人大常委會審議專項工作報告

1、標(biāo)準(zhǔn)報告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-896編號：_人大常委會審議專項工作報告編輯：_日期：_單位：_人大常委會審議專項工作報告用戶指南：該報告資料適用于任務(wù)完成后進(jìn)行全面的總結(jié)，從中深入細(xì)致地回顧、檢查，找出成績與缺點、勝利與失敗、經(jīng)驗與教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上對前段工作作出客觀評價，使得所有人員對問題的認(rèn)識更一致，思想更統(tǒng)一?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定明確要求：“健全一府兩院由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度”。這就為改進(jìn)和加強人大監(jiān)督工作提出了更高要

2、求，也為各級人大積極探索如何做好人大監(jiān)督工作提供了一個更大的空間。聽取和審議專項工作報告是各級人大常委會開展監(jiān)督工作的主要方式之一，但這項工作目前仍存在一些困難和問題，應(yīng)該引起重視。一、縣級人大常委會審議專項工作報告存在的問題1、確定審議議題隨意性較大。在議題選擇和確定上仍然習(xí)慣按傳統(tǒng)做法，由人大各委辦提出，經(jīng)主任會議討論通過即印發(fā)。這樣確定在程序上不符合監(jiān)督法，工作上也往往和黨委、政府工作不合拍，也沒有很好地關(guān)注事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益及社會普遍關(guān)注的重大問題。形成盲目進(jìn)行監(jiān)督，造成監(jiān)督錯位、越位，消弱了人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權(quán)力機關(guān)地位下降，給監(jiān)督工作造成負(fù)面影

3、響。還有一些縣級人大由于顧及各方面工作平衡，議題貪多求全，不能做到抓大事、議大事、少而精、重實效。2、審議前調(diào)查研究工作不夠深入。一是調(diào)查組成員對相關(guān)工作涉及的法律、法規(guī)和政策不熟悉，加之日常工作中對這方面工作聯(lián)系不多，了解不深。在確定調(diào)查內(nèi)容和范圍上抓不住主要問題，不能切中要害。二是在調(diào)查方式上明查多、暗訪少。常常沿用常委會分管副主任牽頭，相關(guān)工作委員會具體組織實施，抽調(diào)部分常委會組成人員，邀請少數(shù)代表參加，相關(guān)機關(guān)或部門一位領(lǐng)導(dǎo)參與陪同，提前定好點，按部就班的采取現(xiàn)場查看、聽取匯報座談、查閱有關(guān)檔案資料、填寫調(diào)查問卷等方式調(diào)研。而采用暗訪、隨機走訪甚至人大調(diào)查組成員單獨深入到代表和群眾中去

4、調(diào)查了解甚少。往往發(fā)現(xiàn)不了深層次的問題。三是調(diào)查報告針對性不夠強。調(diào)查報告一般談功擺好的多，談問題“猶抱琵琶半遮面”，多栽花，少栽刺，說得不深不透，指出的問題和提出的建議針對性和操作性不夠強，引不起政府及相關(guān)部門和“兩院”的重視。3、審議專項工作報告不夠充分。常委會議上常常是“一府兩院”報告后，調(diào)查組報告調(diào)查情況。接下來集中審議或分組審議。但常委會委員審議發(fā)言的積極性不高，且面較窄，懂專業(yè)、內(nèi)行性的發(fā)言更少。除參與調(diào)查的組成人員在調(diào)查報告的基礎(chǔ)上作一些補充性發(fā)言外，其他委員發(fā)言的甚少，常?！袄鋱觥被虿莶菔請觥＞褪桥级邪l(fā)言的，也沒有動腦筋作充分的準(zhǔn)備，有理有據(jù)，有真知灼見的發(fā)言少，審議質(zhì)量不高

