、中心城周邊交通設(shè)施的建設(shè)以及公交系統(tǒng)的財政支持。第四部分，主要是闡述公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的未來趨勢。一方面是“公交優(yōu)先”未來的發(fā)展方向，另一方面是就這個發(fā)展方向我們應該采取哪些措施。無論是方向還是措施都主要圍繞著三大點來闡明，分別是技術(shù)化、規(guī)范化以及可持續(xù)發(fā)展。積極提倡公交優(yōu)先，有利于優(yōu)化我國城市交通結(jié)構(gòu)、降低城市運作成本，有利于促進各類生產(chǎn)要素加快流動、增強經(jīng)濟運行活力，對于推動我國經(jīng)濟

5、社會又好又快發(fā)展具有重要意義。堅持公交優(yōu)先是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。以人為本是科學發(fā)展觀的核心理念，公交優(yōu)先充分體現(xiàn)了以人為本，是一項惠及廣大人民群眾的民心工程。積極倡導公交優(yōu)先，為市民提供安全、方便、快捷、經(jīng)濟的出行服務，反映的是以人為本的執(zhí)政理念和管理思路，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于保障廣大人民群眾特別是低收入群體出行移動的基本權(quán)利，化解因交通壓力和交通資源分配不均等而產(chǎn)生的社會矛盾，促進和諧建社會具有重要意義。堅持公交優(yōu)先是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要。城市公共交通是城市交通的大動脈。關(guān)鍵詞： 公交優(yōu)先； 戰(zhàn)略； 交通設(shè)施； 服務； 發(fā)展AbstractIn rec

6、ent years，as Chinas economic and social development，the city of the expansion of scope and the improvement of peoples living standard, especially private cars come into the common people of the family，the phenomenon of urban traffic congestion in many cities are quite popularVigorously develop publi

7、c transportation and solve the public traffic jams， become an assignable significant problemsIn 2005, the state council on forwarding about priority development of urban public transportation opinionin 2006 and issued by the ministry of construction on four ministries about giving priority to the de

8、velopment of the city public traffic several economic policy opinion and so on the file further clarify the priority to the development of the significance of the public transportationAt present，the lagging development of city bus has become a serious problem，which leads to the traffic congestion，en

9、vironmental degradation, waste of resources，so the public transportation has become the important problem of peoples livelihoodBus priority essence is the common people first，the peoples livelihood is preferredTo solve the traffic problem in China，shall know that bus priority, understand the public

10、transportation，reasonable implementation of bus priority development strategyThe first part，mainly in the understanding of the bus priority development strategy based on the meaning of the discussion of the development strategy of the bus priority needs，from market economy，social order， energy，land

11、use four aspects are analyzed. The second part，through the Beijing，Shanghai，Harbin，these five city public transportation development situation of the implementation of the strategy，summed up most of our cities bus priorityof the implementation of the present situationIn the implementation process，ha

12、ve a little also have faults，but this paper mainly points out the insufficient place then drew back measuresThe third part，is the statement of the development strategy of the bus priority international experience，including Paris，Singapore，Zurich municipal and in the city of effective experienceThe f

13、our cities main effective measures is bus lane，bus lines to the set and regional connection，central city transportation around the construction of facilities and public transport system of financial supportThe fourth part， mainly is to describe the bus priority of the development strategy of the fut

14、ure trendOne is bus priorityfuture development direction, on the other hand is the development direction we should take what measuresWhether direction or measures are mainly around three points to clarify，respectively is technology，standardization and sustainable developmentActively promotes bus pri

15、ority，help to optimize our urban traffic structure，reduce the operation cost city，and promoting the of all kinds of factors of production to speed up the flow and enhance economic operation vitality，for promoting our countrys eco-social development to have the important meaningInsist on bus priority

16、 to implement the scientific development concept is the concrete embodimentIt is with the person this is the core of the concept of scientific development concept，bus priority fully embodies the people-oriented，is a benefit of the masses of popular projectActively advocate of bus priority for citize

17、ns to provide safe，convenient，quick，economic travel service，reflects the people-oriented ruling the idea and the management idea，to implement the scientific development concept is the concrete embodiment of，to ensure the people especially low income group travel the basic rights of mobile, dissolve

18、in traffic and transportation resources pressure from the unequal distribution of social contradictions，and promote the building of harmonious society to have the important meaningInsist on bus priority is to promote eco-social development objective need. Urban public transportation is the artery of

19、 urbanIn recent years，as Chinas economic and social development，the city of the expansion of scope and the improvement of peoples living standard, especially private cars come into the common people of the family，the phenomenon of urban traffic congestion in many cities are quite popularVigorously d

20、evelop public transportation and solve the public traffic jams，become an assignable significant problemsKeywords:Public transport priority; Strategy; Transport facilities; Service;Development目 錄引言1一、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需求分析1 市場經(jīng)濟的必然選擇1 保障社會秩序的必然選擇2 解決能源問題的必然選擇2 充分利用土地的必然選擇3二、我國公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀3 北京公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀4 上海公交

