淺談如何提高財政資金使用效率

1、淺談如何提高財政資金使用效率淺談如何提高財政資金使用效率摘要：在我國事業(yè)單位其所有經(jīng)費都來自國家撥款，而且也不是以贏利為目的，由此導致許多單位在資金預算、使用上存在諸多問題。本文簡要分析了事業(yè)單位的內(nèi)容及特點，詳細闡述了事業(yè)單位成本核算存在的問題及加強事業(yè)單位成本核算、管理的措施。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位; 成本核算; 預算控制一、概述1 、事業(yè)單位的概念及經(jīng)濟運行的特點事業(yè)單位是指不具有社會生產(chǎn)能力和國家管理職能，在事業(yè)活動中不以盈利為主要目標，根據(jù)國家社會發(fā)展計劃直接或間接地為促進社會進步、豐富人民文化生活、增進社會福利等提供公共服務的單位或組織，同時它又是物質(zhì)產(chǎn)品的消費部門，因而其消費實質(zhì)上是一

2、種特殊的生產(chǎn)性耗費。2 、事業(yè)單位成本與成本核算的含義及其主要功能事業(yè)單位為實現(xiàn)績效目標而發(fā)生的各種耗費被稱為“事業(yè)成本”，它是衡量一定時期成本管理水平、成本計劃完成情況、業(yè)績評價的重要依據(jù)，事業(yè)單位根據(jù)其自身業(yè)務特點，制定相應的費用歸集和分配標準，并根據(jù)其事業(yè)活動開展的需要確定成本核算內(nèi)容及項目。而事業(yè)單位成本核算是一定時間內(nèi)的經(jīng)營成果，是事業(yè)單位生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務活動過程中所消耗的有形勞動和無形勞動的價值總和。通過成本核算可為單位領導提供真實的、可以驗證的費用開支依據(jù)，為單位正確確定內(nèi)部各部門的預算指標奠定基礎，并為控制費用開支水平，尋求降低事業(yè)經(jīng)費支出途徑，總結(jié)經(jīng)驗，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)

3、，采取措施挖掘潛力提供信息; 通過成本核算還可以監(jiān)督單位各項開支的合理性、合法性和有效性，以達到優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力減少損失; 通過成本核算也可以正確確定某項收支活動的所得與所失。3 、事業(yè)單位財政性資金實行成本核算，加強成本控制的目的與意義首先，由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，其所有的管理開支都來自國家撥款，是一種特殊的生產(chǎn)消費模式，在其日常管理中實現(xiàn)以少量的消耗獲得最大的社會經(jīng)濟效益為目的，因此要加強事業(yè)單位的成本控制管理。其次，事業(yè)單位在履行社會職能時不以盈利為目的，而是為滿足個人需要和一部分準公共需要，而非盈利性經(jīng)濟活動則是通過費用與所得的比較，體現(xiàn)工作成本的高低，因而要對事業(yè)單位進行經(jīng)濟核算

4、，了解資源消耗情況，加強對成本的控制和管理。最后，考察事業(yè)單位的業(yè)績并不是從經(jīng)濟收益方面去分析，而是以社會效益作為其效能的衡量標準。在保證社會效益的前提下，除了國家財政撥款外，各單位要努力發(fā)揮自身業(yè)務優(yōu)勢，增收節(jié)支，增強本單位的經(jīng)費自給能力，就必須增強成本的控制和管理?？偠灾?，加強事業(yè)單位的成本核算與控制對提高其財政資金的使用效率，提高其社會效益和經(jīng)濟效益有著極其重要的作用。二、目前我國事業(yè)單位成本核算存在的問題1 、領導與會計人員成本意識淡薄長期以來事業(yè)單位的基本開支主要由政府包辦，財政支出主要由政府進行資金投入，這使得事業(yè)單位成為政府很典型的附屬物，部分事業(yè)單位因此在運行過程中低效運行，

