淺談如何加強綜合類高等院校財務(wù)的現(xiàn)代化管理

1、百度文庫讓每個人平等地提升自我淺談如何加強綜合類高等院校財務(wù)的現(xiàn)代化管理目前高等院校中的重點院校多為綜合類院校，綜合類院 ?？衫斫鉃槎嘈^(qū)辦學(xué)的，擁有多種學(xué)科的綜合類大學(xué)。其 形成方式有兩種：一種是由多所老院校合并而成，一種是綜 合大學(xué)成立后又新設(shè)立了幾個學(xué)院，但都不在同一校區(qū)。綜 合類院校雖然都初步建立了財務(wù)管理體系，但由于沒有實現(xiàn) 真正意義上的財務(wù)統(tǒng)一管理，財務(wù)管理體制仍是“校一院” 兩級、甚至是多級管理體制，管理層次較多，監(jiān)管不利，相 關(guān)管理制度和財經(jīng)改革落實不到位，直接影響到綜合大學(xué)的 發(fā)展要求。一、綜合類院校財務(wù)管理改革的必要性隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和后勤建設(shè)新目標(biāo)的確 立，經(jīng)費

2、管理過程中財權(quán)分散、分配與院校建設(shè)脫節(jié)、預(yù)算 決策不科學(xué)、控制不嚴(yán)等問題愈發(fā)突出，大大制約了經(jīng)費使 用效益的提高。改革綜合類院校經(jīng)費管理體制，科學(xué)劃分各 部門的權(quán)限，理清各級各部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，是適應(yīng)全面建設(shè) 現(xiàn)代后勤，提高經(jīng)費使用效益的必然選擇。經(jīng)費有限供給與無限需求之間的矛盾突出上級下?lián)艿臉?biāo)準(zhǔn)經(jīng)費是綜合類院校的主要經(jīng)費來源，除 按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報經(jīng)費外，綜合類院校還可申領(lǐng)一些專項經(jīng)費，如 專項實驗室建設(shè)、“2110”工程建設(shè)等，但經(jīng)費不多。此外, 綜合類院校每年還有一定數(shù)量的科技開發(fā)收入，相對教育培 訓(xùn)收入額度而言，比重偏低。但其主要是人力資源投資，在 綜合類院?？蒲匈Y源和力量相對集中、實力較強、項

3、目來源 較多的情況下，成本性開支占用不大，節(jié)余較為豐厚。綜合 類院校成立后，在教學(xué)規(guī)模和編制結(jié)構(gòu)等許多方面具有特殊 性，生長型培訓(xùn)員額多且基礎(chǔ)合訓(xùn)任務(wù)繁重，繼續(xù)教育任務(wù) 重且層次多，學(xué)科橫向分布廣且綜合交叉，教學(xué)科研人才及 項目的流動性、合作性強，校區(qū)駐地也存在分散和偏遠(yuǎn)的現(xiàn) 狀。其特點決定了大學(xué)成立后無論從編制結(jié)構(gòu)、學(xué)科建設(shè)、 培訓(xùn)任務(wù)、硬件設(shè)施等方面較過去合并前的院校有著質(zhì)的變 化，保障任務(wù)和難度明顯增大導(dǎo)致車輛維修、油料、通信、 差旅、接待等經(jīng)費消耗量大，需求大幅度增加。培訓(xùn)員額增 加的同時，經(jīng)費供應(yīng)總量無論是橫向同專業(yè)院校相比，還是 縱向同合并前幾家專業(yè)學(xué)院套用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測算出的經(jīng)費總

4、合相比，增漲幅度反而有所下降；新增單位也沒有單位經(jīng)費 領(lǐng)報標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費額度本身已滿足不了實際保障需要，供 應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)又相對偏低，經(jīng)費供需矛盾十分突出。預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)控之間的矛盾突出隨著預(yù)算編制改革的不斷深入，院校經(jīng)費預(yù)算編制逐步 完善。新的預(yù)算編制制度，細(xì)化了預(yù)算內(nèi)容，改進(jìn)了編制方 法，規(guī)范了編報程序，有利于加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)費結(jié)構(gòu), 提高使用效益。然而，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，由于預(yù)算編制 機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的不分離，導(dǎo)致預(yù)算約束力差，預(yù)算執(zhí)行不 嚴(yán)，很多單位在經(jīng)費使用和分配上隨意性大。在預(yù)算監(jiān)控上, 各級財務(wù)部門作為預(yù)算執(zhí)行的一級監(jiān)控部門，由于其地位的 雙重性，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)控職能弱化；各級審計部門

