關(guān)于眉山市年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算草案的報(bào)告

1、更多企業(yè)學(xué)院： 中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料 國學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料 銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料關(guān)于眉山市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）2009年4月9日在眉山市第二

2、屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上眉山市財(cái)政局局長 黃 健各位代表：我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告眉山市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案，請予審查。一、2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況2008年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民眾志成城，奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利，積極應(yīng)對金融危機(jī)，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各級財(cái)政部門努力克服自然災(zāi)害和金融危機(jī)給財(cái)政工作帶來的巨大困難，圓滿完成了市人代會(huì)年初確定的收支預(yù)算任務(wù)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行良好。(一)全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況市二屆人大四次會(huì)議審議通過的2008年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為137,200萬元。2008年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成14

3、6,129萬元，為預(yù)算的106.5%，增長22.5%。全市上劃中央級一般預(yù)算收入完成125,102萬元，上劃省級一般預(yù)算收入完成49,869萬元，全市財(cái)政一般預(yù)算總收入達(dá)到321,100萬元，增長22.9%。市二屆人大四次會(huì)議審議通過的全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算為337,500萬元，執(zhí)行中發(fā)生了以下變動(dòng)：一是中央和省財(cái)政增加各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1補(bǔ)助、?？钛a(bǔ)助、稅收返還2補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助收入435,599萬元；二是各級動(dòng)用當(dāng)年超收收入和上年凈結(jié)余11,171萬元；三是上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目結(jié)余8,120萬元。以上三項(xiàng)共計(jì)調(diào)增支出預(yù)算454,890萬元，全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)變動(dòng)為792,390萬元。全

4、市地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成782,498萬元，為預(yù)算的98.8%，增長73.8%。一般預(yù)算支出主要項(xiàng)目完成情況是：一般公共服務(wù)支出92,426萬元，增長10.5%；公共安全支出36,856萬元，增長13.7%；教育支出107,727萬元，增長25.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出88,701萬元，增長53.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出41,899萬元，增長42.7%；農(nóng)林水事務(wù)支出78,098萬元，增長22.8%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出38,137萬元，增長20.4%；地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出210,431萬元。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入146,129萬元，加中央和省稅收返還補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助和轉(zhuǎn)

5、移支付補(bǔ)助240,495萬元，各類專項(xiàng)撥款和國債轉(zhuǎn)貸補(bǔ)助396,579萬元，上年滾存結(jié)余收入15,842萬元，一般預(yù)算收入總計(jì)799,045萬元；減當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算支出782,498萬元，出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分上解218萬元，其他專項(xiàng)上解支出957萬元，收支品迭滾存結(jié)余15,372萬元。在滾存結(jié)余中，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出項(xiàng)目結(jié)余9,892萬元，滾存凈結(jié)余5,480萬元，其中當(dāng)年凈結(jié)余-2,242萬元。市二屆人大四次會(huì)議審議通過的2008年全市地方財(cái)政基金收入預(yù)算為90,000萬元。2008年全市地方財(cái)政基金預(yù)算收入完成120,408萬元，為預(yù)算的133.8%，增長76.4%。基金預(yù)算支出完成1

6、29,904萬元，為預(yù)算的81.2%，增長101.3%。全市地方財(cái)政基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入120,408萬元，加上年結(jié)余23,959萬元、省專款補(bǔ)助15,950萬元，減基金預(yù)算支出129,904萬元，上解支出236萬元，基金預(yù)算滾存結(jié)余30,177萬元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。(二)市本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況市二屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2008年市本級地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為44,910萬元。2008年市本級地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成44,962萬元，為預(yù)算的100.1%，增長15.1%。市二屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的市本級地方財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算為72,533萬元。執(zhí)行中發(fā)生了以下變動(dòng)：一是