5、不計成本，不考慮效益。這使得事業(yè)單位職工缺乏成本管理方面的意識，一些事業(yè)單位管理者甚至財務人員對于是否需要進行成本核算本身也抱懷疑態(tài)度，他們認為事業(yè)單位不同于私企，不必要應對市場競爭，不需要成本核算，成本核算是多此一舉，另外全員成本控制意識淡漠，認為成本、效益都應由事業(yè)單位上級和財務部門負責。這種不注重成本控制、沒有危機感的情況，導致事業(yè)單位損失浪費嚴重。2 、收付實現(xiàn)制帶來的諸多問題隨著 政府機構(gòu)改革和公共財政框架的構(gòu)筑，部門預算、國庫集中支付制度、采購制度、收支兩條線管理、國有資產(chǎn)管理制度等改革的不斷深入，以及社會公眾參政議政意識的逐步提升，以收付實現(xiàn)制為核算基礎的現(xiàn)行事業(yè)單位會計的弊端和

6、不足日益突出。事業(yè)單位會計核算采用收付實現(xiàn)制，雖能客觀地反映事業(yè)單位自己的現(xiàn)金流量，將本期全部現(xiàn)金作為本期的收入，但當期成本費用反映不真實，單位資產(chǎn)和負債反映不確切，不能如實反映單位的資產(chǎn)和負債。以收付實現(xiàn)制為基礎的事業(yè)單位會計核算不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務，尤其是跨期事項; 不能將收入與成本費用合理有效進行配比，難以真實、準確地反映事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和服務的成本耗費;用失真的成本信息用于評價事業(yè)單位的工作效率和服務質(zhì)量，結(jié)果將產(chǎn)生偏差，使得對事業(yè)單位財務風險的評估與披露、預算項目的投入產(chǎn)出分析、財務狀況指標的計量等也變得難以實現(xiàn)。這些問題的存

7、在不僅不利于事業(yè)單位的成本管理，也在一定程度上降低了國家預算資金的使用效能，且很容易造成國有資產(chǎn)的流失。因此事業(yè)單位實行全面的成本核算管理能避免對成本管理和控制的失效且有利于節(jié)約資金和提高運行效率。3 、預算控制薄弱，非生產(chǎn)性開支居高不下，對資金缺乏有效的控制近年來，事業(yè)單位普遍存在著非生產(chǎn)性費用開支增長過快，這既有主觀原因也有客觀原因?？陀^上：一是事業(yè)單位雖說是一個以生產(chǎn)無形產(chǎn)品為主的特殊的生產(chǎn)部門，然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域不斷擴大，自然費用開支也就隨之增加。二是生產(chǎn)規(guī)模擴大，項目機構(gòu)設置增加，管理人員增多，各種費用膨脹。三是計提養(yǎng)老、住房等其它附加費的比例逐年增加。主觀上：一是

8、事業(yè)單位沒有根據(jù)上年預算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計劃和財務收支狀況，實事求是地提出本單位本年度各項收支的預算數(shù)，預算編制在項目支出的細化程度，基本支出定額制定方面的科學性不夠，預算不嚴謹，在安排項目支出預算時盲目性和隨意性較大，在資金使用的時候支出控制不到位，超支現(xiàn)象嚴重，項目支出資金管理使用時基本支出和項目支出沒有區(qū)分開來，沒有做到專款專用，專項資金使用時重撥款輕管理，對項目資金使用缺乏有效監(jiān)督。二是非生產(chǎn)性費用開支缺少嚴格的制約標準，也沒有制定事后問責機制，最終造成經(jīng)費超支擠占項目資金的行為愈演愈烈。三是非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入大，使折舊費、材料消耗、修理費增加。三、加強事業(yè)單位成本核算，提高財政

