2019年對(duì)全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查相關(guān)問題調(diào)研報(bào)告

1、1 / 11對(duì)全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查相關(guān)問題調(diào)研報(bào)告對(duì) XXXX 年全國(guó) 1%1%人口抽樣調(diào)查相關(guān)問題調(diào)研報(bào)告 XXXX 縣 XXXX 年全國(guó) 1%1%人口抽樣調(diào)查工作，在州統(tǒng)計(jì)局和縣委、縣政府 的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)文件及會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí) 行調(diào)查方案的各項(xiàng)規(guī)定，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、科學(xué)實(shí)施，經(jīng)各 相關(guān)部門積極支持、 配合和全體調(diào)查工作人員的艱苦努力， 圓滿完成 了各項(xiàng)調(diào)查工作任務(wù)。此次調(diào)查摸清了我縣 XXXX 年以來人口數(shù)量、構(gòu) 成、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)以及居住等方面的變化情況，為我縣制定“十三五”規(guī)劃和有關(guān)政策提供了重要的決策依據(jù)， 同時(shí)在組織實(shí)施、 調(diào)查 技巧等方面做了大量的探索

2、，為今后的人口調(diào)查積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一、XXXX 年人口抽樣調(diào)查工作成功的方面（一）方案設(shè)計(jì)科學(xué)合理是做好調(diào)查工作的重要前提。這次 1%1%人口抽樣調(diào)查從技術(shù)的角度講，抽樣調(diào)查的總體規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、指標(biāo)設(shè)置、軟件開發(fā)和運(yùn)用，是前幾次人口抽樣調(diào)查無法 比擬的。抽取樣本的方法比以往更科學(xué)，代表性更強(qiáng)，普查結(jié)果利用 率比以往提高 , , 大大提高了縣級(jí)調(diào)查的積極性和責(zé)任心。 其次，這次 調(diào)查的核心指標(biāo)仍是總?cè)丝?、出生和死亡人口，但新增人口就業(yè)、社 會(huì)保險(xiǎn)、行業(yè)、 就業(yè)等多方面內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果比以往人口普查和人口 抽樣調(diào)查更全面，更具體， 資料適用性更強(qiáng)。第三是對(duì)常住人口進(jìn)行 了較好的界定， 改變以往對(duì)

3、五種人的區(qū)分， 調(diào)查表中的R6R6、 R7R7、 R8R8、 R9R9 這四項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)更為科學(xué)，有效地避免了重登和漏登現(xiàn)象，確保了常住人口、戶籍人口和流動(dòng)人口的查實(shí)搞準(zhǔn)。（二）宣傳開路，為人口抽樣調(diào)查創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境 此次抽樣調(diào)查2 / 11對(duì)宣傳工作尤為重視， 在調(diào)查工作開始前， 做了大量的 宣傳動(dòng)員工作，使 1%1%人口抽樣調(diào)查的目的、意義和方法家喻戶曉、人人皆知，取得了廣大干部、群眾的支持和配合。我縣在宣傳中針對(duì) 不同的人群，分三個(gè)層次開展宣傳。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的宣傳，主要通過 各種會(huì)議和文件，著重統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，消除思想顧慮；二是對(duì) 面上的宣傳，主要通過新聞媒介、 電子信息平臺(tái)、宣

4、傳畫、大小橫幅、標(biāo)語等形式廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，形成濃厚的宣傳氣氛；三是對(duì)調(diào)查 點(diǎn)上的宣傳， 在發(fā)放“致調(diào)查戶一封信”的基礎(chǔ)上， 充分發(fā)揮調(diào)查員 的作用，上門入戶做耐心細(xì)致的宣傳解釋工作， 爭(zhēng)取到群眾的支持配 合，如實(shí)申報(bào)。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高調(diào)查隊(duì)伍綜合素質(zhì)是確保人口抽樣調(diào)查登記一 次成功的關(guān)鍵人口抽樣調(diào)查不同普查，是由樣本推算總體，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性要 求更高。而調(diào)查隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響著調(diào)查質(zhì)量，培訓(xùn)一支有事 業(yè)心、 責(zé)任感、會(huì)調(diào)查的高質(zhì)量調(diào)查隊(duì)伍，是確保調(diào)查工作順利的關(guān) 鍵。我縣共有調(diào)查小區(qū) 1919 個(gè)，分布在 1111 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的 1919 個(gè)村委會(huì)和社區(qū)， 按照每個(gè)調(diào)查小區(qū)至少要