5、作為預(yù)算執(zhí) 行的二級監(jiān)控部門，由于其獨立性差，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)控流于形 式和過程，監(jiān)控乏力。經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行有效控制與監(jiān)督的缺失, 致使很多單位資金、資產(chǎn)管理失控，經(jīng)費支出“超標(biāo)準(zhǔn)、超 范圍、超預(yù)算”現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分單位預(yù)算工作仍然停留在 形式上，預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)控之間的矛盾突出。因此，合理 劃分經(jīng)費管理各職能部門之間的責(zé)、權(quán)、利，能夠加大預(yù)算 執(zhí)行監(jiān)控力度，促進(jìn)預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化進(jìn)程，有利 于緩解預(yù)算制定與執(zhí)行監(jiān)控之間的矛盾。經(jīng)費支出隨意與科學(xué)管理之間的矛盾突出長期以來，一些單位支出隨意，不注重對經(jīng)費的統(tǒng)籌規(guī) 劃、合理使用。就經(jīng)費開支而言，有錢時只管花錢，什么錢 都敢花；只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)打

6、算；只顧現(xiàn)實需要，不 顧財力可能。經(jīng)費超支后則等、靠、要，嚴(yán)重影響了經(jīng)費管 理秩序和后勤保障能力。年復(fù)一年，經(jīng)費管理水平低下，既 不講科學(xué)管理，也不提監(jiān)督控制，提高經(jīng)費管理和使用效益 只是空談，與后勤管理科學(xué)化的要求完全是背道而馳。經(jīng)費 支出隨意與經(jīng)費管理要求科學(xué)化之間的矛盾突出，嚴(yán)重制約 了綜合類院校的長期建設(shè)和發(fā)展，不利于全面建設(shè)現(xiàn)代后勤 目標(biāo)的實現(xiàn)。究其原因主要是經(jīng)費管理體制的不科學(xué)，導(dǎo)致 經(jīng)費運行的監(jiān)控乏力，單位領(lǐng)導(dǎo)的政績工程得不到制止、經(jīng) 費開支決策失誤得不到更正。不僅如此，很多單位財務(wù)管理 人員還不得不為領(lǐng)導(dǎo)的某些不正常開支出主意、想辦法，積 極“開動腦筋”，利用自己所掌握的專業(yè)知

7、識，使不合理開 支合法化。因此，適應(yīng)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的新形勢，針對經(jīng) 費管理過程中存在的問題，改革經(jīng)費管理體制，完善經(jīng)費監(jiān) 督控制機制，強化各級經(jīng)費主管部門對本級單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟活 動的監(jiān)督控制，有利于提高經(jīng)費管理效率與使用效益，有效 緩解支出隨意與管理科學(xué)化要求之間的矛盾，加快后勤管理 科學(xué)化進(jìn)程。二、綜合類院校財務(wù)管理體制改革的發(fā)展設(shè)想針對當(dāng)前經(jīng)費管理過程中存在的突出問題，改革綜合類 院校經(jīng)費管理體制，優(yōu)化經(jīng)費管理體系，必須在跨越式發(fā)展 過程中開放視野、創(chuàng)新思維，形成經(jīng)費預(yù)算編制、劃撥供應(yīng) 及執(zhí)行監(jiān)督機制相互分離、責(zé)權(quán)明確、相互約束的科學(xué)化管 理體制，走有中國特色的經(jīng)費管理之路。優(yōu)化經(jīng)費管理機

