2019年農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

1、1 / 6農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)， 也是農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題， 更是當(dāng)前基層廣大干部群眾普遍 關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞， 直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。當(dāng)前，如何從建立健 全制度，規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān) 督管理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，是擺在我們面 前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。 現(xiàn)結(jié)合調(diào)研，就當(dāng)前*縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化運(yùn)行情況談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。一、管理現(xiàn)狀*縣從20*年6月份開(kāi)始，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位全 面推

2、行以“委托代理為核心、四權(quán)不變?yōu)樵瓌t、規(guī)范核算為手段、強(qiáng) 化監(jiān)督作保障”的規(guī)范化管理模式。牢牢抓住委托代理、審計(jì)監(jiān)督與 民主管理三個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)委托代理解決了會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位的問(wèn)題， 通 過(guò)審計(jì)解決了財(cái)務(wù)工作的合法性、 真實(shí)性和財(cái)務(wù)管理中的違紀(jì)、 違法 問(wèn)題。通過(guò)民主管理， 落實(shí)了民主理財(cái)和群眾參與集體財(cái)務(wù)管理的權(quán) 力。目前全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個(gè)村1429個(gè)合作社均已全部實(shí)行了委托 代理。二、 規(guī)范化管理工作運(yùn)行情況 推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，*縣嚴(yán)格遵循“四權(quán)不變、村民自愿、 依法委托”的原則。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，但不直接管理，始終堅(jiān)持村 民自治，不超越代理權(quán)限，不干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)

3、。 保障了村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)主體的地位， 保證了村級(jí)集 體資產(chǎn)所有權(quán)，資金使用權(quán)，投資收益權(quán)，財(cái)務(wù)審批權(quán)“四權(quán)不變”， 確保了2 / 6村集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占。從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、 程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化入手，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度， 進(jìn)一步提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)和維護(hù)了改革成果，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代理184個(gè)村1429個(gè)合作社會(huì)計(jì)核算工作。在具體工 作中堅(jiān)持“四化”，即：制度化。在“四權(quán)”不變的前提下，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)均成立了“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站”， 制定了相應(yīng)的管理制度， 安排了專 門辦公室， 落實(shí)了專職工作人員。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)所轄村數(shù)及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量 大小，確立代理

4、會(huì)計(jì)人數(shù)，全縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員中擇優(yōu)聘用代理會(huì)計(jì)19名，接受本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托，開(kāi)展會(huì)計(jì)代理服務(wù)。建立 了一整套農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，農(nóng)村“三資”管理，農(nóng)村電 算化，農(nóng)村各業(yè)承包合同管理、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)及人員培訓(xùn)，服 務(wù)考核，獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度，確保在實(shí)際工作中有章可循。程序化。 實(shí)行委托代理后，對(duì)各村的備用金實(shí)行限額管理， 根據(jù)各村規(guī)模大小 確定，一般不超過(guò)500-2000元。村級(jí)超過(guò)備用金的大額開(kāi)支實(shí)行預(yù) 算審批撥付制度， 資金的撥付首先由村委會(huì)提出， 經(jīng)村民理財(cái)小組或 村民代表討論通過(guò)后， 填寫(xiě)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支預(yù)算審批表（一式二份， 村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站各一份） ，填寫(xiě)支出事由，資金數(shù)額、

5、民主理財(cái)小組 討論意見(jiàn)，并由村支部書(shū)記、村主任雙人簽字后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批 后，認(rèn)定合理需要開(kāi)支的予以開(kāi)取支票撥付，否則不予撥付。通過(guò)層 層把關(guān)，最大限度地堵塞管理中的漏洞，防止違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。 規(guī)范化。為確保農(nóng)村財(cái)務(wù)核算規(guī)范化發(fā)展，堅(jiān)持完善“六個(gè)制度”。 一是委托代理制度。 每個(gè)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站簽訂委托代理協(xié)議， 明確雙 方的權(quán)力義務(wù)。 二是人員聘用制度。 對(duì)代理會(huì)計(jì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員中聘 用。三是培訓(xùn)考核制度?？h上每年對(duì)代理會(huì)計(jì)培訓(xùn)一次，年終進(jìn)行逐 項(xiàng)考核打分。3 / 6四是審計(jì)制度。 縣經(jīng)管站每年拿出3個(gè)月以上時(shí)間對(duì)農(nóng) 村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。五是收支管理 制度。規(guī)

6、定村級(jí)收付款，必須使用由省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管總站統(tǒng) 一印制的專門收付款單據(jù)， 收付款憑證采取號(hào)碼登記管理。 六是民主 管理制度。對(duì)村級(jí)事務(wù)本著公平、公開(kāi)、公正的原則，群眾討論、民 主決策。標(biāo)準(zhǔn)化。為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職人員，有辦公設(shè) 施、有牌子、有辦公場(chǎng)所、均達(dá)到“四有”。業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展實(shí)現(xiàn)了 經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站裝 修配置房屋26間，購(gòu)買檔案柜184個(gè)，辦公桌椅26套，制定的財(cái)務(wù) 規(guī)范化管理制度、 財(cái)務(wù)核算及民主理財(cái)程序等實(shí)行統(tǒng)一噴繪， 并全部 上墻。在業(yè)務(wù)處理上堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一收付款票據(jù)。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)必須使用由省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)財(cái)資監(jiān)管總站印