5、配備 1 1 名指導(dǎo)員和一名調(diào)查員的選調(diào)原則， 結(jié)合各小區(qū)情況，全縣共抽調(diào)“兩員” 4242 人，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員和 抽中村（社區(qū)）的村（社區(qū)）干部或大學(xué)生村官擔(dān)任，考慮到本次調(diào) 查要采用 PDAPDA 進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，要求每個(gè)小區(qū)操作 PDAPDA 勺人員具備一定 的文化素質(zhì)和電腦運(yùn)用技能。 選調(diào)結(jié)果， 本次調(diào)查的“兩員”文化程 度普遍提高。為確保工作質(zhì)量，提高兩員勺業(yè)務(wù)能力，我們舉辦了三期培訓(xùn)班，分 別就抽樣框整理、區(qū)域劃分、調(diào)查表指標(biāo)解釋及調(diào)查要求、PDAPDA 操作3 / 11技能等內(nèi)容開展培訓(xùn)， 培訓(xùn)人數(shù)達(dá) 115115 人次，為提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量提 供有力勺技術(shù)支撐。（四）搞好 1%1

6、%人口抽樣調(diào)查，入戶登記是關(guān)鍵 在確保百分之百入戶調(diào)查登記勺前提下我們真正做到了“區(qū)不漏戶，戶不漏人，人不漏項(xiàng)”。一是明確登記時(shí)間和方法。登記時(shí)間為 1111 月 1 1 日至 1515 日，視不同情況合理安排；登記方法為入戶詢問、逐一 調(diào)查、逐項(xiàng)填報(bào)。二是明確調(diào)查重點(diǎn)。將重點(diǎn)放在社區(qū)、流動(dòng)人口、 出生和死亡人口上。相比之下，社區(qū)、流動(dòng)人口、出生和死亡人口勺 調(diào)查要困難和復(fù)雜一些， 對(duì)此我們進(jìn)行了反復(fù)核查。 三是掌握調(diào)查技 巧。這次 1%1%人口抽樣調(diào)查項(xiàng)目多，技術(shù)要求高，工作難度大，我們 不僅重點(diǎn)培訓(xùn)了調(diào)查員和調(diào)查指導(dǎo)員勺業(yè)務(wù)知識(shí)， 還重點(diǎn)輔導(dǎo)了他們 入戶調(diào)查技巧。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)： （1

7、 1）調(diào)查員在入戶登記前要做 好充分勺準(zhǔn)備，包括業(yè)務(wù)、資料及相關(guān)證件勺準(zhǔn)備、心理準(zhǔn)備和工作 計(jì)劃安排等，打有準(zhǔn)備之仗。 （2 2）調(diào)查階段要按注意自身形象、接近 調(diào)查對(duì)象、說明來意、開展調(diào)查等四個(gè)步驟進(jìn)行。 （3 3）針對(duì)入戶登記 難把握勺調(diào)查項(xiàng)目，根據(jù)調(diào)查對(duì)象勺年齡、房屋是否出租轉(zhuǎn)讓、調(diào)查 戶人口構(gòu)成等情況，采取不同勺調(diào)查方式和技巧，力爭(zhēng)把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)。4 4）按照上級(jí)人調(diào)辦要求，我縣還在縣城南門社區(qū)抽中小區(qū)有條件 的調(diào)查戶中動(dòng)員了三戶調(diào)查戶開展了網(wǎng)上直報(bào)工作。通過這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)調(diào)査員除了必須掌握調(diào)查表的內(nèi)容和 PDAPDA 數(shù) 據(jù)采集方法外， 還要掌握一定的調(diào)查詢問技巧。 詢問技巧是調(diào)查員

8、與 被調(diào)查對(duì)象有效溝通，取得詳實(shí)資料的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，入戶調(diào)查進(jìn) 門就問是不妥的， 容易造成被調(diào)查戶反感和抵觸情緒。 必須首先做好 調(diào)查制度、規(guī)定等宣傳工作，向調(diào)查對(duì)象做出保密承諾，消除其思想 顧慮，將調(diào)查對(duì)象的配合程度提到一定4 / 11的高度， 然后根據(jù)被調(diào)查對(duì)象 的心態(tài)、自身素質(zhì)甚至外表等一些特定情況，因人而異，分別采取不 同的方式方法進(jìn)行詢問，保證獲取詳實(shí)可靠的資料。（五）控制好抽樣調(diào)查每一階段的質(zhì)量， 是確保抽樣調(diào)查成功的重要 保障措施抽樣調(diào)查每一階段的工作質(zhì)量都影響著抽樣結(jié)果，抓好每一階段 的工作，加強(qiáng)質(zhì)量控制，是確保調(diào)查工作順利開展的重要保障。 XXXX 縣人口抽樣調(diào)查辦公室高度