21、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀4 哈爾濱公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀5 昆明公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀6 無錫公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀6三、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗7 設(shè)置公共汽車專用道7 公交干線與支線相結(jié)合7 中心城周邊公共交通的建設(shè)8 長期投資公交系統(tǒng)8四、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的未來發(fā)展9 公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的未來趨勢9 技術(shù)化9 規(guī)范化9 可持續(xù)發(fā)展化9 改善公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的措施10 增強技術(shù)保障10 完善體制保障10 完善基礎(chǔ)設(shè)施保障11 加強財政保障11結(jié)論12沈陽化工大學學士學位論文 題目：公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究引言戰(zhàn)國時，馮曾對孟嘗君抱怨“出無車”。如今，隨著交通工具的增多，人

22、們追求的不再是“出有車”，而是更加快捷方便的出行質(zhì)量。同時，由于我國的經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，特別是城市化、機動化水平的不斷提高，城市交通已成為關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生問題，引起各級政府的高度重視和關(guān)注。為了解決交通擁堵的問題，法國巴黎從上個世紀60年代就開始實行公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，隨后被有交通擁堵之苦的歐盟等發(fā)達國家的大城市所采用，并在實施中進行了逐步的完善。這里提到的公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是指籌劃和指導交通工程范圍內(nèi)，科學地采用適當?shù)慕煌ü芾砗偷缆饭こ檀胧?，使城市?nèi)部的客運交通以大容量、快速的公交系統(tǒng)運營的可持續(xù)發(fā)展的全局性方略。在公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施中，他們認識到，單純的擴大道路網(wǎng)絡規(guī)模，是

23、滿足不了高速增長的交通需求，只有致力于利用高科技技術(shù)改造現(xiàn)有的道路運輸體系的管理體制，才能達到大幅度提高路網(wǎng)通行能力和服務質(zhì)量的目的，為了聯(lián)合執(zhí)行完善道路交通計劃，進一步加強道路交通管理，讓乘客出行方便，歐洲10多個國家在80年代就投資了50多億美元。日本美國等國家在90年代初，將智能運輸應用于公共交通理念，為公眾提供包括公交秩序和換成車次的各種便利服務。在大力推進公共交通技術(shù)的同時，在許多發(fā)達國家還通過制定交通規(guī)劃科學指導城市交通建設(shè)。英國倫敦從60年代起，每5年制定一次公交優(yōu)先通行規(guī)劃。隨著交通擁堵和環(huán)境惡化等問題的產(chǎn)生，各國也越來越重視發(fā)展公交優(yōu)先。從而各國加大力度提供便利的交通服務，完

24、善智能的公交體系。一、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需求分析1.1市場經(jīng)濟的必然選擇世界銀行曾有項研究表明：交通需求增長超前于經(jīng)濟增長速度，一般都在兩倍以上。可見，交通是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟生活的有序運轉(zhuǎn)。無疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我們都知道株洲是火車拉來的城市，這就是源于交通便捷所促進的發(fā)展。而我們現(xiàn)在的商業(yè)點建設(shè)以及居民買房的考慮因素都離不開順暢的交通條件。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟生活的有序運轉(zhuǎn)。無疑，“公交優(yōu)先”就成為了世界各地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。尤其是在我國人均收入不高、

25、城市人口密度偏大、小汽車尚未普及的情況下，優(yōu)先發(fā)展公交是減少大氣污染，解決城市交通擁擠，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)西部強市的必由之路。1.2保障社會秩序的必然選擇影響我國社會秩序的主要問題就是道路的擁堵。目前北京、上海、廣州等特大城市，交通擁堵現(xiàn)象十分嚴重，交通堵塞在時間與空間上呈現(xiàn)蔓延擴展的趨勢。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是最貼近現(xiàn)實情況，最符合中國國情的唯一選擇。以上海前幾年開通的延安路公交專用道為例, 盡管這條專用道在設(shè)計、建設(shè)和管理等方面還存在著諸多不盡人意的地方，但其高峰時段的通行效率仍然高于延安路其他車道的5%-15%。早晚高峰在延安路沿線出行, 因公交專用道通暢而其他車道擁堵，寧坐公交

26、車而不坐出租汽車。如果通過落實“公交優(yōu)先”而更廣泛地形成上述這種導向，城市交通的擁堵狀況自然會大大改善。1.3解決能源問題的必然選擇近兩三年特別是今年以來，我國先后多次調(diào)高了汽、柴油價格。其根本原因就在于我國石油資源與需求缺口日益加大。從2004年起，我國已經(jīng)成為石油進口大國。近幾年我國石油產(chǎn)量穩(wěn)定在億噸左右，但石油消耗量卻在不斷增長。2004年全國石油消耗億噸，其中約1億噸依賴進口。專家們預測，今后5年內(nèi)，我國石油消耗可能增至每年3-4億噸。石油問題已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題。在燃油費用飛速上漲的今天, 大力推廣公交優(yōu)先，是降低燃料消耗、解決能源問題的必然選擇。根據(jù)權(quán)威部門提供的數(shù)據(jù)，按在