7、制的票據(jù)， 并建立重要 憑證領(lǐng)交登記制度。杜絕白條收款，無(wú)據(jù)收款等問(wèn)題發(fā)生；二是統(tǒng)一 組建賬戶。各村資金全部存入信用社，實(shí)行專賬管理；三是統(tǒng)一會(huì)計(jì) 核算。全縣按照規(guī)定設(shè)立總賬和明細(xì)賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一按照程 序進(jìn)行賬務(wù)處理；四是統(tǒng)一核銷程序。按照農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的 有關(guān)規(guī)定， 對(duì)超過(guò)保存年限的會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行統(tǒng)一核銷； 五是統(tǒng)一財(cái)務(wù) 檔案。堅(jiān)持一村一柜，一村一檔制度；六是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)。全縣建立 固定公開(kāi)欄184個(gè)，增加財(cái)務(wù)的版面， 堅(jiān)持每月7日前將上月財(cái)務(wù)予 以公開(kāi)。三、當(dāng)前存在問(wèn)題及原因（一）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位。 主要表現(xiàn)在以下 三個(gè)方面：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以為村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理了

8、，就管住了，因而 沒(méi)有把村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正擺上重要位置， 分析研究， 檢查督促事前防 范工作做得不夠。4 / 6二是管理力量欠強(qiáng)，履行職責(zé)不到位。據(jù)調(diào)查，農(nóng) 經(jīng)人員（代理會(huì)計(jì)多為兼職） ，主抓中心工作，力量上的薄弱造成了 農(nóng)經(jīng)站難以切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理的主體責(zé)任， 對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理， 業(yè) 務(wù)指導(dǎo)顯得不夠。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的監(jiān)管作用發(fā)揮不夠理想。 代理會(huì) 計(jì)一般在鄉(xiāng)政府， 對(duì)村里的日常財(cái)務(wù)收支情況不是很了解， 難以進(jìn)行 有效監(jiān)督，從而產(chǎn)生作賬不管賬的現(xiàn)象，弱化了本應(yīng)有的監(jiān)督功能。（二）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)還沒(méi)有真正落實(shí)到位。雖然縣站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi) 的內(nèi)容、形式和程序等都有明確規(guī)定， 但少數(shù)村在實(shí)際操作中往往

9、打 折扣。有的村雖然定期將財(cái)務(wù)公開(kāi)，但是公開(kāi)形式不規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi) 容不完整，不全面，少數(shù)村干部擔(dān)心財(cái)務(wù)公開(kāi)影響工作以及利益驅(qū)使， 往往簡(jiǎn)化公開(kāi)程序，減少公開(kāi)內(nèi)容，有關(guān)支出的問(wèn)題，避重就輕，避 實(shí)就虛，只公布一級(jí)科目， 把隱性開(kāi)支和不正當(dāng)開(kāi)支列到“其他支出” 欄目中，打埋伏， 村民看村級(jí)財(cái)務(wù)猶如霧里看花，無(wú)法了解資金詳細(xì) 用途和去向。（三）村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度不夠完善，執(zhí)行不力。主要是：一是實(shí)施 會(huì)計(jì)委托代理制度以后， 代理會(huì)計(jì)代理作賬， 村里的出納人員往往由 村主要干部決定，因而村出納難以對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。 二是村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員大都由老干部或村民代表兼任， 雖是本村村 民，但由于缺

10、乏財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)以及對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況不了解等原因， 對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督往往流于形式， 走過(guò)場(chǎng)。 有的由于不愿意或不 敢得罪村干部，對(duì)村財(cái)務(wù)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也放任不管，聽(tīng)之任之。三是有關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度執(zhí)行剛性不夠。四、今后發(fā)展方向 村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理是建立村級(jí)財(cái)務(wù)新的監(jiān)督管理機(jī)制，遏制村級(jí) 財(cái)務(wù)混亂的有效措施，今后還應(yīng)從以下四個(gè)方面加以規(guī)范和完善。5 / 6（一）完善機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃管理。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行格 局發(fā)生了較大變化， 表現(xiàn)在村級(jí)組織收入來(lái)源由自給型 （從集體資金 中籌集）向供給型（由財(cái)政撥付安排為主）轉(zhuǎn)變，村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式 由單一型（農(nóng)經(jīng)部門單一管理）向雙重型（財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門一起管理） 轉(zhuǎn)變。因此要完善管理機(jī)制，明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)行“區(qū)別對(duì) 待，分類管理”的資金運(yùn)作機(jī)制。財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付資金， 實(shí)行“預(yù) 算管理、