9、重視對(duì)每一階段的工作的質(zhì)量控制， 加強(qiáng) 對(duì)一線調(diào)查工作的督查管理。 從人口摸底調(diào)查階段起， 直至入戶登記 結(jié)束，人口抽樣調(diào)查辦都及時(shí)組織人力下基層督查。通過力量下沉，關(guān)口前移，對(duì)調(diào)查一線的檢查了解，掌握調(diào)查工作最新的動(dòng)態(tài)、 遇到 的困難等， 及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)， 并提出有效解決辦法，確保了調(diào)查工作 的順利開展。1.1. 認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作。 抓好摸底和登記前重點(diǎn)調(diào)查， 掌握出 生和死亡人口戶， 做到心中有數(shù)， 是確保出生和死亡人口一個(gè)不漏的 重要環(huán)，無論是人口普查還是 1%1%人口抽樣調(diào)查，出生和死亡人口的 調(diào)查始終是調(diào)查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，在此次調(diào)查中，我們要求 每一個(gè)調(diào)查員每入一戶， 都

10、要詢問該區(qū)域內(nèi)該戶和其他戶人口出生和 死亡情況，避免出生、死亡人口的漏登。2.2. 嚴(yán)抓繪圖質(zhì)量， 充分發(fā)揮地圖效用。 地圖是開展人口調(diào)查的關(guān) 鍵資料，尤其是村級(jí)地圖與小區(qū)地圖，更與劃分小區(qū)和小區(qū)的人口、邊界等息息相關(guān)，極為重要。為控制好地圖繪制的質(zhì)量， XXXX 縣 1%1%人 口抽樣調(diào)查辦公室在各鎮(zhèn)繪制小區(qū)地圖前， 深入到城關(guān)鎮(zhèn)金山鎮(zhèn)參與 繪制地圖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)。在審核 階段，嚴(yán)格把關(guān)，不合格的地圖一律5 / 11退回，要求重繪。經(jīng)過各級(jí)人調(diào) 辦的努力， XXXX 縣的地圖繪制質(zhì)量較高，在入戶登記期間發(fā)揮了較大 的作用。3.3.編碼工作是數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保證。

11、根據(jù)“六普”和歷年抽樣調(diào) 查經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)查登記的指標(biāo)填報(bào)不管如何準(zhǔn)確，如果編碼錯(cuò)誤，勢(shì) 必影響到數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這項(xiàng)工作必須高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，強(qiáng)化措施，抽取有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行編碼，確保編碼無誤。4.4.登記、復(fù)查階段是不容忽視的環(huán)節(jié)。搞好 1%1%人口抽樣調(diào)查， 入戶登記是關(guān)鍵。 在確保百分之百入戶調(diào)查登記的前提下我們真正做 到了“區(qū)不漏戶，戶不漏人，人不漏項(xiàng)”。一是明確登記時(shí)間和方法。 登記時(shí)間為 1111 月 1 1 日至1515 日，視不同情況合理安排； 登記方法為入 戶詢問、逐一調(diào)查、逐項(xiàng)填報(bào)。二是控制登記進(jìn)度。不攀比，不盲目 趕進(jìn)度，并及時(shí)交指導(dǎo)員檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三是明確調(diào)查重