27、市區(qū)內(nèi)同樣運送100名乘客計算,使用公共汽車與使用小汽車相比，燃油消耗之比約為1：5。由此可見，公共交通與個體交通相比，不僅效率高，而且能耗低，是城市交通必須選擇的一種出行方式。1.4充分利用土地的必然選擇從城市發(fā)展趨勢來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，人均占用土地將越來越少。目前, 我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進人快速增長期，全國每年有1800萬人從農(nóng)村遷往城市。伴隨著人口向城市不斷集中，城市交通需求總量急劇增長，城市交通供需矛盾日益尖銳。為了解決這一供需矛盾，需要加強道路等交通設(shè)施的建設(shè)。但是，由于我國人口眾多、土地資源貧乏，在城市建設(shè)中不可能用大量土地修建道路也是一個不爭的事實。因此發(fā)展城市公共交通是明智

28、選擇。因為不同的交通工具所占道路面積不同：自行車、摩托車、轎車的交通面積分別為人均8平方米、18平方米、30平方米，其交通面積比為0.267:0.6:1而公交汽車和軌道交通的交通面積只有人均平方米、平方米，其交通面積僅與轎車比為0.05：0.067：1。從有效利用我國土地資源來看，必須優(yōu)先發(fā)展公共交通。二、我國公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀20 世紀50 年代以來，我國城市交通有了很大的發(fā)展，許多從來沒有公共交通的城市新開辟了公共交通路線，而已有公共交通線路的城市新增了許多線路和車輛，公共交通客運量有了很大的增長。特別是改革開放以來，客運量急劇增加，城市交通需求愈來愈大，公共交通的負荷日益加重。但是，

29、從20世紀80年代中期開始，大城市的公共交通都相繼萎縮，從運營效率到經(jīng)營管理，從服務水平到經(jīng)濟效益，出現(xiàn)了全面的衰退。1978年至1995年的17年間，全國公共交通車輛和線路分別增長了倍和倍，公共交通車輛達到輛/千人，但公共車輛的運營速度由每小時12-14km下降到5-10km，新增的運力被運輸效率下降所抵消。20世紀90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來的30%下降到10%以下。公共交通的萎縮，由此被轉(zhuǎn)移出來的乘客就要尋找出路，改乘出租汽車、小汽車或自行車，結(jié)果刺激了這一部分車輛迅速增長，又為城市交通增加了新的壓力。從21世紀開始，北京、上海等公交先進城市，探索實施公交優(yōu)

30、先措施取得的積極的成效。但從全國而言，實行公交優(yōu)先，依然任重而道遠。2.1北京公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀1995年11月國家建設(shè)部，財政部，中國人民銀行、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，聯(lián)合在北京召開研討會，這次會議總結(jié)性文件北京宣言中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通等緩解城市交通的基本原則和重要途徑。目前，北京市公共交通系統(tǒng)主要由公共電汽車、軌道交通等客運交通方式構(gòu)成。北京城市總體規(guī)劃(1991-2010年)中明確提出大力發(fā)展公共交通的政策和規(guī)劃目標（到2000年公共交通占客運份額應達到47%)，但在規(guī)劃實施中卻沒有得到全面的貫徹和落實。雖然公共交通在設(shè)施能力和客運量方面有所提高，但在客運交通

31、中所承擔的份額仍由1986年的32%下降到2000年的27%，而小汽車交通所承擔的份額卻由1986年的5%猛增到2000年的23%。節(jié)能高效的公共交通未得到應有的發(fā)展，而有限的道路空間被運輸效率低的小汽車交通大量占據(jù)，是導致道路交通服務水平下降、道路交通擁堵加劇的最根本原因。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略過程中存在著以下問題：一是公共交通總體服務水平不高，缺乏吸引力。主要表現(xiàn)為車內(nèi)擁擠，乘車舒適性差，運營速度低，換乘不便等問題，其中換乘不方便的問題最為突出。二是公共交通運力不均衡，月票有效的線路車內(nèi)在全天大多十分擁擠，舒適性差；而月票無效的線路車內(nèi)乘客相對較少。三是公共交通線路分布不均勻，一些干道上線路