7、中央和省財(cái)政增加各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、專款補(bǔ)助、稅收返還補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助收入14,240萬元；二是上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目結(jié)余2,771萬元。以上兩項(xiàng)共計(jì)調(diào)增支出預(yù)算17,011萬元，市本級地方財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)變動(dòng)為89,544萬元。市本級地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成85,985萬元，為預(yù)算的96%，增長3.7%。一般預(yù)算支出主要項(xiàng)目完成情況是：一般公共服務(wù)支出16,240萬元，增長0.6%；公共安全支出12,339萬元，增長1.8%；教育支出7,685萬元，增長2.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出4,421萬元，增長2.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出2,150萬元，增長28.8%；農(nóng)林水事務(wù)支出8,249萬元，增長11%；工

8、業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出14,473萬元，增長20.6%。市本級地方財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入44,962萬元，加中央和省稅收返還補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助33,402萬元，各類專項(xiàng)撥款和國債補(bǔ)助8,478萬元，上年滾存結(jié)余收入8,048萬元，一般預(yù)算收入總計(jì)94,890萬元；減當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算支出85,985萬元，收支品迭滾存結(jié)余8,905萬元。在滾存結(jié)余中，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出項(xiàng)目結(jié)余3,559萬元，滾存凈結(jié)余5,346萬元，其中當(dāng)年凈結(jié)余69萬元。市二屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2008年市本級地方財(cái)政基金收入預(yù)算為50,000萬元。2008年市本級地方財(cái)政基金預(yù)算收入完成67,986萬

9、元，為預(yù)算的136%，增長102.6%?；痤A(yù)算支出完成66,518萬元，為預(yù)算的93.6%，增長132%。市本級地方財(cái)政基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入67,986萬元，加上年結(jié)余4,895萬元，減基金預(yù)算支出66,518萬元，補(bǔ)助下級專款1,680萬元，上解支出164萬元，基金預(yù)算滾存結(jié)余4,519萬元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。上述全市和市本級2008年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及平衡情況是按全市和市本級收支執(zhí)行快報(bào)數(shù)據(jù)匯編的，決算正式編審結(jié)束報(bào)省財(cái)政廳批復(fù)后，還將有一些變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。二、2008年主要財(cái)政工作2008年，各級財(cái)政部門緊緊圍繞市委二屆三次會(huì)議提出的“奮力推進(jìn)科學(xué)

10、發(fā)展，傾情造福眉山人民”的總體要求，認(rèn)真落實(shí)市二屆人大四次會(huì)議精神，積極應(yīng)對冰雪災(zāi)害、汶川特大地震、金融危機(jī)等給財(cái)政增收帶來的困難和壓力，以及抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建、民生保障等支出需求急劇擴(kuò)大的挑戰(zhàn)，狠抓增收節(jié)支，強(qiáng)化公共保障，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，為維護(hù)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。(一)全力保障救災(zāi)應(yīng)急面對低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、嬰幼兒奶粉事件等重大突發(fā)事件，各級財(cái)政部門認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動(dòng)，全力以赴保障救災(zāi)應(yīng)急之需。特別是汶川特大地震發(fā)生后，各級財(cái)政迅速啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案3，緊急開辟資金撥付“綠色通道”，通過積極向上爭取、壓縮機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、整合專項(xiàng)資

11、金等措施籌集資金，創(chuàng)新實(shí)行“調(diào)度資金保急需、災(zāi)情穩(wěn)定作分配”的應(yīng)急保障模式，切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)管，確保了資金及時(shí)撥付、足額到位、?？顚Ｓ?。全市撥付低溫雨雪冰凍救災(zāi)資金800余萬元，抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金246,732萬元，嬰幼兒奶粉事件處理資金400萬元，沒有任何地方因財(cái)政資金撥付問題影響救災(zāi)應(yīng)急工作。(二)大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持工業(yè)大變樣，落實(shí)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，增加工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善工業(yè)園區(qū)財(cái)稅體制，全面兌現(xiàn)各項(xiàng)工業(yè)扶持政策，全市用于工業(yè)方面的一般預(yù)算資金近4億元。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大農(nóng)業(yè)投入，整合支農(nóng)資金億元，支持重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)4，制定農(nóng)業(yè)擔(dān)保管理辦法