5、。4、審議意見辦理工作難以落實到位。由于會議審議不夠充分，提的建議缺乏針對性和操作性，“一府兩院”難以整改和辦理到位。加之交辦督辦機制不健全，跟蹤問效、問責(zé)不夠。審議意見研究處理情況按監(jiān)督法的規(guī)定向本級人大代表和社會公布也難以到位，審議意見的辦理工作常常是走了過場。二、改進(jìn)和提高審議專項工作報告質(zhì)量的建議1、年初選好議題是基礎(chǔ)。如何確定專項工作報告的議題?監(jiān)督法明確規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。”還規(guī)定議題根據(jù)下列六個途徑反映的問題確定：一是本級人大常

6、委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題;二是本級人大代表對一府兩院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題;三是本級人人大常委會審議專項工作報告黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定明確要求：“健全一府兩院由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度”。這就為改進(jìn)和加強人大監(jiān)督工作提出了更高要求，也為各級人大積極探索如何做好人大監(jiān)督工作提供了一個更大的空間。聽取和審議專項工作報告是各級人大常委會開展監(jiān)督工作的主要方式之一，但這項工作目前仍存在一些困難和問題，應(yīng)該引起重視。一、縣級人大常委會審議專項工作報告存在的問題1、確定審議議題隨意性較大。在議題選擇和確定上仍然習(xí)慣按傳統(tǒng)做法，

7、由人大各委辦提出，經(jīng)主任會議討論通過即印發(fā)。這樣確定在程序上不符合監(jiān)督法，工作上也往往和黨委、政府工作不合拍，也沒有很好地關(guān)注事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益及社會普遍關(guān)注的重大問題。形成盲目進(jìn)行監(jiān)督，造成監(jiān)督錯位、越位，消弱了人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權(quán)力機關(guān)地位下降，給監(jiān)督工作造成負(fù)面影響。還有一些縣級人大由于顧及各方面工作平衡，議題貪多求全，不能做到抓大事、議大事、少而精、重實效。2、審議前調(diào)查研究工作不夠深入。一是調(diào)查組成員對相關(guān)工作涉及的法律、法規(guī)和政策不熟悉，加之日常工作中對這方面工作聯(lián)系不多，了解不深。在確定調(diào)查內(nèi)容和范圍上抓不住主要問題，不能切中要害。二是在調(diào)查

8、方式上明查多、暗訪少。常常沿用常委會分管副主任牽頭，相關(guān)工作委員會具體組織實施，抽調(diào)部分常委會組成人員，邀請少數(shù)代表參加，相關(guān)機關(guān)或部門一位領(lǐng)導(dǎo)參與陪同，提前定好點，按部就班的采取現(xiàn)場查看、聽取匯報座談、查閱有關(guān)檔案資料、填寫調(diào)查問卷等方式調(diào)研。而采用暗訪、隨機走訪甚至人大調(diào)查組成員單獨深入到代表和群眾中去調(diào)查了解甚少。往往發(fā)現(xiàn)不了深層次的問題。三是調(diào)查報告針對性不夠強。調(diào)查報告一般談功擺好的多，談問題“猶抱琵琶半遮面”，多栽花，少栽刺，說得不深不透，指出的問題和提出的建議針對性和操作性不夠強，引不起政府及相關(guān)部門和“兩院”的重視。3、審議專項工作報告不夠充分。常委會議上常常是“一府兩院”報告

9、后，調(diào)查組報告調(diào)查情況。接下來集中審議或分組審議。但常委會委員審議發(fā)言的積極性不高，且面較窄，懂專業(yè)、內(nèi)行性的發(fā)言更少。除參與調(diào)查的組成人員在調(diào)查報告的基礎(chǔ)上作一些補充性發(fā)言外，其他委員發(fā)言的甚少，常常“冷場”或草草收場。就是偶而有發(fā)言的，也沒有動腦筋作充分的準(zhǔn)備，有理有據(jù)，有真知灼見的發(fā)言少，審議質(zhì)量不高。4、審議意見辦理工作難以落實到位。由于會議審議不夠充分，提的建議缺乏針對性和操作性，“一府兩院”難以整改和辦理到位。加之交辦督辦機制不健全，跟蹤問效、問責(zé)不夠。審議意見研究處理情況按監(jiān)督法的規(guī)定向本級人大代表和社會公布也難以到位，審議意見的辦理工作常常是走了過場。三、改進(jìn)和提高審議專項工作