32、過多，而車站?？磕芰τ邢蓿斐删植康缆方煌〒矶拢欢Ь€過少，造成線網(wǎng)密度過稀，覆蓋面不廣，居民乘車不便。四是公共交通服務不規(guī)范，乘客缺乏安全感。五是軌道交通建設(shè)滯緩，尚未形成網(wǎng)絡，承擔客運量少。2.2上海公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀總體上看,上海長期堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并采取了一系列的措施來加以推進，但不可否認的是，目前上海市公交發(fā)展狀況與預期目標相比仍存在著較大的差距。主要體現(xiàn)在四個方面：一是路權(quán)優(yōu)先尚沒有真正體現(xiàn)。公交專用道是體現(xiàn)公共交通優(yōu)先使用道路資源的重要措施,但從目前的效果來看：一方面，公交專用道的建設(shè)進度滯后，公交優(yōu)先三年行動計劃中提出每年將建設(shè)20公里，但2010年實際只完成14

33、65公里；另一方面，公交專用道在實際使用中也沒有體現(xiàn)出路權(quán)優(yōu)先，高峰時段社會車輛擠占專用道的現(xiàn)象較多，且公交專用道速度一直上不去，這其中有管理缺乏力度的原因，同時公交專用道的信號優(yōu)先也沒有及時配套，影響了專用道運行效率的提高。二是公交線網(wǎng)調(diào)整缺少系統(tǒng)性。近年來，地面公交的線網(wǎng)一直進行調(diào)整，線路數(shù)不斷增加，但線路開通后站點設(shè)施的建設(shè)卻跟不上。同時，由于缺乏整體考慮和充分論證，站點選址不合理、站點配套設(shè)施不夠、線路客流不足等問題時有發(fā)生。三是公交票價票制體系不完善。作為公交“三制”改革的重要一環(huán)，上海公交票制改革在全國起步較早。但對照落實公交優(yōu)先的要求，需要建立一個對市民具有足夠吸引力，又能兼顧公

34、交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的票價票制體系。目前的公交票價票制體系仍不盡完善：一方面，公交票價水平較高；另一方面，公交方式之間的比價關(guān)系不合理，不考慮乘距因素。此外，上海的公交票制在取消月票之后一直實行普票制，票制形式單一，不能滿足不同乘客群體的多樣化需求，而優(yōu)惠票制目前尚處于逐步推出階段，覆蓋范圍較小。四是財政補貼沒有及時到位。繼1996年第一輪公交改革取消每年8億的補貼之后，2001年在第二輪改革中，市政府成立公交專項，對公交行業(yè)進行財政補貼。總體上看，政府對公交行業(yè)還是給予了大量的財政支持，但近幾年地面公交客流下滑。公交企業(yè)資金壓力日益顯現(xiàn)，而由于兩大優(yōu)惠政策的實施，票款收人銳減，財政補貼沒有及時到

35、位，使得公交企業(yè)一直墊付資金，進一步增大了企業(yè)的資金壓力。2.3哈爾濱公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀我國許多城市，加快了城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通事業(yè)的發(fā)展，在探索公交優(yōu)先的步子上，仍然邁的不大，相應的政策支持和技術(shù)研究又不夠，沒有形成完善的公交優(yōu)先系統(tǒng)，公交專用道、交叉路口等設(shè)施在全國大城市中，仍是鳳毛麟角。哈爾濱市在1997年就開始了對公交優(yōu)先的探索，但幾年時間過去了，落實公交優(yōu)先發(fā)展的措施沒有完全到位，資金投入不足，公交專用道數(shù)量太少且大都已“名不符實”,沒有建立起合理的比價關(guān)系和價格機制，缺乏公共交通方面的法律法規(guī)，因此“公交優(yōu)先”并未取得理想的收效。現(xiàn)在哈爾濱市公共交通的出行比例為34

36、.8%，遠遠低于國外發(fā)達城市公交所占的72.36%的比重(我國“十一五”城市交通發(fā)展規(guī)劃確定的公交出行比例為50%以上)。尤其要實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，政府的投入非常關(guān)鍵。政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應該有適度超前的意識，目前汽車消費快速增長的時期，一般政府的投入每年要達到GDP的5%，但是哈爾濱市基本沒有做到，現(xiàn)在總的水平還在2%到3%之間，遠遠不夠。2.4昆明公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀1996年，昆明與瑞士蘇黎士開展了昆明快速BRT規(guī)劃建設(shè)情況公共交通規(guī)劃國際技術(shù)合作，提出“公交優(yōu)先”政策。1999年4月，昆明建成首條現(xiàn)代公交專用道，在中國最早開始了快速公交系統(tǒng)（BRT）的實踐。目前，昆明已建成多公