12、，增加市農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金1,100萬元，新增農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款近6,000萬元。支持市場服務(wù)體系建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)，落實(shí)政策資金，完善小額貸款擔(dān)保體系，扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。千方百計(jì)調(diào)度資金，支持基礎(chǔ)設(shè)施、征地拆遷和安置小區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。迅速撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金17,704萬元，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市本級財(cái)政通過民生工程5、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建、工業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目補(bǔ)助各區(qū)縣一般預(yù)算內(nèi)資金11,736萬元，增長42%。(三)著力推進(jìn)民生改善大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、救災(zāi)救濟(jì)等各項(xiàng)民生政策全面落實(shí)。投入財(cái)政性資金億元，保障了民生工程項(xiàng)目順

13、利實(shí)施。投入資金億元，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)6，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活費(fèi)和校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)財(cái)政性助學(xué)金4,000萬元，完善高校和中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生國家資助體系。爭取和安排財(cái)政性資金億元，化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)7。加快社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完善落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助8、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌9，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)10。爭取和安排廉租住房資金4,681萬元，加快了廉租住房建設(shè)。撥付資金億元，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等各項(xiàng)財(cái)政惠民政策。(四

14、)努力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管部門綜合預(yù)算進(jìn)一步深化，提交人代會(huì)審查的市級部門綜合預(yù)算單位擴(kuò)大到53個(gè)，占市級一級預(yù)算單位的54%。市和區(qū)縣財(cái)政投資評審11全面開展，評審項(xiàng)目346個(gè)，審定金額億元，審減億元。財(cái)政資金管理制度進(jìn)一步健全，完善了市級財(cái)政性資金審批管理辦法和國庫集中支付中心資金安全管理暫行辦法。進(jìn)一步理順市與區(qū)縣的財(cái)稅體制，平穩(wěn)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作。支農(nóng)資金整合12機(jī)制取得新進(jìn)展，青神縣被列入省級支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算管理，開展政府采購專項(xiàng)檢查，確保政府采購活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。制定實(shí)施了一系列關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)資金、災(zāi)后重建資金和擴(kuò)大內(nèi)需資金監(jiān)督管理的制度辦法，扎實(shí)開展了民生工程、抗震救

15、災(zāi)、農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債等專項(xiàng)資金檢查，確保了?？顚Ｓ煤唾Y金績效。各位代表，2008年全市財(cái)政工作雖然取得了新的成績，但財(cái)政發(fā)展和財(cái)政管理中仍然存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是財(cái)政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不牢，在嚴(yán)重的自然災(zāi)害和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢面前，財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)。二是基層政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問題還沒有完全改變，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)還很艱巨。三是財(cái)政監(jiān)管機(jī)制有待創(chuàng)新，財(cái)政資金使用績效的考評力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題，我們將認(rèn)真聽取人大代表的建議和意見，采取有效措施逐步加以解決。三、2009年財(cái)政預(yù)算草案(一)全市財(cái)政預(yù)算草案2009年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算安排為1

16、60,000萬元，同比增長12%。其中：國稅系統(tǒng)組織的地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算安排31,010萬元，增長16%；地稅系統(tǒng)組織的地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算安排98,600萬元，增長18%；財(cái)政系統(tǒng)組織的地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算安排31,530萬元，同口徑增長8%；增值稅政策性退稅安排1,140萬元。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算160,000萬元，加預(yù)計(jì)中央和省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、稅收返還補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助201,907萬元，減上解支出1,300萬元，當(dāng)年可用財(cái)力360,607萬元，加省預(yù)通知的?？钛a(bǔ)助99,109萬元，全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算安排459,716萬元，一般預(yù)算收支平衡。一般預(yù)算支出預(yù)算安排