10、報告質(zhì)量的建議1、年初選好議題是基礎(chǔ)。如何確定專項工作報告的議題?監(jiān)督法明確規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告?！边€規(guī)定議題根據(jù)下列六個途徑反映的問題確定：一是本級人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題;二是本級人大代表對一府兩院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題;三是本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題;四是本級人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題;五是人民來信來訪集中反映的問題;六是社會普遍關(guān)注的其他問題。同時法律還規(guī)定：“一府

11、兩院”可以要求報告專項工作。監(jiān)督法規(guī)定的確定的議題的原則和途徑具有廣泛性、經(jīng)常性、針對性、及時性等特點。因此，縣級人大常委會要把選擇議題作為履職的基礎(chǔ)和抓手，創(chuàng)新思維理念，切實改變過去傳統(tǒng)的不好的做法。從大局出發(fā)，從宏觀入手，注意把改革發(fā)展穩(wěn)定中的焦點、“一府兩院”工作中的難點、人民群眾關(guān)注的熱點作為監(jiān)督的重點，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容，科學(xué)合理安排監(jiān)督議題。專項工作報告的議題計劃要向社會公開，廣泛聽取人大代表和人民群眾對議題的意見和建議，要充分相信人大代表、集中民智，體現(xiàn)民意。2、會前搞好調(diào)查研究是前提。人大常委會的調(diào)查研究不同于其他調(diào)查研究，應(yīng)有自

12、己的特點，有自己的角度。要從法律的實施、人大及其常委會決議、決定的貫徹等情況入手，以廣大代表和人民群眾為調(diào)查對象，注意查找和分析存在深層次問題及原因，探索解決問題的辦法，以利于向“一府兩院”提出切實可行的意見和建議。要克服“只看好的，不看差的”、“坐著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”等走馬觀花式的調(diào)查;要進(jìn)行廣泛普遍的調(diào)查，條塊兼顧，充分了解面上的情況，掌握工作整體情況，防止以偏概全的片面調(diào)查。對一些重點問題要深入一線，詳細(xì)了解具體情況，認(rèn)真分析研究，防止粗枝大葉的大概了解。要召開好調(diào)研座談會，征求基層人大代表和群眾代表的意見，必要時要開展暗訪和隨機抽查，以便掌握真實情況。整個調(diào)查階段結(jié)束后，調(diào)查組全體組

13、成人員要集中召開座談會，梳理調(diào)查情況，歸納成績、問題和整改意見，寫出有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告，做到概括成績?nèi)婢珶挘赋鰡栴}準(zhǔn)確深刻，提出建議針對性操作性強，形成一份好的調(diào)查報告，為常委會審議提供有力的參考。3、會中認(rèn)真審議是關(guān)鍵。聽取和審議是這項工作的重點環(huán)節(jié)，質(zhì)量高低直接影響監(jiān)督效果。常委會在審議報告時必須充分發(fā)揚民主，集思廣益，廣開言路，把會議議題議透，營造一種暢所欲言、各抒己見的民主活躍氣氛。為保證審議質(zhì)量，應(yīng)該把握好以下幾個環(huán)節(jié)：一是要保證按監(jiān)督法的規(guī)定在常委會召開七日前將專項工作報告發(fā)送到常委會組成人員手中，使他們有充分的時間進(jìn)行調(diào)查，分析研究，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。二是審議要