37、里的專用道路網(wǎng)，取得良好效果，并得到了各界的廣泛認同。然而，由于技術(shù)、管理和營運等多方面的原因，昆明公交專用道還只是一個雛形，并未發(fā)揮出最佳的運輸效能，與國際上快速公交近似軌道交通的運輸效率相比，還有巨大差距。城市公共交通弱勢局面并未得到顯著改觀，確立公交在城市交通運輸系統(tǒng)中的骨干和主體地位任重而道遠。公交線網(wǎng)未進行整合，途經(jīng)所有線路的公交車輛均可以使用專用道，公交專用道開通后，在尚不具備編組列車化運行的營運調(diào)度水平和技術(shù)手段的情況下，公交公司在專用道上投入了過大的公交運力，全線經(jīng)過和部分經(jīng)過的線路多達20多條，大量“垃圾線路”擠入公交專用道，不利于專用道的整體服務水平的發(fā)揮。過大的運力常導致

38、營運高峰期到達的車輛數(shù)超過站臺容量，不得不在路口前堆積等候，到下一信號周期再二次進站，反而降低了專用道的效率。2.5無錫公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀公交專用道的設(shè)置是公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有利措施，無錫市這一措施的實施較好地解決了城市公共交通出行存在的一些問題，提高公交通行效率。但這個措施的實施也有很多不足之處：一是公交專用道不專用。目前，無錫市公交專用道總體運行效率較低、秩序較為混亂，公交專用道無法專用的問題突出，公交優(yōu)先往往“徒有虛名”。一方面，許多社會車輛混雜其間，無視“公車專用道”的牌子，自由穿梭于公交專用道中；另一方面，公交車由于通行空間被擠壓，被迫選擇社會車輛通行車道，難以“各司其職、各行

39、其道”。二是公交專用道不成網(wǎng)?，F(xiàn)有的15.56km公交專用道集中分布于市中心地區(qū)，尚未形成網(wǎng)絡系統(tǒng)，相對獨立的“線狀”公交專用道線路，對于提高我市整體公交服務效能和服務范圍十分有限，難以滿足市民的“面狀”出行換乘需求。三是公交專用道不優(yōu)先。雖然我市部分道路的公交獲得了專用路權(quán)（公交專用道），但由于沒有采取交叉口信號優(yōu)先通行措施，交叉口信號延誤已成為影響公交運行效率的瓶頸，增加了乘客站臺等候時間，降低了公交運行效率和服務水平。四是公交專用道不快捷。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，無錫市公交專用道公交行程速度在大部分低于14km/h，屬低水平階段，相比非公交專用道公交運行速度無明顯優(yōu)勢，對比國外公共交通發(fā)達的國家，

40、通過設(shè)置完善的公交專用道系統(tǒng)并采用先進的管理措施，公交專用道車輛運營車速可達20-30km/h。綜上所述，我國城市在實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略過程中主要都存在公交專用道不專用，公交線網(wǎng)設(shè)計不合理，政府扶持力度不夠等，這些問題的存在勢必影響了公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施。發(fā)現(xiàn)我國公交優(yōu)先發(fā)展存在的問題后，我們就要借鑒外國有效的、符合中國國情的經(jīng)驗，科學合理的運用到我國公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究中。三、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗國外公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在60年代就開始實行了，距今已有50多年的時間。在這個過程中，公共交通優(yōu)先的理念不斷深化，并在實施中不斷完善。而我國是在90年代提出的，在實施的過程中還有很多需要完善的，

41、所以我們可以從國外的公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗中借鑒有利的理念和措施。3.1設(shè)置公共汽車專用道為了實施公交優(yōu)先，加大力度設(shè)置公共汽車專用道?！?公交優(yōu)先”最早是由法國在上個世紀60年代末提出的。經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，巴黎總結(jié)出提高公交優(yōu)先實施的策略設(shè)置專用車道。巴黎公交線路四通八達，公共汽車專用車道隨處可見，甚至一些只有兩車道的道路也設(shè)一條專道，使公交車享受“特權(quán)”，公共汽車速度提高了20%至30%。巴黎成功的經(jīng)驗表明，公文優(yōu)先發(fā)展了，專用道多了，公交行車速度上去了，公交出行率自然也就隨之上升。3.2公交干線與支線相結(jié)合巴西的庫里蒂巴市在20年前開始采用有專用優(yōu)先線路的快速城市公共交通系統(tǒng)，沿著主要

42、干線運營的快速城市公共汽車線和城市公共汽車支線構(gòu)成一個整體，在通過一系列車站的各支線還設(shè)有連接點，乘客在車站轉(zhuǎn)乘換車十分方便。在適當?shù)某鞘薪煌ㄕ叩闹С窒拢W(wǎng)絡的任意節(jié)點、路段不會產(chǎn)生擁擠與堵車，因此是快速、高效的。于是，不管哪個乘客在這個網(wǎng)絡內(nèi)的哪個公交站臺上，都可以做到“隨到隨走”。網(wǎng)絡范圍內(nèi)的任意一個地區(qū)的乘客，要到網(wǎng)絡內(nèi)任意地區(qū)，即使在最壞的情況下，也可以保證他一小時內(nèi)到達目的地。值得一提的是庫里蒂巴市的城市公共交通系統(tǒng)每天運送的乘客中，有28%的乘客原來是使用小轎車作為交通工具的。3.3中心城周邊公共交通的建設(shè)新加坡有著完善的城市公共交通系統(tǒng)，該城市的人均小汽車使用率很低。為了做到這