17、的主要項(xiàng)目是： 基本公共管理與服務(wù)支出90,500萬元，增長2%；公共安全支出33,240萬元，增長13%；教育支出93,500萬元，增長15%；科學(xué)技術(shù)支出1,200萬元，增長13%；社會(huì)保障和就業(yè)支出65,660萬元，增長18%；醫(yī)療衛(wèi)生支出24,330萬元，增長16%；農(nóng)林水事務(wù)支出51,720萬元，增長16%；采掘電力信息等事務(wù)支出23,860萬元，增長8%。全市地方財(cái)政基金預(yù)算收入預(yù)算安排62,000萬元，基金預(yù)算支出預(yù)算安排61,911萬元，上解支出安排89萬元，基金預(yù)算收支平衡。以上全市2009年地方財(cái)政預(yù)算草案，是根據(jù)2008年全市預(yù)算執(zhí)行情況和2009年收支政策代編的。待區(qū)縣

18、預(yù)算編制完成并經(jīng)本級人代會(huì)批準(zhǔn)之后，再將匯總情況報(bào)市人大常委會(huì)備案。(二)市本級財(cái)政預(yù)算草案2009年市本級地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算安排為46,810萬元，同比增長12%。其中：國稅系統(tǒng)組織的地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算安排11,620萬元，增長16%；地稅系統(tǒng)組織的地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算安排22,950萬元，增長18%；財(cái)政系統(tǒng)組織的地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算安排13,150萬元，同口徑增長15%；增值稅政策性退稅安排910萬元。市本級地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算46,810萬元，加預(yù)計(jì)中央和省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、稅收返還補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助30,440萬元，當(dāng)年可用財(cái)力77,250萬元，加省預(yù)通知的?？钛a(bǔ)助1

19、,460萬元，市本級地方財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算安排78,710萬元，一般預(yù)算收支平衡。一般預(yù)算支出預(yù)算安排的主要項(xiàng)目是：基本公共管理與服務(wù)支出16,200萬元，增長2%；公共安全支出11,800萬元，增長9%；教育支出6,260萬元，增長12%；科學(xué)技術(shù)支出510萬元，增長9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出4,640萬元，增長12%；醫(yī)療衛(wèi)生支出2,010萬元，增長12%；農(nóng)林水事務(wù)支出7,730萬元，增長12%；采掘電力信息等事務(wù)支出11,080萬元，增長12%。同時(shí)，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于厲行節(jié)約的要求，市級黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)壓縮了5%。市本級地方財(cái)政基金預(yù)算收入預(yù)算安排43,850萬元，主

20、要是國有土地使用權(quán)出讓金收入38,675萬元、國有土地收益基金收入1,200萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入1,850萬元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入125萬元、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加收入400萬元、地方教育附加收入470萬元、散裝水泥和墻材專項(xiàng)資金165萬元等；基金預(yù)算支出預(yù)算安排43,813萬元，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)支出42,805萬元、教育支出470萬元、采掘電力信息等事務(wù)支出165萬元等，上解支出安排37萬元?；痤A(yù)算收支平衡。以上市本級地方財(cái)政預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。為進(jìn)一步規(guī)范和完善部門綜合預(yù)算管理，按照市人大常委會(huì)要求，將60個(gè)市級單位的部門綜合預(yù)算報(bào)送大會(huì)，請一并審查。四、2009年財(cái)政工

21、作安排2009年，全市財(cái)政工作將全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委九屆五次、六次全會(huì)及市委二屆四次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)全省財(cái)政工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；大力增收節(jié)支，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行；強(qiáng)化公共服務(wù)，切實(shí)保障改善民生；深化財(cái)政改革，提高監(jiān)督管理水平，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展大力籌措整合資金，加大政府投入，市本級財(cái)政增加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅游發(fā)展等專項(xiàng)資金，設(shè)立科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政投融資體制，積極搭建政府投融資平臺，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)效應(yīng)，通過財(cái)政貼息、擔(dān)保

22、補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)貸款激勵(lì)等政策手段，廣泛吸收金融資本和社會(huì)資本參與投資建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政資金由直接投資向間接投資轉(zhuǎn)變。主動(dòng)把握中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目努力向上爭取資金。落實(shí)災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需政策性配套資金。積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅等稅制改革，落實(shí)支持企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持政策，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，用活財(cái)稅、土地和價(jià)格等政策，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目加快建設(shè)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。(二)扎實(shí)推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)把改善民生放在財(cái)政投入的突出位置，

