農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度探討

1、編號：時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第1頁共5頁農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度探討1涼州區(qū)基本情況1.1區(qū)域概況。涼州區(qū)地處甘肅省河西走廊東端，全區(qū)總面積5081km2, 地勢呈西南高東北低，地貌分為三部分，西南為祁連山山地，中部為走廊平原區(qū)， 東北為騰格里沙漠，海拔高程在14403263m。境內(nèi)屬大陸性溫帶干旱氣候，年 均降水量171mm,蒸發(fā)量1943mm,資源性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問題并存。全區(qū) 總?cè)丝?104.26萬，耕地面積9.778萬hm2,有效灌溉面積9.25萬hm2,其中試 點核心區(qū)耕地面積2.95萬hm2o 1.2任務(wù)目標。涼州區(qū)試點計劃利用2014-2016

2、年3年時間，協(xié)調(diào)推進農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，對田間末級渠系、高效節(jié)水灌溉 工程設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉機井及配套設(shè)施等小型農(nóng)田水利設(shè)施進行建設(shè)管護改革，通 過培育新型工程建設(shè)和管護主體，制定并落實支持政策和配套制度，建立項目建 設(shè)管理新機制，創(chuàng)新工程運行管護模式，形成有利于工程良性發(fā)展的長效機制。 1.3試點總體改革任務(wù)完成情況。試點工作于2014年11月開始，通過上下聯(lián)動、 部門協(xié)作、政策配套等措施，利用20142016年3年時間，基本完成了試點改 革任務(wù)。建立形成了田間末級渠系、高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉機井及配 套設(shè)施等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目申報、實施管理新機制；對全區(qū)所有小型農(nóng) 田水利工程設(shè)

3、施進行了調(diào)查建檔。其中，對涼州區(qū)西營灌區(qū)、清源灌區(qū)全部小型 農(nóng)田水利工程設(shè)施和全區(qū)高效節(jié)水灌溉工程、2014年后新建、改建小型農(nóng)田水 利工程完成了產(chǎn)權(quán)確定和移交，頒發(fā)了工程所有權(quán)證和使用權(quán)證，簽訂了工程管 護責(zé)任書，培育了新型工程建設(shè)和管護主體；開展了水權(quán)水價改革，制定了水權(quán) 配置方案，建立了水權(quán)分配、落實機制：完成了全區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價成本測算，并在清源灌區(qū)試點推行了末級渠系水價；進一步完善了農(nóng)民用水合作組織發(fā)展機制, 建立了工程長效管護機制。2試點改革任務(wù)完成情況及成效2.1項目申報方式及實施方式改革。堅持"政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、主體 明確、管理規(guī)范的原則，出臺了涼州區(qū)小型農(nóng)田水利工程

4、項目申報管理辦法， 明確了項目申請主體、申請程序、申報材料、項目實施等內(nèi)容。積極鼓勵支持農(nóng) 民用水合作組織、經(jīng)營大戶等為主體申報小型農(nóng)田水利設(shè)施，提出項目建設(shè)申請 計劃，作出籌資投勞承諾2,涼州區(qū)2015年、2016年、2017年高效節(jié)水灌溉 項目全部由農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)申請建設(shè)。在項目實施過程中，探索 建立了“先建后補、以獎代補的項目補助機制，鼓勵受益農(nóng)民群眾參與工程質(zhì)量 監(jiān)督，出臺涼州區(qū)水利工程農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員管理辦法，推行專業(yè)管理與群眾 管理相結(jié)合的工程建管一體化模式，在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，全面推行設(shè) 計施工總承包的建設(shè)管理模式，實行畝均投資控制，縮短了建設(shè)工期，實現(xiàn)了工 程

5、投資效益的最大化。通過改革項目申報、實施、管理等方式，調(diào)動了群眾參與 工程建設(shè)的積極性，規(guī)范了農(nóng)田水利建設(shè)程序，提高了工程建設(shè)標準，確保了工 程建設(shè)質(zhì)量，為社會力量參與農(nóng)田水利建設(shè)、形成多元化的投入機制奠定了政策 基礎(chǔ)，也有力地促進了全區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)進程。自試點改革工作開展以來， 全區(qū)新建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程1.67萬hm2,配套、更新機電井智能化計量設(shè)施 2142套，維修改造末級渠系27.49km,更新、改造機電井231眼。2.2明晰和移 交工程產(chǎn)權(quán)改革。對全區(qū)的末級渠系、農(nóng)業(yè)灌溉機電井、田間滴灌、管灌等高效 節(jié)水灌溉工程等小型農(nóng)田水利設(shè)施進行摸底調(diào)查，明確工程名稱、位置、數(shù)量、 建設(shè)時間