43、一點新加坡非常重視城市交通的發(fā)展和規(guī)劃，強調(diào)城市交通要以快速、舒適的城市電氣化軌道交通服務與靈活、區(qū)域性的小城市公共汽車服務的組合為基礎(chǔ)。其中新加坡以軌道交通為軸線統(tǒng)籌組織城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)成為公共交通與城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展的成功案例。新加坡的城市軌道交通于1987年開通了第一條線路，目前已經(jīng)建設(shè)有6條，總里程138公里。在軌道交通的引導下，新加坡形成了由城市中心、區(qū)域中心，次區(qū)域中心和邊緣中心四級中心構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。在中心城區(qū)范圍內(nèi)，地鐵站點對應了中心城的高強度開發(fā)點，以地鐵車站為中心的500米半徑范圍內(nèi)覆蓋了中心城的主要功能；在中心城區(qū)范圍之外，區(qū)域中心、次區(qū)域中心以及鄰近中心城的邊緣中心全部與

44、地鐵車站相結(jié)合建設(shè)，幾乎所有的新鎮(zhèn)中心在以地鐵車站為中心500米半徑范圍之內(nèi)。通過軌道交通建設(shè)引導，新加坡形成了高度集約化的城市空間結(jié)構(gòu)，也成為世界知名的公交都市之一。3.4長期投資公交系統(tǒng)在歐洲，瑞士的蘇黎世市和德國的弗賴堡市，是歐洲城市中通過長期投資公共交通系統(tǒng)限制使用小汽車來改善城市居民生活環(huán)境和質(zhì)量的典范。20世紀70年代，蘇黎世市開始擴展原有的城市有軌電車交通系統(tǒng)并改善城市公共交通服務質(zhì)量，城市有軌電車運行間隔縮短到6分鐘，同時在交通信號燈前有優(yōu)先通行權(quán)。城市公交系統(tǒng)的乘坐率有了顯著的增加。德國的弗賴堡市的成功應歸功于把建立有效的交通系統(tǒng)和具體的發(fā)展戰(zhàn)略進行合理組合：首先，嚴格限制城

45、市中的小汽車的使用。其次，提供了價格實惠、方便、快捷、安全的城市公共交通客運系統(tǒng)代替小汽車，他們建立起的穩(wěn)定、高效的地面交通模式，既保證城市公共交通客運系統(tǒng)的運行，又利于自行車和步行。四、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的未來發(fā)展4.1公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的未來趨勢4.1.1技術(shù)化在技術(shù)上將智能運輸系統(tǒng)應用于公共交通領(lǐng)域，技術(shù)的提升實現(xiàn)公交優(yōu)先提高公交管理調(diào)度及運營水平。建設(shè)集運營調(diào)度、應急處置、綜合監(jiān)控于一體的城市公共交通運營調(diào)度及監(jiān)控中心，提高城市公共交通系統(tǒng)運營調(diào)度和監(jiān)控管理的信息化水平；加快城市公共交通車輛檢測與監(jiān)督技術(shù)、智能調(diào)度技術(shù)以及先進的信息服務技術(shù)等新技術(shù)的研發(fā)與應用；建設(shè)面向公眾的客運信息服務系

46、統(tǒng)，逐步融合城市公共交通、公路、水路、鐵路、民航等方式的交通信息，向社會提供全方位、多方式、跨地區(qū)的一站式客運信息服務。力爭“十二五”末，城市公交車輛平均運行速度提高20%左右，城市公交社會滿意度明顯提升。4.1.2規(guī)范化公交優(yōu)先未來的發(fā)展將逐步趨于規(guī)范化，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)的規(guī)范化和管理體制的規(guī)范化。首先法律法規(guī)的規(guī)范化即強調(diào)建立完善的法律體系來保障公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。其次管理體制的規(guī)范化是指，完善統(tǒng)一科學的管理制度。公交是城市的窗口，不僅需要政府部門的監(jiān)督更需要來自廣大群眾的共同監(jiān)督。在法律與管理機制雙重的約束下，我國公交優(yōu)先未來的發(fā)展必