12、 點(diǎn)。把重點(diǎn)放在社區(qū)的流動(dòng)人口、出生和死亡人口上。與村相比，社 區(qū)的流動(dòng)人口、 出生和死亡人口的調(diào)查要困難和復(fù)雜一些，對(duì)此我們 進(jìn)行了反復(fù)核查。5.5. 嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。數(shù)據(jù)處理工作是每項(xiàng)調(diào)查必不可少的重要環(huán) 節(jié)。我縣對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制是全方面、全過程的，作為數(shù)據(jù)質(zhì)量的第 一責(zé)任人，縣人調(diào)辦都制定了嚴(yán)格的質(zhì)量控制辦法，包括填報(bào)質(zhì)量、 審核質(zhì)量和錄入質(zhì)量等，工作每開展一步都對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)， 檢查 是否存在錯(cuò)誤和偏差，及時(shí)糾正，確保工作扎實(shí)有效開展。譬如，填 表過程對(duì)重要指標(biāo)進(jìn)行 PDAPDA 初審，有問題的即時(shí)問清查明，有錯(cuò)誤的 及時(shí)糾正；審核階段，嚴(yán)格控制 PDAPDA 數(shù)據(jù)采集質(zhì)量；上報(bào)階段

13、，在調(diào) 查員上報(bào)報(bào)表時(shí)，指導(dǎo)員及時(shí)對(duì) PDAPDA!的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)收審核，檢驗(yàn)錄 入單位數(shù)量及數(shù)據(jù)質(zhì)量， 有效減少錯(cuò)誤。 事中質(zhì)量監(jiān)測(cè)是整個(gè)數(shù)據(jù)質(zhì)6 / 11量控制的重要一環(huán)，只有事中監(jiān)測(cè)有力，才能及時(shí)查找錯(cuò)誤、糾正偏 差，將調(diào)查登記誤差降到最低限度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。二、XXXX 年人口抽樣調(diào)查中存在的困難縱觀此次 1%1%人口抽樣調(diào)查工作，調(diào)查方案和各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則科學(xué) 可行，內(nèi)容豐富，但在調(diào)查實(shí)施過程中仍存在一些困難：（一）調(diào)查內(nèi)容增加，工作難度加大 這次調(diào)查不僅增加了調(diào)查內(nèi)容， 而且許多項(xiàng)目專業(yè)性、 技術(shù)性較 強(qiáng)，需有一定的 PDAPDA 操作基礎(chǔ)，對(duì)調(diào)查員的素質(zhì)要求比以往高，增加 了調(diào)查的難度

14、。如這次新增的工作類型、就業(yè)身份、行業(yè)、職業(yè)和社 會(huì)保險(xiǎn)等多方面內(nèi)容， 要求調(diào)查員要熟悉并掌握所有制劃分各種單位 經(jīng)濟(jì)類型的規(guī)定，通過對(duì)被調(diào)查人的了解、引導(dǎo)，才能準(zhǔn)確登記調(diào)查 對(duì)象的工作單位類型、就業(yè)身份；要求普查員要掌握、住房來源、失 業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)?？傊?，這次調(diào)查專業(yè)技術(shù) 性強(qiáng)，知識(shí)涵蓋領(lǐng)域?qū)挘?調(diào)查的工作難度和工作量比以往的人口調(diào)查 增加了許多。（二）調(diào)查表設(shè)計(jì)復(fù)雜，指標(biāo)分項(xiàng)過細(xì)此次抽樣調(diào)查報(bào)表以戶為單元， 整個(gè)報(bào)表指標(biāo)分項(xiàng)太細(xì)， 指標(biāo)解 釋含糊，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)不但收集有一定的困難， 要填報(bào)準(zhǔn)確就更困難。 本次人口抽樣調(diào)查表戶記錄 1212 項(xiàng)、人記錄 3232 項(xiàng)，

15、且新增指標(biāo)涉及獨(dú) 生子女情況敏感指標(biāo)， 較難衡量其準(zhǔn)確性； 基層調(diào)查員圈填時(shí)容易產(chǎn) 生理解性偏差； 調(diào)查指標(biāo)的設(shè)計(jì)和確定， 在整個(gè)調(diào)查工作中有著舉足 輕重的地位， 指標(biāo)數(shù)量的多少必須根據(jù)調(diào)查的目的， 科學(xué)合理地分析 研究確定， 指標(biāo)設(shè)計(jì)太少調(diào)查不能達(dá)到預(yù)期的效果， 而指標(biāo)太多不僅 容易產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)誤差， 還會(huì)造成人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)， 調(diào)查指標(biāo)應(yīng)“少 而精”且具易操作性。7 / 11（三）物資配備不足，培訓(xùn)不到位首先是本次調(diào)查的工作量大、調(diào)查時(shí)間緊，對(duì)調(diào)查員 PDAPDA 使用要 求高。調(diào)查人員要在原按千分之一抽樣調(diào)查工作量計(jì)算的時(shí)間內(nèi)完成 抽樣調(diào)查的工作量，各個(gè)環(huán)節(jié)過于緊湊，難以按時(shí)按質(zhì)完成。往