23、優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、救助、廉租住房等資金需要，確保不留“硬缺口”，確保糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、“家電下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等惠民政策落實(shí)。推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真執(zhí)行免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，落實(shí)義務(wù)教育教師績效工資改革政策，加快職業(yè)教育發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標(biāo)政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款貼息、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等就業(yè)促進(jìn)政策。完善社會(huì)保障體系，落實(shí)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提標(biāo)政策，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加大環(huán)境保護(hù)資金投入，落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境

24、綜合整治經(jīng)費(fèi)。支持覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步健全維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)國防后備力量建設(shè)投入。繼續(xù)完善保障機(jī)制，逐步將災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)下的民生保障納入正常保障體系。(三)大力開展增收節(jié)支工作全面把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和國家調(diào)控政策對財(cái)政收支的影響，強(qiáng)化收支形勢分析預(yù)測，增強(qiáng)組織收入和安排支出的前瞻性和主動(dòng)性，確保財(cái)政收支平衡。堅(jiān)持科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理，依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制稅費(fèi)減免，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，狠抓收入稽查和清欠，深化國有資產(chǎn)收益管理，強(qiáng)化非稅收入管理，努力做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，大力壓縮“人、車、話、會(huì)、培訓(xùn)、招待、

25、出國”等一般性支出，嚴(yán)格控制樓堂館所、信息化建設(shè)，嚴(yán)厲禁止超標(biāo)建設(shè)。加大財(cái)政投資評審力度，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評審、決算評審和重點(diǎn)專項(xiàng)評審，提高財(cái)政投資控制力。(四)不斷深化財(cái)政管理改革深入推進(jìn)部門綜合預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門綜合預(yù)算編制內(nèi)容和范圍，加強(qiáng)部門結(jié)余資金管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力。深化國庫管理改革，啟動(dòng)財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)13工作，推進(jìn)金財(cái)工程大平臺14建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)卡試點(diǎn)改革。健全政府采購預(yù)算管理，實(shí)施辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置15試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)資金節(jié)約。試行財(cái)政績效評價(jià)16機(jī)制，推進(jìn)支出績效考評，提高資金效益。開展區(qū)縣公務(wù)員津補(bǔ)貼

26、改革。做好深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)財(cái)政體制調(diào)整工作。完善財(cái)政信息公開制度和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大及其常委會(huì)對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，努力推動(dòng)“陽光財(cái)政”建設(shè)。各位代表，2009年財(cái)政工作形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，意義更加重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全面落實(shí)本次會(huì)議決議，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，負(fù)重前行，真抓實(shí)干，為完成全年財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面做出新貢獻(xiàn)！謝謝大家！附件 名詞解釋1轉(zhuǎn)移支付上級政府對下級政府的補(bǔ)助，分為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。通常稱轉(zhuǎn)移支付是指財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，如一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付等

27、；而將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付稱為?？钛a(bǔ)助。2稅收返還指上劃中央“兩稅”返還收入。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，為維護(hù)地方既得利益，中央財(cái)政決定以1993年地方實(shí)際完成的增值稅的75%部分與消費(fèi)稅之和，扣除中央財(cái)政下劃地方收入后的余額返還給地方財(cái)政。并從1994年開始，在1993年“稅收返還收入”的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度本地區(qū)上劃兩稅收入的增長率的系數(shù)再計(jì)算確定當(dāng)年的稅收返還收入增量。3應(yīng)急保障預(yù)案按照眉山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，2006年，市財(cái)政局制定了眉山市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案，對我市突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障的組織體系與職責(zé)、預(yù)警監(jiān)測、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等機(jī)制都作了明確規(guī)定，初步形成了包含