47、將更加規(guī)范，也將會充分滿足我國公交系統(tǒng)的實際需求。4.1.3可持續(xù)發(fā)展化作為發(fā)展中國家的中國，正處于城市化和機動化的快速發(fā)展時期，現(xiàn)代化過程是質(zhì)變，往往帶來資源分配不公、配置不合理、交通擁堵、污染嚴重、能源緊缺、健康和安全狀況惡化、生活質(zhì)量降低等問題，這一切維持著城市交通的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市無序擴展的繼續(xù)，城市將來的環(huán)境可能更加惡化，嚴重的交通堵塞和空氣污染會導致機動性和可持續(xù)性兩個方面的同時下降。要重點研究中國城市可持續(xù)交通發(fā)展的政策、技術(shù)和工具，大力開展城市可持續(xù)交通系統(tǒng)的宣傳教育活動。其中可持續(xù)交通系統(tǒng)是指所有對環(huán)境影響小的運輸方式，包括步行、騎車、以交通為導向的發(fā)展模式、綠

48、色車輛、車輛共享，以及通過節(jié)能、空間儲備、促進健康的生活方式來建設(shè)和保護城市可持續(xù)交通系統(tǒng)。4.2改善公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的措施4.2.1增強技術(shù)保障要求我們在實行“公交優(yōu)先” 政策時，大力推進信息化等高科技手段，切實掌握線路運營中客流、營收、班次、里程等實際情況，為科學合理地制定補貼、補償標準創(chuàng)造條件。一是建立公交智能調(diào)度平臺。公交車將普遍安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并通過各種無線通訊數(shù)字傳輸方式，使車輛可以發(fā)出各種運營信息，信息被終端平臺接收并處理后，同步通過公交車站電子站牌、移動通訊設(shè)備及電視、電臺等發(fā)布。享用智能公共交通信息系統(tǒng)，可以掌握公交運營動態(tài)，其中包括車輛到站、離站、行車、載客狀態(tài)等信

49、息，提高出行乘車的自主權(quán)，大大節(jié)省出行時間。二是智能公交電子站牌，智能公交電子站牌項目依靠高科技采用ITS技術(shù)，建立LED站牌，通過與生活聯(lián)系最緊密的公交車站系統(tǒng)進行嫁接，在城市主要大公交站點架設(shè)公交電子站牌，實現(xiàn)來車自動顯示，為市民提供最便捷的服務。三是交叉口信號燈設(shè)置公交優(yōu)先通行指令。在交叉口上游設(shè)置專用公交車輛檢測器，當檢測器檢測到公交汽電車到達時，將到達信息迅速傳遞到信號機控制系統(tǒng)，由控制系統(tǒng)發(fā)出指令使信號機立即處于綠色通行信號，讓公交車輛無阻滯地、優(yōu)先通過交叉口。4.2.2完善體制保障公交優(yōu)先落到實處，既要靠市場這只“看不見的手”，還需依靠政府這只“看得見的手”。要按照事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)

50、一的原則實施城區(qū)公交運營管理體制改革，逐步理順管理體制。我國在實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略時主要考慮了以下幾方面：一是加強城市政府的集中領(lǐng)導，建立有效的城市公共交通行業(yè)管理體系，建議建立高層次的決策機構(gòu)即城市交通委員會，其職能之一就是統(tǒng)一制定城市公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略，集中管理，把現(xiàn)有的各職能部門協(xié)調(diào)好，以保證公共交通優(yōu)先發(fā)展政策的全面實施。二是政府應通過制定與公共交通相關(guān)的政策法規(guī)、稅收政策以及發(fā)展戰(zhàn)略來維護和優(yōu)先發(fā)展公共交通。很多國家和地區(qū)先后制定了多種有關(guān)公共交通的法律法規(guī)及稅收政策，我們在制定相關(guān)法律的時候可以適當?shù)亟梃b和參考。三是組建公眾參與評價公交運營成本和運營服務監(jiān)督評估委員會，邀請政府部門

51、、人民代表、政協(xié)委員、學校師生、社區(qū)群眾、新聞媒體等參與監(jiān)督評估，形成監(jiān)督溝通評價提高的公眾參與機制，開展乘客滿意度測評，搭建社會公眾參與評價公交運營服務質(zhì)量和運營成本監(jiān)督評估的互動平臺。4.2.3完善基礎(chǔ)設(shè)施保障加快城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施“公交優(yōu)先”的硬件，也是實施公交優(yōu)先的重要保證。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導、市場運作”的原則，進一步加大城市公交等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。主要體現(xiàn)以下幾方面：一是政策扶持優(yōu)先。我國各市政府越來越重視公共交通發(fā)展，提倡市民使用公共交通工具，因此各地都會出臺相應的政策來扶持公交事業(yè)的發(fā)展。二是投資安排優(yōu)先。在加大城市化建設(shè)時期，應注重公共交通的發(fā)展，交