14、有充足的時間，讓多數(shù)組成人員能夠把自己的意見講透。發(fā)言時要突出重點，簡明扼要，實事求是，一語中的，盡量避免重復(fù)“一府兩院”報告中的內(nèi)容。防止和克服唱贊歌多、分析研究少的毛病和講成績多、講問題少的現(xiàn)象。要堅持一分為二，如實反映實際，做到言之有物，出之有據(jù)，議之有理。在肯定成績的同時，敢于指出深層次的問題和原因。提出的建議和對策要符合實際，切實可行，以利于“一府兩院”改進(jìn)工作，從而增強監(jiān)督效果。二要實行人大常委會會議中心發(fā)言人制度。預(yù)先推選幾個委員作中心發(fā)言，中心發(fā)言會前要有充分的調(diào)查研究，以便引導(dǎo)、啟發(fā)和大家共同審議好各項報告。三要將審議與詢問結(jié)合起來。在審議中要求“一府兩院”接受組成人員和列席

15、會議的代表提問，當(dāng)場答復(fù)。這種形式，既可以活躍氣氛，又增強了審議效果。四要充分發(fā)揮好兼職委員和人大代表的作用。多為他們開展工作條件，努力讓他們知情知故，提高議政能力。要經(jīng)常性的邀請人大代表列席常委會會議，將群眾的意見直接帶到會上來，有利于審議好專項工作報告。五是審議意見的形成要嚴(yán)肅。審議意見，是指人大常委會聽取和審議報告后按照民主集中制的原則，根據(jù)大多數(shù)常委會組成人員的意見形成的，是人大常委會審議結(jié)果的集中反映。審議意見形成之前，一般要由常委會工作機構(gòu)根據(jù)主任會議通過的調(diào)查報告，形成審議意見草案，再結(jié)合會議中提出的審議意見進(jìn)行歸納整理，并提交全體會議通過。審議意見書內(nèi)容一般由三部分組成。首先對

16、專項工作報告及其工作的總體評價，表明同意，基本同意或不同意等態(tài)度，態(tài)度要鮮明，不要含糊其詞。其次是存在的主要問題。最后是改進(jìn)工作的意見。后兩點是審議意見的重要內(nèi)容，應(yīng)詳細(xì)具體，針對性和操作性強，避免空話套話。應(yīng)寫明需要解決的具體問題，并提出改進(jìn)工作的要求，使“一府兩院”清楚干什么、怎么干，以利于審議意見的整改落實。4、會后跟蹤問效是保證。落實好審議意見的督辦工作，是提高人大常委會審議專項工作報告質(zhì)量的保證，也是監(jiān)督工作的終極目的和價值所在。監(jiān)督法對審議意見的跟蹤督辦工作已有規(guī)定?！耙桓畠稍骸贝蠖嘁材茉谙薅〞r間內(nèi)向人大常委會報告審理意見辦理情況。但是審議意見提出的問題得不到有效研究解決怎么辦?這

17、就要求將督辦責(zé)任落實到相關(guān)委室，相關(guān)委室采取走訪、座談、檢查等形式，加強會后跟蹤監(jiān)督，并限期落實整改，增強審議意見的實效性。也可以探索建立審議意見落實情況“再審”制。對審議意見辦理情況在下一次常委會會議上報告并進(jìn)行審議，常委會會議對辦理情況進(jìn)行滿意度測評，不滿意的退回重辦，下次常委會再報告再測評，直到滿意為止。促使人大常委會審議專項工作報告的質(zhì)量不斷得到提高。大常委會組成人員提出的比較集中的問題;四是本級人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題;五是人民來信來訪集中反映的問題;六是社會普遍關(guān)注的其他問題。同時法律還規(guī)定：“一府兩院”可以要求報告專項工作。監(jiān)督法規(guī)定的確定的議題的原則