6、、管理與保護范圍、受益主體等基本情況，并分別建立灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng) 民用水戶協(xié)會小型農(nóng)田水利設(shè)施臺帳。出臺了涼州區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界 定辦法，根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)、受益范圍確定工程產(chǎn)權(quán)歸屬，向產(chǎn)權(quán)所有者和 使用者頒發(fā)統(tǒng)一監(jiān)制的所有權(quán)證書和使用權(quán)證書。小型農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬明確后, 為進一步發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)作用，印發(fā)了涼州區(qū)放活小型農(nóng)田水利工程 經(jīng)營權(quán)實施意見，允許農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)所有者將農(nóng)田水利設(shè)施作為資產(chǎn)承包、租 賃、入股和抵押貸款等進行收益，拓寬了農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)。該試點改革工作 開展后，涼州區(qū)把小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)以權(quán)利證書的形式固定下 來，將權(quán)利和義務(wù)捆綁轉(zhuǎn)移，讓群眾吃上了

7、定心丸。截至目前，已對全區(qū)20674 處小型農(nóng)田水利工程進行了調(diào)查建檔，其中對試點核心區(qū)的西營、清源灌區(qū)已建 的2868處末級渠系、1321眼機電井和全區(qū)高效節(jié)水灌溉工程、2014年以后新建 的小型農(nóng)田水利工程進行了產(chǎn)權(quán)確定移交，全區(qū)累計簽訂發(fā)放“兩證一書的小型 農(nóng)田水利工程設(shè)施14143處。2.3創(chuàng)新運行管護模式機制改革。組織開展農(nóng)業(yè)供 水成本調(diào)查測算，深化水權(quán)制度改革，建立了“終端水價+分類水價+累進加價 的多樣化水價機制，進一步完善了涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水費征收管理辦法（試行），制 定出臺涼州區(qū)進一步推進水權(quán)水價制度改革的意見，撬動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以 管理主體明確為前提，以工程良性運行為目標，采取聘

8、任水管員、個體承包、使 用權(quán)人組織管理等多種形式落實管護主體，產(chǎn)權(quán)所有人與管護具體責(zé)任人簽訂工程管護責(zé)任書，明確了工程管護責(zé)任、管護范圍和各方之間的權(quán)利及義務(wù)。嚴格水權(quán)總量控制和定額管理，建立“一證一卡一賬一平臺的水權(quán)精細化管理機 制，對涼州區(qū)4887眼機電井全部安裝了智能化計量設(shè)施，對清源灌區(qū)1460套計 量設(shè)施實現(xiàn)監(jiān)控，實現(xiàn)了自動控制、遠程監(jiān)管與精準計量相結(jié)合的智能化管理體 系，為水價政策的落實提供了支撐。進一步健全水市場管理體制，出臺以水權(quán)交 易管理、水權(quán)總量控制、水權(quán)審計等內(nèi)容的相關(guān)辦法，加強水權(quán)過程性控制，搭 建水權(quán)交易市場，應(yīng)用網(wǎng)上在線水權(quán)交易信息化系統(tǒng)開展水權(quán)交易。2014-20

9、16 年累計發(fā)生水權(quán)交易347起，交易水量達985萬m3,有效促進了水資源的余缺 調(diào)劑和二次優(yōu)化配置;在積極開展水權(quán)交易的同時，積極探索試行末級渠系水費， 在試點核心區(qū)清源灌區(qū)試點推行了末級渠系水價，農(nóng)業(yè)供水實現(xiàn)了終端水價。通 過完善價格形成機制，實行末級渠系水價，增加了小型農(nóng)田水利設(shè)施管護經(jīng)費的 來源，保證農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范運行，促進了工程良性運行；通過水權(quán)改革，將 水資源使用權(quán)層層分配至了 17.48萬用水戶，提高了群眾民主參與管水、用水的 積極性，規(guī)范了用水秩序3。試點工作開展以來，在完善已建433個農(nóng)民用水 戶協(xié)會的基礎(chǔ)上，乂新組建協(xié)會5個，使農(nóng)田灌溉面積實現(xiàn)協(xié)會管理全覆蓋。全 區(qū)各行

10、業(yè)用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、生活用水比例由2014年的73.7： 15： 6.3： 5調(diào)整到了目前的73.1： 15.2： 5.1： 6.6,糧經(jīng)比由56: 44調(diào)整到52:48 o3存在問題及原因分析一是以群眾為主體投資建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的局面還未完全形成。群眾開展農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)與管護的投勞籌資能力弱，種植經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)土 地時更傾向于水利設(shè)施相對完善的區(qū)域，加之地方財政困難，以群眾為主體投資 建設(shè)小型農(nóng)田工程設(shè)施的積極性仍不高。二是用水合作組織作用發(fā)揮還不夠充分。 用水合作組織工作人員整體存在年齡偏大、改革創(chuàng)新力不足、運行管理經(jīng)費不足等問題，自行組織開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維修管理工作存在一定困難，影響用 水合作組織發(fā)揮其正常作用。4結(jié)語涼州區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點經(jīng)過三年 的深入探索實踐，試點運行效果良好。產(chǎn)權(quán)界定是改革試點的基礎(chǔ)，出臺相關(guān)制 度是各項工作開展的標準，政府主導(dǎo)是改革有效推進的保障。涼州區(qū)將以此試點 改革為契機，以點帶面，堅持兩手發(fā)