16、往是 在前一段工作剛完成就要馬上進(jìn)行下一步工作， 導(dǎo)致質(zhì)量控制的難度 加大。其次是調(diào)查員的選調(diào)和培訓(xùn)難度加大。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下， 政 府管理社會(huì)的某些行政職能進(jìn)一步弱化，采取行政手段選調(diào)普查員遇 到許多現(xiàn)實(shí)困難。 地方普查經(jīng)費(fèi)不足， 直接影響普查員的選調(diào)和培訓(xùn) 工作， 調(diào)查員的素質(zhì)很難保證， 調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量很難提高，對(duì)整個(gè)調(diào) 查工作的進(jìn)程和質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。 調(diào)查物資的過分節(jié)約， 抑制了調(diào) 查員開展工作的積極性。（四）準(zhǔn)備不夠充分，PDAPDA 正式程序應(yīng)用不及時(shí)這次 1%1%人口抽樣調(diào)查 PDAPDA 程式應(yīng)用不夠及時(shí)，PDAPDA 重復(fù)卸載，安 裝應(yīng)用程序消耗大量寶貴時(shí)間， 調(diào)查員在短時(shí)

17、間內(nèi)難以消化相關(guān)知識(shí)， 留給基層統(tǒng)計(jì)部門學(xué)習(xí)和熟悉程序的時(shí)間太短， 基層統(tǒng)計(jì)人員只能邊 實(shí)踐邊摸索，遇到問題也難以迅速解決，影響了數(shù)據(jù)處理的進(jìn)度。（五）本次數(shù)據(jù)處理軟件功能缺陷較多，匯總功能薄弱 縣級(jí)無法及時(shí)查看各調(diào)查員的上報(bào)進(jìn)度， 是否有審核錯(cuò)誤， 無法及時(shí)匯總常住、出生、死亡、流動(dòng)等重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)，給數(shù)據(jù)審核帶來 了一定難度。（六）搞準(zhǔn)出生、死亡和流動(dòng)人口的難度較大 在歷次人口普查和抽樣調(diào)查中， 出生人口和死亡人口問題始終是調(diào)查的瓶頸， 困擾著廣大的調(diào)查工作人員。 特別是在出生人口的問題 上，一8 / 11直認(rèn)為是人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)考核帶來的負(fù)面影響， 基層行政部 門和被調(diào)查戶擔(dān)心被處罰而不愿

18、如實(shí)申報(bào)。 我們不排出上述情況的個(gè) 別發(fā)生，但這不是我縣出生、死亡人口問題的關(guān)鍵所在。我們認(rèn)為出 生和死亡人口難以搞準(zhǔn)主要有兩個(gè)原因： 一是人口的流動(dòng)性越來越大， 流動(dòng)人口管理和服務(wù)跟不上， 導(dǎo)致流動(dòng)人口生育情況的漏統(tǒng)。 二是即 生即死人口的漏統(tǒng)問題難于解決。流動(dòng)人口和人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，成為搞準(zhǔn)調(diào)查數(shù)據(jù)的最大難題。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們就業(yè)、就學(xué)、經(jīng)商、遷居等因素遷移 流動(dòng)頻繁，戶口觀念漸漸淡漠，人戶分離現(xiàn)象大量增加，特別是隨著 城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，居民搬遷經(jīng)常發(fā)生， 人在戶口不在或戶口在人 不在的情況比較普遍。因此，查清流入流出人口的真實(shí)情況，已成為 摸清人口總量的一個(gè)最大難點(diǎn)。三、幾點(diǎn)建議（一）精減優(yōu)化調(diào)查項(xiàng)目設(shè)置 調(diào)查指標(biāo)的設(shè)計(jì)和確定， 在整個(gè)調(diào)查工作中有著舉足輕重的地位， 指 標(biāo)數(shù)量的多少必須根據(jù)調(diào)查的目的， 科學(xué)合理地分析研究確定， 指標(biāo) 設(shè)計(jì)太少調(diào)查不能達(dá)到預(yù)期的效果， 而指標(biāo)太多不僅容易產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)誤 差，還會(huì)造成人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)，調(diào)查指標(biāo)需“少而精”且具