18、和途徑具有廣泛性、經(jīng)常性、針對性、及時性等特點。因此，縣級人大常委會要把選擇議題作為履職的基礎(chǔ)和抓手，創(chuàng)新思維理念，切實改變過去傳統(tǒng)的不好的做法。從大局出發(fā)，從宏觀入手，注意把改革發(fā)展穩(wěn)定中的焦點、“一府兩院”工作中的難點、人民群眾關(guān)注的熱點作為監(jiān)督的重點，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容，科學(xué)合理安排監(jiān)督議題。專項工作報告的議題計劃要向社會公開，廣泛聽取人大代表和人民群眾對議題的意見和建議，要充分相信人大代表、集中民智，體現(xiàn)民意。2、會前搞好調(diào)查研究是前提。人大常委會的調(diào)查研究不同于其他調(diào)查研究，應(yīng)有自己的特點，有自己的角度。要從法律的實施、人大及其常委會決

19、議、決定的貫徹等情況入手，以廣大代表和人民群眾為調(diào)查對象，注意查找和分析存在深層次問題及原因，探索解決問題的辦法，以利于向“一府兩院”提出切實可行的意見和建議。要克服“只看好的，不看差的”、“坐著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”等走馬觀花式的調(diào)查;要進(jìn)行廣泛普遍的調(diào)查，條塊兼顧，充分了解面上的情況，掌握工作整體情況，防止以偏概全的片面調(diào)查。對一些重點問題要深入一線，詳細(xì)了解具體情況，認(rèn)真分析研究，防止粗枝大葉的大概了解。要召開好調(diào)研座談會，征求基層人大代表和群眾代表的意見，必要時要開展暗訪和隨機抽查，以便掌握真實情況。整個調(diào)查階段結(jié)束后，調(diào)查組全體組成人員要集中召開座談會，梳理調(diào)查情況，歸納成績、問題和整

20、改意見，寫出有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告，做到概括成績?nèi)婢珶?，指出問題準(zhǔn)確深刻，提出建議針對性操作性強，形成一份好的調(diào)查報告，為常委會審議提供有力的參考。3、會中認(rèn)真審議是關(guān)鍵。聽取和審議是這項工作的重點環(huán)節(jié)，質(zhì)量高低直接影響監(jiān)督效果。常委會在審議報告時必須充分發(fā)揚民主，集思廣益，廣開言路，把會議議題議透，營造一種暢所欲言、各抒己見的民主活躍氣氛。為保證審議質(zhì)量，應(yīng)該把握好以下幾個環(huán)節(jié)：一是要保證按監(jiān)督法的規(guī)定在常委會召開七日前將專項工作報告發(fā)送到常委會組成人員手中，使他們有充分的時間進(jìn)行調(diào)查，分析研究，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。二是審議要有充足的時間，讓多數(shù)組成人員能夠把自己的意見講透。發(fā)言時

21、要突出重點，簡明扼要，實事求是，一語中的，盡量避免重復(fù)“一府兩院”報告中的內(nèi)容。防止和克服唱贊歌多、分析研究少的毛病和講成績多、講問題少的現(xiàn)象。要堅持一分為二，如實反映實際，做到言之有物，出之有據(jù)，議之有理。在肯定成績的同時，敢于指出深層次的問題和原因。提出的建議和對策要符合實際，切實可行，以利于“一府兩院”改進(jìn)工作，從而增強監(jiān)督效果。二要實行人大常委會會議中心發(fā)言人制度。預(yù)先推選幾個委員作中心發(fā)言，中心發(fā)言會前要有充分的調(diào)查研究，以便引導(dǎo)、啟發(fā)和大家共同審議好各項報告。三要將審議與詢問結(jié)合起來。在審議中要求“一府兩院”接受組成人員和列席會議的代表提問，當(dāng)場答復(fù)。這種形式，既可以活躍氣氛，又增強了審議效果。四要充分發(fā)揮好兼職委員和人大代表的作用。多為他們開展工作條件，努力讓他們知情知故，提高議政能力。要經(jīng)常