8、構(gòu)，逐步實現(xiàn)一元化管理體制綜合類院校在軍費管理過程中，必須規(guī)范軍費管理主 體，明確劃分經(jīng)費分配和管理的職責(zé)范圍，克服財權(quán)、財力 分散的狀況，實現(xiàn)財權(quán)的集中統(tǒng)一。一是歸并各級財務(wù)耿能, 實現(xiàn)經(jīng)費管理一條線。積極配合財權(quán)的優(yōu)化配置和資金集中 支付改革工作，進(jìn)行垂直管理，撤消學(xué)院財務(wù)部門，將學(xué)院 財務(wù)與大學(xué)財務(wù)合并重組，建立財務(wù)綜合處，對各學(xué)院進(jìn)行 會計委派，做到合心、合編，形成合力，實行扁平化的一級 管理模式。二是理順各級黨委、財務(wù)部門與事業(yè)部門三者之 間的權(quán)、責(zé)、利。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，改變現(xiàn)行事業(yè) 經(jīng)費實際由事業(yè)部門支配的局面，實現(xiàn)經(jīng)費供應(yīng)由財務(wù)部門 歸口劃撥，經(jīng)費開支由財務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)控，

9、經(jīng)費收繳由財務(wù) 部門歸口辦理。真正做到事業(yè)部門“花錢不管錢”，財務(wù)部 門“管錢不花錢”。三是規(guī)范經(jīng)費支出環(huán)節(jié)，逐步推行經(jīng)費 預(yù)算與資金收付相分離制度。對于生活費、基層掌管經(jīng)費、 零星開支等經(jīng)費授權(quán)下級支付，地方政府撥給的專項經(jīng)費、 納入預(yù)算管理的預(yù)算外收入、家底經(jīng)費則交上級單位集中管 理。加快信息化建設(shè)步伐，提高經(jīng)費管理自動化水平全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的核心任務(wù)就是要實現(xiàn)后勤保障手 段信息化。財務(wù)信息化是后勤保障手段信息化的一個重要組 成部分。因此，在邁向信息時代的今天，加快財務(wù)信息化建 設(shè)步伐，提高經(jīng)費管理自動化水平，是改革經(jīng)費管理體制、 全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、加快經(jīng)費改革進(jìn)程的必然要求。為此， 一是

10、建立健全信息管理機構(gòu)。建立覆蓋綜合院校所有校區(qū)的 “財務(wù)信息網(wǎng)”，在總部財務(wù)部設(shè)立財務(wù)信息管理中心，各 省、市級部門設(shè)置分中心，各院校建立基層信息中心，分工 明確，各負(fù)其責(zé)。二是建立經(jīng)費預(yù)算管理信息系統(tǒng)。為了監(jiān) 督各級單位預(yù)算執(zhí)行情況，依托“財務(wù)信息網(wǎng)”，建立“預(yù) 算管理信息系統(tǒng)”，適時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程，及時發(fā)現(xiàn)各單 位預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并督促其改進(jìn)，以信息化管 理促進(jìn)效益的提高。三是嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)安全保密措施。構(gòu)建多層 次安全管理體系，確保經(jīng)費管理信息安全。四是堅持人才培 養(yǎng)優(yōu)先，盡快造就一支高素質(zhì)的信息化經(jīng)費管理人才隊伍。 加快財務(wù)信息化建設(shè)，提高經(jīng)費管理自動化水平，人才是關(guān) 鍵。在充分

11、發(fā)揮軍隊院校主渠道作用的同時，積極依托國民 教育，廣泛吸收高素質(zhì)人才。以經(jīng)費管理自動化，推動后勤 保障手段信息化的盡快實現(xiàn)。完善預(yù)算決策機構(gòu)，提高預(yù)算的科學(xué)性與權(quán)威性經(jīng)費預(yù)算是經(jīng)費管理的首要環(huán)節(jié)。以后勤管理科學(xué)化為 原則，優(yōu)化經(jīng)費預(yù)算決策機制，進(jìn)一步完善經(jīng)費預(yù)算制度， 是解決當(dāng)前經(jīng)費分配與建設(shè)脫節(jié)，提高經(jīng)費預(yù)算決策科學(xué) 性、合理性，促進(jìn)經(jīng)費分配效益和使用效益提高的必然選擇。 具體來說，一是要建立集中統(tǒng)一的預(yù)算決策行為主體?？梢?借鑒外國經(jīng)驗，建立直屬中央的“綜合計劃與預(yù)算局”，統(tǒng) 一組織管理建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)費預(yù)算的編制。這樣既可以防止各 部門工作相互脫節(jié)，又能確定經(jīng)費需求決策的主體，提高預(yù) 算決策的科學(xué)性與預(yù)算編制的權(quán)威性。二是分離軍費預(yù)算編 制機構(gòu)與