52、通乃一個城市的連接樞紐，應優(yōu)先考慮公共交通的投資。加大投資力度，從而完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是路權(quán)分配優(yōu)先，對條件受限的城市道路可開辟混用式公共汽車專用線，在上下班高峰期只許公交車通過，其余車輛不得通行，在運營高峰過后，為發(fā)揮道路的作用，允許私人客車、出租車和自行車在一天中的特定時間內(nèi)與公共汽車共同使用專用線。四是交通規(guī)劃優(yōu)先，設(shè)置公共汽車專用街，在道路狹窄而不能劃分多條車道的情況下，將有些公共線路較多的街道設(shè)為公共汽車專用街，或者根據(jù)我國城市交通擁擠主要發(fā)生在上下班早晚高峰時間的情況，完全可以在高峰時間內(nèi)將一些交通特別擁擠的街道設(shè)為公共汽車專用街，禁止其他機動車通行。五是用地優(yōu)先，政府在制定城市

53、總體規(guī)劃時，應留足公交場站建設(shè)用地，優(yōu)先安排公交設(shè)施建設(shè)用地和長途汽車站用地。優(yōu)化公交線路和站點設(shè)置，方便乘客出行與換乘。4.2.4加強財政保障建立規(guī)范的公共交通財政補貼、補償制度，優(yōu)化對公共交通的政策扶持和財政扶持機制。一方面表現(xiàn)在維持已有優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性、保證財政補貼數(shù)量和資金到位；另一方面表現(xiàn)為完善公交財政補貼的監(jiān)督考核制度、合理財政補貼使用方式、提高財政補貼的使用效率。在財政補貼方面主要從以下幾點著手：一是因燃料等成本大幅度上升, 企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)生困難時, 政府應給以適當補貼。二是因政府推行社會福利, 要求企業(yè)對部分社會群體實行優(yōu)惠乘車時, 政府應給以適當補償。三是為解決市民必需的出行

54、問題, 新辟、延伸、調(diào)整線路, 或延長線路營運時間、加密線路班次配置,而線路客流明顯低于行業(yè)標準、企業(yè)難以承受時, 政府應在一定時段內(nèi)給以適當補償。四是政府因改善環(huán)境、整治市容, 要求企業(yè)提前更新車輛、更新高檔次車輛、配置新裝備新設(shè)施時, 政府應給以適當補貼。五是政府、社會投資建設(shè)的始末站、樞紐站等設(shè)施, 應低價租賃給企業(yè)使用，由此而發(fā)生的投資回報問題應通過其他途徑解決。結(jié)論實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是實施“三個代表”，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的一項重要工作，對樹立和落實科學發(fā)展觀、推動城市經(jīng)濟加速發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！肮粌?yōu)先”戰(zhàn)略的貫徹實施，需要有關(guān)部門

55、的支持配合，需要各行各業(yè)的協(xié)作幫助。讓我們攜起手來，齊心協(xié)力，落實“公交優(yōu)先”，使城市交通與社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。公共交通系統(tǒng)有其他交通方式不可比擬的優(yōu)越性，優(yōu)先發(fā)展公共交通充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化交通的觀念和意識，是解決我國大城市交通問題的根本出路。所以，不但在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中要體現(xiàn)“公交優(yōu)先”的思想，所有交通參與者也都要理解、支持和遵守有關(guān)法規(guī)，從而使優(yōu)先發(fā)展的公共交通真正落到實處，使我國大城市交通呈現(xiàn)出安全、暢通、高速的新局面, 努力建立節(jié)約型社會。 “公交優(yōu)先”重在落實，我們欣喜看到，目前“公交優(yōu)先”工程已在全國普遍實施。但實施的過程中有利有弊，我國各大城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施主要還是不夠

56、完善，較國外“公交優(yōu)先”的實施還有很多有待提高和改進的地方，例如本文中提到的監(jiān)督制度的完善，公交基礎(chǔ)設(shè)施的完備，技術(shù)水平的提高以及國家政策體制的扶持等。所以通過對公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的研究，我們可以清晰地了解還需要在哪方面對其進行完善，根據(jù)我國國情及公共交通體系的實際需求，借鑒國外適合我國的“公文優(yōu)先”發(fā)展的戰(zhàn)略。在未來的實施過程中，我們從增強“公交優(yōu)先”技術(shù)保障、完善“公交優(yōu)先”管理體制保障、完善“公交優(yōu)先”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加大財政保障這五個方面來落實發(fā)展，“公交優(yōu)先”必將結(jié)出豐碩的利國利民之果！13致 謝在這個特殊的時期我的心情十分復雜，首先是論文即將完稿，心情無比暢快；其次是即將畢業(yè)，心情又有些沉重。就眼下而言在論文即將完成之際，我首先要感謝在這期間幫助過我的同學和功不可沒的老師們，是他們的幫助才使我能順利的完成論文。首先要感謝李昱老師，本論文是在李昱老師的全面主持和悉心指導下完成的。從論文選題、寫作到定稿導師均傾注了大量心血。導師淵博的專業(yè)知識,嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和科學的工作方法使學生受益匪淺。李昱導師不僅在論文上給予我非常大的幫助，在生活上以及畢業(yè)以后的工作方向和人生目標方面也給予了一些非常寶貴的意見，