9、性資金使用效率的措施1 、完善事業(yè)單位成本核算制度事業(yè)單位引入成本核算是成本控制的關(guān)鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位營利能力的大小和競爭能力的強弱，事業(yè)單位有必要根據(jù)其單位經(jīng)濟活動的特點制定一套以權(quán)責發(fā)生制為會計核算基礎的會計科目;制定切實可行的各種原材料等消耗定額，以及設備利用、資金占用和費用開支等定額，并及時檢查和反映定額的執(zhí)行情況; 健全單位內(nèi)部計劃價格制度。這樣既能正確計算事業(yè)單位成本，又符合成本管理要求，把成本浪費制止在源頭，實現(xiàn)成本管理的事前參與和超前控制。同時事業(yè)單位在進行成本控制時，需要全體職工的共同協(xié)調(diào)、共同努力才能完成成本控制目標。2 、在事業(yè)單位中實行目標成本法在事業(yè)

10、單位中實行目標成本法，目標成本法針對未來的目標，著眼于成本的發(fā)生源泉，于事前做全面的分析考察，將成本核算與成本目標管理相結(jié)合，健全各種消耗定額，將編制費用預算和各種服務項目的目標成本，作為控制成本的依據(jù); 及時組織成本差異的核算，分析成本差異的原因，以便采取相應的措施，控制成本，降低成本活動，充分發(fā)揮成本核算在降低成本費用和提高社會經(jīng)濟效益中的作用，將大量無效作業(yè)、無謂成本的耗費避免于單位運營前。3 、加強事業(yè)單位預算控制與內(nèi)部控制首先，事業(yè)單位要根據(jù)自身資金能力和發(fā)展需求，統(tǒng)籌預算安排，充分掌握單位內(nèi)部不同業(yè)務的實際資金需求，制定合理的財務預算明細，做到既能維持單位正常運轉(zhuǎn)，又能兼顧長期發(fā)展

11、，提高資金利用率，實現(xiàn)長期、健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。其次，事業(yè)單位要認真貫徹收支兩條線制度、集中支付制度，嚴格執(zhí)行預算編排。再者，事業(yè)單位要加強專項資金管理。嚴格劃分單位正常經(jīng)費與專項資金，分開明細賬目核算，力爭落實專項撥款，做到專項資金來源清晰，去向明確，減少挪用、濫用專項資金的情況。同時加強項目申報和審核工作，以保證專項資金能夠得到合理配置，提高資金利用率。通過建立項目庫，優(yōu)化項目申報、編制、審核工作。事業(yè)單位在編制項目時，要結(jié)合本單位業(yè)務發(fā)展需求，嚴格把守各項程序，做好立項、實踐調(diào)研、項目可行性論證等具體環(huán)節(jié)工作，報與上級部門并接受上級部門審核。審核批準之后，項目實行單位要依據(jù)下達的項目

12、預算做好項目明細編制，嚴格執(zhí)行預算，在確保項目質(zhì)量的前提下，盡可能縮減支出規(guī)模，節(jié)約預算成本。主管部門要加強對項目預算執(zhí)行的績效考核，檢查專項資金的使用情況。同時嚴格按照國家相關(guān)財務制度的規(guī)定，建立健全單位內(nèi)部控制制度，嚴格規(guī)定財務開支的審批權(quán)限，對于每項開支要做到有計劃開支，合理調(diào)配資金，使有限的資金真正用在刀刃上，發(fā)揮資金的最大使用效益。實現(xiàn)財務管理規(guī)范化、制度化，確保各項財務收支活動有法可依、有章可循。四、總結(jié)隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革的不斷深化，事業(yè)單位的內(nèi)部運行機制和外部環(huán)境均發(fā)生了較大變化。搞好事業(yè)單位成本核算，既能提高事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)務管理水平，同時還可提高資金使用效率?？傊?，進行成本核算是深化事業(yè)單位財務改革的關(guān)鍵措施，有利于推動事業(yè)單位改革向縱深發(fā)展。參考文獻1 蘇素紅：完善事業(yè)單位預算資金內(nèi)部控制的經(jīng)驗談J. 現(xiàn)代商業(yè)，2021（ 6）.2 王艷紅：論事業(yè)單位成本控制J.管理觀察，2021 （ 10） .3 劉莉萍：淺析事業(yè)單位成本控制J. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2021 （ 11） .4 于秀麗：淺析目標成本法在事業(yè)單位成本控制中應用J. 中國博覽科技，2