28、事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。在2008年雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震中，財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的作用得到充分發(fā)揮，充分及時(shí)地保障了救災(zāi)的支出需要，有針對性出臺了相關(guān)財(cái)稅政策和資金監(jiān)管政策，在保障群眾基本生活與醫(yī)療救治、保障基層政權(quán)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、加快恢復(fù)重建、降低災(zāi)害的影響程度等方面發(fā)揮了重要的作用。4農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)按照財(cái)政部的部署，2007年起在全國部分省市開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，我省被列為全國六個(gè)試點(diǎn)省份之一。2008年，中央擴(kuò)大了試點(diǎn)品種和試點(diǎn)范圍。在結(jié)合2007年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展情況的基礎(chǔ)上，我省2008年的試點(diǎn)品種為水稻、玉米、能繁母豬、奶牛和育肥

29、豬。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)政策，被列為中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍的農(nóng)險(xiǎn)品種，其保費(fèi)主要由各級財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民或龍頭企業(yè)只承擔(dān)小部分保費(fèi)。中央、地方財(cái)政和農(nóng)民（或龍頭企業(yè)）的具體分擔(dān)比例分險(xiǎn)種分別確定，由財(cái)政部和省財(cái)政廳每年作出規(guī)定。5民生工程為深入貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的政策精神，按照省委、省政府的部署，市委、市政府決定2009年繼續(xù)在全市大力實(shí)施以就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理、創(chuàng)業(yè)富民、生態(tài)文明為重點(diǎn)的民生工程（簡稱“十項(xiàng)民生工程”），解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)改善民生，促進(jìn)社

30、會(huì)和諧。6免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)為貫徹中華人民共和國義務(wù)教育法，促進(jìn)教育公平，在2006年已全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知（國發(fā)200825號），全市從2008年秋季學(xué)期開始對城市義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對享受城市居民最低生活保障政策和因地震災(zāi)害造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的城市義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。所需資金由各級財(cái)政分擔(dān)。7農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)根據(jù)省財(cái)政廳、省教育廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省綜改辦關(guān)于印發(fā)四川省化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作實(shí)施方案的通知（川財(cái)預(yù)2007

31、94號）文件明確界定的范圍，農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)是指截止2005年12月31日，除市政府所在的市轄區(qū)的街道以外的小學(xué)和初中教育階段的公辦學(xué)校，在教學(xué)及輔助用房、行政教學(xué)辦公用房、學(xué)生生活服務(wù)用房、活動(dòng)場所維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備及圖書資料購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)余額（不包括引資建設(shè)學(xué)生公寓和住房制度改革后除教師周轉(zhuǎn)住房外的教師宿舍修建等形成的債務(wù)）。8城鄉(xiāng)醫(yī)療救助指通過政府投入和社會(huì)各界自愿捐助，對符合規(guī)定的城市、農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療困難實(shí)行的救助制度。城市醫(yī)療救助對象，包括各縣（市、區(qū)）城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，城市居民最低生活保障對象中雖已參加城鎮(zhèn)職工基

32、本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員，縣（市、區(qū)）政府規(guī)定需要救助的特殊困難人員。農(nóng)村醫(yī)療救助對象，包括農(nóng)村貧困家庭成員以及地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。9企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌指將各區(qū)縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、比例和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策，并將保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌級次由區(qū)縣提高到市級。市級統(tǒng)籌是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，也是進(jìn)行省級統(tǒng)籌的前提。市級統(tǒng)籌對提高全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確?；攫B(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，減少管理層次和管理環(huán)節(jié)，提高基金使用效率，規(guī)范基金運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督和確保基金安全起著積極的作用。10城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)1998年我市開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2003年又啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)建立基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，市政府決定2008年4月1日起全市全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，對符合參保條件的城鎮(zhèn)居民按屬地和自愿的原則，以家庭為單位參保。中小學(xué)階段學(xué)生和18周歲以下城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)為100元/年，其他城鎮(zhèn)居民按全市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2.5%繳費(fèi)。政府對參保居民按人均80元補(bǔ)助，另對屬于低保對象的或重度殘疾的在校學(xué)生和少年兒童再按人均20元補(bǔ)助，對其他低保對象、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等